Жанр: Политика
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ том 4.
...обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями
и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных
посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции
национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей
внутренней и внешней политики страны;
Федеральное Собрание Российской Федерации - на основе Конституции
Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в области
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации - в пределах своих полномочий и с
учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов
исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального
бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;
Совет Безопасности Российской Федерации - проводит работу по упреждающему
выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской
Федерации, оперативно готовит для Президента Российской Федерации проекты
решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации, а также предложения
по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности
Российской Федерации, координирует деятельность сил и органов обеспечения
национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации решений в этой области;
федеральные органы исполнительной власти - обеспечивают исполнение
законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности
Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают
нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту Российской
Федерации и Правительству Российской Федерации;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации -
взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам
исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной
безопасности Российской Федерации, а также федеральных программ,
планов и директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим Вооруженными
Силами Российской Федерации, в области военной безопасности
Российской Федерации; совместно с органами местного самоуправления проводят
мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций
к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности
согласно законодательству Российской Федерации; вносят в федеральные органы
исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации.
Российская Федерация намерена решительно и твердо обеспечивать свою
национальную безопасность. Созданные правовые демократические институты,
сложившаяся структура органов государственной власти Российской Федерации,
широкое участие политических партий и общественных объединений в реализации
Концепции национальной безопасности Российской Федерации - залог динамичного
развития России в XXI веке.
Дипломатический вестник. 2000. № 2.
С. 3-13.
6. ВОЕННАЯ ДОКТРИНА
Российской Федерации?
Военная доктрина Российской Федерации (далее именуется - Военная
доктрина) представляет собой совокупность официальных взглядов (установок),
определяющих военно-политические, военно-стратегические и военноэкономические
основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Военная доктрина является документом переходного периода - периода
становления демократической государственности, многоукладной экономики,
преобразования военной организации государства, динамичной трансформации
системы международных отношений.
В Военной доктрине развиваются Основные положения военной доктрины
Российской Федерации 1993 года и конкретизируются применительно к военной
сфере установки Концепции национальной безопасности Российской Федерации.
Положения Военной доктрины опираются на комплексную оценку состояния
военно-политической обстановки и стратегический прогноз ее развития,
на научно обоснованное определение текущих и перспективных задач, объективных
потребностей и реальных возможностей обеспечения военной безопасности
Российской Федерации, а также на системный анализ содержания и характера
современных войн и вооруженных конфликтов, отечественного и зарубежного
опыта военного строительства и военного искусства.
Военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется
органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности
миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать
военную безопасность Российской Федерации и ее союзников. Правовую основу
Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные
законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также
международные договоры Российской Федерации в области обеспечения военной
безопасности.
Положения Военной доктрины могут уточняться и дополняться с учетом
изменений военно-политической обстановки, характера и содержания военных
угроз, условий строительства, развития и применения военной организации государства,
а также конкретизироваться в ежегодных посланиях Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию, в директивах по планированию
применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов, в иных документах по вопросам обеспечения военной
безопасности Российской Федерации.
Реализация Военной доктрины достигается за счет централизации государственного
и военного управления, осуществления комплекса политических,
дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых, военных
и других мер, направленных на обеспечение военной безопасности Российской
Федерации и ее союзников.
1. ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
Военно-политическая обстановка
1. Состояние и перспективы развития современной военно-политической
обстановки определяются качественным совершенствованием средств, форм и
способов вооруженной борьбы, увеличением ее пространственного размаха и
тяжести последствий, распространением на новые сферы. Возможность достижения
военно-политических целей непрямыми, неконтактными действиями предопределяет
особую опасность современных войн и вооруженных конфликтов
для народов и государств, для сохранения международной стабильности и мира,
обусловливает жизненную необходимость принятия исчерпывающих мер для их
предотвращения, мирного урегулирования противоречий на ранних стадиях их
возникновения и развития.
2. Военно-политическая обстановка определяется следующими основными
факторами:
снижение опасности развязывания крупномасштабной войны, в том числе
ядерной;
формирование и укрепление региональных центров силы;
усиление национального, этнического и религиозного экстремизма;
активизация сепаратизма;
распространение локальных войн и вооруженных конфликтов;
усиление региональной гонки вооружений;
распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения,
средств его доставки;
обострение информационного противоборства.
3. Дестабилизирующее воздействие на военно-политическую обстановку
оказывают:
попытки ослабить (игнорировать) существующие механизмы обеспечения
международной безопасности (прежде всего ООН и ОБСЕ);
использование военно-силовых акций в качестве средства "гуманитарного
вмешательства" без санкции Совета Безопасности ООН, в обход общепризнанных
принципов и норм международного права;
нарушение отдельными государствами международных договоров и соглашений
в области ограничения вооружений и разоружения; использование субъектами
международных отношений информационных и других (в том числе нетрадиционных)
средств и технологий в агрессивных (экспансионистских) целях;
деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских,
террористических движений, организаций и структур;
расширение масштабов организованной преступности, терроризма, незаконного
оборота оружия и наркотиков, транснациональный характер этой деятельности.
Основные угрозы военной безопасности
4. В современных условиях угроза прямой военной агрессии в традиционных
формах против Российской Федерации и ее союзников снижена благодаря
позитивным изменениям международной обстановки, проведению нашей страной
активного миролюбивого внешнеполитического курса, поддержанию на
достаточном уровне российского военного потенциала, прежде всего потенциала
ядерного сдерживания.
Вместе с тем сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются потенциальные
внешние и внутренние угрозы военной безопасности Российской
Федерации и ее союзников.
5. Основные внешние угрозы:
территориальные претензии к Российской Федерации; вмешательство во
внутренние дела Российской Федерации;
попытки игнорировать (ущемлять) интересы Российской Федерации в решении
проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению
как одного из влиятельных центров многополярного мира;
наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной
границы Российской Федерации и границ ее союзников;
создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению
сложившегося баланса сил, вблизи государственной границы Российской Федерации
и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях;
расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской
Федерации;
ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных
с Российской Федерацией и дружественных ей государств;
создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных
формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях
Российской Федерации и ее союзников;
нападения (вооруженные провокации) на военные объекты Российской
Федерации, расположенные на территориях иностранных государств, а также на
объекты и сооружения на государственной границе Российской Федерации, границах
ее союзников и в Мировом океане;
действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности,
в том числе путем воспрепятствования работе российских систем государственного
и военного правления, на нарушение функционирования стратегических
ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной
обороны, контроля космического пространства и обеспечения их боевой устойчивости,
объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и
химической промышленности, других потенциально опасных объектов;
враждебные, наносящие ущерб военной безопасности Российской Федерации
и ее союзников информационные (информационно-технические, информационно-психологические)
действия;
дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан
Российской Федерации в иностранных государствах;
международный терроризм.
6. Основные внутренние угрозы:
попытка насильственного свержения конституционного строя;
противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных,
сепаратистских и террористических движений, организаций и структур,
направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской
Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране;
планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на
дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти,
нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты
жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;
создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных
формирований;
незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации
оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут
быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных
противоправных действий;
организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная
деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности Российской
Федерации.
Обеспечение военной безопасности
7. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является
важнейшим направлением деятельности государства.
Главные цели обеспечения военной безопасности - предотвращение, локализация
и нейтрализация военных угроз Российской Федерации.
Российская Федерация рассматривает обеспечение своей военной безопасности
в контексте строительства демократического правового государства,
осуществления социально-экономических реформ, утверждения принципов равноправного
партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в
международных отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей
системы международной безопасности, сохранения и укрепления
всеобщего мира.
Российская Федерация: исходит из непреходящего значения основополагающих
принципов и норм международного права, которые органично взаимосвязаны
и дополняют друг друга;
сохраняет статус ядерной державы для сдерживания (предотвращения) агрессии
против нее и (или) ее союзников;
проводит совместную с Республикой Белоруссия оборонную политику,
координирует с ней деятельность в области военного строительства, развития
вооруженных сил государств - участников Союзного государства, использования
военной инфраструктуры, принимает другие меры по поддержанию обороноспособности
Союзного государства;
придает приоритетное значение укреплению системы коллективной безопасности
в рамках Содружества Независимых Государств на основе развития и
укрепления Договора о коллективной безопасности;
рассматривает в качестве партнеров все государства, чья политика не наносит
ущерба ее национальным интересам и безопасности и не противоречит
Уставу ООН; отдает предпочтение политическим, дипломатическим и иным невоенным
средствам предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз
на региональном и глобальном уровнях;
строго соблюдает международные договоры Российской Федерации в области
ограничения, сокращения и ликвидации вооружений, содействует их реализации,
обеспечению определяемого ими режима;
пунктуально выполняет международные договоры Российской Федерации
по стратегическим наступательным вооружениям и противоракетной обороне, готова
к дальнейшему сокращению своего ядерного оружия на двусторонней основе
с США, а также на многосторонней основе с другими ядерными государствами до
минимальных уровней, отвечающих требованиям стратегической стабильности;
выступает за придание универсального характера режиму нераспространения
ядерного оружия и средств его доставки, за решительное повышение
эффективности этого режима путем сочетания запретительных, контрольных
и технологических мер, за прекращение и всеобъемлющее запрещение
ядерных испытаний;
содействует расширению мер доверия между государствами в военной
области, включая взаимный обмен информацией военного характера, согласование
военных доктрин, планов и мероприятий военного строительства, военной
деятельности.
8. Военная безопасность Российской Федерации обеспечивается всей совокупностью
имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов. В современных
условиях Российская Федерация исходит из необходимости обладать
ядерным потенциалом, способным гарантированно обеспечить нанесение заданного
ущерба любому агрессору (государству либо коалиции государств) в
любых условиях.
При этом ядерное оружие, которым оснащены Вооруженные Силы Российской
Федерации, рассматривается Российской Федерацией как фактор сдерживания
агрессии, обеспечения военной безопасности Российской Федерации и
ее союзников, поддержания международной стабильности и мира. Российская
Федерация оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на
использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия
массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением
обычного оружия в критических для национальной безопасности Российской
Федерации ситуациях.
Российская Федерация не применит ядерного оружия против государств
- участников Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающих
ядерным оружием, кроме как в случае нападения на Российскую Федерацию,
Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска, ее союзников
или на государство, с которым она имеет обязательства в отношении
безопасности, осуществляемого или поддерживаемого таким государством, не
обладающим ядерным оружием, совместно или при наличии союзнических обязательств
с государством, обладающим ядерным оружием.
9. Основные принципы обеспечения военной безопасности:
сочетание твердого централизованного руководства военной организацией
государства с гражданским контролем ее деятельности;
эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификации
военных угроз, адекватность реагирования на них;
достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной
безопасности, их рациональное использование;
соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации
государства потребностям военной безопасности;
ненанесение ущерба международной безопасности и национальной безопасности
других стран.
10. Основное содержание обеспечения военной безопасности:
а) в мирное время:
формирование и реализация единой государственной политики в области
обеспечения военной безопасности;
поддержание внутриполитической стабильности, защита конституционного
строя, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;
развитие и укрепление дружественных (союзнических) отношений с соседними
и другими государствами;
создание и совершенствование системы обороны Российской Федерации и
ее союзников;
всестороннее обеспечение и качественное совершенствование Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов
(далее именуются - Вооруженные Силы Российской Федерации и другие
войска), поддержание их в готовности к согласованным действиям по предотвращению,
локализации и нейтрализации внешних и внутренних угроз;
подготовка системы мероприятий по переводу Вооруженных Сил Российской
Федерации и других войск на условия военного времени (в том числе по их
мобилизационному развертыванию);
совершенствование экономической, технологической и обороннопромышленной
базы, повышение мобилизационной готовности экономики, создание
условий, обеспечивающих заблаговременный перевод предусмотренных
планом промышленных предприятий на выпуск военной продукции, организация
подготовки органов государственной власти, предприятий, учреждений и
организаций, населения страны к решению задач по обеспечению военной безопасности,
ведению территориальной и гражданской обороны;
защита объектов и сооружений Российской Федерации в Мировом океане,
космическом пространстве, на территориях иностранных государств, защита судоходства,
промысловой и других видов деятельности в прилегающей морской
зоне и удаленных районах Мирового океана;
охрана и защита государственной границы Российской Федерации в пределах
приграничной территории, воздушного пространства и подводной среды, а
также исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской
Федерации и их природных ресурсов;
поддержка (при необходимости) политических акций Российской Федерации
путем проведения соответствующих мероприятий военного характера, а
также военно-морского присутствия;
подготовка к территориальной и гражданской обороне;
развитие необходимой военной инфраструктуры;
обеспечение безопасности и защита граждан Российской Федерации от
военных угроз;
формирование сознательного отношения населения к обеспечению военной
безопасности страны;
осуществление контроля за взаимным выполнением договоров в области
ограничения, сокращения и ликвидации вооружений и укрепления мер доверия;
обеспечение готовности к участию (участие) в миротворческой деятельности;
б) в угрожаемый период и с началом войны (вооруженного конфликта):
своевременное объявление состояния войны, введение военного или чрезвычайного
положения в стране либо в отдельных ее местностях, проведение
полного или частичного стратегического развертывания Вооруженных Сил Российской
Федерации и других войск либо их части, приведение их в готовность к
выполнению задач;
координация в соответствии с федеральным законодательством деятельности
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
общественных организаций и граждан в интересах отражения агрессии;
организация и скоординированное ведение вооруженной, политической,
дипломатической, информационной, экономической и других видов борьбы;
принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий;
перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций,
транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного положения;
организация и осуществление мероприятий территориальной и гражданской
обороны;
оказание помощи союзникам Российской Федерации, привлечение и реализация
их возможностей для достижения совместных целей в войне (вооруженном
конфликте);
предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженный
конфликт) на стороне агрессора;
использование возможностей ООН, других международных организаций
для предотвращения агрессии, принуждения агрессора к прекращению войны
(вооруженного конфликта) на ранних стадиях, восстановления международной
безопасности и мира.
Военная организация государства
11. Целям обеспечения военной безопасности Российской Федерации
служит военная организация государства.
12. Военная организация государства включает в себя Вооруженные Силы
Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной
безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные
для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также
органы управления ими.
В военную организацию государства также входит часть промышленного
и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной
безопасности.
13. Главной целью развития военной организации государства является
обеспечение гарантированной защиты национальных интересов и военной безопасности
Российской Федерации и ее союзников.
14. Основные принципы развития военной организации государства:
адекватный учет выводов, сделанных из анализа состояния и перспектив
развития военно-политической обстановки;
централизация руководства;
единоначалие на правовой основе;
достигаемое соответствие в пределах экономических возможностей
страны уровня боевой и мобилизационной готовности, а также подготовки органов
военного управления и войск (сил), их структур, боевого состава и численности
резерва, запасов материальных средств и ресурсов задачам обеспечения
военной безопасности;
единство обучения и воспитания;
реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной
защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни. Развитие всех
компонентов военной организации государства осуществляется в соответствии с
нормативными трудовыми актами, регламентирующими их деятельность, по
скоординированным и согласованным программам и планам.
15. Главные приоритеты развития военной организации государства:
создание единой системы управления военной организацией государства
и обеспечение ее эффективного функционирования;
развитие и совершенствование войск (сил), обеспечивающих стратегическое
сдерживание (в том числе ядерное);
создание и поддержание в необходимой готовности структур для подготовки
мобилизационных ресурсов и обеспечения мобилизационного развертывания
Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск;
комплектование, оснащение, всестороннее обеспечение и подготовка соединений
и воинских частей к постоянной боевой готовности сил общего назначения
для решения задач сдерживания и ведения боевых действий в локальных
войнах и вооруженных конфликтах.
16. Основные направления развития военной организации государства;
приведение структуры, состава и численности компонентов военной организации
государства в соответствие с задачами обеспечения военной безопасности
с учетом экономических возможностей страны;
повышение качественного уровня, эффективности и безопасности функционирования
технологической основы системы государственного и военного
управления;
совершенствование военно-экономического обеспечения военной организации
государства на основе концентрации и рационального использования финансовых
средств и материальных ресурсов;
совершенствование стратегического планирования на принципе единства
применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск; повышение
эффективности функционирования систем подготовки кадров, военного образования,
оперативной и боевой подготовки, воспитания военнослужащих, всех
видов обеспечения, а также военной науки;
совершенствование системы комплектования (на базе контрактнопризывного
принципа с последовательным, по мере создания необходимых социально-экономических
условий, увеличением доли военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, прежде всего на должностях младших командиров,
специалистов ведущих боевых специальностей);
повышение эффективности системы эксплуатации и ремонта вооружения
и военной техники;
совершенствование специального информационного обеспечения Вооруженных
Сил Российской Федерации и других войск, органов управления ими;
укрепление законности,
...Закладка в соц.сетях
