Жанр: Политика
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ том 4.
...ересы России в оборонной сфере заключаются прежде
всего в обеспечении безопасности личности, общества и государства от военной
агрессии со стороны других государств. Обеспечение безопасности в оборонной
сфере требует концентрации усилий общества и государства на планомерном военном
строительстве.
Существующая военная организация для государства обременительна.
Необходимо ее реформировать в ходе военного строительства, которое должно
учитывать изменение баланса сил на мировой арене, и эффективно использовать
экономические возможности государства для обеспечения адекватного реагирования
на военные угрозы национальным интересам Российской Федерации.
Национальные интересы России в информационной сфере обусловливают
необходимость сосредоточения усилий общества и государства на решении таких
задач, как соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения
информации и обмена ею, зашита национальных духовных ценностей, пропаганда
национального культурного наследия, норм морали и общественной
нравственности, обеспечение права граждан на получение достоверной информации,
развитие современных телекоммуникационных технологий. Планомерная
деятельность государства по реализации этих задач позволит Российской Федерации
стать одним из центров мирового развития в XXI веке. В то же время недопустимо
использование информации для манипулирования массовым сознанием.
Необходима защита государственного информационного ресурса от утечки важной
политической, экономической, научно-технической и военной информации.
Национальные интересы России носят долгосрочный характер и определяют
основные цели на ее историческом пути, формируют стратегические и текущие
задачи внутренней и внешней политики государства, реализуются через
систему государственного управления.
Необходимым условием реализации национальных интересов России является
возможность самостоятельно решать внутренние политические, экономические
и социальные задачи, независимо от намерений и позиций иностранных
государств и их сообществ, поддерживать такой уровень жизни населения, который
бы обеспечивал национальное согласие и общественно-политическую стабильность
в стране.
III. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации
Новая для России геополитическая и международная ситуация, негативные
процессы в отечественной экономике, обострение межнациональных отношений
и социальная поляризация российского общества создают прямую угрозу
национальной безопасности страны.
Кризисное состояние экономики - основная причина возникновения угрозы
национальной безопасности Российской Федерации. Оно проявляется через
существенное сокращение производства, снижение инвестиционной и инновационной
активности, разрушение научно-технического потенциала, стагнацию
аграрного сектора, расстройство платежно-денежной системы, уменьшение доходной
части федерального бюджета, рост государственного долга. Несомненной
угрозой является увеличение доли топливно-сырьевого сектора, формирование
экономической модели, основанной на экспорте топлива и сырья и импорте
оборудования, продовольствия и предметов потребления, что может привести к
завоеванию внутреннего рынка России иностранными фирмами.
Эти угрожающие проявления характеризуются увеличением вывоза за
пределы России валютных запасов, стратегически важных видов сырья при
крайне неэффективном либо криминальном использовании прибыли, увеличением
оттока квалифицированных кадров и интеллектуальной собственности из
России, неконтролируемой утечкой капитала, ростом зависимости страны от
иностранных производителей высокотехнологичной техники, неразвитостью
финансовой, организационной и информационной поддержки российского экспорта,
нерациональной структурой импорта.
Падение научно-технического потенциала страны ведет к утрате Россией передовых
позиций в мире, снижению качества исследований на стратегически важных
направлениях научно-технического прогресса, деградации наукоемких производств,
понижению технического уровня материального производства, росту вероятности
техногенных катастроф, технологической зависимости России от ведущих
стран Запада и подрыву оборонного потенциала государства, делает труднодостижимой
кардинальную модернизацию национальной технологической базы.
Особую угрозу создает низкий уровень крупномасштабных инвестиций в
российскую экономику. Без крупных капиталовложений и стратегические сферы
экономики экономическое возрождение России невозможно.
Угрозой безопасности России в социальной сфере, как следствие кризисного
состояния экономики, является увеличение удельного веса населения, живущего
за чертой бедности, расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую
массу малообеспеченных граждан, усиление социальной напряженности.
Нарастание негативных проявлений в социальной сфере ведет к снижению
интеллектуального и производственного потенциала России, сокращению численности
населения, истощению основных источников духовного и экономического
развития, может привести к утрате демократических завоеваний. Для устранения
этой угрозы необходима выработка общенациональной социальной программы.
Угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации
в стране находится в прямой зависимости от уровня развития экономики
и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для
России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливноэнергетических
отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы
природоохранных мероприятий и их высокой ресурсоемкости, отсутствия
либо ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой
экологической культуры. Нарастает тенденция использования территории России
в качестве места захоронения опасных для окружающей среды материалов и
веществ, размещения на российской территории вредных производств.
Ослабление государственного надзора и отсутствие эффективных правовых
и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах
хозяйственной деятельности.
Негативные процессы в экономике усугубляют центробежные устремления
субъектов Российской Федерации и ведут к нарастанию угрозы нарушения
территориальной целостности и единства правового пространства страны.
Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности
ряда национальных общественных формирований, способствуют усилению национального
сепаратизма, создают благоприятные условия для возникновения
конфликтов на этой почве. Помимо усиления политической нестабильности это
ведет к ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших
составляющих - производственно-технологических и транспортных
связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.
К числу факторов, усиливающих угрозу нарастания национализма, национального
и регионального сепаратизма, относятся массовая миграция и неуправляемый
характер воспроизводства рабочей силы в ряде регионов страны. Основными
причинами этого являются последствия распада СССР на национальнотерриториальные
формирования, провалы национальной и экономической политики
как в России, так и в государствах - участниках Содружества Независимых
Государств, распространение и эскалация конфликтных ситуаций на национально-этнической
почве.
Имеет место также целенаправленное сознательное вмешательство иностранных
государств и международных организаций во внутреннюю жизнь народов
России, ослабление роли русского языка как государственного языка Российской
Федерации.
Все более опасным фактором, размывающим единое правовое пространство
страны, становится принятие субъектами Российской Федерации нормативных
правовых актов и решений, противоречащих Конституции Российской Федерации,
федеральному законодательству.
Продолжающееся разрушение единого духовного пространства России,
экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация провоцируют усиление
напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой
явную угрозу федеративному устройству Российской Федерации.
Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в
процессе реформирования социально-политического устройства и экономической
деятельности, приобретает особую остроту. Ошибки, допущенные на начальном
этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной
и иных сферах государственной деятельности, ослабление системы государственного
регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие
сильной социальной государственной политики, снижение духовнонравственного
уровня общества являются объективными факторами, способствующими
сохранению преступности и коррупции.
Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля
за ситуацией в стране, сращивании исполнительной и законодательной
власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления
банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и
товаропроводящими сетями. Преступный мир, по существу, бросил вызов государству,
вступив с ним в открытую конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью
и коррупцией носит не только правовой, но и политический характер.
Вследствие масштабного, зачастую конфликтного передела собственности,
обострения борьбы за власть на основе групповых, политикоидеологических
и этнонационалистических интересов нарастает угроза терроризма.
Слабость профилактических мер предупреждения преступных проявлений,
правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных
кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на общество.
Вызывает тревогу угроза физическому здоровью нации. Ее истоки лежат
практически во всех сферах жизни и деятельности государства и наиболее явно
проявляются в кризисном состоянии систем здравоохранения и социальной защиты
населения, стремительном возрастании потребления алкоголя и наркотических
веществ.
Последствиями этого глубокого системного кризиса являются резкое сокращение
рождаемости и средней продолжительности жизни, ухудшение здоровья
людей, деформация демографического и социального состава общества, подрыв
трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной
ячейки общества - семьи.
Такое развитие демографических процессов обусловливает снижение духовного,
нравственного и творческого потенциала общества.
Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной
сфере проявляются через попытки других государств противодействовать укреплению
России как одного из влиятельных центров формирующегося многополярного
мира. Это находит свое отражение в действиях, направленных на нарушение
территориальной целостности Российской Федерации, в том числе с использованием
межэтнических, религиозных и других внутренних противоречий, а
также в территориальных притязаниях со ссылками в отдельных случаях на отсутствие
четкого договорно-правового оформления государственных границ.
Своей политикой такие государства стремятся снизить значимость Российской
Федерации в решении ключевых проблем мирового сообщества и в деятельности
международных организаций. В целом это может привести к ограничению влияния
России, ущемлению ее важнейших национальных интересов и ослаблению ее
позиций в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье и Центральной Азии.
Угроза возникновения или обострения в государствах - участниках Содружества
Независимых Государств политических, этнических, экономических кризисов,
способных затормозить или разрушить процесс интеграции, приобретает для
нашего государства особое значение. Российской Федерации крайне важно становление
этих стран как дружественных, независимых, стабильных и демократических.
Несмотря на позитивные перемены в мире, сохраняются угрозы национальной
безопасности Российской Федерации в оборонной сфере. Учитывая
глубокие изменения в характере отношений Российской Федерации с другими
ведущими державами, можно сделать вывод, что угроза крупномасштабной агрессии
против России в обозримом будущем практически отсутствует. Вместе с
тем нельзя исключить попытки силового соперничества с Россией. Наиболее реальную
угрозу для России в оборонной сфере представляют существующие и
потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов вблизи ее государственной
границы.
Серьезную угрозу представляет собой распространение ядерного и других
видов оружия массового уничтожения, технологий их производства и
средств доставки, и прежде всего в сопредельных с Россией странах или близких
к ней регионах.
Одновременно расширяется спектр угроз, связанных с международным
терроризмом, в том числе с возможным использованием ядерного и других видов
оружия массового уничтожения.
Угрозой для национальной безопасности России в оборонной сфере остается
сохранение или создание крупными державами (их коалициями) мощных
группировок вооруженных сил в прилегающих к ее территории регионах. Даже
при отсутствии агрессивных намерений в отношении России такие группировки
представляют собой потенциальную военную опасность.
Расширение НАТО на восток и превращение его в доминирующую военно-политическую
силу в Европе создают угрозу нового раскола континента,
крайне опасного в условиях сохранения в Европе мобильных ударных группировок
войск, ядерного оружия, а также недостаточной эффективности многосторонних
механизмов поддержания мира.
Технологический отрыв ряда ведущих держав мира и наращивание их
возможностей для создания вооружений и военной техники новых поколений
могут привести к качественно иному этапу развертывания гонки вооружений.
Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в оборонной
сфере также кроются в незавершенности процесса реформирования военной организации
государства, сохраняющемся разрыве между политическими установками
и их реализацией в военной и военно-технической политике, недостаточном финансировании
национальной обороны, неразработанности современных подходов к
военному строительству и в несовершенстве его нормативной правовой базы.
На современном этапе это проявляется в крайней остроте социальных
проблем в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских
формированиях и органах, критически низком уровне оперативной и боевой
подготовки войск (сил) и штабов, недопустимом падении уровня укомплектованности
войск (сил) современными и перспективными видами вооружения и
военной техники, а в целом - в снижении возможностей государства для обеспечения
безопасности Российской Федерации.
Наметилась тенденция к нарастанию угрозы агентурного и оперативнотехнического
проникновения в Россию иностранных разведок. Объектами их деятельности
становятся органы государственной власти, политические партии и иные
общественные объединения, банки и другие кредитные организации, промышленные
предприятия, научно-исследовательские организации, средства массовой информации.
Последствиями этой деятельности могут стать усиление противодействия
избранному Россией курсу, подрыв ее экономики путем вовлечения в убыточные
торгово-экономические сделки, нерациональное военно-техническое сотрудничество,
развертывание научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
в неперспективных направлениях, втягивание России в региональные конфликты
и дестабилизация внутриполитической обстановки в стране.
Анализ угроз национальной безопасности Российской Федерации показывает,
что главные из них в настоящее время и в обозримой перспективе не имеют
военной направленности, носят преимущественно внутренний характер и сосредоточены
во внутриполитической, экономической, социальной, экологической,
информационной и духовной сферах.
Развитие качественно новых отношений с ведущими государствами мира
и практическое отсутствие угрозы крупномасштабной агрессии против России
при сохранении ее ядерного потенциала сдерживания позволяют перераспределить
ресурсы государства и общества для решения в первоочередном порядке
острых внутренних проблем.
IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации путем
совместной целенаправленной деятельности государственных и общественных
институтов, а также граждан, принимающих участие в выявлении, предупреждении
различных угроз безопасности личности, общества и государства и в противодействии
им, является обязательным и непременным условием эффективной
защиты национальных интересов России.
Основными направлениями деятельности государства и общества по
обеспечению национальной безопасности Российской Федерации являются:
объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной
безопасности во всех сферах их проявления;
определение критериев национальной безопасности и их пороговых значений,
выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности
в сферах экономики, внешней и внутренней политики, общественной
безопасности и правопорядка, обороны, в информационной и духовной сферах;
организация работы законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти Российской Федерации по реализации комплекса
мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным
интересам;
поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных
ресурсов государства.
Главной целью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
является создание и поддержание такого экономического, политического,
международного и военно-стратегического положения страны, которое бы
создавало благоприятные условия для развития личности, общества и государства
и исключало опасность ослабления роли и значения Российской Федерации
как субъекта международного права, подрыва способности государства реализовать
свои национальные интересы на международной арене.
Важнейшими задачами обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации являются:
подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного
экономического курса;
совершенствование законодательства Российской Федерации, укрепление
правопорядка и социально-политической стабильности общества, российской
государственности, федерализма и местного самоуправления;
формирование гармоничных межнациональных отношений;
обеспечение международной безопасности России путем налаживания
равноправного партнерства с ведущими государствами мира;
укрепление безопасности государства в оборонной и информационной сферах;
обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и
экологически чистом мире.
Основными принципами обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации являются:
соблюдение Конституции Российской Федерации и законодательства Российской
Федерации при осуществлении деятельности по обеспечению национальной
безопасности;
единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности,
изменение их приоритетности в зависимости от ситуации;
приоритетность политических, экономических, информационных мер
обеспечения национальной безопасности;
реальность (с учетом имеющихся ресурсов, сил и средств) выдвигаемых задач;
соблюдение норм международного права и российских законов при
осуществлении мер принудительного характера (в том числе с использованием
военной силы);
сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения
безопасности с передачей в соответствии с федеративным устройством России
части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления.
Обеспечение безопасности и зашита национальных интересов России в
экономической сфере являются главным содержанием политики государства,
направленной на подъем экономики и проведение независимого и социально
ориентированного экономического курса.
Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются
правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля
за соблюдением законодательства Российской Федерации, принятие и реализация
необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса,
сохранению и развитию научно-технического и производственного потенциала,
переходу к экономическому росту при снижении уровня техногенных катастроф,
повышению конкурентоспособности промышленной продукции, подъему благосостояния
народа. Переход к высокоэффективной и социально ориентированной
рыночной экономике должен осуществляться как постепенный процесс формирования
оптимальных механизмов организации производства и распределения
общественного продукта в целях максимально возможного роста благосостояния
общества и каждого гражданина.
На первый план при этом выдвигаются такие задачи, как устранение деформаций
в структуре российской экономики и преодоление прогрессирующего
сокращения производства продукции высокой степени переработки, поддержка
отраслей, являющихся основой расширенного воспроизводства, обеспечения занятости
населения.
Для этого необходимо усилить государственную поддержку инвестиционной
и инновационной активности, принять меры по облегчению доступа предприятий
к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений,
осуществить реальную государственную поддержку целевых программ структурной
перестройки промышленности.
Важнейшими задачами в области обеспечения экономической безопасности
являются опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств,
неуклонное расширение рынка наукоемкой продукции. Для этого должны
быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в
гражданское производство, введен механизм выявления и поддержки развития
прогрессивных технологий, освоение которых обеспечит конкурентоспособность
российских предприятий на мировом рынке.
Это предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на
приоритетных направлениях развития науки и техники, поддержку ведущих научных
школ, стимулирование привлечения частного капитала на основе организации
фондов и использования грантов, осуществление программ развития территорий
с высокой концентрацией научно-технического потенциала, создание
при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию
результатов научно-исследовательских разработок с одновременной зашитой
интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной
сети научно-технической и коммерческой информации.
Государство содействует становлению и развитию частного предпринимательства
во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния,
создает равные условия для экономической конкуренции предприятий
всех форм собственности, обеспечивает защиту прав потребителей, достаточный
уровень социальных гарантий, условия для прогресса науки и образования, духовного
и нравственного развития общества, а также эффективную работу механизмов
рыночной самоорганизации.
Необходимо введение определенных ограничений на деятельность иностранных
банковских и страховых компаний, на передачу в эксплуатацию иностранным
предприятиям месторождений невосполнимых природных ресурсов, телекоммуникаций,
транспортных и товаропроводящих сетей. Нельзя допустить установления
контроля со стороны иностранных компаний над стратегически важными отраслями
экономики, оборонной промышленности и естественными монополиями.
Необходимы разработка и осуществление целевых программ экономического
подъема депрессивных регионов, введение льготного режима хозяйственной
деятельности, включая льготные тарифы на транспортные перевозки и услуги
связи, обеспечивающие единство экономического пространства страны.
В условиях либерализации внешней торговли необходимо защищать интересы
отечественных производителей на внешнем рынке. Государство должно
решительно добиваться устранения дискриминационных ограничений на ввоз
российской продукции в развитые страны Запада, не допускать навязывания
России политических решений, наносящих ее гражданам и предприятиям экономический
или моральный ущерб.
Важной задачей в области внешнеторговой деятельности является создание
благоприятных условий для международной интеграции российской экономики,
расширения рынков сбыта российской продукции. Необходимы дальнейшее продвижение
по пути формирования единого экономического пространства с государствами
- участниками Содружества Независимых Государств, демонтаж торговых
барьеров, возникших при сотрудничестве со странами бывшего СЭВ.
Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования
в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на
внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала. Для этого
наряду с обеспечением макроэкономической стабилизации необходимо формирование
действенной системы валютного контроля и надзора за соблюдением законодательства
Российской Федерации о внешнеэкономической деятельности.
В международно-финансовой сфере необходимо проведение сбалансированной
кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение
зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций
в международных финансово-экономических организациях.
Принципиально важным является признание приоритета экономических
факторов в социальной сфере как важнейшего условия укрепления государства,
обеспечения реального выполнения социальных гарантий на основе государственной
поддержки, развития механизмов коллективной ответственности и демократического
принятия решений, социального партнерства. Важнейшей задачей
при этом является проведение социально справедливой и экономически эффективной
политики распределения доходов.
Организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации
конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз нац
...Закладка в соц.сетях
