Жанр: Политика
Современные международные отношения
...ранами.
Идеи диалога, диалогичности общения, разработанные в свое время отечественным
литературоведом М. М. Бахтиным, в конце XX столетия стали развиваться применительно к
дипломатии. Дипломатический диалог предполагает, в первую очередь, признание того факта,
что у другой стороны есть собственные интересы и цели. Признание этого является не
только естественным и закономерным, но и продуктивным моментом в плане развития международных
отношений. Поэтому главным в коммуникативно-информационной функции
оказывается не директивное навязывание собственной точки зрения, а поиск взаимоприемлемого
решения через диалог.
Идеи развития межгосударственного диалога нашли отражение и в теоретических работах
по переговорам, где на смену концепции жесткого торга, когда каждый участник заботится
лишь о собственных интересах и подает свою позицию как крайне закрытую, пришла
концепция совместного с партнером анализа проблемы. Последняя предполагает ориентацию
на взаимное удовлетворение интересов и достаточно открытый характер ведения переговоров.
И хотя обе концепции почти никогда не реализуются на практике в "чистом виде",
все же тенденция к совместному с партнером анализу проблем начинает сегодня преобладать.
Превалирование совместного анализа международных проблем в современной дипломатии
также способствует ее развитию на высоком и высшем уровне.
Следующая особенность развития мира, кардинальным образом повлиявшая на дипломатию,
состоит в демократизации Международных отношений и активном выходе на
мировую арену негосударственных участников. Этот фактор действует практически уже на
протяжении века. Одним из первых "возмутителей спокойствия" стал 28-й президент США
В. Вильсон (1856 -1924), выступивший с идеей демократической дипломатии, ориентированной
на разоружение, свободную торговлю, либерализм, открытость для общественности (необходимость
регистрации договоров и их ратификации). Идеи В. Вильсона нашли различный
отклик у политических и общественных деятелей того времени: одни их с восторгом поддержали,
другие встретили скептически. К последним принадлежал, например, Г. Никольсон.
Он полагал, что для того, чтобы дипломатия действительно была эффективной, она не
должна осуществляться на виду у всех. Впоследствии эту мысль довольно образно сформулировали
американские авторы У. Зартман и М. Берман. Они заметили, что если публично
проводить переговоры, то их участников скорее потянет к окнам, чем друг к другу. Иными
словами, открытость побуждает стороны больше к публичным действиям, чем собственно к
решению проблемы. В этой связи следует скорее требовать открытости итоговых документов,
но не самого процесса их выработки и обсуждения.
И тем не менее во второй половине XX в. дипломатия все больше попадает под контроль
общественности и ввиду больших возможностей средств массовой информации, и
ввиду необходимости ратификации многих документов, и, наконец, из-за того, что на международную
арену все чаще стали выходить не государственные структуры, а различного
рода движения - этнические, религиозные и др., а также общественные организации и академические
круги, которые занялись традиционными дипломатическими проблемами - поиском
согласия в конфликтных ситуациях, предоставлением посреднических услуг и т. п. Подобные
явления, конечно, были известны и ранее. Однако во второй половине XX в. их деятельность
приобрела довольно масштабный характер. В результате в конце 70-х - начале 80-х
годов стало формироваться "второе направление дипломатии" (Тrack Two Diplomacy) в отличие
от ее "первого направления", т.е. официальной дипломатии. Представителями второго
направления в основном являются исследователи, журналисты, дипломаты в отставке. Наибольшее
развитие оно получило в США, хотя в последние годы многие европейские государства,
в частности Швеция, уделяют его развитию очень большое внимание.
Деятельность на "втором направлении дипломатии" ориентирована главным образом
на урегулирование конфликтных ситуаций. Один из активных представителей "второго направления
дипломатии" американский автор Дж. Монтвиль определил его как "неофициальное,
неформальное взаимодействие между членами враждебных друг другу общностей или
наций, целью которого является разработка стратегий, оказание влияния на общественное
мнение, а также организация человеческих и материальных ресурсов, которые могли бы способствовать
разрешению конфликта". Он же, основываясь на работах своих предшественников,
сформулировал и задачи данного направления, а именно:
- формирование рабочих отношений между представителями враждующих сторон на
личном уровне;
- повышение адекватности восприятия; формирование представлений о конфликте с
точки зрения противоположной стороны,
- разработка стратегий урегулирования конфликта, но в ограниченном объеме, только
как возможных вариантов решений
Дж. Монтвиль выделил также три основные взаимосвязанные сферы деятельности в
рамках "второго направления дипломатии": первая сфера ориентирована на проведение неофициальных
встреч (workshops) между представителями конфликтующих сторон; вторая -
на оказание влияния на общественное мнение, с тем чтобы на уровне общественного сознания
изменить образы конфликтующих сторон; третья - на совместное экономическое развитие.
Представители "второго направления дипломатии" подчеркивают, что в отличие от
официальной дипломатии здесь исключаются принудительные и директивные меры, в том
числе санкции или иные средства оказания давления. Главная задача - создать благоприятные
условия для улучшения взаимопонимания между сторонами и нахождения ими самими
решения в той или иной ситуации.
Первоначально были попытки противопоставить эти два направления дипломатии,
однако потом все чаще стали раздаваться голоса о том, что они не исключают, а взаимодополняют
друг друга. американские исследователи Г. Келман и С. Коэн, которые проводили
неофициальные встречи между представителями конфликтующих сторон, подчеркивают, что
такие встречи "не могут рассматриваться как замещающие дипломатические и политические
переговоры. Скорее они представляют собой подготовку к подобного рода переговорам". С
другой стороны, необходимо иметь в виду, что ориентация на поиск согласия на официальном
уровне облегчает проведение встреч в рамках второго направления дипломатии. В связи
со всем этим заговорили о многоканальной дипломатии (Multi-Track Diplomacy). Однако в
целом проблема того, как должны взаимодействовать официальная и неофициальная дипломатии
и должны ли они вообще взаимодействовать, остается до последнего времени за рамками
серьезного концептуального анализа современной науки. Исследования в этой области
только начинаются.
Наряду с новыми функциями у дипломатии остаются ее классические функции и
формы деятельности. Одна из главных классических задач или функций - обеспечение национальных
интересов, реализация внешнеполитического курса. Эта задача претворяется
дипломатией в жизнь с момента образования национальных государств. Сегодня она не менее
актуальна, чем когда-либо в прошлом, что нашло отражение в Указе № 1497 Президента
Российской Федерации "Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации"
от 28 октября 1996 г., где данная функция названа в числе первых.
Дипломатия обеспечивает национальные интересы и реализацию внешнеполитического
курса посредством различных мероприятий, среди которых выделяются такие, как
"деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел, ведомств иностранных
дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных
конференциях".
В современном мире, при все большей его глобализации, национальным интересам
государства отвечает развитие сотрудничества в политической, экономической, торговой,
научной, культурной и других областях. Однако в зависимости от конкретной ситуации и
формулирования национальных интересов на том или ином этапе развития страны акцент
может делаться на определенном виде сотрудничества. Так, еще в XVII в. российский дипломат
А. Л. Ордин-Нащокин большое внимание уделял купечеству, видя в нем огромный
потенциал для развития экономики государства. В начале 90-х годов нашего столетия экономическое
сотрудничество в дипломатической деятельности России вновь стало занимать одно
из центральных мест. Экономическая ситуация в стране оказалось сложной, поэтому
особо подчеркивалось, что экономические связи "нуждаются в поддержке профессиональной,
кадровой дипломатической службы" (П. Зрелов).
Несмотря на сохранение классических форм и функций дипломатической деятельности,
новые моменты в международных отношениях - разнообразные технические средства,
бурное развитие многосторонней дипломатии, дипломатии на высоком и высшем уровне,
"второго направления дипломатии" - все же существенным образом повлияли на дипломатию
второй половины XX в. и породили немало сомнений в отношении традиционной дипломатии,
осуществляемой прежде всего через дипломатические представительства. Ряд
авторов, среди которых, например, один из ведущих исследователей в области международных
отношений И. Галтунг, стали исходить из того, что будущее будет принадлежать различным
ассоциациям и организациям, а роль государства будет сводиться к минимуму. В
результате с новой силой зазвучали вопросы, возникшие еще в начале века, о том, нужна ли
вообще дипломатия в современном мире, находится ли она в упадке и каковы перспективы
ее дальнейшего развития.
Действительно, можно ли говорить об исчезновении дипломатии и, соответственно,
об исчезновении профессии дипломата. Отвечая на этот вопрос, наверное, прежде всего следует
признать, что сегодня дипломатическая деятельность стала намного богаче и разнообразнее,
чем она была, например, век тому назад: современная дипломатия включает многие
нехарактерные для нее ранее сферы, такие как взаимодействие с общественностью, координация
усилий по урегулированию конфликтов совместно с представителями "второго направления
дипломатии" и другие. Формы дипломатической деятельности также становятся
все более разнообразными и сегодня не сводятся только к деятельности посольств. Более того,
следует ожидать, что проблема регулирования международных отношений, а значит, и
дипломатической деятельности будет лишь усложняться по мере усложнения самих международных
отношений. И в этом смысле скорее следует говорить не об упадке, а о расцвете
дипломатии.
Однако было бы неверным, сказав о расцвете дипломатии, этим и ограничиться. Дипломатия
в конце XX в. действительно переживает глубокие изменения. Функции дипломатии,
которые раньше были фактически прерогативой внешнеполитических ведомств и в
основном осуществлялись посольствами, сегодня реализуются по различным государственным
и часто даже негосударственным каналам, в частности через "второе направление дипломатии".
Исчезла ли при этом дипломатия? Скорее нет, однако перед ней как никогда
остро встал вопрос о координации действий различных структур и организаций. В результате
от дипломатов все в большей степени требуется умение быть управляющими (У. Макомбер)
- согласовывать работу с различными ведомствами как своей страны, так и страны
пребывания.
Другая проблема связана с функционированием загранучреждений в связи с развитием
средств коммуникации. Так, в книге С. Дженкинса и А. Сломана приводятся слова помощника
президента США Дж. Картера по вопросам национальной безопасности 3.
Бжезинского, который вспоминает, что он нередко был свидетелем того, как президент беседовал
по телефону с премьер-министром Великобритании или канцлером ФРГ. Порой об
этих беседах не ставились в известность даже послы, поскольку они были очень часты. Пожалуй,
именно развитие современных средств связи вызвало наибольшие сомнения в нужности
профессии дипломата. Все чаще стал звучать вопрос: означают ли подобные изменения,
что посол превращается всего лишь в клерка? С утвердительным ответом на данный вопрос
вряд ли можно согласиться, поскольку в этом случае на дипломатию возлагались бы чисто
исполнительские задачи. Иными словами, при таком понимании дипломатии ее задача ограничивается
только реализацией внешнеполитического курса. На самом деле дипломатия сама
активно влияет на формирование внешней политики, о чем говорилось в начале
настоящей главы. Кроме того, в связи с развитием средств коммуникации - телевидения, радио,
электронной почты - возрастают требования к информационной работе загранучреждений.
Отечественный автор Н. С. Леонов называет требования, которые предъявляются к
информации, предоставляемой загранучреждениями: актуальность, достоверность и полнота.
И хотя, по мнению Н. С. Леонова, "в условиях загранпредставительств аналитическая работа
занимает подчиненное место по сравнению с оперативно-информационной работой", все же
значение первой и там, несомненно, растет по сравнению прошлым. В противном случае
центральные внешнеполитические учреждения неизбежно столкнулись бы с проблемами ин
формационной избыточности и информационного "шума", т.е. с такой ситуацией, когда в
огромном потоке информации оказывается сложно выделить главное.
Если же говорить о дипломатии в целом, то в ней в связи с усложнением мира, быстрым
его изменением, развитием средств коммуникации и т.д. все более важной становится
аналитическая работа. Поэтому и при подготовке дипломатических кадров этому направлению
придется уделять особо пристальное внимание.
В заключение следует подчеркнуть, что значение дипломатии в конце XX столетия,
несомненно, возрастает. Это обусловлено прежде всего тем, что силовые решения международных
проблем, несмотря на их продолжающееся использование, становятся все более
опасными. Кроме того, перестройка международных отношений, связанная с процессами
глобализации, выходом на мировую арену негосударственных участников, ставит перед дипломатией
задачи активного вовлечения в создание нового облика мира.
Рекомендованная литература
Исраэлян В. Л. Дипломаты лицом к лицу. - М., 1990.
Ковалев А. Г. Азбука дипломатии. - Изд. 6-е. - М., 1994.
Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии.
- М., 1997.
Никольсон Г. Дипломатическое искусство. - М., 1962.
Berridge G. Diplomacy. Theory and Reality. - L., 1995.
White B. Diplomacy // The Globalization of World Politics. An Introduction to International
Relations /Ed. by I. Bailis, S. Smith. - N.Y., 1997.
Раздел II. Региональные проблемы международных отношений
Глава 1. Внешнеполитическая стратегия США после холодной войны
Для внешней политики США последнее десятилетие XX в. стало периодом поисков и
приспособления к радикальным изменениям системы международных отношений, произошедшим
в результате окончания холодной войны и развития новых глобальных процессов.
С окончанием холодной войны у США появились как новые возможности, так и весьма
серьезные проблемы.
С одной стороны, прекращение глобальной конфронтации в условиях "самороспуска"
враждебного блока означало исчезновение реальной военной угрозы США и превращение их
в единственную военную сверхдержаву. Соединенные Штаты стали не только практически
неуязвимыми перед масштабным военным нападением, но и обрели гораздо большую свободу
стратегического маневра. Кроме того, в результате распада СССР и всего социалистического
лагеря открывались широкие возможности для сотрудничества США с государствами,
входившими в советский блок, и новыми государствами на пространстве бывшего СССР, для
распространения там американского влияния.
С другой стороны, с окончанием холодной войны значительно девальвировалась роль
военной силы и торгово-экономическая сфера превратилась в основное поле соперничества
между развитыми государствами, где США сталкиваются с растущей конкуренцией со стороны
своих союзников по холодной войне. Ее окончание также поставило под вопрос всю
глобальную военно-политическую инфраструктуру, созданную Соединенными Штатами для
ведения этого противоборства. Исчез и былой стратегический компас" в виде доктрины
"сдерживания",служившей основой послевоенной внешнеполитической стратегии США.
Возникла ситуация неопределенности в отношении угроз безопасности США и методов противодействия
им. Ослабел и внутренний "тыл" глобальной внешней политики, поскольку в
отсутствие серьезной внешней угрозы, сплачивающей нацию, и ясных новых целей стало гораздо
труднее мобилизовывать общественную поддержку активного внешнеполитического
интервенционизма.
Наконец, крах прежнего биполярного миропорядка обернулся усилением дестабилизирующих
тенденций в мире, что выразилось в увеличении числа этнорелигиозных конфликтов,
распространении ядерного и других видов оружия массового уничтожения, росте
международного терроризма и преступности
Другой новой реальностью для внешней политики США стала растущая глобализация
мировой экономики, поставившая страну перед необходимостью повышения конкурентоспособности
на мировом рынке, определения своей роли в этой изменяющейся экономике, а
также нахождения нового оптимального баланса между внутренней и внешней политикой.
Альтернативные концепции
С начала 90-х годов в стране развернулись широкие дискуссии о новом миропорядке,
о роли и месте в нем Соединенных Штатов, их национальных интересах, целях и методах
внешней политики в изменившихся условиях. В этих дебатах, продолжающихся и по сей
день, определилось несколько основных вариантов внешнеполитической стратегии, которые
отличаются пониманием национальных интересов и способов их обеспечения.
Неоизоляционизм Сторонники неоизоляционизма исходят из узкой (минималистской)
трактовки национальных интересов США как ограничиваемых защитой своих суверенитета,
территориальной целостности и безопасности. Этим интересам США, по мнению неоизоляционистов,
в современном мире ничто не угрожает, учитывая географическое положение
страны, фактор ее ядерной мощи, а также отсутствие у нее реальных конкурентов военной
сфере в настоящем и маловероятность их появления обозримом будущем.
Известный теоретик неоизоляционизма Э. Нордингер считает, что США "стратегически
неуязвимы", а потому могут ограничить свои внешнеполитические и военные обязательства
необходимым минимумом. Правый республиканец П. Бьюкенэн призывает отказаться
от втягивания Соединенных Штатов в войны в чужих землях. Конкретно речь идет о свертывании
участия в военно-политических блоках, созданных для "сдерживания" более не существующего
противника, резком сокращении объема помощи другим странам и всего
внешнеполитического аппарата США, а также военных расходов (примерно наполовину, если
брать за основу расходы начала 90-х годов). Исключения не делается и для главного военно-политического
союза - НАТО.
Еще один видный идеолог неоизоляционизма Т. Карпентер называет НАТО "анахронизмом
холодной войны" и предлагает передать основную ответственность за безопасность
Европы самим европейцам. Неоизоляционисты отвергают глобальную ответственность СИТА
за поддержание существующего миропорядка, который, на их взгляд, в основном является
саморегулируемым, основанным на взаимном уравновешивании великих держав.
"Избирательное вовлечение" Эта концепция развивалась в русле школы "реализма" и
очерчивает более широкий круг национальных интересов США.
Так, авторитетная гарвардская Комиссия по национальным интересам Америки включает
в их число защиту США от нападений с применением оружия массового уничтожения
(ОМУ), предотвращение возникновения враждебных государств-гегемонов в Евразии, сохранение
свободного доступа к источникам энергии, поддержание стабильности мировой
торгово-экономической и финансовой системы, а также обеспечение безопасности союзников
США. Особое значение придается поддержанию стратегического равновесия между ведущими
странами Евразии с целью предотвращения конфликта между ними. Поэтому теория
"избирательного вовлечения" предусматривает сохранение (хотя и на более экономной основе)
военного присутствия США в стратегически важных для них регионах мира (Западная
Европа, Восточная Азия, Персидский залив), активное противодействие распространению
ОМУ, профилактику и урегулирование региональных конфликтов, в которые могут быть
втянуты крупные страны, обеспечение особой роли США в международных финансовых и
торговых организациях.
Сторонники "избирательного вовлечения" признают важными национальными интересами
распространение демократии и защиту прав человека, однако считают неоправданным
прямое вмешательство США в этих целях. Считается, что при ориентации на
"избирательное вовлечение" военный бюджет и состав военных сил должны быть сохранены
на уровне 1992-1993гг. для обеспечения возможности успешного ведения двух крупных региональных
войн одновременно. Ряд сторонников даннного подхода (У. Мейнс, Р. Стил, Дж.
Чейс) предлагают начать освобождение США от глобальных военно-стратегических обязательств
периода холодной войны за счет постепенного формирования региональных систем
безопасности вокруг ведущих региональных центров силы - ЕС в Западной и Центральной
Европе, России - на постсоветском пространстве, Японии и Китая - в Восточной Азии и т.д.
Если эти системы будут открытыми, добровольными и будут сотрудничать друг с другом, то
они, по мнению указанных авторов, способны стать реалистической альтернативой однополюсному,
иерархическому миропорядку во главе с США, с одной стороны, и "утопической"
системе всеобщей коллективной безопасности - с другой.
"Согласованная безопасность" Эта концепция, питаемая либеральной школой внешнеполитической
мысли США, сохраняет определенную преемственность с концепцией коллективной
безопасности - приоритет отдается совместным многосторонним усилиям
государств по предотвращению и отражению агрессии. Вместе с тем она идет дальше как в
определении угроз безопасности, так и в выборе средств противодействия им.
В дополнение к угрозам, традиционным для уровня межгосударственных отношений,
сторонники "согласованной безопасности" выделяют как более характерные для современного
мира угрозы, возникающие внутри государств, - геноцид, этнические чистки, другие
формы массовых нарушений прав человека, экологические преступления, терроризм, в отношении
которых прежняя система коллективной безопасности с ее приматом суверенитета,
незыблемости границ и невмешательства во внутренние дела оказывается бессильной. Главными
источниками этих угроз считаются отсутствие демократии, репрессивный характер
режима страны-нарушителя. Эта исходная презумпция приверженцев "согласованной безопасности"
позаимствована у неокантианской -школы "демократического мира" (М. Доил, Д.
Лэйк, Б. Рассет, К. Лэн и др.). Согласно ее главному постулату "демократы никогда не воюют
друг с другом". По этой логике именно демократизация мирового сообщества, а не поддержание
геополитического равновесия является главной гарантией обеспечения
международной безопасности и жизненных интересов самих США.
Связь национальных интересов США с состоянием демократии в мире становится,
как считают сторонники данного подхода, особенно ощутимой в условиях глобализации,
впервые делающей мир действительно неделимым. Во все более зависимом мире, как отмечает
первый заместитель госсекретаря США С. Тэлбот, постоянно растет заинтересованность
американцев в демократизации правления в других странах.
Если глобализация, по мнению сторонников "согласованной безопасности", делает
нарушения демократических норм более опасными (в т. ч. и для США), то развитие других
тенденций в последние десятилетия облегчает их устранение. Речь идет, во-первых, об охватившей
мир в 70 - 90-х годах "третьей волне демократизации". И, во-вторых, о ставшем бесспорным
военно-стратегическом и идеологическом лидерстве США как главного
"локомотива" западной демократии. Это радикальное изменение в расстановке сил в пользу
демократического Запада делает его более нетерпимым в отношении нарушителей укрепляющегося
демократического миропорядка, будь то авторитарные антизападные режимы
или террористические группировки. Здесь действует подмеченный еще в XIX в. французским
мыслителем А. Токвилем психологический механизм эскалации ожиданий: "Среди общего
равенства отвратительно даже небольшое различие, и чем выше эта однородность, тем
неоправданнее любое от нее отклонение... Так что демократические страсти пылают тем ярче,
чем меньше у них топлива".
Поэтому сторонники "согласованной безопасности", не довольствуясь традиционными
мирными методами принуждения, допускают и военные способы решения подобных проблем
силами Оон или региональных организаций безопасности типа НАТО при ведущей
роли США. В этих целях разрабатываются различные концепции "гуманитарного вмешательства",
оправдываемого с помощью доктрины "ограниченного суверенитета" государств,
отрицающих демократические права своих граждан. "Согласованная безопасность" подразумевает
сохранение превосходства США и их нынешнего военного потенциала как главной
составляющей коллективных международных сил, способных одновременно вести активные
интервенционистские действия в различных регионах мира.
Гегемония США. Концепция гегемонии США также опирается на школу "реализма",
но ориентируется при этом на модель стабильности, основанной на гегемонии. Согласно
этой концепции оптимальной основой безопасного мира является не многополярность, а однополярность,
не баланс сил, а их явный дисбаланс в пользу государства-гегемона. Считается,
что именно в т ком уникальном положении оказались США после окончания холодной
войны. "Преобладание Америки, - пишет известный публицист Ч. Крахаммер (он первым
ввел в оборот понятие "однополярный мир" и стал писать о США как о единственной сверхдержаве),
- основано на том, что она является единственной страной, имеющей необходимую
военную, дипломатическую, политическую и военную мощь, чтобы быть решающим участником
любого конфликта в любом регионе по своему выбору". Право
...Закладка в соц.сетях
