Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...вить
добросовестному держателю, должны либо касаться действительности документа, либо
основываться на тексте документа, либо - на его отношениях с
держателем: Однако если должник добросовестно произвел исполнение лицу, не
имевшему права распоряжаться документом, такое исполнение считается надлежащим.
Единообразный торговый кодекс США (ЕТК) вовсе не содержит обособленных положений
о Б. на п. Статья 3-104 относит документы, подлежащие оплате предъявителю, к
оборотным документам, причисляя к ним также и документы, подлежащие оплате
чьему-либо приказу. Все последующие нормы содержат только положения, общие как
для Б. на п., так и для ордерных документов, регламентируя институт оборотного
документа вообще..
Лит.: Агарков М.М. Ценные бумаги на предъявителя. М., 1926; Крашенин-никое Е.А.
Ценные бумаги на предъявителя. Ярославль, 1995; Он же: Возникновение прав,
выраженных в бумагах на предъявителя // Государство и право, 1995, №12.
Белов В.А.
БУМАЖНЫЕ ДЕНЬГИ - см. Деньги..
БУСТАМАНТЕ, Санчес де Буста-манте-и-Сирвен (Sanchez de Bustamante у Sirven)
Антонио (1865-1951) - кубинский юрист и дипломат, профессор международного
права. Представитель Кубы на 2-й Гаагской конференции мира (1907), на Парижской
мирной конференции (1919) и на 6-й Панамериканской конференции (1928). Получили
известность его труды в области международного публичного и международного
частного права, в том числе "О публичном порядке в международном частном праве"
(1893), "О Панамском канале и международном праве" (1895), "О начале автономии в
международном частном праве" (1914), "О постоянной палате международного
правосудия" (1923 и 1925), "О международном воздушном праве" (1945) и др. Автор
самой известной кодификации международного частного права (Кодекс Бустаманте,
1925).
БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ - упорядоченная система сбора, регистрации, обобщения и (в
итоге) формирования финансовой информации об имуществе, обязательствах
организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета
всех хозяйственных операций (ФЗ РФ от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О
бухгалтерском учете").
В Законе определены следующие задачи Б.у.: а) формирование полной и достоверной
информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой
как внутренним пользователям бухгалтерской отчетности -
руководителям,учредителям,участникам и собственникам имущества организации, так
и внешним - инвесторам, кредиторам и др.; б) обеспечение информацией,
необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для
контроля за соблюдением законодательства РФ при осуществлении хозяйственных
операций, целесообразностью этих операций, наличием и движением имущества и
обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в
соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами; в) предотвращение
отрицательных результатов деятельности организации и выявление
внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.
Действующая система нормативного регулирования Б.у. состоит из нескольких
уровней: I уровень - Закон "О бухгалтерском учете", другие ФЗ, указы Президента
РФ и постановления Правительства РФ; II уровень - положения по Б.у.; III уровень
- другие нормативные акты и методические указания; IV уровень - документы,
формирующие учетную политику организации.
На уровне Закона закреплено положение, что руководитель, а не главный бухгалтер,
как это было раньше, несет ответственность за нарушения правил ведения Б.у.,
несоблюдение законодательных норм в части совершения хозяйственных операций и в
других случаях.
Для ведения Б.у. определены четыре варианта осуществления учетной работы: а)
бухгалтерской службой как структурным подразделением организации, возглавляемой
главным бухгалтером; б) бухгалтером, состоящим в штате организации; в)
централизованной бухгалтерией, специальной организацией или бухгалтеромспециалистом,
ведущим Б.у. в организации на договорных началах; г) руководителем
организации, ведущим Б.у. лично (в случае если лицом, ответственным за ведение
дел в организации, является собственник,вести учет может он).
Главный бухгалтер назначается на должность и освобождается от нее руководителем
организации. Тем самым подчеркивается в большей степени исполнительная роль
главного бухгалтера, который подчиняется непосредственно руководителю
организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение
Б.у., своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
Главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных
операций в организации (равно как и организацией) законодательству РФ, а также
контроль за движением имущества и выполнением обязательств. В случаях
поступления документов по хозяйственным операциям, противоречащим
законодательству либо нарушающим договорную или финансовую дисциплину, главный
бухгалтер письменно сообщает о них руководителю организации и принимает их к
исполнению только с письменного распоряжения руководителя, который несет всю
полноту ответственности за последствия осуществления таких операций. •
Организация достоверного Б.у. предполагает исполнение: а) первичной
документации, оформляющей все хозяйственные операции; б) регистров Б.у.,
предназначенных для систематизации и накопления учетной информации для
последующего отражения на счетах Б.у. и в бухгалтерской отчетности; в) правил
оценки имущества и обязательств для их отражения в Б.у. и бухгалтерской
отчетности в денежном выражении.
Применяются различные способы оценки имущества, поступающего в собственность.
Имущество, приобретаемое за плату, оценивается путем суммирования фактически
произведенных расходов; имущество, полученное безвозмездно, - по рыночной
стоимости на дату оприходования; имущество, произведенное самой организацией, -
по стоимости его изготовления.
В последние десятилетия целый ряд факторов в развитии мирового хозяйства -
значительное расширение круга пользователей бухгалтерской отчетности как внутри
страны, так и за ее пределами, углубление интеграционных процессов (появление
множества транснациональных корпораций, совместных предприятий, мировых
финансовых центров в виде бирж ценных бумаг, международных банков, фондов и
др.), необходимость свободного передвижения капитала, рабочей силы, товаров,
валюты между отдельными странами - послужили предпосылкой создания в рамках ООН
Международного комитета стандартов бухгалтерского учета (1973). Практика
последнего десятилетия показывает, что большинство стран при подготовке своих
национальных стандартов (нормативных актов в области Б.у., торгового и
гражданского права) учитывает рекомендации международных стандартов.
Чаадаев С.Г.
БЮДЖЕТ (budget, букв. - сумка) - форма образования и расходования фонда денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства
и местно-го самоуправления. Государственный Б. - основной,наиболее значительный
фонд денежных средств, который составляется и оформляется как финансовый план
государства по аккумуляции, перераспределению и использованию денежных средств,
за счет которых государство осуществляет стоящие перед ним задачи и функции и
который принимается и действует в виде закона. Это определение Б. полностью
применимо и к Б. территорий государства.
Правовая форма Б. в РФ различна. Федеральный Б. и Б. государственных
внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме ФЗ, Б. субъектов РФ и
Б. территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и
утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные Б, разрабатываются и
утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного
самоуправления либо в порядке, установленном уставами муни-ципальных
образований.
В РФ понятие государственного Б. охватывает не только федеральный Б., но и всю
бюджетную систему, включающую также Б. субъектов РФ и Б. местного
самоуправления. Каждый Б. этой системы представляет собой централизованный фонд
денежных средств определенной территории, за счет которого соответствующие
представительные и исполнительные органы власти осуществляют стоящие передними
государственные задачи и функции. Наличие самостоятельных Б. как Федерации в
целом, так и субъектов РФ реально гарантирует им суверенитет,а Б, территорий
гарантируют им большую степень автономии. При этом все составные части
государственного Б. тесно связаны и взаимодействуют между собой.
В совокупности Б..входящие в состав государственного Б., образуют систему
плановых актов государства, лежащих в основе всего остального финансового
планирования: смет бюджетных учреждений, балансов предприятий и организаций,
общего баланса доходов и расходов населения, денежного баланса - наличной и
безналичной массы денег и т.д.
Государственный Б. представляет собой не просто денежные накопления государства
или перечень государственных доходов и расходов; это функционирующая система,
куда постоянно поступают доходы и откуда постоянно финансируются расходы.
Теоретически государственный Б. рассматривается как баланс денежных средств
государства, хотя на практике этих средств у него почти никогда не бывает.
Обычно доходов в государстве (причем в любом) на покрытие его расходов не
хватает и Б-принимается с дефицитом (превышение расходов над доходами), но
гипотетическая цель бюджетного планирования каждого государства и каждой
государственной территории - запланировать и в процессе бюджетной деятельности
получить столько доходов, чтобы они покрыли полностью предстоящие расходы. Для
этого в процессе составления государственного Б. происходит бюджетное
регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых
ресурсов между Б. разных уровней. Бюджетное планирование в соответствии с
бюджетной росписью и бюджетной классификацией лает возможность и заставляет
исполнительные и законодательные органы власти в период составления, утверждения
и исполнения Б. аналитически рассчитывать и оценивать предстоящие доходы и
расходы.
В соответствии с общепринятой в демократических государствах практикой
утверждение Б. входит в компетенцию органа представительной власти
соответствующего уровня, а составление проекта Б. - в компетенцию исполнительной
власти. В РФ согласно Конституции РФ федеральный Б. принимается в форме ФЗ ГД по
представлению Правительства РФ и выносится после этого на утверждение СФ.
Исполнение федерального Б. обеспечивается Правительством РФ.
Процедура составления,рассмотрения, утверждения и исполнения Б. и отчетов об их
исполнении именуется бюд-жетным процессом.
Горбу нова О.Н.
БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ - систематизированная группировка доходов и расходов
бюджетов по однородным признакам. Б.к. оформляется специальным юридическим
актом. В настоящее время действует ФЗ РФ от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О
бюджетной классификации Российской Федерации".
Б.к. обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Она
включает: классификацию доходов бюджетов РФ; функциональную классификацию
расходов бюджетов РФ; экономическую классификацию расходов РФ;
классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
классификацию источников
внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; классификацию видов
государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ; классификацию видов
государственного внешнего долга и внешних активов РФ; ведомственную
классификацию расходов федерального бюджета.
Б.к. доходов группирует доходы бюджетов всех уровней и определяет источники их
формирования. Доходы определяются по источникам и способам их получения.
Функциональная классификация расходов бюджетов РФ отражает направление финансов
на выполнение задач и функций, стоящих перед государством.
Доходы бюджетов РФ классифицируются по группам, подгруппам, статьям и
подстатьям. Например, группа "налоговые доходы" состоит из подгрупп:
налоги на прибыль, доход, прирост капитала, налоги на товары и услуги,
лицензионные и регистрационные сборы, налоги на совокупный доход, налоги на
имущество и т.д. В свою очередь подгруппа делится на статьи доходов: налог на
прибыль (доход)предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц.
Статьи делятся на подстатьи:
налог на прибыль предприятий и организаций (в том числе иностранных юридических
лиц); налог на прибыль бирж, брокерских контор и страховых организаций, от
посреднических операций и сделок и др. .
Таким образом, Б.к. дает возможность сосчитать сумму доходов по каждому
доходному источнику на всей территории РФ и рассчитать расходы не только по
функциям государства, но и по каждому получателю бюджетных средств,
непосредственно осуществляющему определенную государственную функцию, будь то
управление, оборона, образование и т.д.
Б.к. имеет принципиальное организационное и правовое значение. Применение ее
способствует четкой организации работ по составлению и исполнению бюджета,
осуществлению контроля за выполнением доходной части бюджета по каждому
источнику и за расходованием государственных средств в соответствии с их
назначением. Б.к. используется для определения конкретных прав и обязанностей
государственных органов по аккумуляции денежных средств и расходованию бюджетных
ресурсов. Она лежит в основе и составления, и исполнения бюджетов всех уровней.
При составлении экономической классификации за основу впервые была взята
классификация расходов, рекомендуемая Международным валютным фондом, что делает
возможным более точно сопоставлять внутренние затраты с мировыми аналогами.
Горбунова О.Н.
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА - согласно БК основанная на экономических отношениях и
государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов. Б.с. представляет собой центральное звено
финансовой системы РФ. Исходя из особенностей государственного и
административно-территориального устройства (деления) РФ, ее Б.с. представлена
следующими видами бюджетов (тремя уровнями Б.с.):
а) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
б) бюджеты субъектов РФ, в том числе:
республиканские бюджеты республик в составе РФ; краевые бюджеты краев;
областные бюджеты областей; городские бюджеты городов федерального значения;
областной бюджет автономной области; окружные бюджеты автономных округов, а
также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; в) местные
бюджеты, в том числе: городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских
округов (волостей, сельсоветов) и др. муниципальных образований. Каждая группа
включает в себя самостоятельные звенья Б.с. РФ. Бюджеты, действующие на
соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. В
законодательстве они представлены по уровням их формирования.
Каждый субъект РФ и соответствующие местные органы власти на основе федерального
законодательства самостоятельно устанавливают свою Б.с. в соответствии с
государственным и административно-территориальным устройством (делением)своей
территории.
Каждый бюджет, формируемый в РФ, обеспечивает финансирование мероприятий,
имеющих соответственно федеральное, республиканское,областное, краевое, окружное
или местное значение. Однако роль каждого вышестоящего бюджета заключается и в
том, что он выступает своеобразным гарантом финансирования минимально
необходимых расходов нижестоящих территорий. Это выражается в выделении денежных
средств из вышестоящего бюджета в нижестоящий путем трансфертов, процентных
отчислений, дотаций, субсидий, если последний не обеспечивает финансирование
такого минимума. Таким образом, осуществляется взаимосвязь всех бюджетов Б.с.
РФ, обеспечивающей в своей совокупности финансирование мероприятий по социальноэкономическому
развитию и РФ в целом, и отдельных ее регионов.
Б.с. РФ основана на принципах:
а) единства Б.с. РФ; б) разграничения доходов и расходов между уровнями Б.с. РФ;
в) самостоятельности бюджетов;
г) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных
внебюджетных фондов; д) сбалансированности бюджета; е) эффективности и
экономности использования бюджетных средств; ж) общего (совокупного) покрытия
расходов бюджетов; з) гласности; и) достоверности бюджета; к) адрес-ности и
целевого характера бюджетных средств.
Горбунова О.Н.
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО - основная часть финансового права, совокупность правовых норм,
определяющих бюджетное устройство страны и регулирующих общественные отношения
по формированию и использованию фондов денежных средств, которые
сосредотачиваются в различных звеньях бюджетной системы. По характеру
регулируемых отношений нормы Б.п. подразделяются на материальные и
процессуальные. Материальные нормы Б.п. устанавливают бюджетное устройство и
бюджетную систему в РФ; состав доходов и направления расходов бюджетной системы;
полномочия по получению бюджетных доходов и т.д. Материальные нормы составляют
основу Б.п. Процессуальные нормы Б.п. обеспечивают правильное применение
материальных норм, регламентируя бюджетный процесс - порядок составления,
рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и составления отчетов об их
исполнении.
Процессуальные нормы Б.п. распределяются по стадиям бюджетной процедуры.
Исключительно важная роль процессуальных норм Б.п. - в четкой регламентации
порядка разрешения разногласий, возникающих при рассмотрении и утверждении
бюджетов (например, реализация права отлагательного вето Президента РФ при
утверждении федерального бюджета и другие процедурные вопросы, связанные с
осуществлением бюджетной компетенции соответствующими субъектами).
Основные нормативные акты в области Б.п.: а) БК от З1 июля 1998 г., закрепивший
общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы
функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных
правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий
основы бюджетного процесса в РФ, основания и виды ответственности за нарушение
бюджетного законодательства РФ: б) Закон РФ от 15 июля 1992 г. № 3303-1 "О
субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям,
автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу",
устанавливающий правовые основы оказания централизованной финансовой помощи
субъектам РФ из федерального бюджета и других денежных фондов РФ;
в) Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по
формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и
исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской
Федерации, автономной области, автономных округов, краев,областей,городов Москвы
и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления",определяющий права
субъектов РФ и органов местного самоуправления на получение бюджетных доходов и
их использование, состав этих доходов, бюджетные взаимоотношения различных
субъектов, принципы бюджетного процесса и другие положения; г) ФЗ РФ от 25
сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации".
Нормы Б.п. содержатся не только в специальном законодательстве, но и в актах
более общего характера. К ним следует отнести ФЗ РФ от 28 августа 1995 г. № 154ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", постановления Правительства РФ по вопросам экономики, акты других
федеральных органов. Источниками Б.п. являются и акты, регламентирующие правовое
положение государственных органов, в той или иной мере имеющих отношение к
формированию и использованию федерального бюджета: ФКЗ РФ от 17 декабря 1997 г.
№ 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Указ Президента РФ от 8 декабря
1992 г. № 1556 "О федеральном казначействе" и др. На основе законодательства РФ
разрабатываются и принимаются нормативные акты республик в составе РФ и других
ее субъектов, а также органов местного самоуправления.
Исходные начала Б.п. определяются Конституцией РФ, конституциями республик в
составе РФ, уставами других ее субъектов. Так, в- Конституции РФ
указываются полномочия, в том числе и в области бюджетной деятельности,
относящиеся к ведению РФ (ст.71), субъектов РФ, включая полномочия, находящиеся
в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72,73), органов местного
самоуправления (гл. 8).
За нарушение норм Б.п. (бюджетного законодательства) БК предусмотрены особые
меры финансовой ответственности: предупреждение о ненадлежащем исполнении
бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств;
приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа;
начисление пени; иные меры, установленные в соответствии с БКиФЗ.
- . Горбунова О.Н.
БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО - определяется государственным устройством и включает в
себя два составляющих элемента: а) бюджетную систему;
б) принципы построения бюджетной системы. Бюджетная система любого государства
строится в соответствии с государственным и административно-территориальным
делением. Поэтому в конфедеративном, федеративном и унитарном государствах оно
будет разным. РФ является федеративным государством, включающим в себя
республики, края, области, города федерального подчинения, автономную область и
автономные округа как субъекты Федерации. В связи с разграничением компетенции
между РФ и субъектами РФ вытекает необходимость существования федерального
бюджета и бюджетов каждого из ее субъектов. А наличие административнотерриториальных
образований в рамках субъектов РФ предполагает и наличие местных
бюджетов.
Горбунова О.Н.
БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА - совокупность прав и обязанностей (полномочий) государства и
всех входящих в него территориальных образований в области бюджетной
деятельности, осуществляемых соответствующими представительными и
исполнительными органами власти. Применительно к РФ Б.п. подразделяются на
бюджетные .права РФ, бюджетные права субъектов РФ и бюджетные права
муниципальных образований.
БЮДЖЕТНЫЙ ГОД - срок действия утвержденного бюджета. Б.г. определен в РФ в 12
месяцев и совпадает с календарным годом (с 1 января по 31 декабря). Впервые в
России бюджетный
год, равный календарному, был установ- лен Указом Петра I с 1 января 1700 г.
БЮДЖЕТНЫЙ ЗАКОН - законодательный акт, устанавливающий бюджет на конкретный
период, сроки и порядок его действия, основные назначения по бюджетным ресурсам
и бюджетным ассигнованиям. В РФ Б.з. принимаются как на федеральном уровне, так
и на уровне субъекта РФ.
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС - регламентируемая нормами права деятельность органов
государственной власти, органов местного самоуправления и других участников Б,п.
по составлению. рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по
контролю за их исполнением. Данная формулировка относится к бюджетам всех
уровней, входящим в бюджетную систему РФ, т.е. к федеральному бюджету, бюджетам
субъектов РФ, местным бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования
бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений,
порядок регулирования межбюджетных отношений, основы Б.п. в РФ, а также
основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства
устанавливаются БК.
Участниками Б.п. являются: Президент РФ; федеральные органы законодательной и
исполнительной власти, законодательные (представительные) и исполнительные
органы государственной власти субъектов РФ, представительные и исполнительные
органы местного самоуправления; органы денежно-кредитного регулирования; органы
государственного и муниципального финансового контроля; государственные
внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств, а
также иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены
бюджетные, налоговые и иные полномочия в финансово-кредитной сфере.
Участниками Б.п. также являются бюджетные учреждения, государственные и
муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а
также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами
бюджетов. Участники Б.п. всех уровней обладают строго определенными бюджетными
полномочиями.
Деятельность государства от начала составления государственного бюджета
до утверждения отчета о его исполнении длится около 3,5 лет, и этот срок
называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии Б.п.
составления, рассмотрения, утверждения бюджета, стадию исполнения бюджета и
стадию составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые
периодически сменяют одна другую. Сам бюджет составляется на один финансовый
год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Б.п. начинается с составления проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются
на основании прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовки сводных
финансовых балансов, а также с учетом минимальных государственных социальных
стандартов и нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или
муниципальных услуг, других норм (нормативов), установленных законодательством
РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.
Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ,
соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления. Непосредственно проекты бюджетов составляют Минфин РФ,
финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований на основе налогового
законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.
Согласно БК устанавливается следующий порядок рассмотрения и утверждения
бюджетов в РФ. Соответствующий исполнительный орган вносит проект закона
(решения) о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение з
...Закладка в соц.сетях
