Жанр: Политика
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ том 4.
...ию кризисов, в необходимых случаях
принимать непосредственное участие в международных миротворческих усилиях,
всемерно содействовать наращиванию потенциала "превентивной дипломатии"
для заблаговременного предупреждения новых конфликтов и кризисов, в
том числе возникающей внутри государств на этнической, религиозной и иной
основе, совершенствовать механизмы оперативного реагирования на чрезвычайные
гуманитарные ситуации, включая массовые и грубые нарушения прав человека
и меньшинств. Россия - за повышение миротворческой роли ООН, в том
числе за счет укрепления ее возможностей противопоставлять насилию основанную
на праве силу, свой потенциал "принуждения" к миру.
Важной сферой деятельности России в организациях системы ООН становится
задействование ее возможностей для обеспечения всесторонней внешней
поддержки российским реформам, мобилизации международных финансовотехнологических
ресурсов и экспертно-прогностического потенциала.
Участие России в специализированных международных организациях
системы ООН дает возможность облегчить решение стоящих перед ней, в том
числе в плане взаимодействия в рамках СНГ, проблем, включая охрану окружающей
среды, борьбу с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и др.;
подтягивание российского законодательства и правоприменительной практики в
различных областях до уровня международных стандартов, преодоление нынешних
трудностей в развитии культуры и образования и др.
Россия выступает за рационализацию и повышение эффективности ооновских
учреждений, включая оптимизацию расходов на их содержание. Вместе с
тем предпринимаемые шаги по реформе международных организаций не должны
затрагивать прошедшие испытания временем фундаментальные принципы
деятельности ООН, ее статус ведущего многостороннего форума. Нашим интересам
не отвечают попытки ревизии Устава ООН, пересмотра состава и принципов
работы Совета Безопасности. Россия выступает за активное использование
имеющихся в Уставе возможностей для повышения эффективности функционирования
ООН,. включая положения о привлечении к процессу выработки решений
СБ крупных региональных государств, не входящих в его состав.
XII. Движение неприсоединения
Россия признает конструктивный вклад Движения неприсоединения в
формирование новых международных отношений, основанных на праве, в урегулирование
региональных конфликтов, разоружение, обеспечение равной для
всех безопасности, повсеместное соблюдение прав человека, решение глобальных
проблем. Она готова к конструктивному сотрудничеству с Движением и ее
участниками, к учету их законных интересов на мировой арене.
ХIII. Права человека и основные свободы
Выполняя свои обязательства в области прав человека и основных свобод,
как они установлены в Уставе ООН, в Заключительном акте СБСЕ, Декларации
хельсинкской встречи на высшем уровне 1992 года и других международных документах
и соглашениях, Россия будет развивать гуманитарное сотрудничество
с другими государствами на двусторонней и многосторонней основе. Это будет
способствовать созданию мирового содружества правовых государств, эффективному
осуществлению прав человека, что является одной из основ прочного
мира, международной безопасности, доверия и справедливости.
Россия разделяет широко признанный принцип, согласно которому обязательства,
принятые государствами на себя в области человеческого измерения,
представляют законный интерес для всех и не являются исключительно внутренним
делом той или иной страны. Россия будет придерживаться этого подхода в отношении
с теми государствами, в которых имеют место нарушения прав человека и
меньшинств, дискриминация по национальному или иным признакам, и будет активно
поддерживать и участвовать в международных операциях по предотвращению
и пресечению таких нарушений через механизмы ООН, СБСЕ, СНГ.
Приоритетным на этом направлении на ближайшую и длительную перспективу
остаются усилия по формированию единого правового пространства в
рамках СНГ, что способствовало бы предотвращению возникновения и эскалации
межэтнических конфликтов и их мирному разрешению.
Среди первоочередных задач - заключение с партнерами по СНГ и другими
соседями России двусторонних договоров о взаимной защите интересов
граждан на территории сторон, о праве свободного выбора гражданства, о правах
этнических, языковых, культурных и религиозных меньшинств, об условиях
переселения граждан в другое государство, о правовой помощи, о взаимном пенсионном
обеспечении, о миграции и беженцах, о взаимном признании дипломов
и свидетельств об образовании, ученых степеней и званий, о культурном и научном
сотрудничестве, а также подписание консульских конвенций.
ХIV. Религия и религиозные организации
Признавая весомую роль религии и религиозных организаций в международных
отношениях, Россия будет всячески поддерживать миротворческий потенциал
всех религиозных общин и движений, обогащающий арсенал средств,
поставленных на службу взаимопониманию и сотрудничеству народов. Она
осуждает проявления религиозного фанатизма, экстремизма и нетерпимости, а
также попытки использовать религию в качестве орудия политической борьбы
для дестабилизации обстановки, разжигания вражды и развязывания конфликтов
этнорелигиозной основе.
XV. Экологические проблемы
Обновленные международные связи России могут и должны быть задействованы
в интересах решения экологических проблем, унаследованных от
бывшего СССР. Первоочередная задача в этой области - развитие многостороннего
и двустороннего взаимодействия с внешним миром с целью облегчения
задачи ликвидации экологического бедствия в России, подтягивания к международным
стандартам российских природоохранных норм, выработки и осуществления
рациональной экологической политики, мобилизации материальных ресурсов
для решения связанных с этим проблем. Международное сотрудничество
необходимо также для недопущения или устранения трансграничного ущерба
природе, который в отсутствие адекватных мер может обрести политическое измерение
и осложнить отношения с соседними государствами. Широкомасштабное
партнерство в области охраны окружающей среды становится одним из
компонентов международной безопасности и стабильности в целом.
Россия будет использовать открывшиеся с окончанием "холодной войны"
возможности конверсии оборонных производств для налаживания сотрудничества
с западными государствами, в частности с США - в реализации программы глобального
экологического мониторинга на базе СОИ и соответствующих систем.
Действенная поддержка международным сообществом российских экологических
программ неразрывно связана с собственным вкладом России в развитие
межгосударственного сотрудничества по охране природы, и в первую очередь
со строгим выполнением взятых ею на себя международных обязательств.
О готовности России не на словах, а на деле интегрироваться в сообщество цивилизованных
государств будут, помимо всего прочего, судить по нашей способности
вырабатывать и осуществить национальную программу действий по
реализации решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию, а
также хельсинкской встречи СБСЕ на высшем уровне 1992 года.
Сотрудничество с государствами - участниками СНГ по преодолению
экологических бедствий на территории бывшего СССР и недопущению нового
ущерба природной среде должно рассматриваться как одна из опор эффективного
и жизнеспособного Содружества. В основе ее лежит последовательное осуществление
мер, предусмотренных подписанным странами СНГ Соглашением "О взаимодействии
в области сохранения и улучшения окружающей природной среды".
Главные направления внешней политики России определяются Президентом
Российской Федерации на основе Конституции и законов РФ, других актов
Верховного Совета страны.
Практическая реализация внешнеполитического курса под руководством
Президента и под оперативным управлением Правительства обеспечивается
Министерством иностранных дел России при действенном контроле со стороны
Верховного Совета Российской Федерации.
В соответствии с российским законодательством МИД обеспечивает скоординированность
международных отношений всех субъектов Федерации, осуществляет
внешние связи, включая согласование линии России с другими государствами-участниками
СНГ. МИД координирует действия российских ведомств
во внешнеполитической сфере, содействует развитию межпарламентских
контактов, поддерживает деятельность неправительственных организаций международного
профиля и другие формы народной дипломатии.
Характерная для наших дней подвижность международной обстановки,
стремительное развитие событий в самой России диктуют необходимость регулярной
сверки принципиальных ориентиров и практических целей внешней политики.
Неизменности основных целей и фундаментальных принципов не противоречит
гибкость в выборе ближайших целей и конкретных шагов. Напротив,
упорствование в следовании взятому когда-то направлению в условиях, когда
жизнь диктует его корректировку, противоестественно, а порой и опасно. Такова
природа политики, в том числе внешней.
Предлагаемая концепция внешней политики России подлежит регулярному
обновлению и уточнению. Это не ее недостаток, а требование чувства реальности.
Неизменным остается главное - приверженность критерию соответствия
национальным интересам страны. Предложения, направленные к достижению
такого соответствия, будут адекватно восприняты и внимательно рассмотрены.
В идеале интересам страны отвечала бы выработка максимально широкого консенсуса
в отношении принципиальных выборов внешней политики.
МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дипломатический вестник. 1993. № 1-2.
Спецвыпуск. С. 3-23.
4. КОНЦЕПЦИЯ
национальной безопасности Российской Федерации
Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее
именуется - Концепция) - политический документ, отражающий совокупность
официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в
области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних
и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного,
техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом
имеющихся ресурсов и возможностей.
В Концепции сформулированы важнейшие направления и принципы государственной
политики. Концепция является основой для разработки конкретных
программ и организационных документов в области обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации.
I. Россия в мировом сообществе
В настоящее время положение на международной арене характеризуется
прежде всего усилением тенденций к формированию многополярного мира. Это
проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного
числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании
механизмов многостороннего управления международными политическими,
экономическими, финансовыми и информационными процессами. При сохранении
значения военно-силовых факторов в международных отношениях все
большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические
и информационные факторы. Одновременно обостряется международная
конкуренция в целях обладания природными, технологическими, информационными
ресурсами, рынками сбыта.
Становление многополярного мира будет продолжительным. На его нынешнем
этапе еще сильны рецидивы попыток создания структуры международных
отношений, основанной на односторонних, в том числе военно-силовых,
решениях ключевых проблем мировой политики.
На темпах и направлениях формирования новой структуры международных
отношений будет сказываться и растущий разрыв между развитыми и развивающимися
странами.
Нынешний период в развитии международных отношений открывает для
Российской Федерации новые возможности обеспечения своей безопасности, но
сопряжен с рядом угроз, связанных с изменением положения России в мире и
сложностями в проведении внутренних реформ.
Созданы предпосылки для демилитаризации международных отношений,
укрепления роли права в урегулировании спорных межгосударственных проблем,
уменьшилась опасность прямой агрессии против Российской Федерации.
Все это открывает принципиально новые возможности мобилизации ресурсов
для решения внутренних проблем страны.
Имеются перспективы более широкой интеграции Российской Федерации
в мировую экономику, в том числе в международные кредитно-финансовые институты
- Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции
и развития, Европейский банк реконструкции и развития. Наметилась тенденция
к усилению сотрудничества между Россией и рядом государств - участников
Содружества Независимых Государств.
Расширилась общность интересов России со многими государствами по таким
проблемам международной безопасности, как противодействие распространению
оружия массового уничтожения, урегулирование и предотвращение региональных
конфликтов, противодействие международному терроризму и наркобизнесу,
решение острых экологических проблем глобального характера, включая
ядерную и радиационную безопасность. Это значительно увеличивает возможность
обеспечения национальной безопасности России невоенными средствами -
за счет договорно-правовых, политических, экономических и других мер.
В то же время влияние России на решение кардинальных вопросов международной
жизни, затрагивающих интересы нашего государства, значительно
снизилось. В этих условиях усилилось стремление ряда государств к ослаблению
позиций России в политической, экономической и военной областях.
Со значительными трудностями связан процесс создания модели общей и
всеобъемлющей безопасности для Европы на принципах, выдвинутых во многом
по инициативе России. Перспектива расширения НАТО на восток является неприемлемой
для России, поскольку представляет собой угрозу ее национальной
безопасности. Еще недостаточно эффективны многосторонние механизмы поддержания
мира и безопасности как на глобальном уровне (OOH), так и на региональном
(ОБСЕ, СНГ), что ограничивает наши возможности при использовании
таких механизмов для обеспечения интересов национальной безопасности России
политическими и правовыми средствами. Россия оказывается в определенной
изоляции от интеграционных процессов, идущих в Азиатско-Тихоокеанском
регионе. Все это неприемлемо для нее как для влиятельной европейскоазиатской
державы, имеющей национальные интересы в Европе, на Ближнем
Востоке, в Центральной и Южной Азии, в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Еще недостаточно устойчивы позитивные тенденции во внутреннем развитии
государства и общества. Главной причиной этого является сохранение
кризисных явлений в российской экономике. Сократилось производство и ухудшилась
его структура по сравнению с дореформенным периодом. Снижается инвестиционная
и инновационная активность. Нарастает научно-техническое отставание
России от развитых стран. Усиливается зависимость от импорта продовольствия
и потребительских товаров, оборудования и технологий. Растет внешний
и внутренний государственный долг. Происходит отток квалифицированных
кадров из сферы материального производства и из научной сферы. Увеличивается
количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Растет имущественное
расслоение общества, снижается уровень жизни большей части населения.
Все еще велик уровень преступности и коррупции.
Сокращается экономический, научный и демографический потенциал
страны. Сузились рынки сбыта и сырьевая база российской промышленности.
Несмотря на беспрецедентное увеличение доли внешней торговли в валовом национальном
продукте, интеграция России в мировой рынок происходит зачастую
на условиях, не выгодных для нашей страны.
Не достигнуто общественное согласие, не завершен процесс формирования
объединяющей национальной идеи, которая определяет не только мировоззренческую
основу, но и долгосрочные цели развития многонационального российского
общества, основные пути и способы их достижения.
Нарушена прежняя система обороны, создание новой идет медленно. Появились
большие по протяженности неохраняемые участки государственной границы
Российской Федерации.
Вместе с тем Россия имеет все предпосылки для того, чтобы поддержать и
упрочить свои позиции как державы, способной обеспечить процветание своего
народа и играть важную роль в мировых процессах. Россия обладает значительным
экономическим и научно-техническим потенциалом, определяющим способность
страны к устойчивому развитию. Она занимает уникальное стратегическое
положение на Евразийском континенте, обладает значительными запасами
сырья и ресурсов. В стране сформированы основные институты демократической
государственности и многоукладной экономики. Принимаются меры по
стабилизации экономики и созданию предпосылок для роста производства на
основе структурной перестройки промышленности. Россия является одним из
крупнейших многонациональных государств, имеет многовековую историю и
культуру, свои национальные интересы и традиции.
Все эти факторы, с учетом наличия у Российской Федерации мощного потенциала
ядерных сил, создают предпосылки для обеспечения надежной национальной
безопасности страны в XXI веке.
II. Национальные интересы России
Национальные интересы России основываются на национальном достоянии
и национальных ценностях народов Российской Федерации, обеспечиваются
возможностями экономики, политической и военной организации государства,
духовно-нравственным и интеллектуальным потенциалом многонационального
российского общества.
Система национальных интересов России определяется совокупностью
основных интересов личности, общества и государства.
На современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении
конституционных прав и свобод, личной безопасности, в повышении качества
и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии.
Интересы общества включают в себя упрочение демократии, достижение
и поддержание общественного согласия, повышение созидательной активности
населения и духовное возрождение России.
Интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета
и территориальной целостности России, в установлении политической,
экономической и социальной стабильности, в безусловном исполнении законов
и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества на
основе партнерства.
Совокупность основных интересов личности, общества и государства определяет
национальные интересы России в области экономики, во внутриполитической,
международной, оборонной и информационной сферах, в социальной
области, духовной жизни и культуре.
Национальные интересы России в области экономики являются ключевыми.
Комплексное решение проблем, связанных с реализацией национальных интересов
России, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого
высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие
отрасли экономики качественными сырьем и оборудованием, армию -
вооружением, население и социальную сферу - предметами потребления и услугами,
а внешнюю торговлю - конкурентоспособными экспортными товарами.
Чрезвычайно важным фактором является способность экономики обеспечить
всем гражданам достойные условия и качество жизни, возможность реализации
ими своих творческих сил, духовных запросов и материальных потребностей.
Бедность как социальное явление должна быть исключена из жизни российского
общества. Необходимо обеспечить достойную жизнь ветеранам, инвалидам и людям
преклонного возраста, а также доступность для всего населения образования,
культуры, медицинского обслуживания, транспорта, связи, коммунальных услуг.
С точки зрения национальных интересов в области экономики наиболее
актуальным является обеспечение ее функционирования в режиме расширенного
воспроизводства, защиты интересов отечественных производителей, повышения
инновационной и инвестиционной активности, постоянного контроля за стратегическими
ресурсами страны, поддержания научного потенциала, способного
утвердить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического
прогресса.
Важнейшим условием реализации национальных интересов в этой области
является переход экономики к модели устойчивого развития с определенным
уровнем государственного регулирования экономических процессов, гарантирующего
стабильное функционирование и развитие многоукладной экономики и
обеспечивающего сбалансированное решение социально-экономических задач,
проблем сохранения окружающей среды в целях удовлетворения потребностей
нынешнего и будущего поколений.
Единство экономического пространства, наличие большого и разнообразного
внутреннего рынка являются важнейшим национальным достоянием России.
Его сохранение и развитие с учетом производственной специализации регионов
имеет консолидирующее значение для российской экономики.
Во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заключаются
в установлении для российских производителей таких экономических
связей, которые бы обеспечили реализацию интересов российских предприятий,
способствовали повышению конкурентоспособности отечественной продукции,
эффективности производства и экономическому росту. Россия не приемлет силовых
методов во внешнеэкономической деятельности.
Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в
обеспечении гражданского мира, национального согласия, территориальной целостности,
единства правового пространства, стабильности государственной
власти и ее институтов, правопорядка и в завершении процесса становления демократического
общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих
возникновению социальных и межнациональных конфликтов, национального
и регионального сепаратизма.
Согласование интересов населяющих страну народов, налаживание их
всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной
национальной политики - важнейшие задачи, решение которых
позволит обеспечить внутриполитическую стабильность и единство России.
Комплексное решение этих задач должно составлять основу внутренней государственной
политики и обеспечивать развитие Российской Федерации как многонационального
демократического федеративного государства.
Национальные интересы Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью
и коррупцией требуют консолидации усилий общества и государства, резкого
ограничения экономической и социально-политической основы этих противоправных
явлений, выработки комплексной системы мер правового, специального
и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений,
для обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных
посягательств, для создания системы контроля за уровнем преступности.
Усилия общества и государства должны быть направлены на формирование
системы мер действенной социальной профилактики и на воспитание законопослушных
граждан.
Борьба с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и
бандитизмом должна быть ориентирована на предупреждение и пресечение противоправных
действий, неотвратимость ответственности за любое преступление
и на защиту права каждого человека на личную безопасность вне зависимости от
национальности, гражданства, вероисповедания, взглядов и убеждений.
Национальные интересы в области духовной жизни, культуры и науки во
многом определяют ход реформ и их результат. Духовное возрождение общества,
его нравственные ценности непосредственно влияют на уровень развития
экономики и всех сфер жизни. Чрезвычайно важным является утверждение в
обществе идеалов высокой нравственности и гуманизма, развитие многовековых
духовных традиций Отечества.
Реализация этого требует такой государственной политики, при проведении
которой исключается возможность нанесения ущерба российской культуре, обеспечиваются
сохранение и приумножение ее национальных ценностей и национального
достояния, дальнейшее духовное и интеллектуальное развитие общества.
Национальные интересы Российской Федерации в международной сфере
требуют проведения активного внешнеполитического курса, направленного на
упрочение позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров
формирующегося многополярного мира. Основными составляющими этого
курса являются: формирование на добровольной основе интеграционного объединения
государств - участников Содружества Независимых Государств; развитие
равноправного партнерства с другими великими державами - центрами
экономической и военной мощи; развитие международного сотрудничества в
борьбе с транснациональной преступностью и терроризмом; упрочение тех механизмов
коллективного управления мировыми политическими и экономическими
процессами, в которых Россия играет важную роль, и в первую очередь
укрепление Совета Безопасности ООН.
Безусловно приоритетным направлением внешнеполитического курса
России является и будет являться деятельность по обеспечению нерушимости
границ и территориальной целостности государства, по защите его конституционного
строя от возможных посягательств других государств. Реализация национальных
интересов России в международной сфере во многом определяется
характером отношений с ведущими державами и интеграционными объединениями
мирового сообщества. Развитие равноправных партнерских отношений с
ними отвечает статусу Российской Федерации и ее внешнеполитическим интересам,
призвано укрепить глобальную и региональную безопасность, создать
благоприятные условия для участия нашей страны в мировой торговле, научнотехническом
и кредитно-финансовом сотрудничестве.
Национальным интересам России отвечает развитие диалога и всестороннего
сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы, Америки,
Ближнего Востока, Западной Азии, Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона.
Национальные интересы России в международной сфере включают в себя также
защиту жизни, достоинства, международно признанных гражданских прав и
свобод российских граждан и наших соотечественников за рубежом.
Национальные инт
...Закладка в соц.сетях
