Жанр: Электронное издание
Глава 4
...ции соотношение в розничном товарообороте продовольственных
и непродовольственных товаров имеет существенные
различия. Если в большей части регионов удельный вес
непродовольственных товаров в структуре товарооборота находится
на уровне среднереспубликанских показателей, то в двадц
ати пяти регионах России он составил 55% и выше, а в раде
регионов не превышает 45%. Устойчивый характер носит тенденция
роста насыщенности товарами розничной торговли во
всех регионах Российской федерации.
Сохраняется тенденция роста платных услуг в потребительских
расходах населения, достигшая 18,1% в 1995 г. против
14,4% в 1994 г. Здесь также отмечается значительная дифференци
ация по регионам России.
К началу развития рыночных реформ Россия резко отставал
а от развитых стран по удельному весу расходов на социальные
нужды. В общем объеме используемого валового внутреннего
продукта в Российской Федерации эта доля не превышала
11% против 22% в США, 19% в Швеции, 18% во Франции. Реформы
пока не способствуют изменению сложившейся ситуации.
Размеры государственных инвестиций на социальные нужды
продолжают падать и находятся в состоянии острейшего
103
кризиса. Темпы и характер развития социальной сферы полностью
зависят от выплат из государственного бюджета, хотя используемые
на эти цели доходы из внебюджетных федеральных
источников и от разного рода коммерческой деятельности значительны.
Финансовые трудности работников предприятий соци
ально-культурной сферы ведут к весьма серьезным последствиям.
Ухудшается кадровый потенциал, изменяется моральнопсихологический
климат в коллективах. За годы экономических
реформ произошло резкое отставание уровня и динамики оплаты
труда занятых в социальной сфере по сравнению с работ
ающими в промышленности, что делает данную сферу еще
менее привлекательной для приложения труда. Остаются акту-
альными проблемы неравномерного территориального развития
сети соответствующих учреждений. Отмечаются существенные
межрегиональные различия в уровнях обеспеченности населения
услугами социальной сферы.
Провозглашенная государством социальная ориентированность
рыночной экономики предполагает создание необходимых
условий для эффективного использования новых стимулов
и механизмов экономического роста и обеспечения определенного
уровня социальной защиты нуждающихся слоев населения.
Однако при этом возникает сложная проблема соединения
принципов рыночной экономики с практикой разработки и
реализации социальных программ. Становление рыночных отношений
в социальной сфере включает формирование рынка
услуг нематериального характера (здравоохранение, образование,
культура, отдых и т.д.). Эти услуги удовлетворяют специфические
потребности личности, связанные с интеллектуальными
трудом и физическим развитием, приобретением определенной
профессии или квалификации, что требует значительных
капитальных затрат. Рынок социальных услуг подчиняется
общим законам рыночной экономики, однако имеет ряд особенностей:
высокий динамизм, территориальную структуру и
локальный характер, значительную скорость оборота капитала,
преобладание малых и средних предприятий, большую подвижность
к рыночной конъюнктуре, индивидуальность и нестанд
артность многих услуг и технологий. Вместе с тем рынок услуг
в отраслях социальной сферы развит неодинаково. Так, в обл
асти деловых и производственных услуг, в общественном пит
ании, торговле и бытовом обслуживании он получил наибольшее
развитие, а следовательно, лучше удовлетворяет общественные
потребности. В то же время такие отрасли, как культур
а, здравоохранение, образование, искусство, имеют свою специфику,
связанную с государственным регулированием и ограничениями
на частнопредпринимательскую деятельность.
Именно здесь сохраняется нерыночный сектор и основное фин
ансирование ведется из государственного бюджета.
Развитие социальной сферы в новых экономических условиях
предполагает изменения в инвестиционной политике, напр
авленные на создание режимов наибольшего благоприятствов
ания социальному развитию.
Развитие рыночных и .ношений в социальной сфере невозможно
без расширения частного инвестирования, способного
давать быструю и высокую отдачу (в связи с обеспечением более
коротких сроков строительства). С целью вовлечения частного
сектора в производство общественных благ используются
контрактные формы взаимодействия с частными компаниями.
Контрактация - одна из форм организации процесса демонополиз
ации социальной сферы, которая может охватить такие
отрасли, как коммунально-бытовое обслуживание населения и
здравоохранение.
В условиях перехода российской экономики к рыночным
отношениям и развития федеративных принципов устройства
государства центр тяжести в решении социальных проблем все
в большей мере смещается на региональный уровень. Ограниченность
бюджетных ресурсов как в стране в целом, так и на
уровне субъектов Федерации требует максимального повышения
эффективности использования бюджетных средств в соци-
альных целях. К числу наиболее значимых и актуальных для
большинства регионов социальных задач относят: адресную
помощь гражданам и группам лиц с низкими доходами, находящимся
ниже границ нищеты, что обусловлено объективными,
независящими от них обстоятельствами (нетрудоспособность,
наличие большого числа иждивенцев и т.п.); улучшение
здоровья населения; сохранение достигнутого уровня и качеств
а образования подрастающего поколения, а также повышение
их на основе новых образовательных технологий; поддерж
ание культурного потенциала, сохранение культурного наследия.
В концепции среднесрочной программы Правительства Российской
Федерации на 1997 - 2000 гг., утвержденной на засе105
дании Правительства 13 декабря 1996 г. и предусматривающей
важнейшие направления дальнейшего реформирования россий-
ской экономики, значительное внимание уделяется проведению
реформ в социальной сфере. К числу основных задач в этой
сфере относят:
соблюдение конституционных прав граждан в области
труда, отдыха, социальной защиты населения, образования,
охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
повышение эффективности расходования бюджетных
средств в социальной сфере на основе ускорения реформиров
ания соответствующих ее секторов;
четкое разграничение полномочий и ответственности в
решении социальных вопросов на уровне Федерации и ее
субъектов, а также на муниципальном уровне;
переориентацию социальной политики на семью;
улучшение материального положения и условий жизни
населения, нормализацию и улучшение демографической
ситуации, снижение смертности населения, особенно
детской и граждан в трудоспособном возрасте;
улучшение социальной сферы.
В области использования трудовых ресурсов главной задачей
является обеспечение эффективности занятости населения,
повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.
Политика на рынке труда направлена на предотвращение застойной
и хронической безработицы в процессе структурной
перестройки экономики и создание новых рабочих мест, снижение
негативных социальных последствий массового высвобождения
работников в процессе проведения радикальной
структурной перестройки. Предусматриваются создание необходимого
организационно-финансового механизма переподготовки
кадров, создание рабочих мест в частном секторе, а также
проведение взвешенной политики занятости, чтобы не допустить
массовой безработицы и не сдерживать высвобождение
излишней рабочей силы и численности персонала в связи со
структурной перестройкой экономики.
Федеральными органами исполнительной власти совместно
с органами самоуправления будет обеспечено дальнейшее развитие
системы непрерывного образования, расширение возможностей
самообучения, переобучения персонала, находящегося
перед угрозой увольнения; развитие гибких форм занято106
сти; введение системы стимулирования развития предпринимательской
деятельности малого и среднего бизнеса, индивиду-
альной трудовой деятельности, прежде всего в регионах с критической
ситуацией на рынке труда.
Целью миграционной политики являются преодоление стихийного
развития миграции, выработка механизмов воздействия
на этот процесс, снижение негативных последствий для
общества и государства, повышение эффективности использов
ания потенциала мигрантов. Главными принципами миграционной
политики станут: дифференцированный подход к различным
категориям мигрантов; введение квот и ужесточение
контроля за иммиграцией иностранных граждан в Россию; повышение
требований к привлекаемой иностранной рабочей силе
в регионах с высоким уровнем безработицы.
Анализ баланса трудовых ресурсов по районам России. Существующ
ая практика рационального использования труда отводит
центральное место сводному балансу трудовых ресурсов.
Повышение роли и значения сводного баланса означает широкое
его применение при разработке комплексных программ соци
ально-экономического развития страны и регионов.
Схема баланса должна позволить установить: соотношение в
распределении трудовых ресурсов по отраслям народного хозяйств
а; перераспределение их между городом и селом, уровень
и степень занятости в домашнем и личном подсобном хозяйстве;
отвлечение трудоспособного населения на учебу с отрывом
от производства; уровень занятости трудовых ресурсов в общественном
хозяйстве и на учебе; участие в общественном производстве
лиц в нетрудоспособном возрасте; социальный аспект
занятости; дополнительные источники обеспечения потребности
народного хозяйства в рабочей силе и их размеры.
Баланс трудовых ресурсов представляет собой таблицу,
включающую два взаимосвязанных, сбалансированных раздела.
В одном из них характеризуются численность и состав трудовых
ресурсов, в другом - их распределение и использование.
Схема сводного баланса отражает лишь главные, синтетические
показатели, характеризующие взаимосвязи в распределении
трудовых ресурсов. Для полного учета и планирования трудовых
ресурсов разрабатывается система балансовых расчетов,
отражающих в деталях отдельные стороны этих взаимосвязей.
При разработке баланса трудовых ресурсов на перспективу
рассчитываются условные среднегодовые работники. Это не
дает значительных отклонений от численности работников, выр
аженных в физических лицах, за исключением занятых в сельском
хозяйстве, благодаря чему можно намечать практические
мероприятия по обеспечению потребности народного хозяйства
в рабочей силе и полной занятости трудоспособного населения
по стране в целом и отдельным районам.
Схема сводного баланса по России в целом несколько отлич
ается от схемы балансов по республике, экономическому рай-
ону, области. В первый раздел схемы, характеризующий численность
и состав трудовых ресурсов по республике, вводятся
два показателя - межреспубликанское перераспределение населения
и его перемещение из села в город; по экономическому
району и области - соответствующие аналогичные показатели.
Их практическое значение выходит за рамки планирования
только рационального использования трудовых ресурсов.
Показатель перемещения населения из села в город играет
большую роль в городском хозяйстве - строительстве жилищ,
коммунально-бытовых предприятий, учреждений культуры,
просвещения, здравоохранения и т.д.
Определение размеров межреспубликанского (межобластного)
перераспределения позволяет не только установить основные
направления наиболее рационального размещения населения,
но и конкретизировать предыдущий показатель - передвижение
населения из села в город. Показатель межреспублик
анского (межобластного) перераспределения населения хар
актеризует территориальные сдвиги в этом перемещении, что
учитывается в планировании развития городского хозяйства в
стране и социально-культурного строительства. Поэтому указ
анные показатели, хотя окончательно и уточняются после распределения
населения по отраслям хозяйства, учитываются в
планировании развития сети предприятий и учреждений сферы
обслуживания населения уже на первом этапе разработки плана.
Схема дробных балансов, особенно в пределах суверенных
республик и областей, должна содержать более развернутую
классификацию отраслей хозяйства, по которым распределяется
занятость. Это относится как к промышленности, так и к
отраслям обслуживания населения. Такая классификация позволяет
установить комплексность развития хозяйства, выявить
отрасли с преимущественной занятостью мужской или женской
рабочей силой и определить наиболее разумное соотношение
между этими видами занятости.
Таковы особенности схемы баланса трудовых ресурсов по стране
в целом, республикам, экономическим районам и областям.
Центральным разделом всех балансов является раздел, хар
актеризующий важнейшие пропорции в распределении трудовых
ресурсов. Схемой предусматриваются три вида распределения,
отражающих различные социально-экономические стороны
использования трудовых ресурсов.
1. По видам занятости - в общественном хозяйстве, на
учебе с отрывом от производства, в домашнем и личном
подсобном хозяйстве.
2. В народном хозяйстве - по сферам и отраслям.
3. В народном хозяйстве - по общественным группам.
Распределение между общественным и домашним и личным
подсобным хозяйствами является одной из важных характеристик
эффективности использования трудовых ресурсов, в известной
мере свидетельствующей о степени зрелости экономического
развития страны, решении важнейших социальных
проблем общества. Сейчас в общественном хозяйстве и на учебе
занята основная часть всех трудовых ресурсов страны. По
отдельным республикам их доля заметно колеблется. Это зависит
от различной структуры хозяйства, комплексности его развития
по районам республик, степени обеспеченности детскими
учреждениями, особенно дошкольными, при различном
удельном весе детских возрастов в населении и т.д.
Составление сводного баланса трудовых ресурсов предпол
агает разработку широкой системы рабочих таблиц для исчисления
и обоснования отдельных его позиций: производятся
расчеты численности трудовых ресурсов, численности учащихся
16 лет и старше, обучающихся с отрывом от производства; определяются
масштабы межреспубликанского механического
движения населения; рассчитывается распределение населения
между городом и сельской местностью.
Расчет баланса трудовых ресурсов на краткосрочную и более
длительную перспективу предполагает разработку нескольких
вариантов использования трудовых ресурсов с целью выбр
ать лучший.
В качестве исходного материала для составления предварительных
балансов выступает анализ изменения численности и
состава населения по полу и возрасту, сложившихся тенденций
в движении трудовых ресурсов по видам занятости и отраслям
народного хозяйства. На основании такого анализа выявляются
проблемы использования трудовых ресурсов и намечаются пути
их решения. Задачи, которые ставятся перед предварительными
балансами, в известной мере определяют методику их составления.
