Жанр: Экономика
Хрестоматия (ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ).
...рыми пользуется государство, распределяя
тяжесть взимаемых налогов между группами и классами. В большинстве
государств, как мы увидим в дальнейшем ходе анализа, проявляется тенденция
облагать абсолютно и относительно большим налогом богатых.
Если бы государственной программы прямых выплат населению не
существовало и государство получало бы от самых богатых членов
общества в форме налогов средства, необходимые на государственные
программы, то не ясно ли, что в таком случае оно вносило бы серьезные
коррективы в распределение доходов, остающихся после уплаты налогов,
которые нужны для приобретения хлеба, автомобилей и всего прочего?
279
Деятельность современного государства благоденствия наряду с
осуществлением программ помощи населению включает перераспределение
доходов, которое заключается в том, что государство дифференцированно
подходит к обложению налогами различных групп населения, в зависимости от
получаемых доходов.
Методы финансирования расходов и стабилизации налоговой политики
Завершая обзор фактов и тенденций в области современной
государственной политики, следует более подробно рассмотреть источники
покрытия государственных расходов. Они поступают из трех источников: 1)
налоги; 2) займы в форме государственных облигаций, приносящих
процент; 3) эмиссия бумажных денег и монет, не приносящих процент.
Среди всех источников наибольшую роль обычно играют налоги. Хотя во
время второй мировой войны займы приобрели такое же значение, а в
период революционной войны наиболее важную роль играл выпуск
бумажных денег.
Вопрос о налогах будет нами подробно рассмотрен в следующей главе.
В части 2 мы увидим, что государство в зависимости от обстоятельств
может изменять удельный вес займов и налогов; оно может также в той или
иной степени увеличивать или уменьшать свои расходы и взимаемые
налоги. Эти изменения образуют часть того, что экономисты называют
"фискальной политикой", т.е. общих мероприятий в области
налогообложения и расходов, а также методов финансирования данных
расходов. В части 2, где рассматриваются факторы, определяющие
национальный доход и его изменения, нам станет ясно, что фискальная
политика играет очень важную роль в стабилизации современного
хозяйства, в предотвращении инфляции и безработицы.
В оставшейся части данной главы мы используем некоторые средства
экономического анализа для того, чтобы определить характер различных
государственных мероприятий, рассмотренных нами выше.
Общественные и частные потребности
Рассмотрим возникновение потребности в государственном
использовании товаров и услуг с экономической точки зрения. Если бы все
товары могли быть произведены одинаково высокого качества на
предприятиях с высокой технологией в условиях совершенной конкуренции
и если бы все товары можно было бы точно поделить между разными
людьми так, что чем
больше из этого количества потребляю я, тем меньше остается другим
людям при идеальных условиях, когда каждый имеет доступ к людским и
природным ресурсам, располагает одинаково благоприятными
возможностями, как это было во времена первых поселенцев, то
спрашивается: существовала бы тогда необходимость в смешанной
экономике? И была бы необходимость в централизованном руководстве?
Нужно ли весь мир воспринимать как общество, если его можно
рассматривать как массу независимых атомов, органически не связанных
между собой. Поэтому такой идеальный случай, при котором роль
государства равна нулю, представляет крайний полюс. Но даже в том случае
между людьми, между отдельными районами должны были бы
существовать элементарное разделение труда и определенная система
ценообразования, а это значит, что обязательно появились бы суды и
полицейские, чтобы обеспечить честность в выполнении контрактов,
защитить от воровства и насилия, дать гарантию законных прав на
собственность. Это было бы состояние... с минимальным вмешательством
государства; и оно могло бы представлять собой хорошую систему при
идеальном соблюдении условий, лежащих в ее основе.
Общественные потребности в реальной жизни
В реальной жизни все перечисленные выше условия всегда
соблюдаются лишь частично. При каждом строе способности человека,
благоприятные возможности, владение средствами производства имеют
свои особенности, определенные биологической и социальной историей.
Это и составляет предмет исследования данной книги: найти и
проанализировать те важнейшие компромиссы, на которые может пойти
свободное общество. А в данной главе мы сосредоточим наше внимание на
факторах, вызывающих необходимость вмешательства государства.
Рассмотрим вопрос национальной обороны, который имеет для любого
общества жизненно важное значение. Но если рассматривать вопрос с точки
зрения затрачиваемой на нее продукции, то чем он отличается от массы
других товаров, производимых частными предпринимателями, например
хлебом? Если хлеб можно поровну поделить между собой, то национальная
оборона должна обеспечиваться всеми автоматически. Большинство людей
понимает и принимает это, но даже среди этого большинства найдется
всегда человек, который готов поступиться хлебом для усиления оборонной
мощи Америки. И если пацифисты открыто заявляют, что эти расходы их не
очень ин-
тересуют, то "поджигатели" готовы все отдать ради национальной обороны.
Есть ли возможность при условиях господства laissez faire, когда
отсутствуют соответствующие политические постановления, а если
понадобиться и принуждение, обеспечить национальную оборону,
необходимость которой признана большинством?
Наверное, нет. При том условии, что человек знает, что он так или
иначе извлечет пользу из оборонных расходов, которые уже кем-то
оплачены, то значит ли это, что он должен идти на рынок и предъявить
спрос на 1 долл.? Наверное, его действиями должно руководить чувство
патриотизма, которое находит свое отражение в поступках людей, в том, как
проголосуют он и его знакомые, а также в том, что он молча соглашается с
законами, направленными на увеличение ассигнований на оборону.
Такой пример является, конечно, крайним случаем. Но когда вы
думаете о деятельности государства вообще, т.е. и о полицейских, и о
постройке плотины в верховье реки с целью предотвратить наводнение в
устье, то обнаруживаете многие общие моменты:
Полезность общественных благ в отличие от полезности частных товаров
имеет внешний, потребительский эффект и распространяется больше, чем на
одного человека. Если товар можно поделить без остатка на группу людей, без
оказания внешнего эффекта на других членов общества, то такой товар не может
быть объектом деятельности государства.
В главе 22 мы детально рассмотрим эффекты распространения на так
называемом "внешнем расточительстве", когда дым одной фабричной трубы
загрязняет воздух для всех, и "экономии извне", когда, например, для
вашего сада создаются более благоприятные условия в результате того, что
сосед разводит пчел, чтобы улучшить опыление собственных деревьев.
Таких примеров можно привести множество.
Возьмем маяк, предостерегающий суда от опасности. Его свет помогает в
темноте каждому, кто оказался в беде. Деловой человек, главной жизненной
целью которого является получение прибыли, не стал бы строить маяк,
поскольку он не сможет требовать плату с каждого, в чьем поле зрения оказался
маяк. Это безусловно такой вид деятельности, который обязано взять на себя
государство. Это соответствует критерию, сформулированному Авраамом
Линкольном: "Разумная цель государства состоит в том, чтобы делать для
людей то, что им требуется, но что они сами своими индивидуальными
усилиями не могут делать вообще или не могут делать должным образом".
Ярким примером является и государственное финансирование
исследовательских работ в области выращивания зерновых злаков. Практически
крупных предпринимателей среди фермеров-конкурентов нет. И каждый отдает
отчет, что его финансовых возможностей явно недостаточно для исключительно
индивидуального пользования результатами научных изысканий. Но, применяя
научные открытия и связанные с прогрессом науки новые технологии и
усовершенствования, фермер, как и все общество в целом, получает
значительные выгоды. На этом основании в силу феномена распространения
научных знаний ни одна частная фирма не будет вкладывать свои, правда
ограниченные, средства в науку в интересах какой-либо группы. Поэтому
демократические силы поддерживают усилия государства в стимулировании
научных исследований, невзирая на то, какие силы - государственные
лаборатории или частные фирмы - привлекаются в этой области.
Этим мы закончим столь краткий экономический анализ характера
государственной деятельности. В части 3 мы должны рассмотреть вопросы,
выходящие за рамки государственных финансов, и экономические
принципы, которые определяют, когда государству следует вмешиваться в
состояние laissez lire, чтобы ограничить власть монополий и использовать
налоги и субсидии в качестве компенсации нарушений, вносимых внешней
расточительностью и экономикой извне.
Реферат учебника П. Самуэльсона и В. Нордхауса
ЭКОНОМИКС
В течение нескольких десятилетий П. Самуэльсон был единоличным
автором учебника "Экономикс". В 1985 г. в подготовке двенадцатого
издания этого учебника принял участие профессор Йельского университета
Вильям Д. Нордхаус - один 1 самых заметных молодых американских
ученых.
Ниже даны извлечения из реферата (изложения существа) учебника
П. Самуэльсона и В. Нордхауса "Экономикс".
Предисловие
Наука - живой и развивающийся организм. Наступило время, когда
она требует коллективной работы, основанной на сотрудничестве различных
поколений ученых. Мы оба свидетельствуем об этом попыткой создания
нового синтеза современных направлений экономике. Мы обращаем
пристальное внимание на все конкурирующие школы экономике:
посткейнсианский
В ряде книг американских авторов, изданных в нашей стране, "economics" переведен
на русский язык как "экономика".
Самуэльсон П. Экономика. Т. 1. С. 12.
Там же. С. 23-24.
эклектизм; монетаризм; рациональное ожидание; чикагский либертаринизм;
марксизм; радикальные экономикс.
Как и раньше, наша цель состоит в том, чтобы ясно, интересно и на
современном уровне раскрыть принципы экономикс и объяснить основные
факты американской и мировой экономических систем.
Главные изменения в двенадцатом издании
При переработке двенадцатого издания мы имели в виду одну персону
- Вас, начинающий студент. На каждой странице мы задавались вопросом:
что является нужным в материале или в понятии, которые должны знать
люди в XXI столетии? Какие экономические инструменты будут наиболее
полезны для мужчин и женщин, вступающих в бизнес? На этих страницах
приведен объективный обзор основных находок современной
экономической мысли и споров на эту тему. Вы найдете мысли
интеллектуальных гигантов - таких, как Адам Смит и Карл Маркс, Джон
Мейнард Кейнс и Милтон Фридмен, Джеймс Тобин и Роберт Лукас.
Вы, возможно, читали в газетах о таких вещах, как ВНП, инфляция,
безработица, ставка процента, торговый дефицит, экономическая
дискриминация или трудовые союзы. Каждая из этих тем здесь тщательно
исследована.
экономики
Любое общество, будь то полностью коллективизированной
коммунистическое общество, племена южных островов, капиталистическое
развитое государство, тайная община или даже пчелиный рой, сталкивается
с тремя основными и взаимосвязанными проблемами.
Какие товары должны быть произведены и в каком количестве? Когда
их надо произвести? Должны ли мы выпустить больше продуктов питания и
меньше одежды или наоборот? Хлеб и виноград в нынешнем и будущем
году или сегодня хлеб и предприятия по переработке винограда, а в
следующем году хлеб с виноградным джемом?
Как эти продукты надо произвести? Кем, из каких ресурсов, с
помощью какой технологии они должны быть произведены? Электричество
из нефти и угля или гидростанции и ядерные реакторы? Ремесленное или
массовое производство? На
крупных частных корпорациях или на государственных фирмах? Если
нужны все виды, то в каких количествах каждый из них?
Для кого произведен продукт? Иначе говоря, как национальный
продукт разделить между отдельными индивидами и семьями? Должны ли
мы иметь общество, в котором мало богатых и много бедных? Или такое, в
котором доля продукта у всех одинакова? Приоритет мускулам или
интеллекту? Должен ли ленивый хорошо питаться?
Эти три проблемы являются основными для всех экономических
систем, но решаются они по-разному. Затраты и выпуск. Мы определили
три главные задачи организации хозяйства. Было бы полезно перевести их
на экономический язык. Часто говорят, что процессы имеют затраты и
выпуск.
Затраты, или факторы производства, являются товарами ли
услугами, которые используются фирмами в процессе производства.
Затраты можно подразделить на три группы: земля (и другие естественные
ресурсы), труд и капитал.
Традиции, инстинкт, приказ и рынок. В примитивных обществах
традиции определяют поведение. "Что", "как" и "для кого" производить,
определяется традициями, передающимися от поколения к поколению.
Другой экстремальный вариант - командная экономика, в которой
государство принимает все решения по поводу производства и
распределения. При этом государство может быть как диктатурой, так и
демократией. Иной вариант - экономика капиталистических предприятий,
или рыночная экономика. В ней сама система цен, рынков, прибылей и
убытков определяет, "что", "как" и "для кого". Фирмы производят те
товары, которые приносят наибольшую прибыль ("что"), используют
средства производства, которые требуют меньше затрат ("как"),
потребление определяется заработной платой, доходом ("для кого").
Ясно, что ни одна из этих систем не развивается в чистом виде.
Различные общества представляют собой смешанную экономику с
элементами рынка, команды и традиций. Никогда не было стопроцентной
рыночной экономики (хотя Англия XIX в. была близка к этому). Сегодня в
США государство играет важную роль в утверждении правил
экономической игры, развития образования, содержания полиции,
регулирования бизнеса. Однако большинство решений в стране принимается
исходя из ситуации на рынке и ценообразования на нем.
А. Рыночное решение основных экономических проблем
Мы видели две основные модели организации экономики: основанную
на рыночном механизме и командную.
Рыночный механизм - такая форма организации хозяйства, при
которой индивидуальные потребители и производители взаимодействуют
посредством рынка с целью решении трех основных проблем экономики.
При командной экономике концентрация ресурсов определяется
правительством, приказывающим индивидам и формам выполнять
государственные планы.
Сегодня ни один из этих видов не отражает реальность американской
экономической системы в чистом виде. Она представляет "смешанную
экономику", в которой частные и общественные институты осуществляют
экономический контроль: частная система посредством невидимой
направляющей рыночного механизма, общественные институты - через
административное регулирование и налоговые стимулы.
Рыночное решение основных экономических проблем. В рыночном
механизме никто из индивидов или организаций сознательно не занимается
решением триады экономических проблем: "что", "как" и "для кого".
Просто производители и потребители встречаются на рынке и определяют
цены и объем производства.
Не хаос, а экономический порядок. При ближайшем рассмотрении
видно, что рыночная система - система не хаоса и анархии. В ней есть
определенный порядок. Рыночная экономика представляет собой
отработанный механизм для неосознанной координации людей и фирм через
систему цен и рынков. Без централизованного интеллекта он решает
проблемы, которые сегодня не могут решить самые мощные ЭВМ. Никто
его ни проектирует. Он просто развивается. Как и человеческое общество,
он меняется. Но он решает первейшую задачу любого общества -
способность выжить.
Рыночный механизм. Каким образом работает автоматический
рыночный механизм? Главное для понимания здесь то, что основные
решения по ценам и распределению принимаются на рынках. Мы видим в
рынке процесс, посредством которого продавцы и покупатели продуктов
взаимодействуют, чтобы определить цену и количество последних.
В рыночной системе все имеет цену: каждый товар, каждая
услуга. Даже различные виды человеческого труда имеют цену, называемую
уровнем зарплаты. Каждый из нас получает доход продажи и использует его
для покупки того, что он хочет. Если какого-либо продукта нужно больше
(скажем, пшеницы), покупатели станут больше ее покупать, продавцы
поднимут цены на пшеницу, чтобы нормировать ограниченное
предложение, а высокие цены заставят производить больше пшеницы. С
другой стороны: что если товар (скажем, чай) имеется в количестве
большем, чем люди хотят купить? Продавцы, озабоченные тем, как
избавиться от запасов чая, снизят цены. По низким ценам люди будут
покупать больше чая, а производители будут больше выпускать его в таких
количествах. Таким образом, соотношения между продавцами и
покупателями будут остановлены. То же характерно для рынка факторов
производства, таких, как земля, труд, капитал.
Разрешение трех проблем. Если мы возьмем все разнообразные рынки
в совокупности, то получим широкую систему, обеспечивающую
равновесие цен и производства путем проб и ошибок. Посредством
согласований между покупателями и продавцами (спроса и предложения) на
каждом из этих рынков экономике решает одновременно все три проблемы.
Первая из них - "что производить" - определяется голосованием
посредством доллара потребителя... путем выбора покупки того или иного
товара.
Вторая - "как производить" - определяется конкуренцией между
различными производителями. Единственный путь для производителя
выиграть ценовую конкуренцию и увеличить прибыль состоит в том, чтобы
поддерживать издержки на минимальном уровне, используя наиболее
эффективные методы производства.
Третья - "для кого производить" - обусловливается соотношением
спроса и предложения на рынках факторов производства. Эти рынки
определяют уровни заработной платы, ренты, процента и прибыли, т.е.
источников, из которых складываются доходы людей.
Б. Экономическая роль государства
Три функции государства. Обсуждая роль государства, мы в общем
говорим о том, что оно устанавливает правила деятельности. Но каковы
конкретно его функции? Их три: эффективность, справедливость и
стабильность. Действия государства относительно эффективности
заключаются в попытках исправле-
ния таких "ошибок" рынка, как, например, монополия. Государственные
программы по поддержанию справедливости перераспределяют доход в
пользу бедных и убогих. Стабилизационная политика заключается в
сглаживании взлетов и падений делового цикла, сдерживании безработицы
и инфляции, поддержании экономического роста. Рассмотрим эти функции.
Эффективность. Современная экономика часто страдает от
просчетов, допущенных при определении рыночной конъюнктуры. Но,
развивая роль государства по исцелению от экономических недомоганий,
мы должны ожидать "государственных ошибок", т.е. ситуации, в которой
уже само государство вызывает болезнь или усугубляет ее.
Несовершенная конкуренция. Серьезная опасность кроется в
монополии или в несовершенной конкуренции. Совершенная конкуренция
предполагает достаточное количество производителей с тем, чтобы ни одна
фирма не могла определяющим образом влиять на цену товара.
"Несовершенная конкуренция" возникает, когда какой-либо конкурент
может так влиять на цену. В реальности почти все владельцы, кроме, может
быть, миллионов фермеров, втянуты в несвободную конкуренцию.
Экономическая жизнь состоит из элементов конкуренции и
монополии. Преобладающей является модель несвободной конкуренции. И
руководители фирм, и рабочие неоднозначно относятся к конкуренции. Мы
все любим ее, когда она расширяет рынок. Но мы считаем ее нечестной,
когда она урезает наши прибыли. Когда власть монополий становится
значительной, мы наблюдаем высокие цены, несоответствие спроса и
предложения, сверхприбыли, которые можно использовать для дополнительной
рекламы или даже для подкупа законодателей.
Государство не полагает монополии неизбежностью. Еще начиная с
1890 г. правительство США использует антитрестовские законы и
экономическое регулирование для улучшения нашей несовершенной
рыночной системы.
Внешние причины. Другой путь, продвигаясь по которому
освобожденный рыночный механизм может привести к неэффективному
производству, связан с внешними факторами. Многие взаимосвязи
возникают вне рынка. Фирма использует, например, такой дефицитный
ресурс, как чистый воздух или вода, не возмещая расходов по их очистке,
неизбежно возникающих впоследствии.
Общественные блага. Возможно предотвратить бесполезные затраты
фирм путем регулирования, но его недостаточно для
поддержания производства товаров, используемых всем обществом. Здесь
мы имеем дело с экономической деятельностью, которая не может быть
передана частным предприятиям. Важными примерами могут служить
поддержание обороноспособности, внутреннего порядка, строительство
шоссейных дорог, поддержка науки и здравоохранения.
Налоги. В наше время большинство государственных расходов
оплачивается из налогов. Это важная форма регулирования: каждый
является субъектом налоговых законов.
Справедливость. Давайте представим, что экономика функционирует
со стопроцентной эффективностью. Однако многие не будут считать ее
идеальной. Почему? Кошка богатого хозяина может получить молоко,
которое необходимо ребенку из бедной семьи, чтобы быть здоровым. Это
происходит не потому, что плохо работают спрос и предложение. Рыночный
механизм сделал свое дело - отправил товар тому, кто проголосовал за
него деньгами. Защитники и критики ценового механизма должны
признавать, что эффективная рыночная система воспроизводит
существенное неравенство. Если страна тратит больше на продукты для
животных, чем на образование бедных, обнаруживается дефект
распределения дохода, а не рынка. Государство может изменить эту
ситуацию посредством перераспределительной политики, которая
проявляется, во-первых, в прогрессивном налогообложении; во-вторых, в
поддержке доходов: помощь престарелым, нетрудоспособным,
многодетным, страхование безработных и др.
Стабильность. Кроме поддержания эффективности и справедливости
государство вовлекается в макроэкономическую функцию поддержания
экономической стабильности. Сегодня благодаря вкладу Д. Кейнса, его
последователей и его критиков мы лучше представляем, как контролировать
взлеты и падения экономического цикла. Мы знаем теперь, что в результате
осторожного использования государственной финансовой и налоговой
власти можно влиять на уровень производств, занятости, инфляции.
Обзор трех видов деятельности государства показывает, почему США
1980-х годов называют смешанной экономикой. Рыночный механизм
определяет цены и производство во многих сферах, в то время как
государство регулирует рынок посредством налогообложения, расходов,
регулирования. Обе стороны - рынок и государство - существенны.
Управлять эконо-
микой в отсутствие того или другого все равно, что пытаться аплодировать
одной рукой.
Безработица - центральная проблема современного общества.
Высокий уровень безработицы означает недоиспользование ресурсов и
низкие доходы населения.
Экономические потери периода безработицы значительно больше,
нежели потери, связанные с монополизацией, тарифами или квотами. В 7080-е
годы они составили 1 трлн. долл. Отметим, что вынужденная
незанятость отрицательно влияет на нравственный облик человека, вредит
его психике. Потеря работы - это психическая травма, уступающая по
уровню вызванного стресса только смерти ближайшего родственника или
заключению в тюрьму.
Мы различаем три вида безработицы.
1 .Фрикционная безработица порождена постоянным движением
населения из одного региона в другой, от профессии к профессии, а также
сменой этапов жизни (учеба, работа, рождение и уход за ребенком для
женщин, пенсия). Фрикционная безработица существует даже при полной
занятости. В силу движения от профессии к профессии и поиска лучшей
работы фрикционная безработица часто рассматривается как добровольная.
2. Структурная безработица имеет место в случае, когда спрос и
предложение на рабочую силу не совпадают, причем соотношение между
этими показателями для различных видов труда и в различных регионах и
секторах экономически неодинаково.
3. Циклическая безработица порождена общим низким спросом на
рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Так, во время спада 1982
г. уровень безработицы вырос в 48 из 50 штатов США. Только наличие
циклической безработицы свидетельствует об ухудшении состояния рынка
рабочей силы. Особо отметим, что подростковая безработица носит
преимущественно характер фрикционной. Подростки часто меняют место
работы, продолжительность работы на одном месте у них в 12 раз короче,
чем у взрослых. Достигнув зрелого возраста, они стабилизируют свою
занятость. Уровень безработицы различен также в зависимости от расовой
принадлежности. Так, для взрослых рабочих негров этот показатель в 2 раза
выше, чем у белых.
Естественный уровень безработицы. Это такой уровень, при котором
факторы, повышающие и понижающие цены и заработную
плату, находятся в равновесии. В современной экономике, обремененной
высоким уровнем инфляции, естественный уровень безработицы
характеризуется как предельно низкий (допустимый).
Отметим, что если в начале 60-х годов естественный уровень
безработицы в США составлял 4%, то в 80-х он составил 6-7%. Такой рост
- одна из наиболее неприятных тенденций экономи
...Закладка в соц.сетях
