Жанр: Политика
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ том 4.
...онтроля над вооружениями
и нераспространения оружия массового уничтожения, а также предотвращения
и урегулирования наиболее опасных региональных конфликтов. Только
при активном диалоге с США возможно решение вопросов ограничения и сокращения
стратегических ядерных вооружений. Во взаимных интересах поддерживать
регулярные двусторонние контакты на всех уровнях, не допускать
пауз в отношениях, сбоев в переговорных процессах по основным политическим,
военным и экономическим вопросам.
Важное и все возрастающее значение во внешней политике Российской
Федерации имеет Азия, что обусловлено прямой принадлежностью России к
этому динамично развивающемуся региону, необходимостью экономического
подъема Сибири и Дальнего Востока. Упор будет сделан на активизации участия
России в основных интеграционных структурах Азиатско-тихоокеанского региона
- форуме "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество", региональном
форуме Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) по безопасности,
в созданной при инициативной роли России "шанхайской пятерке"
(Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан).
Одним из важнейших направлений российской внешней политики в Азии
является развитие дружественных отношений с ведущими азиатскими государствами,
в первую очередь с Китаем и Индией. Совпадение принципиальных
подходов России и КНР к ключевым вопросам мировой политики - одна из базовых
опор региональной и глобальной стабильности. Россия стремится к развитию
взаимовыгодного сотрудничества с Китаем по всем направлениям. Главной
задачей остается приведение масштабов экономического взаимодействия в соответствие
с уровнем политических отношений.
Россия намерена углублять традиционное партнерство с Индией, в том
числе в международных делах, способствовать преодолению сохраняющихся в
Южной Азии проблем, укреплению стабильности в регионе.
Россия рассматривает подписание Индией и Пакистаном Договора о всеобъемлющем
запрещении ядерных испытаний и их присоединение к Договору о
нераспространении ядерного оружия как важный фактор обеспечения стабильности
в Азиатско-тихоокеанском регионе. Она будет поддерживать линию на
создание в Азии зон, свободных от ядерного оружия.
Российская Федерация выступает за устойчивое развитие отношений с
Японией, за достижение подлинного добрососедства, отвечающего национальным
интересам обеих стран. В рамках существующих переговорных механизмов
Россия продолжит поиск взаимоприемлемого решения оформления международно
признанной границы между двумя государствами.
Российская внешняя политика направлена на наращивание позитивной
динамики отношений с государствами Юго-Восточной Азии.
Важно и далее развивать отношения с Ираном.
Принципиальное значение для России имеет общее оздоровление ситуации
в Азии, где усиливаются геополитические амбиции ряда государств, нарастает
гонка вооружений, сохраняются источники напряженности и конфликтов.
Наибольшую озабоченность вызывает обстановка на Корейском полуострове.
Усилия будут сосредоточиваться на обеспечении равноправного участия России
в решении корейской проблемы, на поддержании сбалансированных отношений
с обоими корейскими государствами.
Затяжной конфликт в Афганистане создает реальную угрозу безопасности
южных рубежей СНГ, напрямую затрагивает российские интересы. Во взаимодействии
с другими заинтересованными государствами Россия будет прилагать
последовательные усилия в целях достижения прочного и справедливого политического
урегулирования афганской проблемы, недопущения экспорта терроризма
и экстремизма из этой страны.
Россия будет добиваться стабилизации обстановки на Ближнем Востоке,
включая зону Персидского залива и Северную Африку, учитывая при этом воздействие
ситуации в регионе на обстановку во всем мире. Используя свой статус как
коспонсора мирного процесса, Россия намерена вести линию на активное участие в
нормализации обстановки в регионе после кризиса. В этом контексте приоритетной
задачей России будет восстановление и укрепление ее позиций, особенно экономических,
в этом богатом и важном для наших интересов районе мира.
Рассматривая Большое Средиземноморье как связующий узел таких регионов,
как Ближний Восток, Черноморский регион, Кавказ, бассейн Каспийского
моря, Россия намерена проводить целенаправленный курс на превращение его
в зону мира, стабильности и добрососедства, что будет способствовать продвижению
российских экономических интересов, в том числе в вопросе выбора
маршрутов прохождения важных потоков энергоносителей.
Россия будет расширять взаимодействие с африканскими государствами,
содействовать скорейшему урегулированию региональных военных конфликтов
в Африке. Необходимо также развитие политического диалога с Организацией
африканского единства (ОАЕ) и субрегиональными организациями, использование
их возможностей для подключения России к многосторонним экономическим
проектам на континенте.
Россия стремится к повышению уровня политического диалога и экономического
сотрудничества со странами Центральной и Южной Америки, опираясь
на серьезный прогресс, достигнутый в отношениях России с этим регионом в
90-е годы. Она будет стремиться, в частности, к расширению взаимодействия с
государствами Центральной и Южной Америки в международных организациях,
поощрению экспорта в латиноамериканские страны российской наукоемкой
промышленной продукции, развитию с ними военно-технического сотрудничества
и кооперации.
При определении региональных приоритетов своей внешней политики
Российская Федерация будет учитывать интенсивность и направленность формирования
основных мировых центров, степень готовности их участников к
расширению двустороннего взаимодействия с Россией.
V. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными
полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны
и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных
отношениях.
Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации в рамках своих конституционных полномочий ведут законодательную
работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации
и выполнению ее международных обязательств.
Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений
Президента Российской Федерации в области обеспечения международной
безопасности и контроль за их выполнением.
Министерство иностранных дел Российской Федерации ведет работу по
непосредственной реализации утвержденного Президентом Российской Федерации
внешнеполитического курса. МИД России осуществляет координацию
внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти
и контроль за ней в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 12 марта 1996 г. № 375 "О координирующей роли Министерства иностранных
дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической
линии Российской Федерации".
Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О
координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации" и другими законодательными актами. МИД России и другие
федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам
Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничества
при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Российской
Федерации.
При подготовке решений о проведении внешнеполитического курса государства
федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости
взаимодействуют с неправительственными организациями России. Более широкое
вовлечение неправительственных организаций в сферу внешнеполитической
деятельности страны отвечает задаче обеспечения максимальной поддержки
гражданским обществом внешней политики государства и способно внести
вклад в ее эффективную реализацию.
Последовательное осуществление внешней политики создаст благоприятные
условия для реализации исторического выбора народов Российской Федерации
в пользу правового государства, демократического общества, социально
ориентированной рыночной экономики.
Дипломатический вестник. 2000. № 8.
С. 3-11.
8. ДОКТРИНА
информационной безопасности Российской Федерации?
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации представляет
собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы
и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской
Федерации.
Настоящая Доктрина служит основой для:
формирования государственной политики в области обеспечения информационной
безопасности Российской Федерации;
подготовки предложений по совершенствованию правового, методического,
научно-технического и организационного обеспечения информационной
безопасности Российской Федерации;
разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности
Российской Федерации.
Настоящая Доктрина развивает Концепцию национальной безопасности
Российской Федерации применительно к информационной сфере.
I. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Национальные интересы Российской Федерации
в информационной сфере и их обеспечение
Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью
информационной сферы, представляющей собой совокупность информации,
информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование,
распространение и использование информации, а также системы регулирования
возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера,
являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние
политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности
Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации
существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности,
и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.
Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается
состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере,
определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества
и государства.
Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации
конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование
информации в интересах осуществления не запрещенной законом
деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в
защите информации, обеспечивающей личную безопасность.
Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении
интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового
социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в
духовном обновлении России.
Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании
условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры,
для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в
области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости
конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности
России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном
обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного
международного сотрудничества.
На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной
сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и
внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.
Выделяются четыре основные составляющие национальных интересов
Российской Федерации в информационной сфере.
Первая составляющая национальных интересов Российской Федерации в
информационной сфере включает в себя соблюдение конституционных прав и
свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования
ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных
ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного
и научного потенциала страны.
Для достижения этого требуется:
повысить эффективность использования информационной инфраструктуры
в интересах общественного развития, консолидации российского общества,
духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации;
усовершенствовать систему формирования, сохранения и рационального
использования информационных ресурсов, составляющих основу научнотехнического
и духовного потенциала Российской Федерации;
обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина
свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию
любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии
окружающей среды;
обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина на
личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени;
укрепить механизмы правового регулирования отношений в области охраны
интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных
федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной
информации;
гарантировать свободу массовой информации и запрет цензуры;
не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют разжиганию
социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды;
обеспечить запрет на сбор, хранение, использование и распространение
информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ
к которой ограничен федеральным законодательством.
Вторая составляющая национальных интересов Российской Федерации в
информационной сфере включает в себя информационное обеспечение государственной
политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской
и международной общественности достоверной информации о государственной
политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально
значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа
граждан к открытым государственным информационным ресурсам.
Для достижения этого требуется:
укреплять государственные средства массовой информации, расширять их
возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских
и иностранных граждан;
интенсифицировать формирование открытых государственных информационных
ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования.
Третья составляющая национальных интересов Российской Федерации в
информационной сфере включает в себя развитие современных информационных
технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии
средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей
внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а
также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования
отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на
этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического
перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной
науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых
лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности.
Для достижения этого требуется:
развивать и совершенствовать инфраструктуру единого информационного
пространства Российской Федерации;
развивать отечественную индустрию информационных услуг и повышать
эффективность использования государственных информационных ресурсов;
развивать производство в Российской Федерации конкурентоспособных
средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи, расширять участие
России в международной кооперации производителей этих средств и систем;
обеспечить государственную поддержку отечественных фундаментальных
и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации
и связи.
Четвертая составляющая национальных интересов Российской Федерации
в информационной сфере включает в себя защиту информационных ресурсов от
несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и
телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории
России.
В этих целях необходимо:
повысить безопасность информационных систем, включая сети связи,
прежде всего безопасность первичных сетей связи и информационных систем
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, финансово-кредитной и банковской сфер,
сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации
вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически
опасными и экономически важными производствами;
интенсифицировать развитие отечественного производства аппаратных и программных
средств защиты информации и методов контроля за их эффективностью;
обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну;
расширять международное сотрудничество Российской Федерации в области
развития и безопасного использования информационных ресурсов, противодействия
угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.
2. Виды угроз информационной безопасности Российской Федерации
По своей общей направленности угрозы информационной безопасности
Российской Федерации подразделяются на следующие виды:
угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области
духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному,
групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;
угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской
Федерации;
угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию
средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей
внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой
рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования
отечественных информационных ресурсов;
угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств
и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.
Угрозами конституционным правам и свободам человека и гражданина
в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному,
групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России
могут являться:
принятие федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых
актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной
жизни и информационной деятельности;
создание монополий на формирование, получение и распространение информации
в Российской Федерации, в том числе с использованием телекоммуникационных
систем;
противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации
гражданами своих конституционных прав на личную и семейную тайну,
тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений;
нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к общественно необходимой
информации;
противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное,
групповое и общественное сознание;
неисполнение федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, организациями и гражданами требований федерального законодательства,
регулирующего отношения в информационной сфере;
неправомерное ограничение доступа граждан к открытым информационным
ресурсам федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
к открытым архивным материалам, к другой открытой социально значимой
информации;
дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения культурных
ценностей, включая архивы;
нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области
массовой информации;
вытеснение российских информационных агентств, средств массовой информации
с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной,
экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных
информационных структур;
девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры,
основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих
ценностям, принятым в российском обществе;
снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения
России, что существенно осложнит подготовку трудовых ресурсов для внедрения
и использования новейших технологий, в том числе информационных;
манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение
информации).
Угрозами информационному обеспечению государственной политики
Российской Федерации могут являться:
монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов
отечественными и зарубежными информационными структурами;
блокирование деятельности государственных средств массовой информации
по информированию российской и зарубежной аудитории;
низкая эффективность информационного обеспечения государственной
политики Российской Федерации вследствие дефицита квалифицированных кадров,
отсутствия системы формирования и реализации государственной информационной
политики.
Угрозами развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию
средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей
внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой
рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного
использования отечественных информационных ресурсов могут являться:
противодействие доступу Российской Федерации к новейшим информационным
технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских
производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг,
средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных
продуктов, а также создание условий для усиления технологической зависимости
России в области современных информационных технологий;
закупка органами государственной власти импортных средств информатизации,
телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не уступающих
по своим характеристикам зарубежным образцам;
вытеснение с отечественного рынка российских производителей средств
информатизации, телекоммуникации и связи;
увеличение оттока за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной
собственности.
Угрозами безопасности информационных и телекоммуникационных
средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России,
могут являться:
противоправные сбор и использование информации;
нарушения технологии обработки информации;
внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих
функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;
разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование
информационных и информационно-телекоммуникационных систем,
в том числе систем защиты информации;
уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение
средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;
воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных
систем обработки и передачи информации;
компрометация ключей и средств криптографической защиты информации;
утечка информации по техническим каналам;
внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические
средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а
также в служебные помещения органов государственной власти, предприятий,
учреждений и организаций независимо от формы собственности;
уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других
носителей информации;
перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование
этой информации и навязывание ложной информации;
использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных
технологий, средств защиты информации, средств информатизации,
телекоммуникации и связи при создании и развитии российской информационной
инфраструктуры;
несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках и базах
данных;
нарушение законных ограничений на распространение информации.
3. Источники угроз информационной безопасности
Российской Федерации
Источники угроз информационной безопасности Российской Федерации
подразделяются на внешние и внутренние.
К внешним источникам относятся:
деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных
и информационных структур, направленная против интересов
Российской Федерации в информационной сфере;
стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России
в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего
информационных рынков;
обострение международной конкуренции за обладание информационными
технологиями и ресурсами;
деятельность международных террористических организаций;
увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание
их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских
информационных технологий;
деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических
и иных средств (видов) разведки иностранных государств;
разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих
создание средств опасного воздействия на информационные
сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных
и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов,
получение несанкционированного доступа к ним.
К внутренним источникам относятся:
критическое состояние отечественных отраслей промышленности;
неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями
сращивания государственных и криминальных структур в информационной
сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной
информации, усиления влияния организованной пре
...Закладка в соц.сетях
