Жанр: Политика
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ том 4.
...кой ситуации в стране и истощения ее природных
ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности
общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России
эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливноэнергетических
отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы
природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования
природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет
место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки
и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.
В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная
эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера
во всех сферах хозяйственной деятельности.
IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации являются:
своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз
национальной безопасности Российской Федерации;
реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации
внутренних и внешних угроз;
обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской
Федерации, безопасности ее пограничного пространства;
подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного
экономического курса;
преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской
Федерации от внешних источников;
обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина,
его конституционных прав и свобод;
совершенствование системы государственной власти Российской Федерации,
федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства
Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений,
укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности
общества;
обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской
Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами,
политическими партиями, общественными и религиозными организациями;
обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России
прежде всего с ведущими государствами мира;
подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала
государства;
укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и
средств его доставки;
принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению
разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной
против Российской Федерации;
коренное улучшение экологической ситуации в стране.
Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в
экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства.
Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности являются:
создание благоприятных условий для международной интеграции российской
экономики;
расширение рынков сбыта российской продукции;
формирование единого экономического пространства с государствами -
участниками Содружества Независимых Государств.
В условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции
на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов
отечественных товаропроизводителей.
Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой
политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости
России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных
финансово-экономических организациях. Необходимо усилить роль
государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых
и инвестиционных компаний, ввести определенные и обоснованные ограничения
на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических
природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих
сетей.
Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования
и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной
валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза
капитала.
Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются:
- правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля
за соблюдением законодательства Российской Федерации;
- усиление государственного регулирования в экономике;
- принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического
кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и
производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении
вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной
промышленной продукции, подъему благосостояния народа.
Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике
должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных
механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально
возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.
На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций
в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста
производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки,
с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства,
с обеспечением занятости населения.
Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной
и инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой
банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение
доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных
вложений, оказание реальной государственной поддержки целевых программ
структурной перестройки промышленности.
Важнейшие задачи - опережающее развитие конкурентоспособных отраслей
и производств, расширение рынка наукоемкой продукции. В целях их
решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных
технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и развития
прогрессивных технологий, освоение которых обеспечит конкурентоспособность
российских предприятий на мировом рынке.
Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных
ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники,
оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического
задела и национальной технологической базы, привлечение
частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования грантов,
реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научнотехническим
потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры,
обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских
разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри
страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой
информации.
Государство должно содействовать созданию равных условий для развития
и увеличения конкурентоспособности предприятий независимо от формы
собственности, в том числе становлению и развитию частного предпринимательства
во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния,
прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию
общества, защите прав потребителей.
В кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы поддержания
жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и
районов Крайнего Севера, а также тарифная политика, обеспечивающая единство
экономического пространства страны.
Приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиально
важен для укрепления государства, для реального государственного обеспечения
социальных гарантий, для развития механизмов коллективной ответственности и
демократического принятия решений, социального партнерства. При этом важно
проведение социально справедливой и экономически эффективной политики в
области распределения доходов.
Организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации
конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным
интересам России в области экономики, также требует дальнейшего
совершенствования законодательства Российской Федерации в указанной области
и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.
Сближение интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего
сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной
национальной и региональной политики позволит обеспечить в России
внутриполитическую стабильность. Комплексный подход к решению этих задач
должен составлять основу внутренней государственной политики, обеспечивающей
развитие Российской Федерации как многонационального демократического
федеративного государства.
Укрепление российской государственности, совершенствование федеративных
отношений и местного самоуправления должны способствовать обеспечению
национальной безопасности Российской Федерации. Необходим комплексный
подход к решению правовых, экономических, социальных и этнополитических
проблем при сбалансированном соблюдении интересов Российской
Федерации и ее субъектов.
Осуществление конституционного принципа народовластия требует обеспечения
согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной
власти, жесткой вертикали исполнительной власти и единства
судебной системы России. Это обеспечивается конституционным принципом
разделения властей, установлением более четкого функционального распределения
полномочий между государственными институтами, укреплением федеративного
устройства России путем совершенствования ее отношений с субъектами
Российской Федерации в рамках их конституционного статуса.
Основными направлениями защиты конституционного строя в России
являются:
обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование
на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации;
разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной
целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных
интересов России;
выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный
баланс федеральных и региональных интересов;
совершенствование механизма, препятствующего созданию политических
партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные
цели, и пресечение их деятельности.
Требуется консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью
и коррупцией. Россия крайне заинтересована в искоренении экономической
и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке
комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества
и государства от преступных посягательств.
Приоритетное значение имеет формирование системы мер действенной
социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан. Эти меры
должны быть направлены на защиту прав и свобод, нравственности, здоровья и
собственности каждого человека независимо от расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям,
а также от других обстоятельств.
Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются:
выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих
преступность;
усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества,
создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;
укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур,
противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий
для их эффективной деятельности;
привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности
по предупреждению противоправных деяний;
расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной
сфере, в первую очередь с государствами-участниками Содружества
Независимых Государств.
Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области
борьбы с преступностью, должны быть открытыми, конкретными и понятными
каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство
всех перед законом и неотвратимость ответственности, опираться на поддержку
общества.
Для профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь необходимо
развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных
интересов граждан, а также соблюдение международно-правовых обязательств
Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и соблюдения прав человека.
Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками
в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере.
В целях предупреждения коррупции и устранения условий для легализации
капиталов, нажитых незаконным путем, необходимо создать действенную
систему финансового контроля, усовершенствовать меры административного,
гражданского и уголовно-правового воздействия, отработать механизм проверки
имущественного положения и источников доходов должностных лиц и служащих
организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также
соответствия их расходов этим доходам.
Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться
на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению
этих видов преступной деятельности.
Основываясь на международных соглашениях, необходимо эффективно
сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами
и специальными службами, а также международными организациями, в задачу
которых входит борьба с терроризмом. Необходимо также шире использовать
международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм
противодействия международному терроризму, надежно перекрыть все
возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри
страны, а также их поступления из-за рубежа.
Федеральные органы государственной власти должны преследовать на
территории страны лиц, причастных к террористической деятельности, независимо
от того, где планировались и осуществлялись террористические акции, наносящие
ущерб Российской Федерации.
Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает
в себя также защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических
традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния
всех народов России, формирование государственной политики в области
духовного и нравственного воспитания населения, введение запрета на использование
эфирного времени в электронных средствах массовой информации для
проката программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные
проявления, а также включает в себя противодействие негативному влиянию
иностранных религиозных организаций и миссионеров.
Духовное обновление общества невозможно без сохранения роли русского
языка как фактора духовного единения народов многонациональной России и
языка межгосударственного общения народов государств - участников Содружества
Независимых Государств.
В целях обеспечения сохранности и развития нашего культурного и духовного
наследия необходимо создание социально-экономических условий для осуществления
творческой деятельности и функционирования учреждений культуры.
В области охраны и укрепления здоровья граждан необходимы усиление
внимания общества, органов государственной власти Российской Федерации к
развитию государственной (федеральной и муниципальной) страховой и частной
медицинской помощи, осуществление государственного протекционизма в отечественной
медицинской и фармацевтической промышленности, реализация федеральных
программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей,
оказания скорой и неотложной медицинской помощи, медицины катастроф.
К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической
сфере относятся:
рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической
культуры населения;
предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени
безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных
промышленных и бытовых отходов;
предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация
последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;
экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого
состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов
с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного
топлива, топлива атомных электростанций;
безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение
и уничтожение запасов химического оружия;
создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического
использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных
природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской
Федерации.
Необходимы новый подход к организации и ведению гражданской обороны
на территории Российской Федерации, качественное совершенствование
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, в том числе дальнейшая интеграция ее с аналогичными системами
иностранных государств.
Внешняя политика Российской Федерации должна быть направлена на:
проведение активного внешнеполитического курса;
упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми
политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой
Совета Безопасности ООН;
обеспечение благоприятных условий для экономического и социального
развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности;
защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том
числе с применением в этих целях мер политического, экономического и иного
характера;
развитие отношений с государствами - участниками Содружества Независимых
Государств согласно принципам международного права, развитие отвечающих
интересам России интеграционных процессов в рамках Содружества
Независимых Государств;
полноправное участие России в глобальных и региональных экономических
и политических структурах;
содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность
под эгидой ООН и других международных организаций:
достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями,
поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами
своих международных обязательств в этой сфере;
выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации
оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по
укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за
экспортом товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного
назначения;
адаптацию существующих соглашений по контролю над вооружениями и
по разоружению к новым условиям международных отношений, а также разработку
при необходимости новых соглашений, в первую очередь по мерам укрепления
доверия и безопасности;
содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;
развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной
преступностью и терроризмом.
Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим
направлением деятельности государства. Главной целью в данной области
является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы,
которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную
оборону.
В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация
отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и
другим невоенным средствам. Однако национальные интересы Российской Федерации
требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные
Силы Российской Федерации играют главную роль в обеспечении военной
безопасности Российской Федерации.
Важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление
сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том
числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников.
Российская Федерация должна обладать ядерными силами, способными
гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государствуагрессору
или коалиции государств в любых условиях обстановки.
Вооруженные Силы Российской Федерации боевым составом мирного времени
должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного
нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями
и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном
конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной
войне. Вооруженные Силы Российской Федерации должны обеспечивать
осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности.
Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения
военной безопасности Российской Федерации является эффективное взаимодействие
и сотрудничество с государствами - участниками Содружества Независимых
Государств.
Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
предопределяют при соответствующих обстоятельствах необходимость военного
присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира.
Размещение в них на договорной и международно-правовой основе, а также на
принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз, сил
Военно-Морского Флота) должно обеспечивать готовность России выполнять
свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военностратегического
баланса сил в регионах и давать возможность Российской Федерации
реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способствовать
реализации внешнеполитических целей государства.
Российская Федерация рассматривает возможность применения военной
силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих
принципов:
применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая
ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если
все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;
применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии
с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях
возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны,
а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.
Важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит
оборонному промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия оборонного
промышленного комплекса должна осуществляться без ущерба для развития
новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации
вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских
производителей на мировом рынке вооружений.
Требуется создать все необходимые условия для организации приоритетных
фундаментальных, прогнозных и поисковых научных исследований, обеспечивающих
создание в интересах обороны и безопасности государства перспективного
и опережающего научно-технического задела.
Основными задачами Российской Федерации в пограничной сфере являются:
создание необходимой нормативной правовой базы;
развитие межгосударственного сотрудничества в этой области;
противодействие экономической, демографической и культурнорелигиозной
экспансии на территорию России со стороны других государств;
пресечение деятельности транснациональной организованной преступности,
а также незаконной миграции;
осуществление коллективных мер по обеспечению безопасности пограничного
пространства государств-участников Содружества Независимых Государств.
Важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности Российской
Федерации являются:
реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации
в сфере информационной деятельности;
совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры,
интеграция России в мировое информационное пространство;
противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной
сфере.
Особое значение для обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации имеет эффективное использование и всестороннее развитие возможностей
разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и
определения их источников.
Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,
федеральными программами в этой области.
Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной
безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного,
экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение
безопасности личности, общества и государства.
Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими
законодательными актами Российской Федерации.
В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации принимают участие:
Президент Российской Федерации - руководит в пределах своих конституционных
полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной
безопасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации
формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы
...Закладка в соц.сетях
