Жанр: Политика
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ том 4.
...жданского общества;
- мобилизация финансовой и технической поддержки для создания эффективной
рыночной экономики, развития конкурентоспособности российских
производителей и обеспечения их интересов на мировых рынках, содействия
решению внутренних социальных проблем,
- формирование принципиально новых, равноправных и взаимовыгодных
отношений России с участниками СНГ и другими государствами ближнего
зарубежья, продолжение стратегического курса на партнерские и союзнические
отношения со странами традиционного дальнего зарубежья, наиболее преуспевшими
в решении тех задач, которые решает сейчас Россия;
- обеспечение за Россией роли в мировом балансе влияния, в многосторонних
процессах по регулированию мирового хозяйства и международных отношений,
соответствующей статусу великой державы.
Россия отвергает двойные стандарты и всеядность в выборе средств своей
политики. Ее внешнеполитические действия строятся строго на основе международного
права, приверженности целям и принципам Устава ООН и СБСЕ,
включая нерушимость границ и территориальную целостность государств. Границы
могут изменяться, в соответствии с международным правом, мирным путем
и по договоренности.
Россия априорно не рассматривает ни одно государство ни как враждебное,
ни как дружественное, но исходит из стремления строить со всеми максимально
добрые и взаимовыгодные отношения, добиваться урегулирования споров
и конфликтов политическими средствами.
Оптимальный путь к решению задачи формирования пояса безопасности и
добрососедства по периметру своих границ РФ видит во всемерной стабилизации
обстановки в околороссийском геополитическом пространстве и создании
там зон конструктивного регионального сотрудничества. В этих целях Россия
намерена максимально использовать в своей внешней политике возможности
связанных с этим пространством в функциональном и географическом отношении
внутрироссийских районов.
Россия как государство - продолжатель бывшего СССР осуществляет
перешедшие к ней права и обязанности на мировой арене. В консультации с другими
участниками СНГ она содействует реализации ими прав и обязательств
бывшего СССР в той степени, в которой такие права и обязательства подпадают
под их юрисдикции.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Геополитическое положение России диктует необходимость проведения
активной, прагматической и сбалансированной линии по многим направлениям.
Разумеется, это не только не исключает, но и требует выбора, приоритетов, в соответствии
со спецификой нынешнего момента.
I. Страны Содружества
Проблематика отношений России со странами Содружества и другими государствами
ближнего зарубежья напрямую связана с судьбами российских реформ,
перспективами преодоления кризиса в стране и обеспечения нормального существования
России и россиян. Налаживание - на новых основах - хозяйственных и
транспортных связей, урегулирование конфликтов и достижение стабильности по
периметру наших границ являются важнейшими условиями нормального развития
России, эффективного осуществления ее внешней политики в дальнем зарубежье.
Связи России с этой группой стран должны быть выведены на уровень
полномасштабных межгосударственных отношений, обеспечивающих полнокровное
сотрудничество с ними во всех областях на основе взаимности.
Урегулирование конфликтов и формирование условий, способствующих
предупреждению их возникновения, становится долгосрочной задачей. Для ее
решения должны быть задействованы прежде всего двусторонние формы российского
посредничества и миротворчества и многосторонние механизмы СНГ,
с привлечением для поддержки и, при необходимости, санкционирования этих
усилий возможностей ООН, СБСЕ, ЕС и др. Неотложный характер имеет задача
защиты внешних границ Содружества, без решения которой невозможно ни
обеспечение внутренней стабильности государств СНГ, ни борьба с преступностью,
включая наркобизнес, контрабанду оружия и другие социально опасные и
дестабилизирующие общество формы преступлений.
Россия вместе с другими бывшими союзными республиками в полной мере
осознает свою ответственность перед нашими народами и мировым сообществом
за обеспечение на пространстве бывшего СССР стабильности, прав и свобод
человека, выполнения международных обязательств.
В формировании новых отношений со странами ближнего зарубежья полноценное
развитие двусторонних связей должно сочетаться с наращиванием
многообразных многосторонних форм взаимодействия.
В этих целях:
1. Добиваться превращения Содружества в действенное межгосударственное
формирование суверенных субъектов международного общения, основанное
на общности интересов и добровольном участии в тех или иных формах сотрудничества.
Интересам России отвечал бы максимально достижимый охват взаимными
обязательствами по СНГ различных сфер межгосударственного общения и
возможно большего круга стран-участниц. Однако основополагающий критерий
- добровольность, являющаяся залогом прочности и эффективности Содружества.
Более медленное, но устойчиво поступательное продвижение к намеченной
цели надежнее, чем поспешно достигнутые, но не учитывающие реалий
и вследствие этого не работающие договоренности.
2. Вести дело к тому, чтобы Содружество и созданные им форумы стали
механизмом политического взаимодействия формирующих его государств, средством
гармонизации политических курсов и выявления общности интересов.
3. Добиваться совершенствования и расширения договорно-правовой основы
Содружества как региональной международной организации, в первую очередь завершения
разработки и принятия Устава, создания Исполнительного секретариата,
решения проблем создания Совета коллективной безопасности, продвижения идеи о
консультативно-координационном совете, формирования миротворческих сил СНГ.
Россия поддерживает гибкий "разноскоростной" подход к формам организации
и функционирования Содружества, допускающий в случае неготовности
тех или иных партнеров к сотрудничеству в определенных сферах, развитие углубленного
взаимодействия с участием лишь заинтересованных государств СНГ.
Действенность многосторонних соглашений будет выше при опоре на соответствующую
правовую инфраструктуру двусторонней связей России с каждым
из участников СНГ при учете специфики и приоритетов на конкретных направлениях
европейского, среднеазиатского и закавказского звеньев Содружества.
Учитывая важность взаимоотношений с Украиной, Беларусью и Казахстаном,
необходимо вести дело к выработке с этими государствами полномасштабных
политических договоров в первую очередь.
4. Вести дело к осуществлению имеющихся договоренностей по вопросам
сотрудничества в области безопасности.
Неотложной задачей является укрепление единого военно-стратегического
пространства. Россия при этом исходит из необходимости обеспечения единого
централизованного административного и оперативного контроля за ядерным оружием.
Расценивая любые варианты разделения контрольных функций как не отвечающие
целям укрепления режима нераспространения, повышения стабильности
на региональном и глобальном уровнях, Россия будет добиваться достижения этих
целей на основе заключенных международных соглашений в данной области.
В увязке с этим процессом должен быть урегулирован вопрос о военном
присутствии России, включая вопросы вывода или дислокации российских
войск, заключения соглашений о двустороннем военном сотрудничестве либо
координации действий.
5. Добиваться сохранения жизнеспособной структуры хозяйственных
взаимоотношений, решения проблем денежного обращения, правового упорядочения
экономических связей между регионами, предприятиями России и их
партнерами из других государств ближнего зарубежья.
6. Добиваться заключения с каждой из бывших республик СССР договоров
и соглашений, гарантирующих защиту прав граждан России, проживающих
за пределами Федерации, на основе взаимности и в полном соответствии с нормами
международного права. Продвигать договоренности по этим вопросам на
многосторонней основе в рамках СНГ, добиваться подключения к их решению
ООН, СБСЕ и других международных организаций.
7. Вести дело к сохранению и упрочению научно-технического и культурного
сотрудничества на многосторонней и двусторонней основе. Располагая
мощным научно-техническим потенциалом, Россия может и должна стать притягательным
центром для других участников СНГ, при условии задействования
этого потенциала в гражданских областях.
8. Налаживать взаимодействие в вопросах поддержания правопорядка,
борьбы с преступностью, наркобизнесом, оказания правовой помощи в уголовных
и гражданских делах как необходимой предпосылки преодоления кризисных
социальных явлений в России и ближнем зарубежье.
Достижение этих целей отвечает долгосрочным интересам России. Однако
нашим партнерам должно быть ясно: было бы ошибкой считать, что за этим
скрывается претензия на роль нового "центра" Содружества, либо что российский
интерес настолько велик, что его реализация может быть оплачена любой
ценой. Объективность такова, что интерес здесь взаимный, и, соглашаясь на
компромиссные развязки возникающих проблем, Россия вместе с тем не будет
оплачивать развитие отношений односторонними уступками в ущерб своим государственным
интересам, ущемлением прав выходцев из России.
В случае односторонних действий других государств ближнего зарубежья,
ущемляющих интересы России или уклоняющихся от выполнения взятых на себя
обязательств, Россия будет изыскивать пути защиты своих интересов, разумеется,
сообразуясь с нормами международного права, используя возможности ООН и
СБСЕ и не исключая при необходимости применения собственных ответных мер.
Для результативности предлагаемого курса небезразлично, какой линии в отношении
Содружества придерживаются третьи государства. Ведущие демократические
государства мира заинтересованы в обеспечении стабильности на геополитическом
пространстве бывшего СССР и признают роль России и ее политики в поддержании
такой стабильности, более того - сознают необходимость укрепления этой
роли. Это не исключает их стремления к получению собственных выгод, прежде всего
в экономическом плане, однако определенная общность долгосрочных интересов
оставляет российской внешней политике достаточное поле для маневра.
Соседние государства в прилегающих регионах ведут собственную линию,
заметно стараясь использовать распад СССР для укрепления своих позиций, и в
некоторых случаях и для реализации планов формирования широких общностей
под национальным или религиозным знаменем с привлечением бывших союзных
республик. С одной стороны, реализация таких планов может нанести ущерб
безопасности России, ее экономическим интересам, таит в себе опасность формирования
политических и социальных условий, провоцирующих массовый исход
россиян из бывших республик на территорию собственно России.
С другой стороны, эта тенденция представляется неизбежной,
т.к. отражает объективные процессы в мире. В ней нет однозначно негативной
направленности. Расширение отношений, укрепление позиций третьих государств
с бывшими союзными республиками может сопровождаться содействием
их экономическому развитию, что само по себе создает ощутимые плюсы для
России в силу сохраняющейся взаимозависимости между нашими производственными
комплексами.
Поэтому в каждом конкретном случае внешнеполитическая служба России
призвана соизмерять потенциальные ущербы с возможными выгодами для
россиян. Но если минусы для интересов России настолько ощутимы, то ответ
может и должен быть найден на путях политического и дипломатического противодействия,
где нашим партнером может быть и Запад, особенно, если под угрозой
окажется региональная и глобальная стабильность.
Опираясь на международное право и используя потенциал партнерства с
ведущими демократическими странами мира, Россия будет активно противодействовать
любым попыткам наращивания военно-политического присутствия
третьих государств в сопредельных с Россией странах.
II. Контроль над вооружениями и международная безопасность
Конец конфронтации Восток - Запад практически снял вопрос о возникновении
полномасштабного и тем более преднамеренного военного столкновения.
Вместе с тем сохраняются риски, сопряженные с наличием мощной военной
инфраструктуры, а также вызовы новой глобальной ситуации, прежде всего возможность
неконтролируемой эскалации региональных конфликтов в зонах нестабильности,
опасность распространения ОМУ и средств его доставки.
В этих условиях встают следующие основные задачи:
- закреплять процесс перевода международной системы безопасности
как на глобальном, так и региональном уровнях с принципов блокового противостояния
на кооперационные начала, предполагающие совместные усилия самых
различных государств в поддержании стабильности политическими средствами.
Добиваться достижения соответствующих международных правовых договоренностей
по вопросам ограничения вооружений и разоружения, а также
наращивания взаимопонимания, доверия и партнерства с ведущими странами
мира, включая взаимодействие с западными оборонительными структурами;
- привести военный потенциал в соответствие с новыми условиями, устранив
из своего арсенала вооружения, которые не диктуются необходимостью
(межконтинентальные средства сверх определенных количеств, обычные средства
сверх согласованных по имеющимся договорам и соглашениям) и само
поддержание которых обременительно для экономики и несет в себе риск случайного
или несанкционированного использования;
- поддерживать сохраняющиеся вооружения на уровне достаточности
для обороны, обеспечивающем эффект сдерживания в отношении потенциальных
угроз как по периметру границ, так и в дальнем зарубежье, особенно с учетом
риска распространения ОМУ и средств его доставки. Реформированный военный
потенциал России будет оставаться на обозримую перспективу важным
фактором ограждения ее жизненно важных интересов.
Основные направления и конкретные шаги и меры по достижению этих
целей, увязанные в сформулированную и соответствующим образом утвержденную
концепцию национальной безопасности, должны идти в русле военной реформы
в России и быть соизмеримыми с экономическими и социальными возможностями
страны.
На ближайшую перспективу основными направлениями разоруженческого
процесса будут:
1. Реализация достигнутых договоренностей по сокращению обычных и
ядерных вооружений; одновременно будут приняты усилия по облегчению финансовых
затрат, связанных с сокращениями и контролем за ними.
2. Осуществление положений российско-американского Договора о СНВ2
после его ратификации: дальнейшая проработка выдвинутой Президентом
идеи создания глобальной системы защиты от баллистических ракет и других
средств доставки ОМУ, в том числе за счет усилий по привлечению к ее осуществлению
значимых в военном отношении государств.
3. Сосредоточение полного контроля над ядерными силами бывшего СССР
в руках России за счет вывода соответствующих средств на ее территорию с их
последующей ликвидацией, практически реализация имеющихся договоренностей
о безъядерном статусе Украины, Беларуси и Казахстана, их присоединение к Договору
о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерных государств,
создание в рамках СНГ системы контроля за нераспространением.
4. Присоединение России к режиму контроля за экспортом ракетной технологии
в качестве равноправного участника.
5. Завершение работы по вступлению в силу Конвенции о запрещении химического
оружия, принятия мер для снятия любых озабоченностей по выполнению
Конвенции о запрещении биологического оружия.
6. Продолжение диалога с целью сопоставления военных доктрин России
и ее основных партнеров, прежде всего США, исходя из задачи закрепления на
функциональном уровне достигнутого понимания, что они не рассматривают
более друг друга как военных противников.
7. Дальнейшие усилия в пользу последующего значимого ограничения испытаний
ядерного оружия с конечной целью их всеобщего и полного запрещения.
8. Согласование многосторонних договоренностей о принципах, применимых
к экспорту вооружений, направленных на поддержание стабильности при
уважении законных коммерческих интересов России; разработка внутренней законодательной
базы, позволяющей контролировать поставки вооружений в новых
экономических условиях, совершенствование системы экспортного контроля
и выдачи лицензий на торговлю оружием.
9. Содействие разработке и осуществлению программы конверсии оборонной
промышленности, в том числе за счет налаживания соответствующего
международного взаимодействия, привлечения иностранных инвесторов.
10. Обеспечение выполнения межправительственного соглашения "О координации
работ по вопросам экспортного контроля, сырья, материалов, оборудования,
технологий и услуг, которые могут быть использованы для создания
оружия массового уничтожения, ракетных средств его доставки" (Россия, Армения,
Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Украина).
Создание рабочих органов, осуществляющих практическое взаимодействие участников
СНГ в этой области.
11. Достижение большей открытости в военной сфере, в том числе в отношении
оборонных бюджетов, разработка дальнейших мер стабилизации, доверия
и транспарентности в рамках процесса СБСЕ.
12. Согласование и реализация планов сотрудничества на 1993 год с НАТО
и Советом североатлантического сотрудничества, интенсификация контактов на
двусторонней и многосторонней основе; взаимодействие с органами НАТО в вопросах
укрепления мира и безопасности посредством развития политических контактов,
связей по военной линии, обмена визитами, проведения совместных маневров,
обмена опытом, взаимодействия в урегулировании кризисных ситуаций.
III. Содействие экономической реформе
Формирование в России эффективной и динамично развивающейся экономики,
органично интегрированной в мировое хозяйство, является первоочередным
условием выживания страны и спасения нации. Без экономического возрождения
Россия не сможет стать полноправным членом клуба великих держав
конца ХХ - начала ХХI века, и, соответственно, ей труднее будет отстаивать
собственные интересы и интересы россиян на международной арене.
Требуются действия по трем основным направлениям.
Во-первых переключение на гражданские нужды имеющегося научнотехнического
потенциала военных отраслей вполне сопоставимого с потенциалом
ведущих западных стран, но, в отличие от них, до сих пор практически изолированного
от гражданского сектора.
Во-вторых, налаживание широкого международного сотрудничества которое
дало бы России доступ к опыту, технологиям, инвестициям ведущих стран мира.
В-третьих, формирование благоприятных для России условий международной
торговли, обеспечение доступа на мировые рынки продукций национальной
промышленности, поддержка российских предпринимателей.
Все это должно содействовать включению экономики России в мирохозяйственные
связи в конкурентоспособных формах, обеспечивающих рациональное
использование ее производственного и научно-технического потенциала.
Важнейшее значение имеет политика поддержки науки и образования,
проблема сохранения интеллектуального потенциала страны, кадров интеллигенции,
в том числе технического. Именно этот слой наиболее уязвим в условиях
зарождающегося рынка, и именно он критически необходим стране для возрождения.
Если страна потеряет свою интеллигенцию, рыночный механизм может
обрести ярко выраженную компрадорскую окраску, а восстановление и развитие
наукоемкого производства может потребовать не менее одного поколения.
Внешняя политика призвана создать условия для решения этих задач, способствуя
радикальному облегчению бремени военных расходов страны, реализации
проектов сотрудничества по проблемам конверсии, привлечению внешнего
содействия и иностранного капитала к поддержке рыночных реформ и решению
социальных задач, модернизации экологически вредных производств, устранению
барьеров на пути к достижениям науки и технологии, льготным кредитам,
инвестициям, поиску практических путей решения проблем внешней задолженности
России и долговых выплат ей иностранными государствами.
Первоочередное внимание необходимо уделять следующим областям:
1. Сохранение и развитие единого экономического пространства на территории
бывшего СССР, в том числе формирование новой договорно-правовой базы
экономических отношений государств СНГ и других государств ближнего
зарубежья; продвижение к согласованию экономической политики; создание
стимулов к взаимодействию предпринимательских структур бывших советских
республик с целью реинтеграции их экономики на новой рыночной основе.
2. Реализация имеющихся и достижение дополнительных договоренностей
с международными экономическими организациями и правительствами
развитых западных стран об оказании экспертной поддержки в осуществлении
социально-экономических реформ, консультативно-технического содействия
российским предприятиям и объединениям на этапе их вхождения в рынок.
3. Проведение работы с руководством МВФ и Всемирного банка с целью
обеспечить своевременную и полную реализацию объявленных программ предоставления
России кредитов, взаимодействие с "семеркой", ЕС, ОЭСР и другими
объединениями, мобилизация прямых иностранных инвестиций в российскую
экономику. Использование зарубежного опыта для законодательного и организационного
обеспечения иностранных инвестиций.
4. Подключение страны к наиболее значимым программам научнотехнического
сотрудничества: ("Эврика", "Всемирная лаборатория", Международный
научно-технический центр, Международный экспериментальный термоядерный
реактор и др.).
5. Политико-дипломатическое содействие выходу российских производителей
на мировые рынки, а также соблюдению нашими предпринимателями действующих
на этих рынках правил.
6. Преодоление кризиса в экономических отношениях России со странами
Восточной Европы и переход к постепенному наращиванию широкомасштабного
экономического сотрудничества на новой основе (создание новой договорноправовой
базы, обслуживающей развитие новых форм торговли, предпринимательской,
в том числе инвестиционной, деятельности; формирование рыночной
инфраструктуры сотрудничества, включая международные ассоциации, биржи,
банки и другие организации).
7. Активизация отношений с наиболее индустриально развитыми странами
Азии, Африки и Латинской Америки; сохранение наработанного потенциала
экономического сотрудничества в "третьем мире", в том числе обеспечение завершение
строительства, а также эффективной эксплуатации, модернизации и
расширения объектов технического сотрудничества бывшего СССР; активное
привлечение российских предпринимательских структур к освоению рынков
развивающихся стран, облегчение их доступа к инвестиционным ресурсам в развивающихся
странах за счет списания на эти цели части задолженности указанных
стран России, которая не может быть возвращена иным способом.
8. Участие России в действующих и формирующихся региональных экономических
группировках, в частности в рамках Черноморского, Балтийского
экономического сотрудничества, КТЭС, АТЭС и др.
Достижение предлагаемых целей в первую очередь зависит от последовательности
в осуществлении курса реформ в самой России. Со стороны ведущих
стран Запада и других партнеров за рубежом, заинтересованных в стабильном
развитии России, можно рассчитывать на содействие указанным шагам. Это не
исключает возможности трений по конкретным вопросам в областях, где предприятия
России оказываются конкурентоспособными (космос, экспорт вооружений
и др.). В этих вопросах интересы России требуют адекватной политической
защиты дипломатическими средствами на основе норм международного права.
Нужно закрепить роль России как одной из ведущих космических держав
мира. Решение этой задачи лежит в русле соответствующего ориентирования
международного сотрудничества в сфере исследования и использования космического
пространства в мирных целях, а также усиления коммерческой стороны
нашей космической деятельности.
Россия должна стать активным участником международных договоренностей
по вопросам экспорта вооружений, которые сочетали бы критерий нормальной
коммерческой деятельности с требованиями поддержания международной
стабильности. Это предполагает, в частности, достижение договоренностей
об ограничении или запрещении экспорта вооружений в зоны нестабильности,
ограничения на вывоз вооружений однозначно наступательного характера, четкое
соблюдение эмбарго, устанавливаемого по решению СБ ООН, и т.д.
В целом внешнеэкономическая политика должна быть органичной частью
общего курса России на мировой арене. Это требует ее эффективной координации
в рамках единой внешнеполитической линии по обеспечению национальных
интересов и приоритетов страны в международных делах.
IV. США
На обозримую перспективу отношения с Соединенными Штатами Америки
будут сохранять в шкале приоритетов внешней политики России одно из первых
мест, соответствующее положению и весу США в мировых делах. Развитие
полнокровных отношений с США способно облегчить создание благоприятной
внешней среды для проведения внутренних экономических реформ в России.
Конечно, в США имеются силы, скептически оценивающие возможности
российско-американского партнерства. Однако преобладающей тенденцией,
опирающейся на двухпартийную основу, является линия на наращивание сотрудничества
с Россией.
Такой курс предопределяется не подверженными внутриполитической конъюнктуре
основополагающими национальными интересами США. Правда, имеются и
сдерживающие факторы - довольно сильные в американском обществе неоизоляционистские
настроения, инерционная подозрительность в отношении России, бюджетный
дефицит в США, неблагоприятный инвестиционный климат в России.
В военно-стратегической сфере начавшееся партнерство, создание совместных
(а не "уравновешивающих") инструментов обеспечения безопасности будет,
судя по всему, наталкиваться на попытки правоконсервативных кругов
США обеспечить
...Закладка в соц.сетях
