Жанр: Политика
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ том 2.
...ограничению спекуляции на валютном рынке (обязательная
продажа экспортерами большей части валютной выручки в максимально
сжатые сроки, тщательный отбор банков, работающих на валютном рынке,
дополнительное налогообложение валютных операций и т.п.). При критической
ситуации в качестве наиболее сильных и чрезвычайных мер допустимо
введение монополии ЦБ на ввоз иностранной валюты на территорию РФ, как и
восстановление госмонополии на вывоз сырья и энергоресурсов;
• в целях ослабления заинтересованности КБ в операциях с валютой
целесообразно устанавливать для них более высокую норму резервирования
по валютным счетам.
Таковы возможная логика действий и отдельные меры, призванные сформировать
блок антиинфляционной защиты. Вместе с тем отметим, что для реализации
политики ремонетизации российской экономики имеется еще один сценарий, отличный
от ранее описанного. Он связан с возможностью выпуска специальных
расчетных денег (безналичного рубля), посредством которых могла бы функционировать
система платежей, по крайней мере, в государственном секторе. Данный вариант
альтернативен первому варианту, логично дополняет идею разделения потоков
бюджетных и коммерческих денег, восстанавливая в новом виде советский
опыт двухканального денежного обращения. В этом случае предполагается создание
единого расчетного центра, который выполнял бы постоянную функцию обеспечения
безналичных взаиморасчетов, своевременно оплачивал государственные
заказы и позволял осуществлять обязательные платежи в бюджет. Одновременно
использование специальных расчетных денег должно исключать их перевод в наличные
рубли и особенно в иностранную валюту. Одним из главных возражений по
поводу целесообразности использования таких денег и самой операции взаимозачетов
является то, что они не позволяют проводить жесткую денежно-кредитную политику
и ухудшают возможность пополнения доходной части бюджета "живыми
деньгами". Также трудно сохранить взаимонепроницаемость двух денежных каналов,
что ослабляет эффект антиинфляционной защиты. Сами такие деньги трактуются
как "суррогатные", подрывающие эффективность использования выпускаемых
ЦБ законных денежных знаков.
Однако заметим, что денежная масса в нормально работающей рыночной
экономике в еще большей степени характеризуется сложным составом. В нее
входят денежные агрегаты с разной степенью ликвидности - от М0 до М3 и L.
Такое фактическое многообразие видов денег как раз придает денежной системе
гибкость, одновременно позволяя расширять необходимую для нормальной работы
экономики денежную базу с минимальными последствиями для усиления
инфляционных тенденций. В частности, в денежный параметр L входят разного
рода казначейские обязательства, векселя, банковские акцепты и т.п.
Можно считать, что решением об отмене использования в 1998 г. любых
платежных форм в оплате федеральных налогов, кроме денежных, правительство
сделало выбор в пользу преодоления кризиса неплатежей по первому варианту.
Как уже отмечалось, сам по себе выбор далеко не бесспорен и к этому вопросу,
не исключено, еще придется обращаться. Поэтому вариант с введением параллельной
расчетной денежной единицей (безналичного рубля) не следует вообще
исключать, рассматривая его как запасной.
Итак, в экономическом арсенале имеются способы сдерживания инфляции
даже при проведении более активной кредитно-денежной политики. При этом
наиболее опасным является не сам по себе механизм денежной эмиссии, особенно
если он необходим для нормальной работы экономики, а то, на какие цели и как
используются дополнительные порции денег. За счет снижения скорости обращения
денег (до 5,5-6 оборотов в год), если оно обеспечивается надежным режимом
изоляции растущего предложения денег от финансово-валютной сферы, появляется
возможность удержать инфляцию на относительно приемлемом уровне (до
50% в год) и одновременно преодолеть катастрофический дефицит кредитных ресурсов
в реальном секторе экономики России. Это означает, что при таком развитии
событий появляется реальный шанс для запуска экономического роста. В таблице
2 приведены основные макроэкономические параметры при инерционном
сценарии развития, на который, судя по всему, была ориентирована деятельность
правительства Примакова, и при антикризисной программе развития.
Таблица 2
Макроэкономические параметры при инерционном и антикризисном
вариантах проведения экономической политики
Показатели
1998г. -
оценка
1999 г. -
инерционный вариант
1999 г. -
антикризисный
ВВП (в % к пред. году)
94-95
97-92
102-104
Инфляция (в % к пред.
году)
180-185
130
М2 - млрд. руб.
790-840
М0 - млрд. руб.
285-300
М2: ВВП в %
10-10,5
12-12,5
19-21
Денежные доходы населения
(в % к пред.
году)
120-125
150-160
11. БЛОК ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ МЕР
В АНТИКРИЗИСНОЙ ПОЛИТИКЕ
Антикризисная политика уже по определению выступает как политика
чрезвычайных мер. И какие бы ни содержались в ней потенциально опасные для
рынка элементы, без чрезвычайной составляющей в современной тяжелой хозяйственной
и политической ситуации уже не обойтись. Совокупность таких
мер, с которой связан переход к антикризисной и социально ориентированной
экономике, может быть определена как разработка соответствующего блока в
проводимой экономической политике. Запущенность экономического кризиса,
инерция падения, усиление действия внутренних и внешних ограничителей -
все это обусловливает необходимость разработки не только радикальных и экстренных
мер, но и болезненных решений, ведущих к потерям и к сворачиванию
малоэффективных рыночных элементов. Причем если не сработает вариант запуска
экономики за счет расширения совокупного спроса и опоры на плановорыночные
рычаги, то очередное обострение кризиса может подвести к неизбежности
перехода к полномасштабному варианту "мобилизационной экономики",
основанному уже не на отдельном блоке чрезвычайных мер, а на системе жестких
административно-централизованных мер. Резкое нарастание негативной динамики
в экономической и политической сферах вынудит сделать ставку на нее,
чтобы вывести российскую экономику из застойного и опасного кризиса.
Пока же есть возможность надеяться на использование планово-рыночных
методов в преодолении кризиса, ими необходимо воспользоваться. В этой связи
выделим хозяйственные сферы, которые выступают в качестве первоочередных
для использования комплекса чрезвычайных мер.
- Вытеснение теневого сектора и декриминализация экономики. Решение
данной проблемы имеет исключительно важное значение для общего оздоровления
социально-хозяйственной жизни в обществе и возвращения экономики
в нормальное правовое пространство. Подчеркнем, что стремительное распространение
теневой экономики и угрожающий рост влияния на экономику криминальных
структур - закономерное следствие проводимой политики реформ.
Ее объективным результатом стало рождение криминальной экономики, а не
рыночной, как продолжают утверждать либеральные идеологи, поэтому без отказа
от старой стратегии общественно-экономического развития по-настоящему
не остановить криминализацию экономики.
Вместе с тем от решения данной проблемы во многом зависит и успех самой
альтернативной антикризисной политики. Декриминализация хозяйственной
жизни становится одним из главных условий преодоления кризиса, даже если
иметь в виду только огромные резервы в получении дополнительных источников
доходов. Действительное вытеснение теневой экономики в настоящее время требует
колоссальных усилий, последовательной, упорной и длительной борьбы. В
этой связи не обойтись без введения чрезвычайных законов, которые необходимы
для повышения эффективности борьбы с экономическими преступлениями. Для
политики стабилизации нужна не столько жесткая денежная политика, сколько
жесткий правовой режим. Использование чрезвычайных мер в экономике, общий
успех в проведении антикризисной политики в значительной мере зависит от того,
как будет разворачиваться политика активного противодействия теневому капиталу,
ограничению сферы влияния криминальных структур.
- Восстановление монополии на алкоголь и табак. Это направление в
борьбе с теневой и криминальной экономикой следует рассматривать как первоначальное
и приоритетное. С него надо начинать, а успех (неудача) в этой области
предопределяют последующие результаты в политике декриминализации. Не
будет преувеличением сказать, что то правительство, которое вернет основные
доходы от алкоголя в бюджет, сможет вывести экономику из тупика.
- Возвращение вывезенного капитала и установление надежной преграды,
препятствующей его бегству. На начальном этапе предстоит выработать систему
мер, которая максимально ограничила бы возможности незаконного вывоза капитала.
Образно говоря, придется хотя бы на время закрыть границы "на замок".
Антикризисному правительству не следует также уклоняться от постановки
и решения важной задачи по возвращению незаконно вывезенного капитала в
другие страны и в оффшорные зоны. Правительство имеет полное моральное и
формальное право на это, а потому обязано принципиально поставить вопрос
перед другими странами и международными финансовыми организациями, добиваясь
его положительного решения. Незаконно вывезенный капитал - это,
если называть вещи своими именами, украденное богатство у всех нас, у страны,
которая переживает драматический кризис, порожденный в том числе "бегством
капитала". В этой связи правительство, если оно стоит на защите российских интересов,
должно добиваться от международного экономического сообщества
признания действия принципа "солидарной ответственности" капитала по месту
его происхождения. В частности, было бы оправданно разработать схему зачета
такого капитала (хотя бы вращающегося в оффшорных зонах) в счет погашения
российских долгов иностранным кредиторам и оплаты по ним процентов. Либо
добиваться его репатриации в Россию в режиме "условной амнистии", т. е. как
минимум с оплатой налогов.
- Расчистка товаропроводящей сети в экономике. Это еще одно из конкретных
и ответственных направлений декриминализации экономики. Известно,
что значительный рост цен, как и инфляционное давление в российской экономике,
порождены мощной волной "накруток" на цены производителей, которая
действует из-за непомерно разросшейся сети посреднических фирм, опосредствующих
движение товаров от производителей к конечным потребителям. Не
секрет и то, что такие посреднические ниши в немалой степени находятся под
контролем криминальных и полукриминальных структур. Поэтому получается
так, что формально товарные рынки со стороны производителей (к примеру,
продовольствия) функционируют в режиме немонополизированных, тем не менее
цены на них регулируются не конкуренцией, а теми или иными преступными
группировками, захватившими контроль над местными рынками. Ценовые
шоки на рынках потребительских товаров, как и постепенное повышение цен, во
многих случаях - следствие ценового диктата посреднических структур.
Еще одна из задач расчистки товаропроводящих каналов связана с вытеснением
бартера. Широкое распространение бартерного обмена стало одной из непосредственных
причин появления огромного количества посреднических фирм,
специализирующихся на длинных и разветвленных бартерных цепочках, при этом
забирающих львиную долю прибыли у непосредственных производителей. Поэтому
переход от "бартерной экономики" к "денежной", предусматривающий законодательное
запрещение бартера, позволит устранить целую сеть посреднических
структур с возможностью резкого снижения трансакционных издержек, а
значит, и товарных цен, даст возможность вернуть изрядную долю дохода самим
производителям и государству через расширение налогооблагаемой базы.
Нормализация ситуации в сфере товарного обращения также должна рассматриваться
в контексте восстановления политики регулирования цен. Сама эта
политика должна решать несколько конкретных задач.
Во-первых, регулировать и жестко контролировать цены на товары естественных
монополистов (прежде всего энергетика и транспорт), ориентируясь в этом
случае не только на абсолютные величины цен, но и на их удельный вес в общей
структуре издержек производства. В противном случае отечественные товары останутся
неконкурентоспособными как на мировом, так даже и на внутреннем рынке.
Во-вторых, особое внимание обратить не столько на регулирование уровня
цен на товары (за исключением ряда наиболее социально значимых товаров и
услуг - хлеб, молоко, лекарства, квартирная плата), сколько на устранение препятствий
для развития добросовестной конкуренции, на контроль за установленными
правилами торговли и особенно за деятельностью торгово-посреднических
фирм, экономически ограничивая сферу их деятельности.
- Расчистка кредитопроводящей сети в экономике. Что касается кредитнобанковской
сферы, то и здесь ситуация складывается крайне неблагоприятная. Кредиты,
особенно льготные, превратились в способ разворовывания бюджетных денег.
Поэтому повышение кредитной активности государства, без чего не переломить
кризисные и застойные процессы в экономике, упирается в то, насколько государству
удастся освободиться от порочной практики безадресности и невозвращения
кредитов. Вполне понятно, что если сохранится старая система "кредитования",
то кредиты не дойдут до своих непосредственных получателей. В результате
они уйдут не на поддержку отечественных производителей, а будут разворованы и
вывезены в другие страны. Как это предотвратить? Правительство и ЦБ должны
продумать и использовать систему мер, обеспечивающую адресную проводку кредитных
ресурсов с введением залога имущества заемщиков или, что еще лучше, установлением
персональной ответственности (имущественной, уголовной) за целевое
их использование и возвращение.
- Деприватизация. Поспешная и необдуманная приватизация, не дав
больших и серьезных преимуществ экономике России, побуждает к тому, чтобы
провести тщательный и экономически обоснованный анализ работы возникшего
постприватизационного сектора народного хозяйства. С одной стороны, требуется
правовая оценка приватизационных актов, вызывающих сомнение в их
юридической чистоте, а тем более попавших под контроль криминальных структур.
С другой - предстоит оценить приватизированные предприятия с точки
зрения соблюдения ими заключенных соглашений и достижения результатов в
формировании "эффективного собственника".
Проведению такой ответственной работы должно предшествовать принятие
закона о национализации, который бы четко регулировал условия и процедуры
принятия деприватизационных решений, права и обязанности сторон. Такой
закон важен не только для правового регулирования решений по национализации,
но и для уточнения экономико-правовых рамок и гарантий самой частной
собственности. Ведь определение условий и причин, при которых возможна национализация,
закрепляет и защищает статус данной формы собственности.
- Переструктуризация народнохозяйственного комплекса (отраслей и
территорий). Она необходима для усиления антикризисных мер и предполагает
расширенное и более четкое определение границ восстановления ограниченнорыночного
режима хозяйствования или просто административной системы
управления. Речь идет о следующих отраслях хозяйственной деятельности:
а) отрасли действия естественных монополий (энергетика, транспорт), в
которых должен использоваться эффективный государственный контроль или
должна быть восстановлена государственная форма собственности в лице федеральных
или территориальных органов власти (субъектов федерации, муниципальных
образований);
б) доходо-приносящие отрасли - в некоторых из них должна быть восстановлена
государственная монополия (производство и продажа алкоголя, экспорт
энергоресурсов и сырья), в других случаях - более жесткий контроль за доходами;
в) стратегически значимые отрасли (социальная сфера, наукоемкие предприятия,
ВПК, АПК), которые нуждаются в дополнительной и приоритетной
поддержке со стороны государства;
г) северные регионы с особо тяжелыми (критическими) условиями хозяйствования.
Применительно к ним следует отказаться от идеи "вахтового" способа
освоения этих территорий. Если эта идея станет доминирующей, то практически
большая часть России окажется зоной вахтового освоения, а фактически -
сырьевого обслуживания других стран.
12. ОЦЕНКА ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА
В ПЕРИОД ПОСЛЕАВГУСТОВСКОГО КРИЗИСА
И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОСТЛИБЕРАЛИЗМА
Деятельность правительства Примакова в период после августовского
кризиса оценивается по-разному. К числу объективных его достижений следует
отнести то, что оно, имея ограниченные властные полномочия, неоднородный в
политическом и экономическом отношении состав и небольшой запас времени,
тем не менее смогло достаточно грамотно погасить кризис, преодолев панические
настроения и переведя экономику в относительно спокойную фазу развития.
Правительство в самый острый период кризиса действовало хладнокровно и
уверенно, не допустив каких-то чрезвычайных срывов, хотя в то время было немало
прогнозов о грядущем еще большем финансово-экономическом обвале.
Необходимо отметить и то, что, выдвинув в качестве своей главной задачи
смену экономического курса и декларировав направления выработки антикризисной
и социально ориентированной программы, правительство сразу же завоевало
высокий авторитет в обществе. Хотя в первые месяцы деятельности правительства
каких-либо существенных улучшений в жизни людей не произошло, это не привело
к нарастанию разочарования в нем. Напротив, как показывают результаты социологических
опросов, правительство Примакова пользовалось заметной поддержкой со
стороны большей части населения. Значит, его приход и коалиционный состав,
декларации и намерения соответствовали ожиданиям людей.
Выделим и такую принципиальную деталь: впервые за последние годы
само правительство, включая его ведущих членов, приступило к самостоятельной
разработке своей экономической политики. Отказавшись от навязываемых
извне сценариев развития и оказывая сопротивление международным экономическим
структурам, правительство Примакова - после почти десятилетнего перерыва
- продемонстрировало то, что оно было намерено стать правительством
российских интересов, а не выразителем и проводником чужих идей и сомнительных
ценностей. В этом - еще одно объяснение поддержки правительства
Примакова со стороны самых разных слоев российского общества.
Однако осторожная политика, ориентированная на недопущение крупных
ошибок, недостаточна для обеспечения перелома экономической ситуации. Требуются
серьезные меры, которые могли бы сдержать нарастание инфляции, но и одновременно
не лишали бы экономику стимулов (и финансов) для своего восстановления.
Требуется более активная кредитно-денежная политика правительства, нацеленная
на расширение кредитования производства и увеличение совокупного
спроса в экономике. По сути дела, вопрос упирается в допустимость проведения
более масштабной денежной эмиссии в определенных объемах, которая, в свою
очередь, зависит от эффективности работы блока антиинфляционной защиты.
Можно предположить, что сверхосторожная политика правительства
Примакова была обусловлена неготовностью поступиться некоторыми поспешно
созданными рыночными элементами экономики, боязнью дополнительных
обвинений в "нерыночности". Конечно, самым уязвимым звеном антикризисной
политики является необходимость пойти на малоприятные жертвы - сужение
финансового и валютного рынков. Понятно и негативное отношение к таким мерам
со стороны МВФ, либеральных кругов и поддерживающих их СМИ. Не могут
от этого не испытывать неудобства и некоторые категории рядовых граждан,
для которых валютные накопления стали защитой их семейных бюджетов от
инфляции и прочих хозяйственных неприятностей. Но ведь по существу выбирать
приходится между сохранением открытого валютного рынка и реальной
опасностью окончательного разрушения производственной сферы с соответствующей
потерей рабочих мест, налоговых поступлений в бюджет, а значит, социальных
выплат и другой социальной поддержки и т.п.
Учтем также и то, что сужение финансового рынка и даже потеря валютного
рынка в нашей тяжелой экономической ситуации все же является наименьшим
злом как для большинства населения, так и для сохранения основ рыночной
экономики. Основная часть населения России месяцами сидит на голодном рублевом
пайке и для нее валютные ограничения - проблема из другого мира.
Главное, что остается, так это рынок товаров и услуг, который продолжает
функционировать в режиме относительно свободного ценообразования.
Расчет в реализации правительственной программы постепенной смены
курса по-прежнему строился на эксплуатации уникального российского ресурса
- способности наших людей терпеть и переносить лишения. Но насколько
надежным остается такой ресурс? В этих условиях правительство, проводящее
антикризисную политику, должно думать не только о том, как безопасно повысить
уровень монетизации экономики, но и как ее "очеловечить". Может быть,
именно в этом и заключается главная суть в переходе к альтернативной политике.
Необходима опора не на пассивное терпение людей и призрачная надежда на
благосклонное отношение со стороны мировых финансовых структур, а ставка
на возрожденный патриотизм и активность людей, понимание широкими массами
проводимой политики и их непосредственное участие в ее выработке. Таково
условие восстановления разрушенного согласия и доверия между властью и обществом.
Особенно оно необходимо в чрезвычайной ситуации. Если удастся добиться
такого согласия, то будет найдено опорное звено, которое способно вывести
экономику и общество из тупика.
При этом правительство должно проводить такую политику в стране, чтобы
оно было готово и способно в трудную минуту обратиться за поддержкой к
своим гражданам в надежде на положительную ответную реакцию. Ведь смогло
же правительство Южной Кореи в период кризиса получить непосредственную
поддержку от народа в виде собранного гражданами этой страны 225 т золота,
которое пошло на погашение внешних долгов.
В заключение необходимо сказать о политической составляющей перехода
к постлиберальной политике и ее перспективах. Как показал опыт последних
лет в нашей стране, - это один из наиболее принципиальных и больных вопросов.
Успех антикризисной политики, безусловно, в огромной степени зависит от
характера политического режима в стране, от социальной ответственности,
идеологии и даже менталитета политических элит, которые находятся во властных
структурах. Закрепление в их составе пророссийски настроенных политических
сил, которые способны на осмысленное, а это значит сочувственное, трезвое
и творческое восприятие российских ценностей и исторических традиций,
дает возможность ретранслировать их в сферу политики, отстаивать экономические
и политические интересы страны. Без такого политического режима и такой
правящей элиты не обеспечить действительный переход к антикризисной, социально
ориентированной и национально защищенной стратегии общественноэкономического
возрождения России.
Примечания:
ХРОНИКА ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(1991-2002)
8 декабря
В Беларуси в загородной правительственной резиденции "Беловежская
пуща" руководителями Республики Беларусь, РСФСР и Украины было подписано
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. В Соглашении
констатировалось, что "Союз ССР как субъект международного права и
геополитическая реальность прекращает свое существование".
21 декабря
В г. Алма-Ате (Казахстан) был принят Протокол к Соглашению о создании
СНГ, подписи под которым поставили главы Азербайджана, Армении, Беларуси,
Казахстана, Киргизии, Молдавии, РСФСР, Таджикистана, Туркменистана,
Узбекистана и Украины. В соответствии с Протоколом, государства - подписанты
"на равных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют
Содружество Независимых Государств".
30 января
В ходе визита в Великобританию Президент России Б.Н. Ельцин и Премьерминистр
Великобритании Дж. Мейджор подписали российско-британскую декларацию
"Партнерство на 90-е годы", а также основной российско-британский документ
политического характера - Договор о принципах отношений.
1 февраля
В Кэмп-Дэвиде (США) состоялась встреча Президента США Дж. Буша с
Президентом России Б.Н. Ельциным. По завершении встречи Дж. Буш и
Б.Н. Ельцин подписали Декларацию "О принципах новых взаимоотношений".
Стороны заявили, что не рассматривают друг друга в качестве потенциальных
противников.
5-7 февраля
Состоялся официальный визит Президента России Б.Н. Ельцина во Францию.
По итогам визита Б.Н Ельцин и Президент Франции Ф. Миттеран подписали
двусторонний Договор, подтвердивший стремление обеих стран развивать
"отношения согласия, основанные на доверии, солидарности и сотрудничестве".
11 марта
На внеочередной сессии Совета североатлантического сотрудничества
(ССАС) в г. Брюсселе (Бельгия) в состав Совета были включены Россия и другие
новые независимые государства, образовавшиеся после роспуска СССР.
15 мая
В г. Ташкенте (Узбекистан) на встрече глав государств СНГ подписан Договор
о коллективной безопасности, в соответствии с которым государства -
участники обязались не вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо
группировках государств, а также в действиях, направленных против
другого государства-участника.
23 мая
В г. Лиссабоне (Португалия) министрами иностранных дел Беларуси, Казахстана,
России, Украины и государственным секретарем США был подписан
Протокол к Договору между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических
наступательных вооружений (СНВ-1) - "Лиссабонский протокол".
Согласно Протоколу, Беларусь, Казахстан, Российская Федерация и Украина
взяли на себя обязательства бывшего СССР по Договору.
1 июня
Россия стала членом Международного валютного фонда (МВФ). Ее официаль
...Закладка в соц.сетях
