Жанр: Электронное издание
Глава 7
Управление глобализирующимся социумом
Кардинальные сдвиги в течение нескольких последних
десятилетий в мировой экономике, в информационно-коммуник
ационных технологиях, в способах ведения войны, как
и нарастающий кризис в отношениях между человечеством
и природой резко обострили проблему управления мировым
сообществом. Но с еще большими сдвигами и опасностями
человечество столкнется в ближайшие полвека. Причем
в условиях растущей взаимозависимости стран и различных
частей мирового социума эти опасности будут иметь несравненно
более сильный экономический, социальный и политический
резонанс. Те стихийные бедствия или социальные
конфликты, которые в прошлом оставались локальными
и мало волновали остальное человечество, будут приобрет
ать глобальное значение, станут эхом отзываться во всех
уголках планеты. В этом смысле многие опасности приобретут
системный характер.
Нарастающие опасности глобального характера
Как уже сказано, общая численность человечества
к 2050 г. возрастет примерно на треть, в первую очередь в тех
азиатских и африканских странах, которые менее всего готовы
к решению сопряженных с этим экономических, экологических,
медико-санитарных и прочих проблем. Такой прирост
населения повлечет за собой соответствующее увеличение
потребления продовольствия, пресной воды, энергии
и земельных площадей (как для сельскохозяйственных
нужд, так и под застройку). Каждая из этих растущих потребностей
в природных ресурсах повлечет за собой цепь
производных проблем международного звучания.
Так, громадный прирост едоков даже без учета вероятного
повышения калорийности их питания потребует увеличения
производства зерновых в развивающихся регионах до
1500 млн тонн (против 970 млн тонн в начале 90-х годов)1.
Это значит, что придется расширять сельскохозяйственные
угодья за счет сокращения площади лесов2 со всеми вытекающими
отсюда негативными последствиями для глобального
кругооборота кислорода и двуокиси углерода. Это значит,
далее, что увеличится потребность в воде для ирригации при
том, что уже сегодня пресная вода стала одним из самых огр
аниченных ресурсов Земли, и борьба за нее порождает межгосуд
арственные конфликты. Рост населения только в развив
ающихся странах повлечет увеличение к 2050 г. энергопотребления
в 3,5 раза. А здесь это будет прежде всего выраж
аться в росте сжигания разных видов углеводородного топлив
а со всеми вытекающими последствиями для глобальной
окружающей среды. Несомненно, потребуются новые механизмы
международного регулирования как в региональных,
так и в глобальных масштабах.
Но это лишь часть цепочки производных проблем продолж
ающегося демографического перехода. Еще один тянущийся
за ним шлейф - это международная легальная и нелег
альная миграция жителей менее развитых стран в более
развитые, порождающая неоднозначные экономические
и социально-политические проблемы. В ближайшие десятилетия
потоки таких мигрантов могут значительно возрасти
не только из-за роста численности населения и избытка рабочих
рук в развивающихся регионах, о чем говорилось
в главе 2, но и под давлением повышающегося уровня Мирового
океана, засоления и затопления прибрежных земель,
участившихся засух и растущего дефицита пресной воды.
По некоторым оценкам, глобальное потепление только
в прибрежных районах Китая может к 2050 г. потребовать
переселения до 30 млн человек, столько же - в Индии, 14
млн - в Египте и т.д.3 Весомая часть таких вынужденных
переселенцев станет международными мигрантами. Если не
принимать превентивных мер на глобальном уровне, масшт
абы такой миграции могут достичь критического уровня
с непредсказуемыми экономическими, социальными и политическими
последствиями.
О бедствиях, причиняемых эмиссией парниковых газов,
многое уже сказано в главе 3. Здесь лишь напомню, что техногенные
факторы в сочетании с обезлесиванием повысят
к 2100 г. среднюю температуру земной поверхности по самым
скромным оценкам на 1,4 град. C, а в худшем случае - на
5,8 град. C. Казалось бы, ну и что - всего на несколько градусов
теплее. Но сложившийся на Земле, как, впрочем, и на любой
другой планете, температурно-климатический баланс настолько
неустойчив и уязвим, что даже гораздо меньшие колеб
ания теплового режима приводят к неожиданно серьезным
последствиям. Так, сравнительно умеренное повышение
средней температуры земной поверхности в прошлом
столетии (всего на 0,6 град. C) сопровождалось увеличением
осадков на 10 - 40% в Северной Европе и на 10% в США. Какими
циклонами, наводнениями и прочими стихийными
бедствиями это оборачивается, свидетельствует хроника
природных катастроф последних лет (см. рис.7.1). Масштабы
причиненных ими убытков соответственно нарастают.
Рисунок 7.1
Количество природных катастроф в мире в 1950 - 1999 гг.
Источник: Emerging Systemic Risks in the 21st Century: An
Agenda for Action. OECD, 2003, p. 35.
Если не предпринимать решительных политических мер
в глобальном масштабе, такие стихийные бедствия, как пок
азывает линия тренда, будут нарастать такими же или еще
большими темпами, превращая жизнь человечества в перманентный
кошмар.
Немало новых, неведомых в прошлом рисков несет с собой
стремительный научно-технический прогресс. Самым
наглядным примером является превращение планеты в целостное
коммуникационно-информационное пространство.
Это приносит много пользы мировому сообществу, но одновременно
таит в себе немало опасностей, облегчая, как уже
сказано, оперативное руководство действиями членов междун
ародных преступных группировок или взлом закрытых
баз данных, банковских счетов и т. п. В принципе, вероятно,
не исключены и преступные хакерские атаки на электронные
системы управления военно-техническими объектами,
в том числе ракетно-ядерными. Катастрофические последствия
взлома таких систем управления трудно переоценить.
Скорость появления научных открытий, конструкторских
разработок и их практического внедрения превосходит
все, что было в недавнем прошлом. И это тоже имеет свою
негативную сторону, так как большинство технологических
новинок сразу же наперебой осваивается бизнесом для повышения
конкурентоспособности товаров и услуг. При этом
производители таких принципиально новых товаров нередко
пренебрегают экспериментальной проверкой долгосрочных
последствий пользования их продукцией. Между тем
некоторые последствия использования новых лекарств
и электронных приборов, потребления трансгенных растений
и животных остаются неясными, хотя они могут оказ
аться крайне негативными и даже необратимыми.
По мере технического прогресса большинство инфраструктурных,
энергетических и производственных систем существенно
усложняются, что повышает их уязвимость для
эндогенных и экзогенных сбоев и вероятность катастроф.
Число техногенных катастроф во всем мире почти неуклонно
нарастает (см. рис. 7.2). Причем крушения гигантских
танкеров и загрязнения мазутом и нефтью акваторий и берегов,
выбросы радиоактивных нуклидов из реакторов атомных
электростанций или, скажем, сброс в реки и водоемы химических
веществ имеют далеко не локальные масштабы.
Если не исключить, то существенно сократить количество
таких катастроф можно было бы путем повсеместного внедрения
обязательных стандартов безопасности и жесткого
международного контроля за соблюдением таких стандартов
с применением в случае необходимости санкций против
стран или компаний-нарушителей.
Рисунок 7.2
Число техногенных катастроф* в мире в 1960 - 2000 гг.
*При не менее 10 человеческих жертвах, или не менее
100 пострадавших, или в случае объявления чрезвычайного
положения, либо обращения за международной помощью.
Источник: См. табл. 7.1.
Растущие риски сопряжены и с развитием и удешевлением
международного транспорта. С 1950 г. по 2001 г. число одних
только авиапассажиров, пересекающих государственные
границы, увеличилось с 0,2 млрд до 1,4 млрд, то есть в 7 раз.
Еще больше возросли пассажиропотоки на наземном и вод234
ном транспорте. Все это создает благоприятные условия для
проникновения через государственные границы ряда крайне
нежелательных и социально опасных явлений.
В последние десятилетия, например, с невиданной быстротой
распространяются по планете эпидемии некоторых
заразных болезней. Многократно возросшие международные
потоки туристов, гастарбайтеров, студентов и других
категорий людей существенно облегчили распространение
таких болезней, затруднив их локализацию и предотвращение
эпидемий. Речь идет как о старых болезнях - малярии,
туберкулезе, оспе и т. п., так и особенно о новых, против которых
еще не нашли эффективных способов защиты, -
о СПИДе, лихорадке Эбола, атипичной пневмонии и т. п.
В начале XXI в. число инфицированных вирусом иммунодефицит
а достигло 58 млн чел. Если мировое сообщество не
предпримет коллективных мер по профилактике и лечению
этого заболевания, то в ближайшие два десятилетия в 45 наиболее
пострадавших от СПИДа странах умрет 68 млн чел. -
больше, чем погибло в годы Второй мировой войны4.
Эпидемические болезни не только уносят человеческие
жизни и превращают людей в инвалидов, но и порождают серьезные
социальные и экономические проблемы. Как предупрежд
ает Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ),
такие эпидемии могут захлестнуть и парализовать социальные
инфраструктуры, вызвать демографические сдвиги, перекрыть
нормальные потоки туризма, приносящие немалые
доходы, породить социальную напряженность и создать угрозу
дестабилизации целых регионов5.
Не меньшую опасность для мирового сообщества предст
авляет контрабанда наркотиков. Нелегальное производство
опиума за одно лишь десятилетие после 1985 г. увеличилось
почти втрое. Только в Афганистане и Пакистане ежегодно
производится около 300 тонн опиума-сырца, который
затем превращается в 250 тонн очищенного героина. За последнее
десятилетие удвоилось и мировое производство ко235
каина. Только изъятые таможенниками объемы этого наркотик
а возросли с 2,4 тонны в 1975 г. до 316 тонн в 1996 г.,
то есть в 132 раза! Не отстают и производители индийской
конопли. Ежегодное мировое производство из нее марихуаны
и гашиша приближается к 500 тыс. тонн6. В последние годы
палитра контрабандных наркотических средств обогатил
ась сильнодействующими синтетическими препаратами
типа "экстази". В 1999 г. в общей сложности было выявлено
и изъято 4200 тонн различных наркотиков, нелегально перепр
авлявшихся через границы государств и континентов7.
И это лишь видимая часть айсберга наркобизнеса.
Его движущей силой является, с одной стороны, бедность
широких слоев крестьянства ряда развивающихся
стран Азии, Африки и Южной Америки, особенно таких,
как Афганистан, где длительные военные действия разрушили
нормальную экономику. Несложное выращивание
наркотического сырья при всех сопряженных с этим рисках
(уничтожение посевов полицией, навязывание скупщиками
заниженных цен и т.п.) приносит приличный заработок:
один гектар опийного мака дает такой же доход, как 40 гект
аров хлопка8. С другой стороны, громадные прибыли получ
ают организаторы международного наркобизнеса по всей
цепочке от переработки сырья до тайной перевозки готового
продукта через государственные границы и сбыта его оптовым
и розничным покупателям. Так, в Хороге (Таджикист
ан) килограмм опия можно купить за 100 долл., в Оше
(Киргизия) он стоит уже 1,5 тыс долл., в Бешкеке его цена
повышается до 3 тыс, в Москве - до 8 - 10 тыс, а в Западной
Европе доходит до 15 тыс долл9. Сверхприбыли подталкивают
наркомафию неуклонно наращивать объемы производств
а, придумывать все более изощренные способы перевозки
и сбыта, вовлекая в наркозависимость все новые тысячи
жертв. К началу XXI в. общее число наркоманов во всем мире
достигло 180 млн человек10.
В силу своего географического положения и ряда исторических
обстоятельств Россия, к сожалению, оказалась на перекрестке
путей мирового трафика героина. Он ввозится сюд
а из Афганистана, Пакистана, Таджикистана, Узбекистана,
Туркмении, Азербайджана и Киргизии. Частично сбывается
в самой России, но в основном переправляется через ее территорию
дальше, в Восточную и Западную Европу. Помимо
уже названного ущерба генофонду, это создает питательную
среду для коррупции в российской таможенной и правоохранительных
службах, разлагая и без того неэффективный госуд
арственный аппарат.
Еще одним процветающим преступным бизнесом стали
международные поставки женщин и детей на рынки сексу-
альных услуг - по сути новая форма работорговли. Каждый
год миллионы женщин и детей обманным путем заманиваются
в ловушку, продаются и принуждаются к эксплуатации,
от которой невозможно избавиться. Все более мощные потоки
такого "живого товара" текут из Юго-Восточной Азии
в Америку или в соседние азиатские страны. Африканские
женщины поставляются главным образом в Европу и Америку.
Распад Советского Союза и крах социализма в Центр
альной и Восточной Европе породили новые потоки такого
товара на запад европейского континента. Туда ежегодно пост
авляются около 500 тыс. женщин из развивающихся стран
и из Восточной Европы. А в целом с середины 70-х годов до
начала 90-х, по экспертным оценкам, во всем мире было прод
ано таким образом 30 млн. женщин11. Любопытно сравнить
эту цифру с масштабами работорговли в XVII - XVIII веках,
когда "живой товар" поставлялся из Африки в Северную
Америку и на Арабский Восток. По данным Организации
африканского единства, за эти столетия с Черного континент
а в Америку было вывезено около 12 млн рабов, а на Арабский
Восток - 9 млн12. Таким образом, в наше время лишь за
полтора десятилетия в рабство попало больше людей, чем за
два века в прошлом. Это ли не позорное свидетельство того,
что в нашу цивилизованную эпоху национальные государств
а не в состоянии защищать элементарные права людей ни
в стране их рождения, ни в стране их вынужденного пребыв
ания в качестве фактических невольников?
Движущей силой этих и других видов международной
преступности являются организованные криминальные синдик
аты, ежегодные доходы которых оцениваются в 1,5 трлн
долл13. В этом отношении они сопоставимы с транснацион
альными корпорациями. Концентрация в руках колумбий-
ского Медельинского картеля, итальянской Мафии, японской
Якудзы, североамериканской Коза Ностры и других подобных
синдикатов огромных финансовых и организационных
ресурсов криминализирует бизнес, политику и институты
власти. Их деятельность выходит далеко за пределы национ
альных границ и имеет тенденцию достичь глобальных
масштабов, угрожая будущему всего мирового сообщества.
Но самую большую опасность для мирового сообщества
представляет международный терроризм. Террор - это средство
запугивания широких масс людей для того, чтобы навяз
ать им свою волю или власть. Внутри государств он практиков
ался с тех пор, как только появились первые тиранические
режимы. По мере демократизации общества такой метод
управления народом уходит в прошлое. Однако и в XX веке
было немало режимов, удерживавших власть и правивших
с помощью террора. Достаточно вспомнить Советский Союз,
где без суда и следствия, по утвержденным "сверху" спискам
были расстреляны многие сотни тысяч и брошены в лагеря
миллионы ни в чем не повинных людей. В этом же ряду стояли
фашистская Германия, франкистская Испания, салазаровск
ая Португалия, пиночетовская Чили, некоторые режимы
в развивающихся странах. К счастью, в подавляющем
большинстве случаев о государственном терроре сегодня
можно говорить в прошедшем времени.
Но дурные примеры, как известно, заразительны. Методы
террора охотно используют как национальные, так и между238
народные преступные сообщества. Одни из них (например,
исламистские террористы в Алжире, "Революционные вооруженные
силы Колумбии" или "Исламское движение Узбекист
ана") пытаются таким способом захватить власть,
другие (например, боевая организация баскских сепаратистов
- ЭТА, аналогичная организация северо-ирландских сеп
аратистов - ИРА, "Палестинский фронт освобождения"
и др.) - добиться выхода для того или иного этно-территори
ального региона из состава какой-то страны, а некоторые
("Аль-Каида") - даже нанести поражение западной цивилиз
ации во имя всемирного торжества исламского фундамент
ализма. Все они захватывают заложников, взрывают авиал
айнеры, здания иностранных представительств или жилые
дома, подкладывают бомбы в людных местах, расстреливают
автобусы с туристами и т. п. Государства, призванные обеспечив
ать безопасность своих граждан и содержащие для
этой цели армию и другие силовые структуры, как показывает
опыт последних десятилетий, часто оказываются неспособными
защитить своих жителей.
Особую опасность представляет международный терроризм,
нацеленный на изменение баланса мировых цивилизаций.
Его идеологической основой является исламский фунд
аментализм - экстремистское крыло фанатиков-радикалов,
которые болезненно воспринимают триумфальное шествие
по планете в последние три-четыре столетия западной
цивилизации с ее принципиально иной системой ценностей.
Помня былое величие персидской и арабской цивилизаций
и ощущая свое бессилие повернуть историю вспять, эти экстремисты
не находят иного пути, кроме всемерного причинения
вреда Западу, включая физическое уничтожение "неверных".
"Исламский экстремизм стремится к историческому
реваншу, стараясь вернуть себе то, что было утрачено за несколько
веков под ударами западной цивилизации" - отмеч
ает Н. Злобин, один из руководителей Центра оборонной
информации США14.
Эта идеологическая почва позволяет фундаменталистам
собрать под свои знамена немало людей в исламском мире,
готовых поверить, что в их беспросветной нищете виноваты
не диктаторские режимы типа недавно свергнутого в Ираке,
а западные "эксплуататоры", особенно американцы. А главное
- людей, готовых совершать теракты, в том числе в качестве
шахидов-камикадзе, веря в то, что за уничтожение "неверных"
они на том свете непременно попадут в рай. Не стоит
забывать, что во многих исламских странах показная роскошь
дворцов монархов и диктаторов соседствует с нищетой
большинства населения. Миллионам людей здесь нечего терять.
А это идеальная среда, где вырастают целые поколения,
готовые поменять свой реальный земной ад на заманчивый
загробный рай.
Но еще важнее то, что теракты хорошо оплачиваются.
Финансовые ресурсы, которые стекаются со всего мира:
от мусульманских наркоторговцев; от процветающих легальных
бизнесменов, спонсирующих исламских радикалов;
от различных благотворительных фондов, собирающих
средства якобы для помощи беженцам, и т. п. Только в Лондоне
в 1995 г. действовало до 4000 мусульманских организаций
и фондов15. В конце 80-х годов бен Ладен создал регион
альную организацию "Аль Каида", вобравшую в себя все
каналы, схемы и структуры, по которым шло финансирование
афганского джихада.
К тому времени, когда советские войска были выведены
из Афганистана, система финансовой подпитки террористов
приобрела мировые масштабы и вполне современные
механизмы накопления ресурсов на счетах надежных банков,
игры на рынке ценных бумаг и другие способы наращив
ания капитала. Только в первые месяцы после 11 сентября
2001 г. США и другие государства заморозили на банковских
счетах более 112 млн долл., принадлежавших сторонник
ам террористов16.
Глобальный бизнес на терроре стал не менее доходным,
чем наркоторговля. Сворачивать его не было никакого
смысла. Напротив, громадные ресурсы позволяли расширить
масштабы и совершенствовать методы международного
террора. "Терроризм сегодня - это не только и не столько
диверсанты-одиночки, угонщики самолетов и убийцык
амикадзе, - пишут В.И. Лутовинов и И.Н. Панин. - Сей-
час он представлен мощными структурами, располагающими
современными средствами и технологиями в соответствии
с масштабами их активности. По данным экспертов,
в настоящее время в разных странах мира действуют около
100 только крупных террористических организаций, поддержив
ающих между собой постоянные контакты... Терроризм
превратился в весьма прибыльный бизнес глобального
масштаба с развитым "рынком труда" и приложением капит
ала"17.
Так сложилась самоподдерживающаяся система: за приличные
деньги на преступления готовы идти не только фанатики-исл
амисты, но и наемники из самых разных стран,
а "спонсоры" терроризма в свою очередь бывают тем щедрее,
чем масштабнее совершенные на их деньги преступления.
Чем успешнее действует многонациональная подпольная армия
террористов, тем охотнее ее финансируют, а чем больше
средств выделяется для найма убийц, тем больше жертв
международного террора. Эта язва на теле мирового сообществ
а растет и ширится.
Причем она обретает все более зловещий характер, поскольку
террористы имеют возможность не только в неограниченных
количествах приобретать обычное оружие, взрывч
атку, средства связи и другую военную технику, но и обзаводиться
лабораториями для производства химического
и бактериологического оружия массового поражения, а также
различных ядов в целях отравления пищевых продуктов
и источников питьевой воды. В ходе операции антиталибской
коалиции в Афганистане были обнаружены лаборато241
рии по созданию биологического оружия. Более того, бен
Ладен заявлял, что его люди намерены заполучить ядерное
оружие. Речь идет, конечно, не об атомной бомбе, создание
которой потребовало бы крупных промышленных установок,
а об устройствах, разбрасывающих радиоактивные матери
алы. В том же Афганистане были найдены инструкции по
созданию такой "грязной" бомбы.
Понадобилась чудовищная атака террористов в сентябре
2001 г. на Нью-Йорк и Вашингтон, чтобы стало очевидно:
так дальше жить нельзя. Началось интенсивное переосмысление
ценностей, в том числе некоторых ценностей западной
демократии, касающихся прав и свобод человека, а также решительные
действия большинства правительств в целях
коллективного подавления международного терроризма.
Конечно, этот всплеск перемен касается пока лишь одной из
глобальных проблем, оставляя в стороне остальные. Но кто
знает, не станет ли глобальный шок, порожденный этим беспрецедентным
терактом, той самой флуктуацией, которая
вызовет переход всей системы глобального регулирования
к новой, более сложной модели?
Для того, чтобы понять возможные пути реформирования
нынешней модели регулирования глобальных процессов,
стоит внимательнее приглядеться к самой этой модели, к ее
генезису и тенденциям развития.
Все менее дееспособные национальные государства
С тех пор, как более трех тысяч лет назад в долинах Тигра
и Евфрата сложились первые государства, показавшие явное
превосходство такой организации социума по сравнению
с родоплеменными моделями, государство, укрепляясь и постепенно
демократизируясь, остается краеугольным камнем
миропорядка. Важнейшим принципом последнего является
государственный суверенитет.
Экономические, правовые и психологические аспекты суверенитет
а имеют очень глубокие корни. Наши далекие
предки, как и многие другие животные, четко определяли
границы своей кормовой территории и твердо придерживались
правила, сложившегося в ходе многих тысячелетий естественного
отбора, - не пускать к себе чужаков, но и не
вторгаться под страхом смерти на чужую территорию.
И в этом был глубокий смысл: для пропитания общины, род
а или племени необходимо определенное пространство
природной среды, где можно собирать плоды, охотиться, ловить
рыбу, чтобы выжить и продолжить свой род. Как и другие
животные, первобытные люди соблюдали этот закон
природы инстинктивно, на подсознательном уровне. Правд
а, у них такой биологический прагматизм дополнялся веров
аниями в добрых духов, якобы населявших именно данную
территорию и благоволивших ее обитателям.
По мере развития цивилизации такое изначальное инстинктивное
восприятие "своей" территории как жизненно
необходимого пространства обретало различные моральные
и правовые надстройки. Мораль предписывала быть
патриотом своего отечества, право, в том числе международное,
регламентировало такие понятия, как государственный
суверенитет, территориальная целостность и т. п.
Со временем государственный суверенитет стал восприним
аться как нечто незыблемое и священное. На международном
уровне такая его трактовка впервые была закреплен
а Вестфальским договором 1648 г., которым завершил
ась изнурительная тридцатилетняя война с участием ряд
а немецких княжеств, Дании, Швеции и Франции. В этом
многостороннем международном соглашении суверенитет
обозначал абсолютный контроль национальных властей
над определенной территорией. По существу это было возведением
на международный уровень старого феодального
принципа "nul terre sans seigneur" (нет земли без сеньора),
который еще раз подтверждал, что в доиндустриальную
эпоху земля оставалась основой экономики и могущества
страны. Позднее "вестфальские принципы" стали фундаментом
мирового порядка.
Согласно этим принципам, суверенитет означает способность
государства осуществлять на своей территории
полный контроль над экономикой и другими сферами общественной
жизни, исключающий какое бы то ни было
вмешательство извне. Еще одна ипостась национального
суверенитета - это равенство всех государств как субъектов
межгосударственных отношений независимо от их
экономического и политического веса на мировой арене.
Принцип суверенного равенства государств, развиваясь
и совершенствуясь, дожил до наших дней. Пункт 1 ст. 2 Уст
ава ООН гласит: "Организация основана на принципе суверенного
равенства всех ее членов". Этот принцип подтвержд
ается и в последующих многосторонних межгосуд
арственных актах: в "Декларации о принципах международного
права" 1970 г. и в "Заключительном акте общеевропейского
совещания" 1975 г.
Но такой миропорядок, родившийся в эпоху позднего
феодализма из стремления обуздать разгул силового решения
межгосударственных и прочих споров, предполагает,
ч
...Закладка в соц.сетях
