Жанр: Политика
Современные международные отношения
...рмации о
причинах общемировых проблем. Без знания и понимания глубинных факторов, определяющих
возникновение и обострение таких проблем, трудно было рассчитывать на выработку
адекватной политики, направленной на их решение. Некоторые из этих причин мы уже называли.
Перейдем к более подробному их изложению.
Первая причина - несоответствие масштабов и темпов роста мировой экономики
естественным возможностям и ресуpсaм Земли. Одними из первых, кто обратил внимание
мировой общественности на глубокую связь экономического развития и биосферы Земли,
были американские ученые Денис и Донелла Медоузы. В 1972 г. вышла в свет коллективная
монография "Пределы роста", подготовленная под их руководством и под эгидой Римского
клуба (международная неправительственная организация, создана в 1968 г., объединяет видных
ученых, политических и общественных деятелей). На основании обширных исследований
был сделан вывод о том, что конечность размеров Земли предполагает и пределы
человеческой экспансии, хозяйственного роста. Книга, опрокинувшая господствовавшую в
те годы "теорию роста", обещавшую "грандиозное общество изобилия", разошлась огромными
тиражами на тридцати языках, учебным пособием в более чем тысяче университетов и
колледжей мира.
Действительно, масштабы экономической деятельности в XХ в. возросли многократно,
что привело к формированию мировой экономики, оцениваемой в гигантскую сумму - 39
трлн. долл. совокупного ВВП (1998 г.). По сравнению с 1900 г. мировой ВВП вырос более
чем в 17 раз. Мировое промышленное производство увеличилось за это время более чем в 50
раз, и свыше 4/5 прироста приходится на период с 1950 г. В результате только за первые три
четверти столетия потребление энергии в мире выросло в 11 раз (нефти - более чем в 100
раз), стали - в 25 раз, алюминия- почти в 2000 раз и т.д. Все это создало огромную нагрузку
на биосферу Земли и ее природные ресурсы, вызвало негативные экологические последствия,
речь о которых шла выше. Мировая экономика и глобальная экология оказались в теснейшей
взаимозависимости.
Однако вопрос о том, каким образом сочетать растущие потребности человечества в
материальных благах (к тому же в условиях их острой нехватки в развивающихся странах) со
все более жесткими экологическими и другими ограничениями, долгое время оставался открытым.
Лишь спустя полтора десятилетия после выхода в свет упомянутой работы Медоузов,
в 1987 г Международная комиссия по окружающей среде и развитию ООН во главе с
тогдашним премьер-министром Норвегии Г. X. Брундтланд предложила Концепцию устойчивого
и долговременного развития. Согласно концепции, изложенной в докладе комиссии
"Наше общее будущее", ограничения в области эксплуатации природных ресурсов должны
рассматриваться как неизбежные. Но эти ограничения являются не абсолютными, а относительными
и связаны с достигнутым на каждый данный момент уровнем технического развития
и социальной организации общества, а также со способностью биосферы справляться с
последствиями человеческой деятельности. При этом подчеркивается, что устойчивое развитие
представляет собой не статичное "состояние гармонии", а процесс динамичных изменений,
при котором масштабы эксплуатации ресурсов, направление инвестиций, ориентация
технического и социального развития согласуются не только с нынешними, но и будущими
потребностями. В основе такого развития должна лежать политическая воля, целенаправленная
деятельность институтов власти. Идеи доклада нашли широкий отклик среди мировой
общественности, а сама концепция устойчивого развития взята на вооружение правительствами
многих стран, международными организациями.
Вторая причина - последствия научно-технического прогресса. Мир второй половины
XX столетия широко использовал беспрецедентные достижения в области науки, техники,
технологии для развития производства товаров и услуг. Благодаря крупным научнотехническим
сдвигам удалось резко поднять производительность труда, повысить социальный
статус граждан, уровень их благосостояния во многих странах мира. Однако быстрый
научно-технический прогресс имел не только позитивные,
но и негативные последствия.
Известно, какой большой прорыв был достигнут в ядерной энергетике. Однако были
недооценены серьезные опасности, связанные с использованием атомных реакторов, добычей,
переработкой, транспортировкой и содержанием запасов ядерного топлива, захоронением
его отходов. Такая недооценка стоила здоровья и жизней многих тысяч людей, не говоря
уже об огромном материальном и моральном ущербе от непредвиденных аварий. Крупные
техногенные катастрофы, связанные с эксплуатацией сложных агрегатов и машин в электроэнергетике,
других распределительных сетях, средствах транспорта и коммуникаций, сопровождающиеся
гибелью людей и нарушением окружающей среды, стали тревожным
явлением последних десятилетий. Среди причин этого - слепая вера во всемогущество техники,
нежелание либо неспособность предвидеть последствия ее эксплуатации, оценивать
степень риска.
Человечество встречает XXI в. новыми достижениями в развитии электроники и систем
телекоммуникаций, в производстве материалов с заданными свойствами и в создании
космической техники, в биотехнологии и генетике, их применении в промышленности, сельском
хозяйстве, медицине. Новые технологии и практически неограниченный доступ к информации
открывают перед человечеством огромные перспективы. Но они таят в себе и
большие риски, требующие самого тщательного их прогнозирования и оценки. Одновременно
со всей остротой встала задача разработки и применения энерго- и ресурсосберегающих, а
также безотходных производств, технологий замкнутого цикла, новейших способов контроля
за изменениями климата и погоды, надежных средств охраны здоровья людей, развития отраслей
по восстановлению природной среды. С необходимостью решения общемировых
проблем связано выдвижение новых требований к научно-технической политике, проводимой
правительствами, корпорациями. Это касается как тщательного выбора приоритетов в
развитии техники и технологий, так и всемерного учета вероятных экологических и других
последствий их применения.
Третья причина - рост населения в мире, превыщающий возможности удовлетворения
его потребностей в pесурсах, в условиях, когда на значительной части планеты сохраняется
нищета. Ныне сотни миллионов людей страдают от голода, 1,2 млрд. человек остаются
неграмотными, 1,6 млрд. человек не имеют доступа к чистой воде, 2 млрд. человек лишены
возможности пользоваться электричеством. Сохраняется огромный разрыв между богатством
и бедностью. Сегодня 225 самых состоятельных людей в мире владеют совокупным богатством
более чем в 1 трлн. долл., что равно ежегодному суммарному доходу беднейшей
половины человечества.
Что касается конкретных путей устранения возникших диспропорций и обеспечения
каждому человеку достойных условий существования, то стратегия мирового сообщества в
этом вопросе претерпела существенные изменения. Еще недавно считалось, что есть лишь
один путь к разрешению противоречий - всемерное наращивание темпов мирового экономического
роста, создание как можно большей массы совокупных материальных благ. Но, вопервых,
при сохранении быстрых темпов роста населения для решения названной задачи потребовались
бы многие десятилетия, если не столетия. И, во-вторых, прежде чем человечество
смогло бы приблизиться к заветной цели, оно столкнулось бы с жесточайшей
экологической катастрофой.
В качестве альтернативы был избран другой путь, предполагающий, наряду с дальнейшим
экономическим развитием, контроль за рождаемостью в мире, снижение фертильности
населения и достижение в обозримой перспективе его стабилизации на постоянном
уровне. Для решения этой задачи потребуется время, и немалое, но подобная перспектива
поддается прогнозированию и, что главное, позволяет перейти к политике устойчивого долговременного
развития, о которой говорилось выше. Вместе с тем осуществление указанной
политики требует огромных финансовых средств, которыми развивающиеся страны не располагают.
И без предоставления им весомой помощи со стороны экономически развитых
стран проблему не решить. Сама по себе задача оказания материальной и финансовой поддержки
странам развивающегося мира не нова. Новое же состоит в том, что эти страны нуждаются
сегодня не только в экономической и технической помощи, но и в поддержке усилий
по восстановлению природной среды и осуществлению продуманной демографической политики,
что отвечает интересам всего мирового сообщества.
Четвертая причина - отвлечение все еще значительной доли мировых ресурсов на цели
вооружения и содержание многомиллионных военных формирований. Наибольший урон
природной среде и ресурсам был нанесен в годы холодной войны, взвинтившей беспрецедентную
в мировой истории гонку вооружении. Ныне, когда мир вступил в эпоху сотрудничества
и партнерства, военные расходы заметно снизились. Тем не менее военный фактор
продолжает оставаться серьезным ограничителем на пути решения общемировых проблем.
Несмотря на сокращение общей численности вооруженных сил в мире, под ружьем
продолжает оставаться свыше 23 млн. солдат и офицеров регулярных армий, не считая более
7 млн. человек, находящихся в полувоенных формированиях, и свыше 39 млн. резервистов.
Страны "ядерного клуба", круг которых имеет тенденцию расширяться, продолжают тратить
огромные средства на обеспечение безопасности, в том числе и на разработку новых систем
вооружений. Вместе с тем уничтожение ядерного, химического и бактериологического оружия
требует больших расходов. Конверсия военного производства, обустройство высвобождающейся
рабочей силы, равно как и увольняемых из армии солдат и офицеров, поглощают
все большие бюджетные средства. Одним из непредсказуемых последствий сокращения вооружений
явилось "расползание" оружия среди мирного населения. Это в немалой степени
способствует росту организованной преступности в мире, а также превращению этнических,
религиозных и других конфликтов в затяжные локальные войны. Такой оказалась плата за
разорительную гонку вооружений, которая велась на протяжении четырех послевоенных десятилетий.
Потребуется время, прежде чем мировое сообщество сможет в полной мере использовать
высвобождающиеся от сокращения вооруженных сил и вооружений средства на
цели сохранения среды обитания, обеспечения устойчивого экономического и социального
развития.
Пятая причина - отставание национальных институтов власти проводимой ими политики
от растущих потребностей решения общемировых проблем. Когда в 50-е и 60-е годы
обнаружились симптомы резкого ухудшения качества природной среды, первыми, кто
забил тревогу, были ученые и международная общественность. Именно благодаря их усилиям
родились влиятельные движения защитников природы, подобные Гринпис. Главной их
задачей в те годы было заставить национальные правительства принять неотложные меры по
охране окружающей среды и предупреждению новых опасностей.
Стало очевидным, что сформировавшиеся в первые послевоенные десятилетия в странах
Запада политика национальной экономической безопасности, система регулирования
природоохранной деятельности, структура и полномочия органов отвечающих за состояние
ресурсно-экологического потенциала, государственные бюджеты и программы развития перестали
отвечать, требованиям времени и нуждались в радикальном пересмотре. Приступили
же правительства к формированию новой экологической и ресурсной политики практически
лишь в 70-е годы.
Сначала в США, а затем в странах Западной Европы и Японии был принят свод законов
об оздоровлении окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.
Сформировалось так называемое экологическое право - система норм, регулирующих
взаимоотношения общества и природы. Были введены жесткие экологические стандарты на
производимую и импортируемую продукцию, разработаны и установлены системы государственного
контроля за состоянием различных природных сред - воздуха, воды, почвы, растительного
и животного мира, пересмотрены системы экологического образования,
осуществлена широкая государственная поддержка пропаганды экологических знаний среди
населения.
Эти и другие меры позволили значительно улучшить состояние природной среды в
странах Запада, но отнюдь не сняли проблему в целом. Во-первых, США, будучи мировым
лидером по масштабам экономической деятельности, продолжают оставаться и самым крупным
источником загрязнения среды. Большая ответственность лежит и на двух других наиболее
экономически мощных после США государствах - Японии и ФРГ, хотя обе страны, и
особенно первая, приложили большие усилия для оздоровления своей окружающей среды.
Во-вторых, страны Запада - отнюдь не единственные, кто ответствен за ухудшение экологической
ситуации в мире. Неизмеримо больший ущерб природной среде и ресурсам был нанесен
в ходе индустриализации в бывшем СССР. Этот ущерб прежде всего нанесли так
называемые стройки коммунизма - гигантские энергетические, металлургические, химические
и другие объекты, создававшиеся "ударными темпами" без какого-либо учета последствий
для среды обитания. По свидетельству экспертов, нынешняя Россия оказалась в силу
этого в числе стран с наихудшей экологической ситуацией. В-третьих, все более угрожающие
размеры приобретает деградация среды в развивающихся странах, особенно многонаселенных,
вставших на путь ускоренной модернизации, таких как Китай, Индия, Индонезия,
Бразилия.
В целом, по свидетельству американского института "Вахта мира" именно перечисленные
выше восемь стран - США, Япония, ФРГ, Россия, Китай, Индия, Индонезия, Бразилия,
где проживает 56% населения Земли, находится 53% всей площади лесов и
производится 59% мирового ВВП, создают основную нагрузку на природную среду и ресурсы
планеты. Не случайно на эти страны приходится 58% всех выбросов углекислого газа в
атмосферу Земли (в том числе 23% - на США, 13% - на Китай). Очевидно, что от совместных
действий правительств, прежде всего наиболее крупных государств, в значительной мере будет
зависеть способность мирового сообщества ответить на вызовы конца XX столетия.
Роль межгосударственного сотрудничества и международных организаций
Объединить усилия государств - а их сегодня более 200, выработать общую программу
действий по решению общемировых проблем и, что особенно важно, создать условия для
ее реализации - задача исключительно сложная. Ведь речь идет о странах разной политической
ориентации, с неодинаковым уровнем экономического и социального развития, обладающих
национальными, культурными, религиозными, этническими особенностями. При
всей общности вставших перед государствами задач каждое из них преследует собственные
цели, обусловленные спецификой его положения в современном мире, располагает разными
ресурсами и возможностями. Подобные различия продолжают оставаться главным тормозом
на пути решения общемировых проблем.
Немалые трудности на этом пути связаны с глобализацией экономики, резко ускорившейся
за последнюю четверть века. Суть этого процесса состоит в том, что в сферу международного
обмена и интеграции оказались втянутыми сотни тысяч предприятий и
корпораций, миллионы граждан самых разных отраслей хозяйственной деятельности - от добычи
сырья до производства сложнейших машин и оборудования, техники, технологий, от
предоставления разнообразных видов услуг до передачи знаний, информации, капиталов, рабочей
силы. В принципе подобная тенденция, несомненно, позитивная, отражающая движение
человечества по пути экономического и научно-технического прогресса. Но на
состояние общемировых проблем она оказывает противоречивое воздействие.
Растущая взаимосвязанность различных звеньев международной экономики ускорила
процессы транснационализации локальных экологических систем, способствовала "переливу"
негативных последствий нарушения природной среды из одних стран в другие. Усложнился
и сам характер общемировых проблем. Экологические, демографические, ресурсные
проблемы оказались теснейшим образом переплетены друг с другом, неразрывно связаны с
общим состоянием мировой экономики и социального развития в различных странах и регионах
мира. Все это привело к заметному сужению возможностей национальных правительств
решать экологические и другие проблемы в локальных, ограниченных рамками
своих государств масштабах, без тесной координации действий друг с другом.
В этом же направлении действует и такой глобальный фактор, как "отрыв" от национальной
почвы все большего числа компаний и фирм, создающих свои отделения, филиалы,
дочерние предприятия на территории других государств, а также рост числа неправительственных
организаций и частных лиц, работающих за границей. Эти субъекты оказываются за
пределами национальной юрисдикции своих государств, в том числе в области экологического
права и других норм, регулирующих природоохранную деятельность. А между тем
только на зарубежных предприятиях транснациональных компаний производится более трети
мирового ВВП, заняты миллионы рабочих и служащих, о условиях, когда правовая защита
окружающей среды и природных ресурсов в разных странах остается во многом
различной, ТНК и их подразделения получают возможность уходить от ответственности за
экологические нарушения и преступления.
Глобализация экономики создает не только трудности, но и благоприятные предпосылки
для международного сотрудничества в решении общемировых проблем. Это касается
прежде всего сформировавшейся за последние десятилетия широкой системы коммуникаций
и информации, связавшей все страны мира в единое целое. Подключение все новых и новых
стран к международной сети Интернет открывает небывалые возможности для проведения
мониторинга окружающей среды и природных ресурсов как не возобновляемых, так и воспроизводимых,
для прогнозирования климата и погодных условий в разных частях планеты
на многие годы вперед. Благодаря процессам глобализации открылись уникальные возможности
для широкого международного обмена научными идеями и осуществления совместных
исследований и разработок учеными и специалистами разных стран в таких сложнейших
и практически мало изученных отраслях знаний, как экология, био- и ноосфера Земли, демография
в их взаимодействии с экономикой, этнографией, социологией, историей, правом,
международными отношениями. Появились и новые предпосылки для развития связей и интеграции
между национальными правительственными учреждениями, неправительственными
и другими структурами разных государств, выработки согласованной стратегии и
совместных программ, направленных на достижение общей для всех цели - обеспечение экологически
устойчивого сбалансированного развития.
Особая роль в решении общемировых проблем принадлежит международным организациям.
Их история насчитывает не одну сотню лет. Но подлинный прорыв в этой сфере международных
отношений произошел после Второй мировой войны, когда родились ООН и
ее специализированные учреждения. Только в сфере международных экономических отношений
было создано в послевоенные годы несколько десятков межправительственных организаций.
В их числе такие известные и влиятельные, как Генеральное соглашение о тарифах
и торговле (ГАТТ, подписано в 1947 г. - ныне Всемирная торговая организация, ВТО), внесшее
крупный вклад в либерализацию международной торговли товарами и услугами; учрежденный
в 1944 г. Международный валютный фонд - организация, сформировавшая механизм
регулирования международных валютных отношений, платежных балансов, внешней задолженности
государств, и многие другие.
60-е годы были отмечены новой волной в создании народных экономических организаций.
По инициативе развивающихся государств, поддержанной бывшими социалистическими
странами, возникло более десятка различных международных структур, главным
образом под эгидой ООН. Среди них - Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД),
Комиссия ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) и ряд других. Их главная
миссия - содействие экономическому развитию государств развивающегося мира, предоставление
им со стороны стран Запада технической, финансовой и иной помощи в целях устранения
наиболее заметных очагов голода, нищеты, болезней, ликвидации неграмотности,
уменьшения безработицы.
Что же касается непосредственно проблем окружающей среды, природных ресурсов,
демографии, то вплоть до начала 1 970-х годов в мире практически не было международной
организации, которая непосредственно занималась этими проблемами. И только в 1972 г. в
Стокгольме была созвана первая в истории международная конференция ООН по окружающей
среде, на которой была принята Декларация, содержащая 26 принципов и 120 рекомендаций
правительствам по актуальным вопросам экологической политики. Одновременно
решением Генеральной Ассамблеи ООН была создана Программа ООН по окружающей среде
(ЮНЕП) - специализированная международная организация. Ассамблея предоставила
ЮНЕП широкие полномочия, для реализации которых были созданы Совет управляющих в
составе 58 государств-членов, Межучрежденческий совет ООН по координации деятельности
в области окружающей среды и добровольный фонд в 100 млн. долл. на первые пять лет.
Главная задача ЮНЕП заключалась в руководстве программами и проектами и обеспечении
согласованной деятельности международных организаций как в системе ООН, так и вне ее,
направленной на восстановление и охрану природной среды.
За годы своего существования ЮНЕП превратилась в авторитетную организацию,
внесшую крупный вклад в развитие международного экологического сотрудничества. Она
сумела привлечь внимание правительств к таким острым проблемам, как загрязнение воздуха
и воды, обезлесение, наступление пустынь, нарушение озонового слоя Земли, режим региональных
морей. Ей принадлежит ведущая роль в разработке ряда глобальных
региональных стратегий и программ. ЮНЕП выступила координатором и главным спонсором
экологических программ и проектов, выполняемых продовольственной и сельскохозяйственной
организацией ООН (ФАО), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ),
организацией ООН по оказанию помощи при стихийных бедствиях (ЮНДРО), Международной
организацией труда (МОТ), Организацией ООН по образованию, науке и культуре
(ЮНЕСКО) и рядом других.
Важной функцией ЮНЕП является глобальная оценка состояния окружающей среды
и природных ресурсов, информирование об этом правительств и населения. Ее усилиями
созданы Глобальная система мониторинга окружающей среды, работающая на основе получаемых
из космоса данных, касающихся обитаемости Земли, программа "Земной патруль",
предусматривающая сбор и оценку текущих данных о состоянии окружающей среды, Глобальная
информационная база данных о ресурсах Земли. Под руководством ЮНЕП ведется
разработка Глобальной программы оценки экологических угроз и риска для населения на
глобальном и региональном уровнях.
ЮНЕП явилась инициатором и организатором многих международных конференций
и встреч глав правительств по экологическим и тесно связанным с ними проблемам мирового
развития. За последнюю четверть века состоялось несколько десятков такого рода форумов
ООН. Их значение состоит в том, что они позволяют правительствам не только
оценивать состояние экономической, социальной, экологической, демографической ситуации
в мире, но и вырабатывать конкретные программы действий на годы вперед.
К числу наиболее крупных международных акций 80-х годов относятся Конференция
ООН по окружающей среде в Найроби (1982 г.), Всемирная промышленная конференция по
экологическому управлению (1984 г.), Международная конференция по народонаселению в
Мехико (1984 г.). Но наиболее значительным событием этого десятилетия явилось рассмотрение
и одобрение Генеральной Ассамблеей ООН уже упоминавшегося Доклада Всемирной
комиссии ООН по окружающей среде и развитию. Предложенная в нем концепция устойчивого
развития объединила в одном пакете такие цели, как изменение качества экономического
роста, сохранение ресурсов, обеспечение стабильного уровня населения, устранение
нищеты. Таким образом, была заложена основа для выработки новой стратегии мирового
развития на перспективу.
Крупнейшей акцией последнего десятилетия XX явилась Конференция ООН по окружающей
среде и развитию, состоявшаяся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро с участием глав государств
и правительств более 170 стран мира. Конференция приняла совместно выработанный
документ "Повестка дня на XXI век" - программу действий, направленных на реализацию
правительствами концепции глобального устойчивого развития. Состоящая из 40 разделов
программа предусматривает широкий комплекс мер, начиная с восстановления заброшенных
земель и кончая улучшением технологии производства энергии и аграрной продукции. Была
создана Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР) в качестве стратегического форума
для обсуждения экономических аспектов устойчивого развития. Комиссия призвана обеспечить
руководство деятельностью, охватывающей четыре приоритетные области: пресная вода,
Мировой океан, земные ресурсы, включая леса, устойчивое энергопользование.
Конференция активизировала деятельность правительств по осуществлению намеченной
программы. К 1996 г. 117 государств создали национальные комитеты по ее реализации.
В 90-е годы был заключен ряд крупных межправительственных соглашений по обеспечению
безопасности биотехнологий, защите рыбных ресурсов и морской среды, подписана Базельская
конвенция по десертификации продукции в соответствии с новыми экологическими
требованиями и другие важные документы.
В 90-е годы также состоялись крупные глобальные и региональные конференции
ООН по народонаселению. В отличие от прошлого на этих форумах возобладал интегральный
подход к демографической, экологической и экономической политике, при котором стабилизация
населения рассматривалась как одно из важных условий устойчивого развития
стран Африки, Азии и Латинской Америки, устранения в них бедности и нищеты.
О
...Закладка в соц.сетях
