Жанр: Документальная
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин
...профессиональные союзы, женщины добивались доступа к власти через альтернативные
структуры, особенно в секторе неправительственных организаций. Через
неправительственные и низовые организации женщины получали возможность выражать
свои интересы и заботящие их вопросы и включать женские проблемы в национальную,
региональную и международную повестку дня.
185. Неравенство в общественной жизни нередко начинается с дискриминационных
подходов и практики и неравных властных отношений между женщинами и мужчинами в
семье, как описывается в пункте 29 выше. Неравное разделение труда и
обязанностей внутри домохозяйств, базирующееся на неравных властных отношениях,
также ограничивает женщинам возможность находить время и развивать навыки,
требуемые для участия в выработке решений на более широких общественных форумах.
Более равноправное распределение этих обязанностей между женщинами и мужчинами
не только повышает качество жизни женщин и их дочерей, но и расширяет их
возможности определять и формулировать государственную политику, практику и
расходы, так чтобы их интересы могли признаваться и учитываться. Неформальные
сети и модели выработки решений на уровне местных коллективов, отражающие
установку на доминирующую роль мужчины, ограничивают способность женщин
равноправно участвовать в политической, экономической и социальной жизни.
186. Низкая доля женщин среди лиц, ответственных за принятие экономических и
политических решений на местном, национальном, региональном и международном
уровнях, отражает структурные и поведенческие барьеры, которые необходимо
преодолеть позитивными мерами. Правительства, транснациональные и национальные
корпорации, средства массовой информации, банки, учебные и научные заведения,
региональные и международные организации, в том числе принадлежащие к системе
Организации Объединенных Наций, не в полной мере используют потенциал женщин как
умелых управленцев, руководителей, дипломатов и посредников.
187. Равноправное разделение власти и прерогатив принятия решений на всех
уровнях зависит от анализа правительствами и другими субъектами гендерной
статистики и учета ими гендерной проблематики при разработке политики и
осуществлении программ. Равенство в принятии решений является необходимым
фактором для расширения возможностей женщин. В некоторых странах в результате
антидискриминационных мер представленность женщин в местных и национальных
органах управления достигла 33,3 процента и более.
188. Национальные, региональные и международные статистические учреждения все
еще не располагают достаточными знаниями о том, как подавать вопросы, касающиеся
равного подхода к женщинам и мужчинам в экономической и социальной сферах. В
частности, недостаточно используются базы данных и методологии, существующие в
важной сфере выработки решений.
189. Занимаясь проблемой неравенства между мужчинами и женщинами в области
разделения власти и принятия решений на всех уровнях, правительствам и другим
субъектам следует поощрять активную и зримую политику учета гендерной
проблематики во всех стратегиях и программах, так чтобы до принятия решений
проводился анализ их последствий соответственно для женщин и мужчин.
Стратегическая цель G. 1. Принятие мер по обеспечению равного доступа женщин к
директивным структурам и процессу принятия решений и их полного участия в них
Деятельность, которая должна осуществляться
190. Правительствами:
а) решительная установка на то, чтобы поставить цель достижения равного
представительства женщин и мужчин в правительственных органах и комитетах,
равно как и государственно-административных образованиях, и в судебных
инстанциях, включая установление конкретных целевых показателей и принятие
мер для значительного увеличения числа женщин, с тем чтобы добиться равного
представительства жениной и мужчин, при необходимости путем квотирования, на
всех правительственных и государственно-административных должностях;
b) принятие, в частности там, где это необходимо, в рамках избирательных
систем мер, побуждающих политические партии к привлечению женщин на выборные
и назначаемые государственные должности в той же пропорции и на тех же
уровнях, что и мужчин;
c) защита и поощрение равных прав женщин и мужчин на участие в политической
деятельности и на свободу ассоциации, включая членство в политических
партиях и профсоюзах;
d) обзор дифференцирующего воздействия избирательных систем на политическую
представленность женщин в выборных органах и рассмотрение, в случае
целесообразности, вопроса о корректировке или реформе этих систем;
е) контроль и оценка прогресса в деле представленности женщин на основе
регулярного сбора, анализа и распространения количественных и качественных
данных о женщинах и мужчинах на всех уровнях различных руководящих
должностей в государственном и частном секторах и ежегодное распространение
данных о численности женщин и мужчин, занятых на различных уровнях в
правительствах: обеспечение женщинам и мужчинам равного доступа ко всему
диапазону назначаемых государственных должностей и создание внутри
правительственных структур механизмов для контроля за прогрессом в этой
области;
f) поддержка неправительственных организаций и научно-исследовательских
институтов, занимающихся изучением вопросов участия женщин в процессе и
структуре принятия решений и их воздействия на них;
g) содействие более широкому привлечению женщин из числа коренного населения
к выработке решений на всех уровнях;
h) поощрение и обеспечение в соответствующих случаях того, чтобы
финансируемые правительством организации руководствовались
недискриминационной политикой и практикой для увеличения числа и повышения
престижа женщин в своих организациях;
i) признание того, что совместное выполнение женщинами и мужчинами
производственных и родительских обязанностей способствует более широкому
участию женщин в жизни общества, и принятие для достижения этого надлежащих
мер, в том числе направленных на обеспечение сбалансированного сочетания
семейной жизни и трудовой деятельности;
j) стремление к достижению равного соотношения между мужчинами и женщинами в
списках национальных кандидатов, выдвигаемых для избрания или назначения в
органы Организации Объединенных Наций, специализированные учреждения и
другие автономные организации системы Организации Объединенных Наций, прежде
всего на должности старшего уровня.
191. Политическими партиями:
а) рассмотрение вопроса об изучении партийных структур и процедур в целях
устранения всех препятствий, которые прямо или косвенно создают
дискриминационные барьеры для участия женщин;
b) рассмотрение вопроса о разработке инициатив, позволяющих женщинам
всесторонне участвовать во всех внутренних руководящих структурах и
процессах выдвижения кандидатов на назначаемые и выборные должности;
с) рассмотрение вопроса о включении гендерных проблем в свою политическую
программу, принимая меры по обеспечению возможности участия женщин в
руководстве политических партий на равных основаниях с мужчинами.
192. Правительствами, национальными органами, частным сектором, политическими
партиями, профсоюзами, организациями работодателей, научно-исследовательскими и
учебными заведениями, субрегиональными и региональными органами и
неправительственными и международными организациями:
а) принятие конструктивных мер по формированию из числа женщин "критической
массы" лидеров, администраторов и управленцев на стратегических руководящих
должностях;
b) создание или же укрепление механизмов контроля за доступом женщин к
должностям старшего уровня в руководящих органах;
с) обзор критериев набора и назначения в консультативные и руководящие
органы и продвижения на старшие должности на предмет обеспечения
актуальности этих критериев и их недискриминационного характера по отношению
к женщинам;
d) поощрение усилий неправительственных организаций, профсоюзов и частного
сектора по достижению равноправия между входящими в их состав женщинами и
мужчинами, включая равное участие в их руководящих органах и в переговорах
во всех областях и на всех уровнях;
е) разработка коммуникационных стратегий в целях содействия публичному
обсуждению новых ролей мужчин и женщин в обществе и в семье, как это
описывается в пункте 29 выше;
f) перестройка программ приема на работу и служебного роста для обеспечения
того, чтобы все женщины, особенно молодого возраста, имели равный доступ к
источникам подготовки кадров управленческого, предпринимательского,
технического и руководящего звена, включая подготовку без отрыва от работы;
g) разработка программ служебного роста женщин всех возрастов,
предусматривающих планирование карьеры, систему дифференциации,
наставничество, инструктаж, профессиональную подготовку и переподготовку;
h) поощрение и поддержка участия женских неправительственных организаций в
работе конференций Организации Объединенных Наций и в процессе подготовки к
ним;
i) стремление к сбалансированному представительству обоих полов в составе
делегаций, направляемых в Организацию Объединенных Наций и на другие
международные форумы, и его поддержка.
193. Организацией Объединенных Наций:
а) осуществление действующих и принятие новых установок и мер в области
найма с целью достижения к 2000 году общего равенства полов, особенно на
уровне категории специалистов и выше, при уделении должного внимания
важности подбора персонала на возможно более широкой географической основе в
соответствии с пунктом 3 статьи 101 Устава Организации Объединенных Наций;
b) разработка механизмов выдвижения кандидаток для назначения на старшие
должности в Организации Объединенных Наций, специализированных учреждениях и
других организациях и органах системы Организации Объединенных Наций;
с) дальнейший сбор и распространение количественных и качественных данных об
участии женщин и мужчин в принятии решений и анализ их дифференциального
воздействия на этот процесс и контроль за ходом достижения поставленной
Генеральным секретарем цели, предусматривающей, чтобы к 2000 году женщины
занимали 50 процентов управленческих и руководящих должностей.
194. Женскими организациями, неправительственными организациями, профсоюзами,
социальными партнерами, производителями и промышленными и профессиональными
организациями:
а) налаживание и укрепление солидарности среди женщин на основе
информационных, просветительных и пропагандистских мероприятий;
b) развертывание на всех уровнях пропаганды в целях открытия перед женщинами
возможностей влиять на политические, экономические и социальные решения,
процессы и системы и работа над обеспечением отчетности выборных
представителей о том, как они придерживаются курса на решение гендерных
проблем;
с) создание - при соблюдении законодательства о защите данных - баз данных о
женщинах и их квалификации с целью их использования при назначении женщин на
старшие должности руководящего и консультативного звена и их распространения
среди правительств, региональных и международных Организаций и предприятий
частного сектора, политических партий и других соответствующих органов.
Стратегическая цель G.2. Расширение имеющихся у женщин возможностей участия в
процессе принятия решений и в работе системы управления
Деятельность, которая должна осуществляться
195. Правительствами, национальными органами, частным сектором, политическими
партиями, профсоюзами, организациями работодателей, субрегиональными и
региональными органами, неправительственными и международными организациями и
учебными заведениями:
а) организация обучения по развитию руководящих навыков и укреплению
уверенности в своих силах, призванного помощь женщинам и девочкам, особенно
имеющим особые потребности, женщинам-инвалидам и женщинам, относящимся к
расовым и этническим меньшинствам, в укреплении уверенности в собственных
силах и побудить их к занятию руководящих должностей;
b) разработка гласных критериев занятия руководящих должностей и обеспечение
сбалансированного в гендерном отношении состава отборочных органов;
с) создание системы наставничества для не имеющих соответствующего опыта
женщин, и в частности организация обучения, в том числе навыкам организующей
и руководящей деятельности, ораторского искусства и самоутверждения, а также
ведения политических кампаний;
d) организация для женщин и мужчин учебной подготовки с уделением особого
внимания гендерным вопросам, призванной содействовать формированию
недискриминационных рабочих взаимоотношений и уважению разных стилей работы
и управления ;
е) налаживание механизмов и обучения, поощряющих женщин к участию в процессе
выборов, политической деятельности и других сферах организующей работы.
H. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ УЛУЧШЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН
196. Национальные механизмы по вопросам улучшения положения женщин были
учреждены почти в каждом государстве-члене, в частности, для разработки,
поощрения реализации, исполнения контроля, оценки, пропаганды и мобилизации
поддержки политики, способствующей улучшению положения женщин. Национальные
механизмы разнообразны по форме и различны по своей эффективности, причем в
некоторых случаях их действенность снизилась. Будучи зачастую
маргинализированными в рамках национальных правительственных структур, эти
механизмы нередко испытывают трудности, связанные с нечетко сформулированными
мандатами, неадекватным штатным расписанием, профессиональной подготовкой,
обеспечением данными и ресурсами, равно как и с недостаточной поддержкой со
стороны национального политического руководства.
197. На региональном и международном уровнях механизмы и учреждения, призванные
содействовать улучшению положения женщин в качестве составной части основной
деятельности в сфере политического, экономического, социального и культурного
развития и инициатив в области развития и прав человека, сталкиваются с
аналогичными проблемами, обусловленными отсутствием приверженности этому делу на
самых высоких уровнях.
198. На нескольких последовательно проведенных международных конференциях была
подчеркнута необходимость учета гендерных факторов в контексте политики и при
планировании программ. Тем не менее во многих случаях этого не делается.
199. Были укреплены региональные органы, занимающиеся вопросами улучшения
положения женщин, равно как и соответствующие международные механизмы, такие,
как Комиссия по положению женщин и Комитет по ликвидации дискриминации в
отношении женщин. Тем не менее ограниченность имеющихся в их распоряжении
ресурсов по-прежнему препятствует полному осуществлению их мандатов.
200. Во многих организациях были разработаны методологии для проведения в
контексте политики и программ анализа с учетом гендерных факторов и изучения
дифференцированных последствий политики для женщин и мужчин, которые могут
использоваться на практике, однако зачастую их не применяют или применяют
непоследовательно.
201. Национальный механизм по вопросам улучшения положения женщин является
центральным подразделением по координации политики в рамках правительства. Его
главная задача заключается в том, чтобы оказывать правительству в целом
поддержку в деле учета гендерной проблематики во всех областях политики.
Условия, необходимые для эффективного функционирования подобных национальных
механизмов, включают в себя:
а) подчиненность такого механизма должностному лицу максимально высокого
уровня в правительстве министру - члену кабинета;
b) наличие институциональных механизмов или процессов, которые содействуют,
когда это необходимо, децентрализованному планированию, осуществлению и
контролю в целях вовлечения неправительственных и общинных организаций с
низового уровня и выше;
с) наличие достаточного объема ресурсов с точки зрения бюджетных средств и
обеспечения кадрами;
d) возможность оказания влияния на разработку правительством политики во
всех областях.
202. Решая вопрос о механизмах содействия улучшению положения женщин,
правительства и другие субъекты должны поощрять активную и действенную политику
по учету гендерной проблематики во всех стратегиях и програкмах, с тем чтобы
принятию решений предшествовал анализ последствий, соответственно для женщин и
мужчин.
Стратегическая цель Н. 1. Создание или укрепление национальных механизмов и
других правительственных органов
Деятельность, которая должна осуществляться
203. Правительствами:
а) обеспечение возложения ответственности за вопросы улучшения положения
женщин на должностное лицо в правительстве максимально высокого уровня; во
многих случаях это мог бы быть уровень министра - члена кабинета;
b) создание на основе прочной политической приверженности национального
механизма, там, где таковой отсутствует, и укрепление, когда это
целесообразно, существующих национальных механизмов по вопросам улучшения
положения женщин на максимально высоком уровне в правительстве; он должен
иметь четко определенные мандаты и полномочия; чрезвычайно важными
элементами будут являться адекватное обеспечение ресурсами и предоставление
возможностей и полномочий влиять на политику и разрабатывать и
пересматривать законодательство; помимо прочего, он должен проводить анализ
политики и осуществлять информационно-пропагандистскую деятельность,
поддерживать соответствующие связи, координировать деятельность и
контролировать ход осуществления;
с) обеспечение профессиональной подготовки кадров по вопросам сбора и
анализа данных с учетом гендерной .проблематики;
d) разработка процедур, позволяющих механизму собирать информацию о всех
решаемых правительством вопросах политики на ранней стадии, и постоянное
использование механизма при разработке политики и в процессе ее обзора в
рамках правительства ;
е) предоставление законодательным органам на регулярной основе докладов,
когда это целесообразно, о прогрессе в том, что касается учета гендерных
проблем в контексте основной деятельности, принимая во внимание меры по
осуществлению Платформы действий;
f) поощрение и поддержка активного участия широкого круга разнообразных
институциональных партнеров в государственном, частном и добровольном
секторах в работе по обеспечению равенства женщин и мужчин.
Стратегическая цель Н.2. Учет гендерных аспектов в рамках законодательств.
государственной политики, программ и проектов
Деятельность, которая должна осуществляться
204. Правительствами:
а) обеспечение того, чтобы до принятия решений в сфере политики, проводился
анализ их последствий, соответственно для женщин и мужчин;
b) проведение на регулярной основе обзора национальной политики, программ и
проектов, а также хода их осуществления в целях оценки последствий для
политики по обеспечению занятости и дохода, с тем чтобы можно было
гарантировать, что женщины являются непосредственными получателями
приносимых развитием благ и что их полный вклад в процесс развития с учетом
как оплачиваемой, так и неоплачиваемой работы, выполняемой женщинами,
учитывается в рамках экономической политики и планирования;
с) содействие национальным стратегиям и реализации целей, связанным с
достижением равенства между женщинами и мужчинами, в целях устранения
препятствий на пути осуществления женщинами своих прав и ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин;
d) проведение при необходимости работы с членами законодательных органов в
целях содействия учету гендерной проблематики в рамках всех законодательств
и политики ;
е) предоставление всем министерствам мандата на проведение обзора политики и
программ с точки зрения гендерного аспекта и в свете Платформы действий;
возложение ответственности за осуществление этого мандата на руководство
максимально высокого уровня; создание и/или укрепление структуры
межведомственной координации для осуществления этого мандата, контроля за
прогрессом и взаимодействия с соответствующими механизмами.
205. Национальным механизмам:
а) оказание содействия в разработке и реализации правительственной политики
по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами, разработка
соответствующих стратегий и методологий и поощрение координации и
сотрудничества в рамках центрального правительства, с тем чтобы обеспечить
учет гендерной проблематики в основной деятельности в рамках всех
определяющих политику процессов;
b) поощрение и налаживание отношений сотрудничества с соответствующими
органами правительства, центрами по проведению прикладных и теоретических
исследований по женской проблематике, научными и учебными заведениями,
частным сектором, средствами массовой информации, неправительственными
организациями, в особенности женскими организациями, и всеми другими
партнерами в рамках гражданского общества;
с) принятие мер по проведению законодательной реформы, связанной, в
частности, с проблемами семьи, условиями занятости, социальным обеспечением,
налогообложением, равными возможностями в сфере образования, мерами по
улучшению положения женщин и представлением о подходах и культуре,
поощряющих равенство, а также содействие учету гендерной проблематики в
рамках реформ правовой политики и процесса разработки программ;
d) поощрение более широкого участия женщин как активных участниц и
одновременно бенефициаров процесса развития, в результате которого произошло
бы улучшение качества жизни для всех;
е) установление непосредственных контактов с национальными, региональными и
международными органами, занимающимися вопросами улучшения положения женщин:
f) оказание правительственным учреждениям помощи в области подготовки кадров
и предоставление им консультативных услуг с целью учета гендерной
проблематики в их политике и программах.
Стратегическая цель Н.3. Сбор и распространение дезагрегированных по признаку
пола данных и информации для целей планирования и оценки
Деятельность, которая должна осуществляться
206. Национальными, региональными и международными статистическими службами и
соответствующими учреждениями правительств и Организации Объединенных Наций в
сотрудничестве с научно-исследовательскими и информационными организациями, в
соответствующих областях компетенции:
а) обеспечение сбора, обработки, аналита и презентации статистических
данных, касающихся людей, с разбивкой по признаку пола и по возрасту, а
также обеспечение того, чтобы они отражали проблемы и вопросы, связанные с
жизнью женщин и мужчин в обществе;
b) сбор, обработка, анализ и презентация на регулярной основе данных с
разбивкой по возрасту, полу, социально-экономическим и другим
соответствующим показателям, включая число иждивенцев, для использования при
планировании и осуществлении политики и программ;
с) привлечение центров по изучению гендерных проблем и научно-
исследовательских организаций к разработке и апробированию соответствующих
показателей и методологий исследований в целях укрепления гендерного
анализа, а также привлечение их к деятельности по контролю и оценке хода
реализации целей Платформы действий;
d) направление или назначение сотрудников для укрепления программ гендерной
статистики и обеспечения координации, контроля и увязки со всеми областями
статистической работы, а также подготовка материалов, обобщающих
статистические данные из различных тематических областей;
е) принятие мер в целях совершенствования сбора данных о всестороннем вкладе
женщин и мужчин в экономику, включая их участие в неформальном секторе(ах);
f) получение более всеобъемлющих данных о всех видах работы и занятости
путем:
l) совершенствования сбора данных о неоплачиваемом труде, уже включенном
в систему национальных счетов Организации Объединенных Наций, например,
в сельском хозяйстве, особенно в нетоварном сельском хозяйстве, и о
других видах нерыночной производительной деятельности;
ll) улучшения количественных показателей, которые в настоящее время
недооценивают безработицу и неполную занятость среди женщин на рынке
труда;
lll) разработки методов на соответствующих форумах для определения
ценности неоплачиваемого труда в количественном выражении, который не
учитывается в системе национальных счетов, например работа по уходу за
иждивенцами и приготовление пищи, для возможного учета в официальной
статистике во вспомогательных или в других официальных счетах, которые
могут подготавливаться отдельно от основных национальных счетов, однако
согласовываться с ними, с целью признания экономического вклада женщин и
привлечения внимания к неравномерному распределению оплачиваемого и
неоплачиваемого труда между мужчинами и женщинами;
g) разработка международной классификации методов сбора статистической
информации об использовании времени с учетом различного распределения
оплачиваемой и неоплачиваемой работы между мужчинами и женщинами и сбор
данных, дезагрегированных по признаку пола, на национальном уровне с учетом
местных сдерживающих факторов:
l) проведение регулярных исследований об использовании времени для
измерения в количественном выражении неоплачиваемой работы, включая
регистрацию тех видов деятельности, которые осуществляются одновременно
с оплачиваемой работой или с другой неоплачиваемой работой;
ll) измерение в количественном выражении неоплачиваемого труда, который
не учитывается в национальных счетах, и совершенствование методов для
достоверного отражения его стоимости во вспомогательных или других
официальных счетах, которые подготавливаются отдельно от основных
национальных счетов, однако согласуются с ними;
h) совершенствование концепций и методов сбора данных об определении уровней
нищеты среди женщин и мужчин, включая их доступ к ресурсам;
i) укрепление систем статистических данных о естественном движении населения
и включение гендерного анализа в публикации и исследования; уделение
приоритетного в
...Закладка в соц.сетях
