Жанр: Политика
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ том 4.
... правопорядка и воинской дисциплины;
реализация государственной политики по укреплению престижа военной
службы, подготовке к ней граждан Российской Федерации;
развитие международного военного (военно-политического) и военнотехнического
сотрудничества;
совершенствование нормативной правовой базы строительства, развития
и применения военной организации государства, а также системы ее отношений
с обществом.
17. Составной частью и приоритетной задачей современного этапа военного
строительства является проведение комплексной военной реформы, обусловленной
радикальными изменениями военно-политической обстановки, задач
и условий обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
В рамках военной реформы осуществляется взаимосвязанное, скоординированное
реформирование всех компонентов военной организации государства.
Руководство военной организацией государства
18. Руководство строительством, подготовкой и применением военной организации
государства, обеспечением военной безопасности Российской Федерации
осуществляет Президент Российской Федерации, который является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
19. Правительство Российской Федерации организует оснащение Вооруженных
Сил Российской Федерации и других войск вооружением, военной и
специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и
услугами, осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории
Российской Федерации в интересах обороны, а также осуществляет иные
функции по обеспечению военной безопасности, установленные федеральным
законодательством.
20. Федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
осуществляют полномочия по обеспечению военной безопасности, возложенные
на них федеральным законодательством.
Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения и
граждане Российской Федерации участвуют в обеспечении военной безопасности
в порядке, установленном федеральным законодательством.
21. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации и другими
войсками осуществляют руководители соответствующих федеральных органов
исполнительной власти.
22. Министерство обороны Российской Федерации координирует деятельность
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, разработку
концепций строительства и развития других войск, заказы на вооружение и военную
технику для них, разрабатывает с участием соответствующих федеральных
органов исполнительной власти концепцию развития вооружения, военной
и специальной техники и федеральную государственную программу вооружения,
а также предложения по государственному оборонному заказу.
Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерация является основным
органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской
Федерации, координирующим деятельность и организующим взаимодействие
Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск по выполнению задач
в области обороны.
Управления главнокомандующих (командующих) видами (родами) Вооруженных
Сил Российской Федерации (войск) осуществляют разработку и реализацию
планов строительства и применения видов (родов) Вооруженных Сил
Российской Федерации (войск), их оперативной и мобилизационной подготовки,
технического оснащения, подготовки кадров, обеспечивают управление войсками
(силами) и их повседневную деятельность, развитие системы базирования и
инфраструктуры.
Управления военных округов (оперативно-стратегические командования)
осуществляют управление межвидовыми группировками войск (сил) общего назначения,
а также планирование и организацию мероприятий по совместной с
другими войсками, воинскими формированиями и органами подготовке к обеспечению
военной безопасности в установленных границах ответственности с
учетом их задач и единой системы военно-административного деления территории
Российской Федерации.
23. Для управления коалиционными группировками войск (сил) согласованным
решением органов государственной власти стран - участниц коалиции
создаются соответствующие объединенные органы военного управления.
24. В целях централизованного руководства обеспечением военной безопасности
Российской Федерации осуществляется единое стратегическое и оперативное
планирование применения Вооруженных Сил Российской Федерации и
других войск в интересах обороны, программно-целевое планирование военного
строительства, предусматривающее разработку долгосрочных (10-15 лет), среднесрочных
(4-5 лет) и краткосрочных (1-2 года) документов.
25. Организация руководства обеспечением военной безопасности Российской
Федерации в угрожаемый период, создание и функционирование соответствующих
органов государственной власти и органов военного управления
регламентируются соответствующими законодательными и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
II. ВОЕННО-СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
Характер войн и вооруженных конфликтов
1. Российская Федерация поддерживает готовность к ведению войн и участию
в вооруженных конфликтах исключительно в целях предотвращения и отражения
агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории,
обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также ее союзников
в соответствии с международными договорами.
2. Характер современных войн (вооруженных конфликтов) определяется
их военно-политическими целями, средствами достижения этих целей и масштабами
военных действий.
В соответствии с этим современная война (вооруженный конфликт)
может быть:
по военно-политическим целям - справедливой (не противоречащей Уставу
ООН, основополагающим нормам и принципам международного права, ведущейся
в порядке самообороны стороной, подвергшейся агрессии); несправедливой
(противоречащей Уставу ООН, основополагающим нормам и принципам
международного права, подпадающей под определение агрессии и ведущейся
стороной, предпринявшей вооруженное нападение);
по применяемым средствам - с применением ядерного и других видов оружия
массового уничтожения; с применением только обычных средств поражения;
по масштабам - локальной, региональной, крупномасштабной.
3. Основные общие черты современной войны:
влияние на все сферы жизнедеятельности человечества;
коалиционный характер;
широкое использование непрямых, неконтактных и других (в том числе
нетрадиционных) форм и способов действий, дальнего огневого и электронного
поражения;
активное информационное противоборство, дезориентация общественного
мнения в отдельных государствах и мирового сообщества в целом;
стремление сторон к дезорганизации системы государственного и военного
управления;
применение новейших высокоэффективных (в том числе основанных на
новых физических принципах) систем вооружения и военной техники;
маневренные действия войск (сил) на разрозненных направлениях с широким
применением аэромобильных сил, десантов и войск специального назначения;
поражение войск (сил), объектов тыла, экономики, коммуникаций на всей
территории каждой из противоборствующих сторон;
проведение воздушных кампаний и операций; катастрофические последствия
поражения (разрушения) предприятий энергетики (прежде всего атомной),
химических и других опасных производств, инфраструктуры, коммуникаций,
объектов жизнеобеспечения;
высокая вероятность вовлечения в войну новых государств, эскалации
вооруженной борьбы, расширения масштабов и спектра применяемых средств,
включая оружие массового уничтожения; участие в войне наряду с регулярными
нерегулярных вооруженных формирований.
4. Вооруженный конфликт может возникнуть в форме вооруженного инцидента,
вооруженной акции и других вооруженных столкновений ограниченного
масштаба и стать следствием попытки разрешить национальные, этнические,
религиозные и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы.
Особой формой вооруженного конфликта является приграничный конфликт.
Вооруженный конфликт может иметь международный характер (с участием
двух или нескольких государств) или международный, внутренний характер (с ведением
вооруженного противоборства в пределах территории одного государства).
5. Вооруженный конфликт характеризуется:
высокой вовлеченностью в него и уязвимостью местного населения;
применением нерегулярных вооруженных формирований;
широким использованием диверсионных и террористических методов;
сложностью морально-психологической обстановки, в которой действуют
войска;
вынужденным отвлечением значительных сил и средств на обеспечение
безопасности маршрутов передвижения, районов и мест расположения войск (сил);
опасностью трансформации в локальную (международный вооруженный
конфликт) или гражданскую (внутренний вооруженный конфликт) войну.
6. Для решения задач во внутреннем вооруженном конфликте могут создаваться
объединенные (разноведомственные) группировки войск (сил) и органы
управления ими.
7. Локальная война может вестись группировками войск (сил), развернутыми
в районе конфликта, с усилением их при необходимости за счет переброски
войск, сил и средств с других направлений и проведения частичного стратегического
развертывания вооруженных сил.
В локальной войне стороны будут действовать в границах противоборствующих
государств и преследовать ограниченные военно-политические цели.
8. Региональная война может стать результатом эскалации локальной войны
или вооруженного конфликта и вестись с участием двух или нескольких государств
(групп государств) одного региона, национальными или коалиционными
вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств
поражения.
В региональной войне стороны будут преследовать важные военнополитические
цели.
9. Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного
конфликта, локальной или региональной войны, вовлечения в них значительного
количества государств различных регионов мира.
Крупномасштабная война с применением только обычных средств поражения
будет характеризоваться высокой вероятностью перерастания в ядерную с
катастрофическими последствиями для цивилизации, основ жизнедеятельности
и существования человечества.
В крупномасштабной войне стороны будут ставить радикальные военнополитические
цели. Она потребует полной мобилизации всех материальных и
духовных ресурсов государств-участников.
10. Крупномасштабной (региональной) войне может предшествовать угрожаемый
период.
11. Крупномасштабная (региональная) война может иметь начальный период,
основным содержанием которого явится напряженная вооруженная борьба
за овладение стратегической инициативой, сохранение устойчивого государственного
и военного управления, достижение превосходства в информационной
сфере, завоевание (удержание) господства в воздухе.
В случае затяжного характера крупномасштабной (региональной) войны
ее цели будут достигаться в последующих и завершающем периодах.
12. Российская Федерация последовательно и твердо добивается создания
эффективной системы политических, правовых, организационно-технических и
иных международных гарантий недопущения вооруженных конфликтов и войн.
Основы применения Вооруженных Сил
Российской Федерации и других войск
13. Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных
Сил Российской Федерации и других войск для отражения агрессии против нее.
Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска могут применяться
также для защиты от антиконституционных действий, противоправного
вооруженного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территории
Российской Федерации, для выполнения задач в соответствии с международными
договорами Российской Федерации и для выполнения других задач в
соответствии с федеральным законодательством.
14. Цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации и
других войск:
в крупномасштабной (региональной) войне в случае ее развязывания каким-либо
государством (группой, коалицией государств) - защита независимости
и суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации и ее
союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение
его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской
Федерация и ее союзников;
в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах - локализация
очага напряженности, создание предпосылок для прекращения войны,
вооруженного конфликта либо для принуждения к их прекращению на ранних
стадиях; нейтрализация агрессора и достижение урегулирования на условиях,
отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников;
во внутренних вооруженных конфликтах - разгром и ликвидация незаконных
вооруженных формирований, создание условий для полномасштабного
урегулирования конфликта на основе Конституции Российской Федерации и федерального
законодательства;
в операциях по поддержанию и восстановлению мира - разведение противоборствующих
сторон, стабилизация обстановки, обеспечение условий для
справедливого мирного урегулирования.
15. Основные формы применения Вооруженных Сил Российской Федерации
и других войск:
стратегические операции, операции и боевые действия - в крупномасштабной
и региональных войнах;
операции и боевые действия - в локальных войнах и международных
вооруженных конфликтах;
совместные специальные операции - во внутренних вооруженных
конфликтах;
контртеррористические операции - при участии в борьбе с терроризмом
в соответствии с федеральным законодательством;
миротворческие операции.
16. Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска должны
быть готовы к отражению нападения и нанесению поражения агрессору, ведению
активных действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом
варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов, в условиях
массированного применения противником современных и перспективных
боевых средств поражения, в том числе оружия массового уничтожения
всех разновидностей.
Одновременно Вооруженные Силы Российской Федерации должны обеспечить
осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности
как самостоятельно, так и в составе международных организаций.
17. Основные задачи Вооруженных Сил Российской Федерации и других
войск:
а) по обеспечению военной безопасности:
своевременное вскрытие угрожающего развития военно-политической обстановки,
подготовки вооруженного нападения на Российскую Федерацию и
(или) ее союзников;
поддержание состава, состояния, боевой и мобилизационной готовности и
подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их
функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем
нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях;
поддержание боевого потенциала, боевой и мобилизационной готовности
и подготовки группировок войск (сил) общего назначения мирного времени на
уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба;
III. ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
Военно-экономическое обеспечение военной безопасности
1. Главная цель военно-экономического обеспечения - удовлетворение
потребностей военной организации государства в финансовых средствах и материальных
ресурсах.
2. Основные задачи военно-экономического обеспечения:
своевременное и в полном объеме финансовое обеспечение решаемых военной
организацией государства задач;
оптимизация расходов материальных ресурсов и денежных средств, направляемых
на обеспечение военной безопасности, повышение эффективности
их использования на основе взаимосвязанного, скоординированного реформирования
всех компонентов военной организации государств;
развитие научно-технической, технологической и производственной базы
страны, Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, военной инфраструктуры
в интересах обеспечения военной безопасности;
обеспечение правовой защиты объектов интеллектуальной собственности,
содержащихся в продукции военного назначения, а также в технологиях их разработки
и производства;
интеграция гражданского и военного секторов экономики страны и координация
военно-экономической деятельности государства в интересах обеспечения
военной безопасности;
создание инфраструктуры государства с учетом решения задач по обеспечению
военной безопасности;
повышение уровня социального обеспечения военнослужащих и гражданского
персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, а
также граждан, работающих в оборонном промышленном комплексе; обеспечение
функционирования и совершенствование систем мобилизационной готовности
и мобилизационной подготовки экономики и населения страны; накопление
и содержание запасов материальных средств;
осуществление взаимовыгодного международного военного (военнополитического)
и военно-технического сотрудничества;
выполнение международных договоров Российской Федерации в военноэкономической
сфере.
3. Приоритетные задачи военно-экономического обеспечения: своевременное
и в полном объеме (в пределах имеющихся финансовых ресурсов государства)
финансовое обеспечение планов строительства и развития, боевой и
мобилизационной подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации и других
войск, потребностей всех компонентов военной организации государства;
экономическое и финансовое обеспечение совершенствования стратегических
и обычных вооружений, военной и специальной техники;
создание экономических и финансовых условий для разработки и производства
унифицированных высокоэффективных систем управления войсками и
оружием, систем связи, разведки, стратегического предупреждения, радиоэлектронной
борьбы, высокоточных, мобильных безъядерных средств поражения, а
также систем их информационного обеспечения;
повышение уровня жизни, реализация установленных федеральным законодательством
социальных гарантий военнослужащим и членам их семей.
4. Основные принципы военно-экономического обеспечения:
соответствие уровня финансового и материального обеспечения военной
организации государства потребностям военной безопасности и ресурсным возможностям
государства;
концентрация финансовых, материально-технических и интеллектуальных
ресурсов на решении ключевых задач обеспечения военной безопасности;
государственная поддержка предприятий (производств) и учреждений
(организаций), определяющих военно-техническую и технологическую устойчивость
оборонного промышленного комплекса, а также его градообразующих
предприятий, закрытых административно-территориальных образований;
научно-техническая, технологическая, информационная и ресурсная независимость
в разработке и производстве основных видов военной продукции.
5. Основные направления мобилизационной подготовки экономики: подготовка
системы управления экономикой к устойчивому функционированию в
период перевода на работу в условиях военного положения и в военное время;
создание, совершенствование и эффективное функционирование системы
мобилизационной подготовки органов государственной власти, а также организаций
и предприятий, имеющих мобилизационные задания;
оптимизация и развитие потребных мобилизационных мощностей и объектов;
создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных
ресурсов в мобилизационном и государственном резервах;
создание и сохранение страхового фонда конструкторской и технической
документации для военного времени;
сохранение и развитие объектов экономики, необходимых для ее устойчивого
функционирования и выживания населения в военное время; подготовка финансово-кредитной,
налоговой систем и системы денежного обращения к особому
режиму функционирования в условиях военного положения; разработка и совершенствование
нормативно-правовой базы мобилизационной подготовки и перевода
экономики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований на работу в соответствии с установленными планами.
Международное военное (военно-политическое)
и военно-техническое сотрудничество
6. Российская Федерация осуществляет международное военное (военнополитическое)
и военно-техническое сотрудничество, исходя из своих национальных
интересов, необходимости сбалансированного решения задач по обеспечению
военной безопасности.
Международное военное (военно-политическое) и военно-техническое сотрудничество
является прерогативой государства.
7. Российская Федерация осуществляет международное военное (военнополитическое)
и военно-техническое сотрудничество, исходя из внешнеполитической
и экономической целесообразности, задач обеспечения военной безопасности
Российской Федерации и ее союзников, в соответствии с федеральным законодательством
и международными договорами Российской Федерации, на основе
принципов равноправия, взаимной выгоды и добрососедства, с соблюдением
интересов международной стабильности, национальной, региональной и глобальной
безопасности.
8. Приоритетное значение Российская Федерация придает развитию военного
(военно-политического) и военно-технического сотрудничества с государствами
- участниками Договора о коллективной безопасности Содружества
Независимых Государств, исходя из необходимости консолидации усилий
по созданию единого оборонного пространства и обеспечению коллективной
военной безопасности.
Российская Федерация, подтверждая свою принципиальную приверженность
целям сдерживания агрессии, предотвращения войн и вооруженных конфликтов,
полдержания международной безопасности и всеобщего мира, гарантирует
последовательное и твердое выполнение Военной доктрины.
Российская газета. № 80. 2000, 25 апреля.
7. КОНЦЕПЦИЯ
внешней политики Российской Федерации?
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Концепция внешней политики Российской Федерации представляет собой
систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической
деятельности России.
Правовую базу настоящей Концепции составляют Конституция Российской
Федерации, федеральные законы, другие нормативные правовые акты Российской
Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной
власти в сфере внешней политики, общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации, а
также Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная
Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24.
Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала
переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов
российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду
с определенным укреплением международных позиций Российской Федерации
проявились и негативные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты,
связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских
отношений России с окружающим миром, как это предполагалось в Основных
положениях концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденных
распоряжением Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993
г. № 284-рп, и в других документах.
Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита
интересов личности, общества и государства.
В рамках этого процесса главные усилия должны быть направлены на
достижение следующих основных целей:
обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее
суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций
в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской
Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного
мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического,
интеллектуального и духовного потенциала;
воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного,
справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных
нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы
Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;
создание благоприятных внешних условий для поступательного развития
России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного
проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного
строя, соблюдения прав и свобод человека;
формирование пояса добрососедства по периметру российских границ,
содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных
очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации
регионах;
поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и
межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых
национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы
партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры
международного взаимодействия;
всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников
за рубежом;
содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации
русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.
II. СОВРЕМЕННЫЙ МИР И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Современный мир переживает фундаментальные и динамичные перемены,
глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Россия
- активный участник этого процесса. Являясь постоянным членом Совета
Безопасности ООН, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях
жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения с ведущими
государствами мира, она оказывает существенное влияние на формирование нового
мироустройства.
Трансформация международных отношений, прекращение конфронтации и
последовательное преодоление последствий "холодной войны", продвижение
российских реформ существенно расширили возможности сотрудничества на мировой
арене. Сведена к минимуму угроза глобального ядерного конфликта. При
сохранении значения военной силы в отношениях между государствами все
большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические
и информационные факторы. На передний
...Закладка в соц.сетях
