Абзац: Полный самый		URL: https://lib.co.ua/old/sociology/regions/1-4.jsp

	Глава 4 Население, трудовые ресурсы, демографические проблемы России
 Население представляет собой сложную совокупность людей, проживающих в пределах определенных территорий и действующих в существующих общественных формациях. Оно характеризуется системой взаимосвязанных показателей, таких, как численность и плотность населения, его состав по полу и возрасту, национальности, языку, семейному положению, образованию, принадлежности к социальным группам и др.* Изучение динамики этих показателей во взаимосвязи с особенностями соци- ально-экономической организации общества позволяет проследить изменения в условиях и характере воспроизводства населения. Эти изменения определяются законами развития общественных формаций.
 Численность населения является одним из важных условий материальной и социальной жизни общества.
 В условиях постсоциалистического общества люди с их производственным опытом и трудовыми навыками рассматрив ались только в качестве главной производительной силы, созд ателей материальных и духовных благ общества. Переход экономики Российской Федерации на рыночные отношения требует некоторых изменений в подходах к рассмотрению населения не только как активного участника производства и основной производительной силы общества, но и как главного потребителя, завершающего процесс производства, и воспроизводителя самого населения.
 * Картосхему населения России см. в приложении.

	55 Численность населения в стране или отдельном регионе оказывает значительное влияние на их экономический потенци ал, на развитие производительных сил общества. Однако прямой зависимости между этими двумя понятиями не прослежив ается. Так, государства с высоким уровнем экономического развития при меньшей численности населения производят в десятки раз больше валового национального продукта, чем госуд арства, превосходящие их по численности населения, но уступающие технической оснащенностью, производительностью труда, уровнем квалификации рабочей силы. Примером такого соотношения могут служить Великобритания и Бангладеш: при вдвое меньшей численности населения производство валового внутреннего продукта в Великобритании превышает соответствующий показатель Бангладеш почти в восемь раз. Гораздо большая зависимость отмечается между высокой заселенностью регионов, обеспеченностью высококвалифициров анными кадрами и размещением наукоемких отраслей и отр аслей, определяющих научно-технический прогресс.
 Население Российской Федерации на 1 января 1997 г. сост авило 148 млн чел. По численности населения Россия заним ает 6-е место в мире, уступая Китаю (1209 млн чел.), Индии (919 млн чел.), США (261 млн чел.), Индонезии (195 млн чел.), Бразилии (154 млн чел.).
 За период экономических реформ (1992 - 1996 гг.) общая численность населения россиян сократилась на 700 тыс. чел. Причиной сокращения численности населения России является естественная убыль, показатели которой возросли с -1,5 промилле в 1992 г. до -5,7 промилле в 1996 г. Естественная убыль сложилась на территории 68 административно-территориальных единиц Российской Федерации, где проживает 93% всего населения страны. Отрицательные показатели естественного прироста отмеч аются во всех областях Северо-Западного, Центрального (кроме Брянской и Орловской областей), других регионов европейской части России, за исключением Северо-Кавказского, а также Восточно-Сибирского и Дальневосточного. Показатели естественной убыли в Нижегородской, Московской и Сахалинской областях в 2,3 - 1,4 раза выше среднероссийского (-13,0 - -8,0 промилле против -5,7 по Российской Федерации). Превышение смертности над рождаемостью связано не только с ухудшением социально-экономических условий в результ ате рыночных преобразований в экономике, снижением уровня жизни большей части населения России, продолжением старения населения, иммиграционными процессами, возросшей потерей населения трудоспособного возраста: доля населения трудоспособного возраста в общей численности умерших достигает 30%. На снижение показателя общей численности населения оказывает влияние и неблагополучное экологическое состояние окружающей среды во многих регионах Российской Федерации. По оценкам-специалистов Всемирной организации здравоохранения, до 30% заболеваний населения вызвано антропологическим загрязнением среды обитания. Естественная убыль характерна также и для государств Западной и Центр альной Европы (Германии, Италии, Венгрии, Болгарии, Румынии) и отдельных стран СНГ (Украины и Беларуси). Однако Россия значительно превосходит по этому показателю отмеченные зарубежные государства.
 Положительная динамика естественного прироста сохраняется в национальных образованиях Северного Кавказа, Поволжья, Восточной Сибири и Дальнего Востока. Высокий прирост населения отмечается в Ингушетии (24 чел. на 1000 чел. населения), Туве (20 чел.), Республике Саха (15 чел.). Это связано с сохранением исторически сложившихся традиций многосемей- ности в этих республиках, а также высокой долей населения, проживающего в сельской местности, где сохраняется высокий уровень рождаемости.
 Миграционный прирост из стран ближнего и дальнего зарубежья не перекрывает показателей естественной убыли. К тому же наметилась тенденция сокращения миграционного потока. Общий миграционный прирост населения за 1995 г. по сравнению с 1994 сократился на 189 тыс. чел. и составил 621 тыс., что обусловлено сокращением на 16% числа прибывших в Россию из стран зарубежья при сохранившемся уровне выезда населения в эти государства (232 тыс. чел.). Положительное сальдо миграции сохранилось в обмене населением со всеми странами СНГ. Наибольший приток русскоязычного населения сложился за счет миграционного обмена с Казахстаном, Узбекистаном и Украиной. На долю этих государств приходится 64% всего мигр ационного прироста из стран ближнего зарубежья. Продолж ает расти число вынужденных мигрантов из Казахстана и Узбекист ана.
 Практически стабилизировалась эмиграция россиян в страны дальнего зарубежья, составившая в 1995 г. немного более 100 тыс. чел. против 97 тыс. эмигрировавших в 1994 г.
 Отток населения отмечается в 16 регионах страны (во всех административно-территориальных единицах Дальнего Восток а, в республиках Коми, Чечня и Тува, в Архангельской и Мурманской областях Северного экономического района и Читинской области Восточно-Сибирского района). Численность остальных регионов пополняется за счет переселенцев из регионов Российской Федерации и мигрантов из стран ближнего зарубежья. Положительное сальдо миграции отмечается в республик ах Дагестан и Северная Осетия, Ингушской Республике, Краснодарском и Ставропольском краях, Ленинградской, Псковской, Калужской, Тверской, Белгородской, Самарской, Волгоградской, Астраханской и Калининградской областях. В них сальдо миграции в 2,5-3 раза выше среднего показателя по России и составляет от 142 до 107 чел. на 10 000 жителей при средней численности роста мигрантов по стране 42 чел.
 Интенсивный миграционный отток наблюдается в Чукотском автономном округе. Магаданской, Сахалинской, Камчатской областях, в Республике Саха (Якутия), Мурманской области и Республике Коми.
 В результате снижения положительного сальдо миграции прирост числа жителей Алтайского края, Орловской, Воронежской, Тамбовской, Пензенской, Курганской, Челябинской, Омской и Томской областей сменился убылью.
 Сокращение численности населения охватило территории 47 регионов Российской Федерации, на которой проживает 88,6 млн чел., или почти 60% населения страны. К ним следует отнести все административно-территориальные единицы Северного и Дальневосточного регионов, Центрального (кроме Брянской, Калужской, Смоленской, Тверской областей), Северо-З ападного (кроме Ленинградской области), Волго-Вятского (исключая республики Марий Эл и Чувашскую), Уральского (кроме Республики Башкортостан и Оренбургской области), Западно-Сибирского (исключая Республику Алтай, Новосибирскую и Тюменскую области), Восточно-Сибирского (кроме республик Тува и Хакасия) регионов и др. Высокие темпы сокр ащения численности населения сохранились в Чукотском автономном округе, Сахалинской, Камчатской и Магаданской

	58 областях, Чеченской Республике, Республике Коми, а также в Мурманской области и обусловлены главным образом интенсивным миграционным оттоком.
 В то же время в 33 регионах Российской Федерации отмеч ается увеличение численности населения. Такая тенденция сохраняется в республиках Алтай, Дагестан, Северная Осетия, в Ингушской, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках, а также в Тюменской области. Это связано как с естественным приростом, так и с миграционным притоком. Наиболее заметный рост населения характерен для республик Северного Кавказа, Ставропольского и Краснодарского краев, Белгородской, Астраханской и Калининградской областей и Республики Алтай.
 Плотность и размещение населения
 Плотность населения выступает показателем освоенности территории, интенсивности хозяйственной деятельности людей, территориальной структуры хозяйства. Плотность населения формируется в процессе исторического развития под влиянием экономических законов общественных формаций, уровня соци- ально-экономического развития общества и природно-геогр афической среды. Заселенность территории складывается в процессе хозяйственного освоения и выступает не только как один из факторов, способствующих размещению производства в данном регионе, но и является следствием экономического развития страны.
 Средняя плотность населения Российской Федерации сост авляет 8,7 чел. на 1 км^. По плотности населения Россия уступ ает большинству стран мира и почти всем странам СНГ, кроме Казахстана и Туркмении, в которых средние показатели заселенности составляют 6,2 и 7,7 чел. на 1 км^ соответственно. Однако средние показатели заселенности в стране не дают полного представления о размещении населения по территории. Весьма неравномерно размещено население и внутри каждой части территории страны. 78,6% населения Российской Федерации концентрируется на территории европейской части и Урала, занимающей 25,2% общей площади России. Плотность населения здесь составляет 36,7 чел. на 1 км^, более чем в 4 раза превышая средние показатели заселенности по России. В то же время в Сибири и на Дальнем Востоке проживает 21,4% населения страны на площади, составляющей 74,6% всей территории России. Средняя плотность заселенности в 3,4 раза уступает средним показателям плотности населения Россий- ской Федерации и составляет 2,5 чел. на 1 км^. Столь значительные различия в плотности населения определяются влиянием взаимосвязанных социально-экономических, исторических и природно-гео1рафических факторов. Через центральные районы, которые составляли основу Российского государства, проходили торговые пути на Запад и Восток, Север и Юг и обеспечивали устойчивые связи России со странами Западной Европы, а в дальнейшем и со странами Тихоокеанского регион а Юго-Восточной Азии. Развитие торговых связей обеспечив ало и разветвленную сеть водных путей. Здесь значительно раньше, чем на окраинах, начала складываться промышленность России. Отмеченные факторы способствовали концентрации значительной части населения, развитию различных отраслей хозяйственного комплекса, связанных с переработкой местного и привозного сырья, а также многоотраслевого сельского хозяйств а. А в дальнейшем получили развитие наукоемкие, трудоемкие отрасли хозяйственного комплекса.
 Слабая освоенность территории европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока связана с природно-географическими факторами: суровыми природно-климатическими условиями и орографическими сложностями, а также с неразвитостью инфр аструктуры.
 Существенные различия в плотности населения наблюдаются и внутри экономических районов. На уровне регионов по заселенности выделяется Центральный экономический район. Плотность населения его составляет 62,5 чел. на 1 км^, что более чем в 7 раз превышает средние показатели плотности населения Российской Федерации. В пределах региона особое место занимают Москва и Московская область с максимальной для России заселенностью на уровне административных рай- онов - 310,6 чел. на 1 км^. К севере и югу от центра уменьшается заселенность района и наименьшие показатели отмечаются в Костромской области (13,4 чел. на 1 км^), что объясняется удаленностью от Московского транспортного узла, невысокой
 теплообеспеченностыо, малоплодородием земель и отсутствием промышленных запасов полезных ископаемых. Высокая плотность населения отмечается на Северном Кавказе (средняя плотность составляет 49 чел. на 1 км^) и в Центрально-Черноземном экономическом районе (46,5 чел. на 1 км^). Это связано с высоким естественным и механическим приростом населения, благоприятными природно-климатическими условиями и достаточно высоким уровнем развития 'промышленности и сельского хозяйства. Значительные контрасты наблюдаются в заселенности Волго-Вятского экономичес^огр района. В Чув ашской Республике она составляет 74,4 чел. на 1 км^ а в Кировской области - 13,4 чел. при средней плотности по району 32,1 чел. на 1 км^ Это связано со значительными различиями показателей естественного прироста, а также природноклим атическими условиями.
 Максимальная для Урала плотность населения наблюдается в Челябинской области - 41 чел. на 1 км^. Причиной тому высок ая концентрация промышленного производства. А наименьш ая заселенность характерна для Курганской области - 12,6 чел. на 1 км^ как следствие недостаточного развития промышленного производства и земледелия.
 Среди экономических районов европейской части России наименьшую плотность населения имеет Северный экономический район - 4,1 чел. на 1км^, что объясняется суровыми природно-климатическими условиями региона и недостаточным развитием промышленного производства. Внутри района самая низкая заселенность отмечается в Ненецком автономном округе, где проживают малочисленные народы Севера, и плотность не превышает 0,1 чел. на 1 км^.
 Довольно пеструю картину заселенности имеет Западносибирский экономический район. Основная часть населения его приурочена к Транссибирской железнодорожной магистрали, берегам Оби и Иртыша, а также к территории с высокой концентрацией промышленного производства. Среди администр ативных образований по плотности населения выделяется Кемеровская область (32,1 чел. на 1км2), более чем в Зраз превышая средние показатели района (6,2 чел. на 1 км^). В то же время заселенность Тюменской области составляет 2,2 чел. на 1 км^, а Ямало-Ненецкого автономного округа - 0,5 чел. на 1 км^ Для Ямало-Ненецкого автономного округа характерно
 очаговое заселение в районах с развивающейся добывающей промышленностью (добыча нефти и газа) и в районах оленеводств а.
 Самая низкая освоенность территории среди экономических районов Российской Федерации отмечается на Дальнем Востоке. Занимая 36,4% территории России, в регионе прожив ает всего 5% общей численности населения страны, при средней заселенности, более чем в 7 раз уступающей показателям в Российской Федерации (1,2 чел. на 1 км^). Вместе с тем и внутри региона отмечаются значительные отклонения в расселении населения. Наиболее высокая плотность населения хар актерна для Сахалинской области (7,9 чел. на 1 км^), а в Республике Саха (Якутия), Магаданской области и Чукотском автономном округе заселенность колеблется от 0,3 до 0,1 чел. на 1км2.
 Крайняя неравномерность размещения населения Сибири и Дальнего Востока объясняется значительной удаленностью от развитых регионов страны, ограниченными возможностями транспортных магистралей (преимущественно речной и воздушный транспорт), отставанием в развитии экономики и соци альной сферы, а также имеющими место историческими факторами.*
 Городское и сельское население. Значение расселения определяется не только тем, что в населенных пунктах размещается наиболее активная часть производительных сил общества - человек, но и организующей ролью, экономическим и соци- альным значением. Расселение в значительной степени влияет на развитие и размещение хозяйственного комплекса страны и ее регионов. Это влияние реализуется через исторически сложившиеся и современные тенденции развития населенных мест, через особенности размещения поселений, их количество, функции, людность, социальные, экономические, демографические, транспортные и другие взаимосвязи, через концентр ацию производства и уровни социального развития населенных пунктов.
 На основании заселенности выделяют городское и сельское население. Городские и сельские населенные пункты являются разномасштабными первичными звеньями территориального размещения производства и комплексного развития регионов страны.
 * Картосхему плотности населения по экономическим районам см. в приложении.
 В качестве критериев определения городских поселений положены два основных признака:
  численность населения данного населенного пункта;
  род занятий населения (процент рабочих и служащих и
 членов их семей в общем составе населения). Городское население и городские населенные пункты. Город рассматривается как населенный пункт, большая часть жителей которого занята в промышленном производстве, транспорте, связи, торговле и социальной сфере. Численность населения городов должна быть не менее 10 тыс. чел., а других городских образований (поселков городского типа) - не менее 2 тыс. чел. В соответствии с действующей классификацией городских поселений по величине выделяют три основные категории поселений.
 1. Большие города, которые подразделяются на сверхкрупные с населением от 500 тыс. до 1 млн чел. и свыше 1 млн, крупные - от 250 до 500 тыс чел. и от 100 до 250 тыс. чел.
 2. Средние города, которые подразделяются на средние - от 50 до 100 тыс. чел. и полусредние с численностью от 20 до 50 тыс. чел.
 3. Небольшие и малые города с населением от 10 до 20 тыс. чел. и поселки городского типа до 10 тыс. чел. К категории поселков городского типа относят населенные пункты, где представлена промышленность, или пункты, являющиеся центрами транспортных развязок. К курортным поселкам относят населенные пункты, расположенные в рекреационных зонах с лечебными ресурсами и населением не менее 2 тыс. чел. при условии, что количество ежегодно приезжающих на отдых и лечение в эти поселки составляет не менее 50% постоянного населения.
 По удельному весу городского населения Россия стоит в одном ряду с высокоразвитыми государствами мира. Доля горож ан составляет 73% общей численности населения страны. Сложившееся распределение городского населения по территории Российской Федерации является результатом развития и размещения производительных сил, освоения новых регионов Сибири и Дальнего Востока, развития транспортной сети, формирования территориально-производственных комплексов.
 По степени урбанизации регионы Российской Федерации существенно различаются как на уровне крупных экономических районов, так и в еще большей степени на уровне администр ативно-территориальных единиц.
 Среди экономических районов наиболее высоким удельным весом городского населения выделяется Северо-Западный (86,6%) и Центральный (82,9%). К регионам, превышающим средний показатель городского населения по России, относятся Уральский (74,5%) и Дальневосточный (75,5%). Далее следуют Поволжье - 72,9%, Восточная Сибирь - 71,4%, Западная Сибирь - 71,0%, Волго-Вятский регион - 70,0%. Минимальные показатели урбанизации отмечаются на Северном Кавказе - 55,3% и в Центрально-Черноземном районе - 61,6%. Среди субъектов Федерации самый низкий удельный вес городского населения характерен для северо-кавказских республик: в Ингушской Республике - 29,7%, Чеченской - 32,2%, в Республике Дагестан - 41,8% и Карачаево-Черкесской Республике - 46,3%.
 За 1991-1996 гг. снизилась доля городского населения как в целом по России, так и по большинству регионов Российской Федерации, за исключением Центрального и ЦентральноЧерноземного экономического районов, где численность городского населения за этот период возросла на 0,7-0,4% соответственно. Причинами уменьшения численности городского населения являются снижение показателей естественного прирост а, ухудшение социального уровня жизни населения и отток городского населения как в другие регионы Российской Федер ации, так и в зарубежные страны.
 Значительный удельный вес городского населения приходится на долю больших городов. Из общей численности городских поселений 13 являются городами-миллионерами, большая часть из которых расположена в европейской части России и на Урале. Высокий удельный вес населения, проживающего в крупных городах, характерен для Северо-Западного, Центрального, Поволжского, Уральского и Западно-Сибирского регионов. В городах Северо-Западного экономического района с числом жителей свыше 100 тыс. чел. проживает 77,6%, а в Санкт-Петербурге - 68 % городского населения района. Второе место по этим показателям занимает Центральный экономический район - 66,6% и 35,9% соответственно (население городов с численностью жителей свыше 100 тыс. и Москвы). В
 1"Жоволхском экономическом районе наибольший удельный вес "Ййасвления приходится на города с населением от 500 тыс. до "1ыяя, а на Урале 30,1% городского населения проживает в город ах-миллионерах.
 На уровне административных районов наиболее урбанизиров аны Ленинградская и Московская области, где высокий удельный вес городского населения сочетается с высокой долей населения городов-миллионеров.
 Урбанизация рассматривается как процесс повышения роли городов в развитии общества, вызывающий изменения в соци- альной и демографической структуре общества, культуре, образе жизни и концентрации форм общения людей. Чтобы яснее представить себе механизм урбанизации, рассмотрим, за счет чего происходит рост городов. Во-первых, это естественный прирост населения городов; во-вторых, механический приток сельского населения и миграция из других регионов страны; в-третьих, возникновение новых городов в районах нового освоения; в-четвертых, включение в городскую черту или отнесение в административное подчинение пригородных территорий; в-пятых, преобразование сельских населенных пунктов в городские. Эти явления непосредственно влияют на численные характеристики урбанизации.
 Современная урбанизация значительно изменила ход развития поселений. Усиливается процесс укрупнения городов, который сопровождается их стремительным пространственным расширением и рассредоточением производства и населения на смежные территории. Возрастает значение укрупненных городов как центров экономического и культурного влияния на прилегающие города и села. Большой город превращается в обширную урбанизированную зону, в которой он стал играть роль главного центра. Образуется городская агломерация - одн а из качественно новых форм современного городского расселения. В настоящее время насчитываются 1087 городов и 2022 поселков городского типа, из них 13 - городамиллионеры, выполняющие функции центров городских агломер аций. Крупнейшими среди них являются Московская, Санкт-Петербургская, Нижегородская, Екатеринбургская, Сам арская агломерации.
 Московская агломерация с населением 8,7 млн чел. включает город Москву и городские поселения, подчиненные Москов3 Регионоведение		 Ov
 ской юродской администрации: город Зеленоград, поселки городского типа - Внуково, Восточный, Западный, Некрасовка, Рублево, Северный, город Зеленоград - спутник, построенный возле станции Крюково, предназначен для разгрузки столицы (в связи с ограничением чрезмерного роста). Поселок Внуково возник при столичном аэропорте; Некрасовка - при станции аэрации. Остальные поселки существуют при водопроводных станциях.
 Санкт-Петербургская городская агломерация включает такие спутники большого города, как Колпино, Кронштадт, Петродворец, Пушкин, Сестрорецк, Зеленогорск, Павловск, а также восемнадцать поселков городского типа. Кронштадт является морской крепостью; Колпино, Сестрорецк - промышленные пригороды Санкт-Петербурга; Зеленогорск, расположенный на Карельском перешейке, - дачное место, город-курорт; Петродворец, Пушкин, Павловск - спутники СанктПетербург а со знаменитыми парками и дворцами-музеями. Различный хозяйственный профиль носят и поселки городского типа, но все они дополняют Санкт-Петербург и служат его спутниками (см. картосхему в приложении).
 Минимальные показатели урбанизации имеют Тамбовская область (57,8%), республики Бурятия (59,5%), Адыгея (53,8%), Ставропольский (54,1%), Краснодарский (54,2%), Алтайский (52,4%) края. Курганская область (54,9%). Причины разной степени урбанизации территорий неодинаковы. Это связано со степенью экономического развития региона, сложившимися национальными традициями и слабой миграционной подвижностью, высокоэффективным сельскохозяйственным производством и транспортно-географическим положением.
 Основой комплексной характеристики городского расселения являются его градообразующие функции. При этом реш ающую роль играют различные сочетания функций промышленно-производственных и организационно-культурных, а также транспортных, имеющих значение не только для данного города, оздоровительных, научно-производственных и др. Эти функции при определенных условиях формируют профиль того или иного города. Выделяют следующие структурно-функцион альные типы городов:
  Многофункциональные (республиканские, включающие столичные, областные и краевые центры, а также центры автономных округов). В этих городах в сфере материального производств а занята большая часть экономически активного населения. Для них характерен высокий уровень концентрации промышленного производства с развитой социальной и производственной инфраструктурой.
  Города с преимущественным значением индустриальных центров относятся ко второму типу. В них главным градообразующим фактором выступает промышленность. Такой тип городов является наиболее многочисленным из всех рассматрив аемых групп и представлен широким диапазоном от малых и средних до крупных.
  Города с преимущественным значением транспортных центров. В них свыше двадцати процентов экономически активного населения занято в транспортной системе. В основном эти города относят к малым и средним. Они получают развитие в районах нового строения, располагая выгодным транспортногеогр афическим положением, и удобны для развития промышленности, а также имеют тенденции к быстрому росту.
  Города переходного типа между промышленными и местными организующими центрами. Они относятся к средним и небольшим.
  Промышленные города - новостройки, получившие преимущественное развитие в районах нового освоения Сибири и Дальнего Востока.
  Города с преимущественным значением оздоровительных центров. Они относятся к малым и средним городам. Предпосылкой их развития является уникальность природноклим атических условий. По мере снижения численности населения городов сужаются и выполняемые ими функции.
 Каждый из типов заселений имеет свои проблемы, обострившиеся в период становления рыночной экономики. В городских агломерациях, больших городах с высокой концентрацией промышленного производства и населения негативные процессы связаны с ухудшением санитарно-гигиенических условий проживания, возрастанием затрат времени на передвижение к месту работы или учебы от места жительства, перегрузк ами пассажирского транспорта, ухудшением социальной сферы обслуживания, жилищных условий и состояния здоровья населения. Для средних и малых городов проблемой является занятость населения в зависимости от профиля их развития. В
 городах и поселках городского типа, ориентирующихся на развитие легкой и пищевой промышленности (европейский центр, южные регионы страны), возрастает степень сложности трудоустройств а мужской части населения. В городских поселениях с преобладанием добывающих и перерабатывающих отраслей хозяйств а (европейский Север, Сибирь и Дальний Восток) остро стоит проблема трудоустройства женщин. Неблагоприятные условия проживания в городах на территориях с тяжелыми природно-климатическими условиями часто компенсируются только высокой заработной платой при низком уровне развития сферы обслуживания, слабой развитости сети культурнобытовых учреждений. Развитие рыночных отношений требует значительных изменений в социальной направленности трансформ ации общества и более комплексного развития хозяйства городских поселений различного типа.
 Сельское население и сельские населенные пункты. Сельское население России на 1 января 1997 г. составило 40 млн чел., или 27% общей численности населения страны. Сельское население включает население, занятое в сельскохозяйственном производстве, а также в отраслях социальной сферы на селе (учителя, врачи, работники культуры, сферы социального обслужив ания, торговли). Типы сельских поселений очень разнообр азны и представлены селами и деревнями центральных регионов России, казачьих станиц и горных аулов Северного Кавказа, оленеводческими и горнопромышленными поселками Крайнего Севера, лесопромышленными поселками европей- ского Севера, Сибири и Дальнего Востока. Для Российской Федерации характерен деревенский тип расселения населения, сложившийся исторически в связи с общинной формой землепользов ания. Сокращение численности сельского населения привело к уменьшению количества сельских населенных пунктов, а также их густоты. Особенно резко этот процесс протекал в период реализации решений по развитию Нечерноземной зоны Российской Федерации 1970-1989 гг. Наиболее заметное сокращение числа деревень при уменьшении их людности отмеч алось в южно-таежной зоне, подзоле смешанных лесов и лесостепи в пределах европейской части страны: это области Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, юга Северного и севера Уральского районов.
 В отличие от городского населения, размещение которого находится в большей зависимости от уровня экономического развития и технической оснащенности государства, на размещение сельских населенных пунктов большое влияние оказыв ают природно-географические факторы. Развитие сельскохозяйственного производства зависит от почвенных и климатических условий, а также от исторически сложившихся трудовых навыков населения. Каждой природно-географической зоне присущи свои исторически сложившиеся особенности расселения населения. Так, в зонах тундры и тайги, занимающих огромное пространство европейской и азиатской частей страны, сельские населенные пункты располагаются в долинах рек и на берегах озер. Их жители занимаются в основном молочным животноводством, базирующимся на естественных кормах приречных лугов, или земледелием на дренированных склонах речных долин. Население тундры и тайги, ведущее промысловое хозяйство, размещается у главных естественных ресурсов промысла: охотники на морского зверя живут на морском побережье, рыболовы - у рек и озер.
 Для средней полосы европейской части России в подзоне смешанных и лиственных лесов характерно расселение сельского населения на водоразделах, покрытых подзолистыми почвами. Незначительные по размерам сельские населенные пункты в основном размещаются на возвышенных участках, хорошо прогреваемых солнцем, менее подверженных заморозк ам и имеющих достаточно близкое к поверхности залегание грунтовых вод.
 Сельское население, размещенное в лесостепи европейской части страны, сосредоточено главным образом в речных долин ах и водораздельных возвышенностях. Для этой зоны характерны сельские населенные пункты крупных размеров, возникновение которых обусловлено наличием больших массивов пахотных земель и значительных водных артерий. Населенные пункты здесь тяготеют к берегам рек.
 В лесостепной зоне Западной Сибири, где речная сеть сравнительно редка, но имеется много озер, сельские населенные пункты располагаются на берегах озер. Самых больших размеров сельские неселенные пункты достигают в степной зоне, где они размещены по берегам рек или вдоль сухих их русел. В засушливых районах России сельское население распол атается у небольших речек, колодцев. В горных районах сельские поселения приурочены к узким горным долинам, а в больших долинах и котловинах горных районов встречаются сравнительно крупные поселения.
 Из 89 административных единиц Российской Федерации в 7 сельское население значительно превышает городское и сост авляет в Республике Алтай 76,2%, Ингушской Республике 70,3%, Республике Калмыкия 61,6%, Республике Дагестан 58,1%, Республике Тува 51,9%. Такое превышение объясняется историческими особенностями проживания и традициями этих народностей.
 Далеко не равномерно размещается сельское население и по территории России: 27% приходится на Северный Кавказа и Центрально-Черноземный район, где средние показатели заселенности составляют 22,4 чел. на 1 км^ и 18,1 чел. на 1 км^ соответственно при средних показателях по России 2,3 чел. на 1 км^. Значительные различия расселения сельского населения отмечаются и внутри регионов с высоким уровнем сельскохозяйственного производства. Наибольшая плотность сельского населения характерна для Краснодарского края (30,4 чел. на 1 км^), Республики Дагестан (24,6 чел. на 1 км^. Белгородской (19,1 чел. на 1 км^), Липецкой (18,3 чел. на 1 км^), Курской (18,1 чел. на 1 км^) областей, Республики Татарстан (14,8 чел. на 1 км^), Пензенской (13,0 чел. на 1 км^) и Самарской (12,2 чел. на 1 км^) областей. Последние места по плотности сельского населения занимают северная тайга и тундра - автономные округа Таймырский (0,02 чел. на 1 км^), Эвенкийский (0,08), Чукотский (0,06), Корякский (0,08), а также Магаданск ая область.
 Половозрастная структура населения. Специфическая демогр афическая ситуация складывается в России, где почти три десятилетия не обеспечивалось простое воспроизводство населения. Однако накопленный в демографической структуре потенци ал был в состоянии способствовать приросту населения. К 1992 г. демографический потенциал полностью исчерпался, и естественную убыль населения не смог перекрыть возросший миграционный приток из стран ближнего зарубежья.
 Специфика российской демографической ситуации в том, что в России на фоне низкой рождаемости неуклонно растет уровень смертности. В 1995 г. естественная убыль населения
 составила 785,4 тыс. чел., умерших было в 1,6 раза больше, чем родившихся. Можно было бы предположить, что причиной столь неблагоприятных изменений является продолжающийся процесс старения населения, который усилился в начале 1990-х годов из-за сокращения численности детей и подростков в возр асте до 15 лет. Но главное влияние на увеличение смертности оказывают резко возросшие потери не стариков, а трудоспособного населения страны. В настоящее время доля трудоспособных возрастов в общем числе умерших достигла 30%. Динамик а смертности последних лет сопряжена со значительным ухудшением здоровья населения страны, что вызвано снижением жизненного уровня, сопровождающим перевод экономики на рыночные рельсы, неудовлетворительным состоянием базовой медицины, ухудшением природной и социальной среды. Обострение криминогенной обстановки, ослабление дисциплины труда способствовали росту бытового и производственного травматизма. В большинстве регионов страны ухудшилась санит арно-эпидемиологическая обстановка. Так, заболеваемость туберкулезом возросла по сравнению с 1990 г. на 25%.
 Состояние здоровья и уровень смертности населения проявляются в показателе продолжительности жизни. Впервые достигнув в 1986-1987 гг. 70 лет (у мужчин - 65, у женщин - 75), она стала последовательно снижаться и составила в 1995 г. 64,5 лет (у мужчин 57, у женщин - 72) Ни в одном развитом государстве нет такой разницы в продолжительности жизни мужчин и женщин"
 Демографическая ситуация в России будет характеризоваться как неблагоприятная не только в течение всех 90-х годов, но и после 2000-го года. Об этом свидетельствует прогноз изменения численности и структуры населения страны, рассчитанный Госкомстатом России совместно с Центром экономической конъюнктуры при Правительстве РФ на период до 2005 г. Прогноз рассчитан в двух вариантах: средний и пессимистический. Согласно обоим вариантам прогноза численность россиян будет продолжать уменьшаться до 2005 г. из-за низкого уровня рождаемости и высокой смертности. Возрастная структур а населения России изменится. Резко сократятся численность и доля детей и подростков до 15 лет.
 Превышение численности женщин над численностью мужчин будет увеличиваться.
 Общий коэффициент рождаемости (показывающий число родившихся на 1000 чел. населения) к концу прогнозируемого периода будет от 7,6 до 9,7 родившихся на 1000 чел. населения.
 Ожидаемая продолжительность жизни в течение прогнозируемого периода останется приблизительно на прежнем уровне.
 Таким образом, Россия еще дальше отодвинется от развитых государств мира, в которых ожидаемая продолжительность жизни будет приближаться к сегодняшнему биологическому пределу - 85 годам.
 Одним из важных последствий тенденции демографических процессов, в том числе изменений уровня рождаемости, смертности и миграции, являются существенные сдвиги в половозрастной структуре населения, которые оказывают влияние и на экономическое развитие России. Половозрастная структура относительно устойчива и слабо изменяется в территориальном аспекте.
 Показатель рождаемости мальчиков несколько превышает уровень рождаемости девочек и составляет 104-107 чел. на 100 девочек в год. Однако к 30 годам соотношение численности мужского и женского населения выравнивается. Это связано с более высокой смертностью лиц мужского пола (в результате большого числа несчастных случаев, участия в боевых действиях внутри государства и за его пределами). С 40 лет начинается преобладание женского населения над мужским (вследствие повышенной смертности, связанной с производственным травм атизмом и злоупотреблением алкоголем). Наибольшее превышение женщин над мужчинами приходится на возрастную группу в 70 лет и выше, что в значительной степени связано с потерями в годы Великой Отечественной войны. Доля мужчин в половозрастной структуре населения не превышает 47%, что несколько ниже по сравнению с развитыми странами мира. Отмечается неблагоприятная тенденция и в изменении возрастной структуры населения. Доля лиц, моложе трудоспособного возраста, за 1990-1996 гг. уменьшилась с 27,3% до 22,9% при одновременном росте лиц пенсионного возраста с 17,2% до 20,2%, причем численность женщин в этой возрастной группе более чем на 13 млн чел. превышает численность мужчин. В отдельных регионах, например в Московской области и Москве, численность лиц пенсионного возраста достигает 23%, что свидетельствует о значительном старении населения в Россий- ской Федерации. Деформированная возрастная структура свидетельствует как о сокращении трудового потенциала в настоящее время и в будущем, так и о увеличении своеобразной нагрузки на занятое население, поскольку содержание лиц старше пенсионного возраста приходится в решающей мере на занятых в общественном производстве.
 Различия в возрастной структуре населения регионов обусловлено особенностями естественного и механического увеличения. При этом на естественное движение, а через него и на возрастную структуру оказывают влияние национальные особенности и традиции регионов, а также соотношение городского и сельского населения. Наиболее высокие показатели детских возрастов отмечаются в структуре населения республик Северного Кавказа, что объясняется максимальным уровнем рождаемости, определяемым национальными традициями, а Сибири и Дальнего Востока - большой долей лиц фертильных возрастов.
 Возрастная структура городского населения различается немногим, так как различия в рождаемости между городами слабо выражены. Однако в городах Сибири, Дальнего Востока, Северного Кавказа население несколько моложе.
 Территориальные различия в возрастной структуре сельского населения более выражены. Восточная Сибирь и Дальний Восток приблизительно в два раза превосходят центральные районы по коэффициенту рождаемости, чему соответствует здесь и повышенный процент лиц молодых возрастов при низком удельном весе пожилых людей. В сельской местности центр альных районов, наоборот, наиболее высока доля людей пожилого возраста.
 Национальный состав населения и национальные проблемы
 Российская Федерация - многонациональное государство, в котором насчитывается более 100 национальностей и народностей. Основную часть составляют русские - 82% общей численности населения государства, они представляют наиболее многочисленную группу славянских народов, проживающих на российской территории, и преобладают во всех регионах России за исключением республик Северного Кавказа (Дагестан, Кабардино-Балкарская, Северо-Осетинская, Чеченская, Ингушск ая, Карачаево-Черкесская республики), Поволжья (Татарст ан, Калмыкия), Волго-Вятского района (Чувашская Республик а и Республика Марий Эл), Урала (Удмуртия, Башкортост ан, Коми-Пермяцкий автономный округ), Западной Сибири (Республика Алтай), Восточной Сибири (Республика Тува), Дальнего Востока (Республика Саха). Наиболее компактные места проживания русских - центральные, западные, частично северные области европейской части Российской Федерации. В Орловской, Липецкой, Курской, Тамбовской, Рязанской областях более 90% населения составляют русские, а в Западной, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке численность русских достигает 80 - 85% всей численности населения этих регионов.
 На втором месте по национальному признаку стоят татары (3,7%), далее идут украинцы (3%), чуваши (1,2%). Удельный вес каждой из остальных национальностей не превышает 1%.
 Север и северо-запад европейской территории страны заселен народностями угро-финской языковой группы: коми, пермяки, карелы, саамы. В Поволжье, Приуралье, Прикамье и Сибири наряду с русскими проживает ряд народов и народностей, получивших свою автономию после Октябрьской революции 1917 г. К этим национальностям принадлежат относящиеся к угро-финской группе удмурты, мордва (эрзя и мокша), марий- цы и говорящие на языках тюркской группы татары, башкиры и чуваши. Одним из самых многонациональных регионов России является Северный Кавказ, который населяют народы нахско-д агестанской языковой группы - чеченцы, ингуши, аварцы, лезгины, балкарцы, кумыки, лакцы, даргинцы и абхазо- адыгейской группы - кабардинцы, адыгейцы, черкесы. Малочисленные народы Севера представлены самодийской группой. К ней относят ненцев, нганасан и селькупов. В центральной части Западной Сибири проживают народы угорской группы - ханты и манси. Населяющие территорию Восточной Сибири и Дальнего Востока эвенки, эвены, нанайцы и удэгейцы составляют тунгусо-маньчжурскую группу. Чукчи, каряки, юкагиры, нивхи относятся к полиазиатским народам, а эскимосы и алеуты - к особой семье, имеющей американоидные черты. В монгольскую группу входят буряты, проживающие на юге Восточной Сибири. К этой языковой группе относят также и калмыков, населяющих юго-западную часть Поволжья.

	74 Специфика нынешнего этапа становления национальных отношений состоит в том, что центробежные тенденции, способствов авшие распаду Советского Союза, перекинулись и на Россию. Сепаратизм образованных суверенных республик проявился в стремлении к политико-экономическому обособлению отдельных республик и регионов, полному пренебрежению общими интересами.
 После победы Октябрьской революции в качестве исходного идеологического принципа формирования будущего администр ативно-территориального устройства Советского государств а был положен национальный принцип, предусматривающий право наций на самоопределение
 Решения об установлении границ носили волюнтаристский хар актер без учета этнических границ и политической реальности.
 К моменту начала перестройки несовершенство системы национально-административного деления территории Северного Кавказа усугубилось внутренними противоречиями соци- ально-экономического характера, принявшими этнический хар актер и способствовавшими разрастанию конфликта между Чечней и Россией.
 Эти объективные причины постоянно сохраняющегося напряжения на Кавказе усугубляются отсутствием четко сформулиров анной национальной политики в регионе. Конфликтная ситуация в регионе складывается между казачеством и национ альностями, на территории которых оно проживает, что порожд ает проблему беженцев в Краснодарском, Ставропольском краях и Ростовской области, и как следствие, - рост социальной напряженности, безработицы и других негативных явлений.
 Сложной является и проблема малочисленных народов Север а, численность которых в европейской части России достиг ает 9,7 тыс. чел. Несмотря на то, что в последние годы в развитии народов Севера достигнут определенный прогресс, из-за отсутствия достаточно действенного механизма самоуправления и хозяйствования многие меры по социально-экономическому развитию народов Севера не были до конца реализованы. Углубились диспропорции в половом составе населения - преоблад ает мужское население. Напряженная ситуация сложилась в обеспечении занятости населения, что является следствием нер азвитой социальной инфраструктуры, острого жилищного вопрос а, слабого развития промыслов и производств по переработке продуктов оленеводства, по изготовлению товаров народного потребления. В районах проживания малочисленных народов ухудшились экологическая обстановка, состояние охотничьего и рыбного промыслов, сократилась площадь оленьих пастбищ. Поэтому переход к рыночной экономике выдвинул в число приоритетных задач создание действующего механизма социальной защиты малочисленных народов Севера.
 Мигрящш населения. Численность населения, его структура предопределяется не только естественным, но и миграционным движением.
 До недавнего времени проблема миграции населения, как добровольной (трудовой), так и вынужденной (беженцы), находил ась в центре социально-политической жизни западноевропейских и ряда стран других регионов мира. Население же бывшего Советского Союза практически не принимало участия в миграционных процессах.
 Начиная со второй половины 80-х годов усиливается миграционный обмен между Россией и странами дальнего зарубежья. Резко увеличился выезд населения на постоянное место жительств а в другие государства мира. Международные миграционные потоки усилились в связи с распадом СССР. За 19921995 гг. из Российской Федерации выехало 3 838 тыс. чел., из них в страны СНГ и Балтии 1 400,2 тыс. чел. (36,5%). Наиболее крупные потоки эмиграции направлялись в страны бывшего СССР: на Украину (49,3%), в Казахстан (17,7%), Беларусь (11,2%) из всех выехавших в государства Балтии и СНГ. Рай- онами выбытия являлись в основном Дальневосточный, Западно-Сибирский и Центральный. Направления эмиграции во многом определяются национальным составом переселенцев. Почти 2,5 млн чел. (63,5%) выехали в другие зарубежные страны: преимущественно в Германию (69,5%), Израиль (14,4%), США (10,1%). По национальным признакам: немцы - 53,5%, русские - 24,0%, евреи - 15,8%. При обмене со странами дальнего зарубежья наша страна имеет отрицательное сальдо до миграции, составившее за последние четыре года - 2 436,2 тыс. чел. Большинство эмигрантов из России принадлежит к национальным' меньшинствам, имеющим сильные родственные диаспоры в США, Израиле и Германии. Только треть выезж ающих из России указали в качестве одной из причин выезда преследование по национальному признаку или предвзятое отношение к их национальности. Экономические мотивы миграции превалируют над другими. Абсолютное большинство связыв ают свои жизненные планы с трудоустройством на новом месте для повышения своего материального уровня.
 В социально-профессиональной структуре выезжающих значительный удельный вес занимают специалисты. Их доля среди эмигрантов почти в 19 раз выше, чем среди населения России. Среди специалистов преобладают лица, имеющие высшее техническое образование (около 70%), 15% имеют ученую степень доктора или кандидата наук. Около 30% эмигрирующих имеет высшее образование. Уезжают не только ученые, но и высококв алифицированные рабочие. Все это ведет к снижению качеств а трудовых ресурсов России. Интеллектуальная эмиграция в основном носит безвозвратный характер, нанося государству значительный ущерб. Отъезд творческой интеллигенции, квалифициров анных рабочих обостряет проблемы выхода из кризис а, уменьшает возможности развития экономики и общества.
 Главная задача в настоящее время - не сдерживание эмигр ации, а ее регулирование, превращение безвозвратной эмигр ации в возвратную. Решение вопросов организованного трудоустройств а россиян за рубежом позволит уменьшить безвозвр атные потоки почти на треть. Это также позволит ослабить экономическое и социальное напряжение в обществе, даст возможность гражданам приобрести навыки работы в системе рынка, совершенствовать профессиональный опыт и знания, получить накопления для последующего их вложения в экономику России.
 Обострившиеся межнациональные отношения в республик ах как бывшего Советского Союза, так и Российской Федерации вызвали многочисленную иммиграцию населения. За 1992 - 1995 гг. в Российскую Федерацию из государств СНГ и Балтии прибыло 3 836,5 тыс. чел., что составило 99,9% от всех прибывших из других стран мира. Иммиграция выступает в форме беженства и вынужденного переселенчества. За последние четыре года поток беженцев возрос со 160,3 до 974,4 тыс. чел. Наибольший поток переселенцев направлялся из Таджикист ана (23,8%), Грузии (15%) и Азербайджана (13,4%). Основная часть беженцев приходится на русское население (65% общей численности прибывших в Россию из стран СНГ и Балтии).
 С точки зрения воспроизводства трудового потенциала России большое значение имеет возрастной состав иммигрантов. Из общей численности прибывших в Россию доля лиц в воз77
 расте до 16 лет составляет 24%, в трудоспособном возрасте - 65,2%, старше трудоспособного возраста - 10,8%. С позиций воспроизводства трудовых ресурсов состав иммигрантов в страну можно квалифицировать как положительный процесс, способствующий росту трудового потенциала страны как в настоящее время, так и в будущем. В этом отношении наиболее благоприятна иммиграция для Дальнего Востока, Северного, Восточно-Сибирского, Западно-Сибирского, Уральского экономических районов и Калининградской области и менее благоприятн а для Северо-Кавказского, Северо-Западного, Центр ально-Черноземного и Центрального районов.
 Абсолютные и относительные масштабы иммиграции в Россию из дальнего зарубежья всегда были невелики и не превыш ают 1% от общего количества прибывших в Российскую Федер ацию. Социально-демографическая структура прибывающей в Россию рабочей силы имеет классические черты трудовой иммиграция. В основном это неквалифицированные рабочие из стран Юго-Восточной Азии. Среди них преобладают мужчины (в среднем 80%), возрастной состав которых - до 40 лет. Приезж ают они без семей, что оговорено в межправительственных соглашениях. Незначительность масштабов этой категории трудовых иммигрантов особенно наглядно отражается в показателях доли численности иностранных граждан к общей численности работающих. В целом по народному хозяйству России этот показатель очень невелик - менее 0,1%.
 Однако много проблем возникает из-за приезда в Россию так называемых нелегалов. В основном это выходцы их Эфиопии, Афганистана, Ирака, Сомали и ряда других стран. По оценке МВД РФ, только в Москве проживает примерно 200 тыс. нелегальных иммигрантов из стран дальнего зарубежья, а в ближайшие годы их численность может достигнуть 6 млн чел.
 В Сибири и на Дальнем Востоке без какого-либо разрешения, т. е. незаконно, и часто без определенных занятий прожив ает около 1 млн китайцев.
 Учитывая, что ни правоохранительные органы, ни органы здравоохранения не в состоянии вести учет мест проживания, работы и состояния здоровья иностранных рабочих, в некоторых регионах возникла реальная угроза распространения инфекций и эпидемий.
 Растет недовольство со стороны местных жителей. В местах проживания иностранных рабочих резко возрастает социальная напряженность. Неконтролируемое перемещение вынужденных и добровольных переселенцев часто приводит к избытку рабочей силы и к нежелательной для местного населения конкуренции со стороны приехавших.
 В ходе реализации в России государственной долговременной программы "Миграция" важное значение приобретает вопрос о создании вместе с другими странами СНГ соответствующих совместных структур, выработки согласованного законод ательства о беженцах, определяющего их статус, устанавлив ающего процедуры и условия его получения, их минимальные социальные гарантии. В случае реализации этих, а также ряда других мер в рамках единого социально-экономического простр анства СНГ была бы подведена правовая база, обеспечив ающая равные права беженцев и вынужденных переселенцев, и они были бы, таким образом, под покровительством всех госуд арств Содружества, на территории которых волею судьбы оказались.
 Трудовые ресурсы
 Обеспечение рационального использования трудовых ресурсов во всех регионах страны составляет одну из важнейших задач социально-экономического развития хозяйственного комплекса России. Для ее решения требуется объективная оценка трудовых ресурсов, которыми располагает общество, потребностей хозяйственного комплекса в рабочей силе и путей наиболее эффективного и полного использования трудовых ресурсов в стране и регионах исходя из интересов всего общества.
 Предпосылкой развития общественного производства, главной производительной силой выступает население - та часть, которая обладает совокупностью физических и духовных способностей, позволяющих ему трудиться. Трудоспособное население выступает как часть населения, ограниченная определенными возрастными границами. Границы трудоспособного возраста носят подвижный характер и определяются социально-экономическими условиями и физиологическими особенностями развития человека.
 Решающую роль в нормировании границ трудоспособного возраста населения играют социально-экономические условия. Максимальная возрастная граница соответствует физиологиче79
 скому пределу участия старших возрастов в трудовой деятельности, предусмотренному законом о пенсионном обеспечении. Начальная граница определяется физиологическим развитием молодежи, ее знаниями, уровнем образования, продолжительностью обучения.
 Таким образом, формирование возрастных границ трудоспособного населения определяется объективными условиями не только физиологического развития людей, но и прежде всего общественных отношений. Это в значительной степени отражается на формировании демографической структуры трудоспособного населения, на его размещении по территории страны.
 К трудовым ресурсам относится население в трудоспособном возрасте. Для мужчин он составляет 44 года (от 16 до 59 лет включительно), а для женщин - 39 лет (от 16 до 54 лет включительно). Трудовые ресурсы включают в себя как занятое, так и незанятое в экономике трудоспособное население. Численность трудовых ресурсов охватывает две категории лиц. Первая - трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Вторая - работающее население вне пределов трудоспособного возраста. Первая категория лиц определяется посредством вычитания из численности населения в трудоспособном возр асте неработающих инвалидов 1 и II групп, а также неработ ающих лиц, получивших пенсию на льготных условиях. Численность второй категории населения определяется численностью работающих подростков (до 16 лет) и работающих пенсионеров.
 Различают трудовые ресурсы потенциальные и фактически используемые. Последние характеризуют реальное функциониров ание трудового потенциала трудоспособного населения. Трудовые ресурсы заняты в различных секторах и отраслях народного хозяйства.
 Трудовые ресурсы как экономическая категория выражают экономические отношения, складывающиеся в обществе на определенном этапе его развития в процессе производства, распределения, перераспределения и использования трудоспособного населения в экономике страны.
 Трудовые ресурсы обладают количественной и качественной определенностью, образуя в своей совокупности абсолютную меру, предопределяющую трудовой потенциал общества, который, в свою очередь, имеет количественный и качественный
 аспект. Количественный аспект характеризуется следующими параметрами:
  общей численностью трудоспособного населения;
  количеством рабочего времени, которое отрабатывает работ ающее население при сложившемся уровне производительности и интенсивности труда.
 Качественный аспект трудового потенциала определяется такими показателями:
  состоянием здоровья, физической дееспособностью трудоспособного населения;
  качеством трудоспособного населения с точки зрения уровня общеобразовательной и профессионально-квалификационной подготовки трудоспособного населения.
 Количественный аспект трудового потенциала отражает его экстенсивную составляющую, а качественный аспект - интенсивную составляющую.
 Важнейшей проблемой наличных трудовых ресурсов является их полная занятость и эффективное использование, обеспечив ающие экономический рост и на этой основе - повышение уровня и качества жизни населения. Оптимизация процессов формирования и использования трудового потенциала страны, района, производственного коллектива и отдельного работника возможна при условии эффективного управления трудовыми ресурсами с учетом специфических условий конкретных территорий, секторов и отраслей народного хозяйства. Управление трудовыми ресурсами является центральной проблемой управления общественным воспроизводством, ибо функционирование главной производительной силы выступает решающим фактором экономического развития и общественного прогресса в целом.
 Управление трудовыми ресурсами включает в себя проблему технико-технологической вооруженности живого труда, поскольку повышение уровня фондовооруженности производителей материальных и духовных благ способствует росту производительности труда и, следовательно, обеспечивает наиболее плодотворное использование рабочего времени.
 Основой для формирования трудовых ресурсов является, как известно, общая численность населения. Поэтому динамик а движения численности населения и его структура предопределяют динамику численности и возрастного состава трудовых ресурсов. Следовательно, исходным пунктом в изучении качественного и количественного аспектов трудоспособного населения выступают указанные признаки всего населения.
 Возрастная структура населения России следующая: молохе трудоспособного возраста насчитывается 34,5 млн чел., в трудоспособном возрасте - 83,8 млн чел., старше трудоспособного возраста - 29,7 млн чел.. Сопоставление этих показателей с соответствующими показателями дореформенного 1990 г. показыв ает, что произошло уменьшение численности лиц моложе трудоспособного возраста и в трудоспособном возрасте.
 Деление населения на три возрастные группы не в полной мере отражает объемы трудового потенциала, так как часть лиц моложе трудоспособного возраста занята в производстве, и следов ательно, относится к трудовым ресурсам. Наряду с этим известн ая доля пенсионеров также занята в экономике, увеличив ая тем самым численность трудовых ресурсов. Следовательно, численность населения в трудоспособном возрасте не равнозн ачна численности трудовых ресурсов (табл. 4.1).
 Таблица 4.1. Динамика трудовых ресурсов Российской Федер ации в 1992-1995 гг., млн чел.^ 1992; 1993; 1994; 1995.
 Трудовые ресурсы - всего: 86,1; 86,2; 86,1; 83,6; В том числе: Занятое население: 72,1; 70,9; 69,4; 67,1; Учащиеся: 5,6; 5,2; 5,2; 5,2; Лица в трудоспособном возрасте, незанятые в экономике: 8,4; 10,1; 11,5; 12,5;
 Составлена по кн.: Россия в цифрах. М.: Госкомстат России, 1996 - С. 44.
 Из таблицы можно сделать следующие выводы.
 1. Численность трудовых ресурсов России имеет тенденцию к сокращению. За последние четыре года их численность уменьшилась на 2,5 млн чел. Подобный процесс отрицательно влияет на социально-экономическое развитие страны.
 2. Резко сокращается численность занятого в экономике населения. Причем данный процесс совершается более интенсивно, чем сокращается численность трудовых ресурсов. Так, если численность трудовых ресурсов уменьшилась на 2,5 млн чел., то численность занятого в экономике населения - на 6,2 млн чел., или в 2,3 раза больше. Это обстоятельство ставит перед обществом акАуальнейшую задачу существенного повышения использования уже сформированного трудового потенциала страны.
 3. Численность учащихся снизилась на 0,4 млн чел.
 4. Возрастает численность трудоспособного населения, не занятого в народном хозяйстве страны. За последние четыре года их численность увеличилась с 8,4 млн чел. в 1992 г. до 12,5 млн чел. в 1995 г. Начало этому процессу было положено с введением шоковой терапии, положившей в своей исходной основе принцип распределения доходов не по труду, а по капиталу. В результате чего резко снизилась трудовая мотивация, особенно у молодежи. Выход страны из социально-экономического кризиса может быть осуществлен только с помощью развития и совершенствования принципа трудовой творческой мотивации.
 Сокращение численности занятого населения и неуклонный рост незанятого трудоспособного населения углубляют поним ание причин всестороннего кризиса, охватившего Россию.
 В трудоспособном населении выделяют экономически активное и экономически пассивное население. Под экономически активным населением понимается та часть трудоспособного населения, которая занята во всех видах деятельности или намерена участвовать в производстве. Численность экономически активного населения включает как занятых, так и безработных (табл. 4.2 ). Экономически пассивное население составляет та его часть, которая не стремится к трудоустройству.
 Таблица 4.2. Численность экономически активного населения, % ^ 1992; 1995.
 Экономически активное население - всего: 100; 100; в том числе: занятые: 95,3; 91,7; безработные: 4,7; 8,3;
 ^Составлена по кн.: Россия в цифрах. М.: Госкомстат России, 1996. - С. 33.
 Численность экономически активного населения имеет тенденцию к сокращению. В 1995 г. по сравнению с 1992 г. она уменьшилась на 2 525 Уыс. чел. При этом число мужчин увеличилось на 94 тыс. чел., а число женщин уменьшилось на 2619 тыс. чел. Аналогичные процессы происходят и в среде занятого населения, численность которого за этот период сократил ась на 4 971 тыс. чел., из них приходится на долю мужчин 1 363 тыс. чел., на долю женщин - 3 608 тыс. чел., что свидетельствует об активном сокращении численности занятого женского населения.
 Противоположные явления наблюдаются в движении безработного населения. В 1995 г. по сравнению с 1992 г. общая численность безработных увеличилась на 2 446 тыс. чел., в том числе мужчин на 1 457 тыс. чел., а женщин на 989 тыс. чел. Из этого следует, что численность безработных мужчин возрастает более высокими темпами, чем безработных женщин.
 Общая численность безработных в 1995 г. по сравнению с 1992 г. увеличилась на 68,1%, в том числе среди мужчин - 80,2%, среди женщин - 55,7%. В общей численности безработных удельный вес мужчин в 1992 г. составил 50,6%, в 1995 г. - 54,2%; доля женщин составляла соответственно 49,4% и 45,8%. Следовательно, за последние четыре года доля безработных мужчин возросла, а женщин снизилась.
 Формирование рыночных структур в экономике Российской Федерации требует многообразия форм собственности, а следов ательно, изменений в распределении численности населения, занятого по секторам экономики. За 1992 - 1995 гг. численность населения, занятого по секторам экономики, сократилась с 72,1 млн чел. до 67,1 млн чел., или на 6,9%. Такое сокращение вызвано экономическим кризисом, приведшим к закрытию нерентабельных производств или сокращению их деятельности. Количество занятых в системе государственного, муниципального управления сократилось с 49,7 млн до 25,2 млн чел., или на 49,3%. При этом доля государственного сектора в общей численности занятых трудовых ресурсов снизилась с 68,9% до 37,6%. Одновременно резко возросла занятость населения в негосударственном секторе. Его доля повысилась с 18,3 до 36,4%. Особенно высокие темпы роста численности занятого населения отмечаются на предприятиях и в организациях со смешанной формой собственности - с 8,4 млн до 16,7 млн чел. (на 98,8%) и в частном секторе - с 13,2 до 24,4 млн чел. (84,4%).
 Значительный интерес представляет распределение занятых трудовых ресурсов по отраслям экономики (табл. 4.3).
 Таблица 4.3. Распределение численности занятого населения по секторам экономики, % ^. 1992 (тыс. чел.; %); 1995(...). Всего занято в экономике: 72071; 100; 67100; 100; промышленность: 21324; 29,6; 17200; 25,7; сельское и лесное хозяйство: 10366; 14,3; 10500; 15,7; строительство: 7887; 11,0; 6500; 9,7; транспорт и связь: 5632; 7,8; 5300; 7,9; торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт, заготовки: 5679; 7,9; 6500; 9,7; жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения: 2988; 4,1; 3300; 4,9; здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение: 4227; 5,9; 4500; 6,7; образование, культура и искусство: 7521; 10,4; 7600; 11,3; наука и научное обслуживание: 2307; 3,2; 1700; 2,5; кредитование, финансы, страхование: 494; 0,7; 900; 1,3; аппарат органов управления: 1519; 2,1; 1700; 2,5; другие отрасли: 2157; 3,0; 1400; 2,1;
 ^Составлена по кн.: Россия в цифрах. М.: Госкомстат России, 1996. - С. 36 -37.
 Структура занятости населения в разрезе отраслей экономики за 1992-1995 гг. говорит о том, что в России происходит ряд сложных процессов.
 ^ Возрастает доля занятых в отраслях нематериального производства с 29,4 до 31,3%.
 ^ Снижается доля занятого населения в промышленности (с 29,6 до 25,7%), строительстве (с II до 9,7%), науке и научном обслуживании (с 3,2 до 2,5%).
 ^ Увеличивается удельный вес занятого населения в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовках (с 7,9 до 9,7%), кредитовании, фин ансах и страховании (с 0,7 до 1,3%), аппарате органов управления (с 2,1 до 2,5%).
 Изменение структуры занятости по отраслям народного хозяйств а и сферам приложения труда свидетельствует о развитии рыночных структур в экономике. Определенное значение в изменении численности работников в разрезе отраслей имеет тот факт, что социально-экономический кризис не в одинаковой степени охватил те или иные отрасли. В наибольшей мере спад производства охватил отрасли легкой и пищевой промышленности и военно-промышленного комплекса. Следует отметить, что когда федеральная и местная законодательная и исполнительн ая власть практически не занимается экономическими проблемами, регулирование численности работников всецело зависит от кадровой политики руководителей предприятий и организаций.
 Необходимо выделить беспрецедентное сокращение численности занятых в науке и научном обслуживании. Только за последние четыре года в этой наиважнейшей отрасли численность работников сократилась на 607 тыс. чел. Сокращение происходит по ряду причин. Среди них можно выделить следующие: закрытие многих научно-исследовательских институтов, утечка умов внутри страны в банковские, финансовые, страховые и другие коммерческие структуры, где оплата труда многократно превышает ее уровень в научных и вузовских коллектив ах, утечка умов за границу на постоянное или временное жительство. Политика правительства, осуществляемая по отношению к преподавателям вузов и научным работникам, не дает основания надеяться на коренное изменение в наиболее
 плодотворном использовании научного потенциала, созданного в стране за многие десятилетия.
 Противоположным занятости явлением выступает безработиц а, которая, как и снижение трудовой творческой активности, является фактором, углубляющим социальную напряженность в обществе, что, в свою очередь, ослабляет экономическую безопасность страны. Современная ситуация в России обостряется тем, что оба эти фактора имеют устойчивую тенденцию к росту. Неуклонное увеличение численности безработного населения характеризует безработицу как массовое и застойное явление. Безработица в России обладает собственными особенностями. Она не обусловлена демографическими факторами, как в развивающихся странах, ибо нарастает депопуляция. Она не вызвана циклическими волнами спроса и предложения товаров и услуг, характерными для стран развитого капитализма. Трудно объяснить безработицу в России переходом к рынку, поскольку монополизация экономики по сути дела сохраняется, особенно естественная монополия, конкуренции практически нет, производительность труда не только не растет, а даже падает и, следовательно, отсутствуют причины для высвобождения занятого населения.
 Безработица в России вызвана социально-экономическими факторами. На первом месте среди них находится спад производств а, обострившийся разрушением системы экономических связей с бывшими союзными республиками СССР. Безработица инициируется изменениями в отношениях собственности, связанными с приватизационными процессами. На предприятиях негосударственного сектора экономики происходит значительное сокращение численности работников. Правда, здесь наблюдаются противоречия. Развитие частного сектора в форме малого и среднего предприним ательства расширяет емкость рынка рабочей силы, поскольку создаются новые рабочие места.
 Немаловажным фактором, вызывающим увеличение безработицы, является инвестиционный кризис.- Если спад производств а ведет к недогрузке производственных мощностей, то сокращение капитальных вложений вызывает сокращение ввод а новых и дополнительных рабочих мест.
 Одним из факторов нарастания численности безработных выступает крупный отток капитала из России за границу. Использов ание этого капитала (а его размеры, по некоторым источник ам, достигают более 100 млрд долл.) могло бы существенно увеличить спрос на рабочую силу. Имеют место и другие факторы безработицы.
 Общая численность безработных за четырехлетний период возросла с 3 594 тыс. чел. в 1992 г. до 6 040 тыс. чел. (на 68,1%), в том числе среди мужчин - на 80,2%, среди женщин - 55,7%. Удельный вес мужчин в общей численности безработных в 1995 г. достиг 54,2%, в то же время доля женщин сократилась до 45,8%.
 В результате структурной перестройки в экономике продолж ает сохраняться отраслевая дифференциация в динамике численности занятых по отраслям. Сокращение рабочих мест в связи с физическим износом в угольной промышленности сост авляет 60% от общего сокращения численности рабочих в отрасли, в текстильной - 57%, машиностроении и металлобработке и легкой промышленности - 40%, нефтехимической промышленности - 32%. Острота проблемы сокращения рабочих мест в этих отраслях связана и с тем, что значительное число предприятий являются градообразующими. К регионам с высоким уровнем безработицы относят: Ивановскую, Псковскую, Ярославскую, Владимирскую, Костромскую и Архангельскую области, Ингушскую и Удмуртскую республики, Республику Калмыкию, Ненецкий автономный округ, т. е. те регионы, в которых значительную роль в экономическом развитии играют машиностроение, легкая промышленность, предприятия военно-промышленного комплекса. Эти регионы следует квалифицировать как кризисные, присваивая их программам содействия занятости статус федеральных.
 Число безработных, приходящихся на одну вакансию, быстро увеличивается не только в регионах с критической ситуацией на рынке труда, но и в ряде регионов, отличавшихся стабильной ситуацией (Смоленская, Тульская, Воронежская, Сам арская, Читинская области и Москва).
 Вместе с тем в нескольких районах России сохранилось большое по сравнению со среднереспубликанскими показателями число безработных, приходящихся на одно вакантное место, при невысоком уровне безработицы. К таким регионам относятся прежде всего национальные образования: Еврейская
 автономная область, республики Тува и Алтай, Усть-Ордынский Бурятский и Эвенкийский автономные округа, а также Новгородская и Саратовская области. Это связано с традиционной ограниченностью предложения рабочих мест в этих регион ах, а также недостаточной информированностью и активностью жителей, слаборазвитой инфраструктурой.
 В определенной мере потенциалом увеличения безработицы является неполная занятость. Она представлена лицами, вынужденно работающими в режиме неполной рабочей недели и находящимися в отпусках без сохранения заработной платы. В 1995 г. рост неполной занятости сократился как в целом по народному хозяйству, так и по большинству отраслей промышленности. Значительно сократился уровень неполной занятости в регионах, уменьшилась дифференциация между ними.
 Рынок труда. Рынок труда рассматривается как система общественных отношений, социальных (в том числе юридических) норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда.
 Воспроизводство трудового потенциала в условиях рыночной экономики формирует определенные предложения рабочей силы, а использование труда начинается с предъявления спроса на нее хозяйственными субъектами.
 Формирование российского рынка труда происходит под влиянием как общих для государств бывшего СССР, так и специфических для современной России условий и факторов, оказыв ающих влияние на современные тенденции и условия занятости населения.
 Одним из наиболее общих факторов, влияющих на показатели рынка труда, является то, что он формируется в условиях системного кризиса, охватившего все стороны общественной жизни - не только ее социально-экономические, но и правовые, политические, этнические и моральные аспекты. Наиболее ощутимое влияние оказывает экономический кризис, проявившийся в спаде производства, сокращении инвестиций, массовых неплатежах, неоправданном увеличении разрыва в уровне доходов среди работающей части населения.
 Следствием экономического кризиса является не только сокр ащение спроса на рабочую силу, возникновение безработицы, но и нарушение ранее существовавшей системы стимулов и мотиваций к эффективной трудовой деятельности, приобретению профессий, росту квалификационного уровня.
 Особенностью нынешнего этапа образования рынка труда в России является то, что он протекает в условиях, когда по ряду причин поведение предприятий еще почти не подвержено влиянию требований эффективности производства, когда сохр аняются внутрипроизводственные резервы рабочей силы. Зависимость численности занятых от объемов производства сей- час слабее, чем ранее. Свидетельством этого является то обстоятельство, что численность промышленно-производственного персонала в России в последние годы сокращалась медленнее, чем происходил спад объемов производства в отрасли.
 Несмотря на определенные положительные результаты в области регулирования рынка труда в последние годы (принятие ряда законов, организация структуры управления, проведение обследования населения) российский рынок труда еще не сложился. В нем слабо действуют рыночные регуляторы, он остается разбалансированным по основным параметрам. Главн ая причина - сохранение тех факторов, которые обусловили унаследованную от недавнего прошлого систему использования трудовых ресурсов, характеризующуюся завышенным спросом на рабочую силу, заниженным требованием к ее качеству, значительной долей в экономике оборонного комплекса. Одно из обстоятельств, затрудняющих формирование рынка труда - существование многих градообразующих предприятий, подавляющ ая часть которых относится к оборонному комплексу, испытыв ающему особые экономические трудности. Разбалансиров анность рынка труда усугубляется перекосами в отраслевой структуре экономики, в том числе существованием неперспективных с точки зрения сбыта продукции отраслей хозяйства (угольная промышленность, легкая промышленность, частично сельское хозяйство).
 Российский рынок труда характеризуется интенсивным движением кадров. Ежегодно меняют место работы до 14 млн чел. (каждый пятый работник). В 1995 г. вновь было принято на работу около 12 млн чел.
 Несмотря на отрицательное сальдо приема и выбытия работников в 1995 г., спрос на рабочую силу возрастает, предприятия увеличивают прием на работу. Происходит интенсивная
 1?
 смена рабочего места по собственному желанию. Наблюдается косвенное вытеснение работников с предприятий, испытыв ающих финансово-экономические трудности.
 Стабильная рабочая среда - мощный фактор стабилизации занятости на предприятиях, снижения экономически неоправд анного перемещения работников между рабочими местами и роста безработицы. Неудовлетворительное состояние рабочей среды снижает потенциальные возможности трудоустройства, в результате чего появляются незаполняемые вакансии. Наличие непрестижных рабочих мест ограничивает выбор работы для молодежи, ведет к дополнительному давлению на рынок труда, увеличивает непроизводительные компенсационные издержки на медицинскую реабилитацию лиц, пострадавших от производственных травм, снижает вероятность их последующего трудоустройств а, отвлекает средства бюджета, необходимые для расширения сферы приложения труда.
 Следствием перемен на рынке труда, проведения приватиз ации, возникновения финансово-экономических проблем у многих предприятий, задержек выплаты заработной платы и невысокого ее уровня по ряду отраслей стала существенная диверсифик ация видов занятости. В целом это явление способствует формированию гибкого рынка труда, дает возможность поддержать доходы населения, а в ряде случаев позволяет сохр анить ядро трудовых коллективов и предотвратить массовую безработицу.
 Период 1994-1995 гг. стал переломным в формировании рынка труда. Началось высвобождение рабочих массовых индустри альных профессий; при этом сохраняли остроту проблемы использования трудового потенциала специалистов.
 Численность работников металлообрабатывающей и машиностроительной отраслей по-прежнему будет сокращаться. Нест абильная работа предприятий легкой и текстильной промышленности привела к сокращению текстильщиков, швейников и обувщиков. Данные профессиональные группы будут в наибольшей степени подвержены риску безработицы. Постепенное расширение спроса на строительные услуги улучшило в последнее время положение строителей. Их доля среди безработных сократилась. Спрос на высококвалифицированных рабочих строительных профессий (прежде всего со стороны предприятий негосударственного сектора экономики) расширяется. Перепроизводство инженерно-технических кадров и насыщение
 спроса на них привели в условиях спада производства к высокому уровню безработицы среди специалистов такого профиля, и заметного улучшения перспектив занятости в ближайшие годы не ожидается. Снижается спрос на малоквалифицированных рабочих и рабочих без профессий. Достаточно устойчивый спрос предполагается на работников учреждений рыночной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и бытового и сервисного обслуживания населения, строительства, транспорта, образования (прежде всего школьного), здравоохр анения. Значительная часть вакансий будет открываться в тех сферах профессиональной деятельности, работа в которых требует длительной специальной подготовки. Новые требования к качеству подготовки рабочей силы обусловливают необходимость серьезных перемен как в базовом профессиональном образовании, так и в системе переподготовки высвобождаемых работников. Безработица постепенно приобретает преимущественно структурную форму.
 Перемены на рынке труда, рост безработицы изменили требов ания к качеству рабочей силы. Повышается спрос со стороны работодателей на квалифицированные кадры. Работники низкой или узкой квалификации имеют меньше шансов найти новое рабочее место.
 Экспортная ориентация части предприятий топливноэнергетического комплекса, черной и цветной металлургии, лесной и целлюлозно-бумажной, химической и нефтехимической промышленности способствует стабилизации или развитию производства и спросу на рабочую силу.
 Приватизация открыла большие возможности для самостоятельной предпринимательской деятельности граждан. Доля лиц ненаемного труда (фермеров, владельцев индивидуальных предприятий, граждан, работающих индивидуально) составляет около 10% численности занятых в экономике. Ожидается, что именно на этих предприятиях будут создаваться новые рабочие места.
 Спад производства будет отмечаться в машиностроении, отр аслях военно-промышленного комплекса, легкой и текстильной промышленности, на транспорте и в связи, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовк ах. Однако расширение спроса на рабочую силу в отраслях, для которых прогнозируется рост занятости, не покрывает
 масштабы высвобождения. Сохраняется тяжелое положение на предприятиях легкой, в том числе текстильной, промышленности, угольной отрасли, оборонного комплекса.
 Обновление рабочих мест происходит, но его объемы недост аточны по сравнению со спросом, что ведет к дальнейшему росту безработицы и расширению занятости в домашнем и личном подсобном хозяйствах. Одновременно сохраняются нез аполняемые рабочие места с тяжелыми условиями труда и низкой заработной платой, снижаются возможности их использов ания для трудоустройства безработных.
 В качестве ключевых направлений политики Правительства Российской Федерации и основных задач на рынке труда выступ ают:
  Преодоление дефицита рабочих мест, повышение инвестиционной активности за счет всех источников, дальнейшее развитие предпринимательской деятельности, корректировка экономических решений с точки зрения их воздействия на рынок труда.
  Последовательная стабилизация уровня жизни, совершенствов ание социальной поддержки населения.
  Развитие системы переподготовки рабочей силы и непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства поддержки качества рабочей силы.
  Проведение взвешенной миграционной политики, напр авленной на позитивное территориальное перемещение населения, включая новую концепцию освоения северных и восточных регионов, обустройство мигрантов, защиту внутреннего рынка труда. Увеличению занятости должна способствовать сбалансиров анная инвестиционная политика, учитывающая необходимость вложения как в перспективные отрасли экономики, так и в отр асли традиционной занятости, где также требуется поддержка рабочих мест. Инвестиционная политика призвана стимулиров ать более полное использование имеющихся рабочих мест и развитие малых предприятий. Необходима инвестиционная поддержка государством легкой (в том числе текстильной), угольной, оборонной промышленности, спад в которых ведет к формированию экономически депрессивных зон и высокой безработице в тех районах, где отмечается высокая концентрация производств указанных отраслей.
 Анализ баланса трудовых ресурсов по районам. Максимальный экономический эффект использования трудовых ресурсов возможен только при условии отраслевого и территориального сочетания в развитии производительных сил страны. Научно обоснованная территориальная организация общественного производства обеспечивает наибольший экономический эффект и наиболее полную занятость трудовых ресурсов.
 Исторически сложилось так, что свыше 2/3 населения Российской Федерации проживает на территории европейской части и на Урале и только около 1/3 приходится на Сибирь и Дальний Восток, располагающие колоссальным природноресурсным потенциалом. Такое размещение населения сказалось и на обеспеченности регионов трудовыми ресурсами.
 В зависимости от обеспеченности трудовыми ресурсами согласно принятой классификации регионы делят на три категории:
 1. Трудоизбыточные, характеризующиеся высоким уровнем естественного и механического прироста и недостатком наличия свободных рабочих мест. К ним относят СевероК авказский экономический район.
 2. Трудодефицитные, испытывающие недостаток в квалифициров анной рабочей силе. Эти регионы отличаются сложными природно-климатическими условиями, недост аточно развитой социально-производственной сферой и инфраструктурой и слабой закрепляемостыо рабочих кадров - Северный экономический район, Западносибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный районы.
 3. Трудообеспеченные регионы, располагающие балансом между наличием рабочих мест и рабочей силой. К таким районам относят Центральный, Северо-Западный, Волго-Вятский, Поволжский, Центрально-Черноземный и Уральский.
 Структура занятости экономически активного населения в значительной степени определяется уровнем и направлением специализации экономических районов. В структуре баланса занятости населения европейской части страны, исключая Северный и Уральский регионы, основная часть занятых трудовых ресурсов приходится на трудоемкие отрасли хозяйства
 квалифицированные отрасли машиностроения, легкую промышленность, промышленность строительных материалов, строительство, сельское хозяйство и социальную сферу обслужив ания. В то же время в Северном, Уральском, Западносибирском, Восточно-Сибирском и Дальневосточном регионах большая доля экономически активной части населения занята в сфере тяжелой индустрии с высоким удельным весом в структуре хозяйства добывающих отраслей - топливно-энергетических и горнодобывающих. При этом доля занятых в других отраслях материального производства и непроизводственной сферы невелика.
 Переход экономики Российской Федерации к рыночным отношениям требует повышения эффективности развития хозяйственного комплекса и совершенствования размещения производительных сил по регионам Российской Федерации, а также отраслевой структуры хозяйства.
 В регионах европейской части страны главный упор делается на реконструкцию и техническое переоснащение промышленных предприятий и на развитие небольших промышленных предприятий легкой и пищевой промышленности, осуществляется принцип приближения производства к районам потребления готовой продукции, создаются совместные предприятия и предприятия смешанных форм собственности с целью привлечения дополнительных иностранных и российских инвестиций. Развитие сети информационных услуг и компьютеризация производств и рабочих мест будут способствовать развитию матери ального производства и совершенствованию системы управления, а также использованию высококвалифицированной рабочей силы, высвобождаемой из неперспективных отраслей экономики.
 В трудодефицитных районах и регионах нового освоения совершенствование размещения производительных сил и рацион ального использования рабочей силы в большей степени связано с комплексным, пропорциональным развитием хозяй- ства регионов, которое может быть обеспечено за счет наиболее эффективного развития перерабатывающих отраслей хозяй- ства, обеспечивающих глубокую переработку сырья и утилиз ацию производственных отходов. Использование новых современных технологий позволит снизить негативное воздей- ствие промышленных производств на окружающую среду. Важ95
 ное место в экономике регионов должно занимать развитие социальной сферы. Такой подход позволяет не только повысить эффективность общественного производства, но и рациональнее использовать трудовые ресурсы (мужской и особенно женский труд) регионов и обеспечит наибольшую закрепляемость населения и сокращение текучести кадров, а также привлечь свободные трудовые ресурсы из трудоизбыточных регионов России. Межрайонное и внутрирайонное перераспределение рабочей силы является закономерным процессом и необходимым условием рационального и наиболее аффективного использов ания трудовых ресурсов регионов и страны в целом.
 Анализ миграционных процессов. Одним из следствий соци- ально-экономических и политических преобразований на территории бывшего СССР является превращение России в центр притяжения мигрантов из стран СНГ и Балтии. Тенденции в этой области в последние годы показывают, что привлечение трудящихся-мигрантов из этих государств становится неотъемлемым элементом рынка труда в России и ее регионах. Дальнейшее углубление процесса экономической интеграции, реализ ация договоренностей о создании экономического союза на территории бывшего СССР предполагают расширение сотрудничеств а России со странами ближнего зарубежья в области трудовой миграции, превращение его в приоритетное направление развития внешнеэкономических связей.
 Трудовая миграция в Россию проходит в условиях сложной и противоречивой ситуации на рынке труда. Структурная перестройк а экономики привела к абсолютному высвобождению работников.
 Рост масштабов безработицы является следствием как дей- ствия объективных факторов, так и недостаточной гибкости формирующегося рынка труда. Потребности в рабочей силе отдельных предприятий не удовлетворяются полностью за счет местных трудовых ресурсов. За последние годы в целом по народному хозяйству России число свободных рабочих мест и вак ансий (только зарегистрированных федеральной службой занятости) колебалось от 320 до 400 тыс. чел. Более того, в последнее время наблюдается рост дополнительной потребности российских предприятий в рабочей силе.
 В настоящее время существует спрос, главным образом, на кадры рабочих специальностей. Около 80% заявленной предприятиями и организациями в службы занятости потребности в

	96 работниках составляли рабочие. При этом они требовались предприятиям как производственной, так и непроизводственной сферы.
 Что касается территориального распределения свободных рабочих мест, то более 1/5 их приходится на Урал и Западную Сибирь и около 1/3 - на Центральный район. Остро ощущается нехватка кадров на севере Тюменской области - в ХантыМ ансийском и Ямало-Ненецком автономных округах. В Центр альном экономическом районе вакансии и свободные рабочие места концентрируются в основном в столичной агломерации. На Москву и Московскую область приходится примерно 50% общего количества вакансий по данному региону.
 Серьезными различиями характеризуется распределение свободных рабочих мест на Северном Кавказе. Так, в Краснод арском крае и Ростовской области вакансии составляют 65% общего числа по региону. И хотя именно в эти районы направляется наибольший поток беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья, он не может покрыть сохраняющийся спрос на рабочую силу по отдельным профессиям и специальностям. Несмотря на то что в других регионах России абсолютная величина потребности в работниках значительно меньше, неукомплектованность кадрами ощущается и там, особенно на отдельных предприятиях.
 Наблюдается несоответствие между потребностью населения в трудоустройстве и потребностью в кадрах по России в целом и по ее регионам. Оно касается профессионального сост ава, запросов и притязаний работников и характера предлаг аемой работы. Такая диспропорция, в большей или меньшей степени проявляющаяся во всех регионах, отраслях хозяйства, в любых условиях (даже при растущей безработице и общем падении жизненного уровня населения) существует давно. Это свидетельствует о том, что проблема свободных рабочих мест реальна и весьма болезненно сказывается на конкретных предприятиях. Последние не могут заполнить имеющиеся ниши занятости только за счет россиян и вынуждены привлекать дополнительных работников из-за рубежа.
 Основными причинами привлечения иностранных работников на российские предприятия являются нехватка рабочих отдельных профессий и специальностей, а также нежелание местного населения выполнять предлагаемую работу. Как правило, это социально непрестижные виды труда (тяжелая физиче4 Репюкомдание		 97
 екая работа, рабочие места с вредными условиями труда и т.д.). Такая ситуация характерна практически для всех отраслей производств а, но чаще всего для предприятий добывающей промышленности, строительства и сельского хозяйства. В качестве других причин рассматривается, в частности, необходимость сохранения сложившихся коллективов предприятий. Речь идет прежде всего о предприятиях нефтегазовой и нефтедобывающей промышленности севера России. Расположены они, главным образом, в Тюменской области. Из-за значительной удаленности производственных объектов от населенных пунктов, отсутствия развитой социальной и производственной инфраструктур, низкой обеспеченности трудовыми ресурсами, а также из-за суровых природно-климатических условий на севере широко применяется вахтовый метод работы. Долгие годы комплектование кадров таких объектов осуществлялось не только путем подготовки местного населения, но и в значительной мере за счет привлечения работников по оргнабору из других регионов СССР.
 К настоящему времени в регионе сложились производственные коллективы в основном из работников стран ближнего зарубежья. Их одновременный отъезд практически означал бы длительные простои или даже остановку производства, поскольку невозможно в короткие сроки подготовить соответствующие квалифицированные кадры. Недоукомплектование предприятий нефтегазовой промышленности кадрами или их профессиональное несоответствие выполняемым видам работ могут привести к технологическим срывам, авариям, чреватым тяжелыми экологическими последствиями.
 Одна из главных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регион ах - ее экономическая выгодность. Большую роль играет территори альный фактор. Транспортные расходы на привлечение работников в приграничные районы РФ из соседних государств-республик бывшего СССР в несколько раз меньше, чем из других регионов России, не требуются затраты на их размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.
 В целях защиты национального рынка труда, обеспечения приоритетного права россиян на трудоустройство с 1993 г. в соответствии с указом Президента РФ трудовая миграция стала
 регулироваться на основе разрешений на привлечение в Российскую Федерацию иностранных работников.
 В Российскую Федерацию на работу прибывают мигранты из всех без исключения постсоветских республик. Но доля каждой из них в трудовой миграции далеко не одинакова. Самый большой приток иностранной рабочей силы идет, из Украины - примерно 3/4 общей трудовой миграции в Россию из стран ближнего зарубежья. Значителен поток рабочей силы из Беларуси. На долю остальных 12 республик бывшего СССР приходится 17,5% трудовой миграции в Россию.
 Основными полюсами притяжения работников в Россию из стран ближнего зарубежья являются Западная Сибирь, Центр альный и Центрально-Черноземный районы, Северный Кавк аз, а также Восточная Сибирь. На их долю приходится более 90% общего количества иностранной рабочей силы, привлеченной в Россию из других бывших советских республик.
 Для центров притяжения трудовых мигрантов характерна повышенная доля украинских граждан. Так, на Северный Кавк аз практически все трудящиеся-мигранты (85 из 100) прибыли из Украины.
 Такая же картина в других регионах Российской Федерации. Доля украинских рабочих в общем объеме трудовой миграции составляет от 60 до 80%. Исключением являются СевероЗ ападный и Уральский районы. На Северо-Западе в общем числе иностранных работников из стран ближнего зарубежья более 40% приходится на прибывших из государств Балтии, а примерно каждый пятый прибыл из Молдовы. На Урале велика доля работников из Казахстана.
 Наблюдаются большие .различия в распределении иностр анной рабочей силы в пределах районов Российской Федер ации. Так, в Западной Сибири зона повышенного притока трудящихся-мигрантов из стран ближнего зарубежья сформиров алась на севере района. Особенно активно используется их труд в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округ ах (более 98% привлеченной в Западную Сибирь иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья). В значительной мере это прежние вахтовики, но отмечается и обновление коллективов.
 Основные центры притяжения трудовых мигрантов из стран ближнего зарубежья на Северном Кавказе - Ростовская обл асть, Краснодарский и Ставропольский края. В ЦентральноЧерноземном районе выделяются три центра притяжения трудовых мигрантов - Белгородская, Тамбовская и Курская обл асти. Основной их поток направляется в Белгородскую обл асть (62% общего количества трудящихся-мигрантов в Центр альном Черноземье). На долю Тамбовской и Курской областей приходится соответственно 21,7 и 15,1%.
 Крайне неравномерно распределяется иностранная рабочая сила в Центральном экономическом районе. Основной поток трудовых мигрантов из стран ближнего зарубежья приходится на Москву. Российская столица принимает 3/4 иностранных работников. Около 18% общего числа трудящихся-мигрантов в Центральном регионе составляют прибывшие на работу в Брянскую, Рязанскую и Московскую области. Но существует ряд территорий данного региона, куда рабочая сила из ближнего зарубежья практически не привлекается. Это прежде всего Владимирская, Ивановская, Смоленская и Ярославская области.
 В Восточной Сибири основными полюсами трудовой мигр ации являются Читинская и Иркутская области, Бурятия и Красноярский край. Более половины общего числа прибывших приходится на Читинскую область.
 Нужно отметить, что относительные масштабы привлечения иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в целом по России и ее регионам пока незначительны. Доля таких работников в общей численности занятых в Российской Федер ации составляет от 0,1 до 0,5% в Центрально-Черноземном, Западно-Сибирском и Северо-Кавказском районах. В других регионах этот показатель не превышает 0,1%. Однако роль трудовой миграции в обеспечении кадрами отдельных производств существенна. Так, на некоторых предприятиях севера Тюменской области доля работников из ближнего зарубежья составляет от 50 до 90% списочной численности занятых. На предприятиях угольной промышленности Ростовской области доля трудящихся-мигр антов (преимущественно из Украины) составляет до 10% списочной численности работников.
 Масштабы и характер привлечения иностранной рабочей силы во все большей мере регулируются рынком труда. Во многих городах постоянно организуются ярмарки вакансий. Заполнение свободных рабочих мест иностранными работник ами зависит от возможности предприятия подобрать на этих ярмарках кадры из местного населения.

	100 Ситуация в области трудовой миграции в Россию из стран ближнего зарубежья складывается под влиянием двух групп факторов. Одна из них связана с демографическими и социально-экономическими изменениями в новых независимых госуд арствах. Потоки трудовой миграции в Россию зависят от межстр ановых различий в экономическом развитии и уровне жизни стран СНГ. В настоящее время социально-экономическое положение в Российской Федерации значительно лучше по сравнению с другими постсоветскими государствами, что оказывает определенное влияние на направленность потоков внешней трудовой миграции в России. Этому способствует и демографический фактор республик Средней Азии, Казахстана и Азерб айджана, где отмечается высокий прирост населения и трудовых ресурсов. В связи с формированием в этих республиках рыночных отношений данный фактор будет способствовать усилению трудовой миграции населения.
 Другая группа факторов связана с состоянием рынка труда и конкретными мерами в области иммиграционной политики самой России. Необходимо сократить текучесть рабочих кадров и дополнительно привлечь свободные трудовые ресурсы из трудоизбыточных регионов России. Межрайонное и внутрирайонное перераспределение рабочей силы является закономерным процессом и необходимым условием рационального и наиболее эффективного использования трудовых ресурсов каждого регион а и страны в целом.
 Основные социальные проблемы ы пути их решения в условиях рыночной экономики. Оценка социально-экономической ситуации в стране и регионах осуществляется посредством таких критериев, как прожиточный минимум в среднем на душу населения, средняя заработная плата, задолженность по заработной плате, соотношение числа безработных и числа вакансий и др.
 Если в сфере экономики отмечаются положительные сдвиги, о чем свидетельствует незначительный рост объемов продукции промышленного производства, то в решении социальных проблем ситуация осложнилась. При росте доходов ряда высокооплачиваемых групп населения, занятых преимущественно в конкурентоспособных отраслях экономики, реальные доходы населения в целом и объем розничного товарооборота сократились. Вместе с тем, процесс дифференциации доходов населения несколько замедлился. Отмечается относительная

	101 стабилизация доходов средне- и малообеспеченных групп. На долю 10% наиболее обеспеченной части населения приходится свыше 30% денежных доходов, в то же время на долю наименее обеспеченного населения - немногим более 2%, а свыше 60% населения России имеют доход ниже среднего уровня.
 Региональные особенности доходов населения связаны с отраслевой спецификой регионов. К наиболее благополучным регионам относят Северный, Западно-Сибирский и Восточносибирский регионы, в которых преобладают добывающие отр асли промышленности топливно-энергетического и металлургического комплексов. Продукция этих отраслей пользуется наибольшим спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Однако не отмечается положительных тенденций в росте доходов населения Центрального (Ивановской, Ярославской, Костромской областей) и других регионов Российской Федерации с преобладанием легкой и пищевой промышленности.
 Одной из наиболее острых проблем остается задолженность по выплате заработной платы и пенсий. Наибольшие сроки задержки выплаты заработной платы приходятся на такие отрасли, как промышленность, сельское хозяйство, строительство и службы - геология, геодезия, гидрометеорология, а также отр асли непроизводственной сферы - образование, здравоохранение, наука и научное обслуживание. Наибольший объем просроченной задолженности по оплате труда имеют Тюменская, Кемеровская, Иркутская, Челябинская, Свердловская области, Красноярский край, республики Башкортостан и Саха (Якутия).
 По размерам заработной платы также наблюдается дифференци ация по республикам, краям, областям, автономным обр азованиям. Заработки на уровне средних по регионам получают от 3,4% до 6,6% работников, занятых в различных отраслях хозяйственного комплекса, ниже средних - от 53,6% до 66,3%, выше средних - от 30,3% до 40,2% работников. Ниже средних показателей по регионам получают заработную плату работники республик Калмыкия, Северная Осетия - Алания, Алтай, Тува, Чувашия, Кабардино-Балкария, Ростовской и Пензенской областей. Более 60% работающих там получают зарплату ниже прожиточного уровня.
 Потребительский рынок находится в состоянии устойчивого равновесия. Радикальные реформы в сфере торгового обращения способствовали демонополизации государственной внутренней и внешней торговли и созданию условий для формиров ания конкурентной среды. Почти 90% розничного товарооборот а обеспечивается негосударственным сектором. К таким регионам относят Москву и Санкт-Петербург, Ставропольский край, Орловскую, Калужскую, Смоленскую, Вологодскую, Пензенскую и другие области, а также Ямало-Ненецкий, Агинский Бурятский и Корякский автономные округа. Вместе с тем этот показатель не превышает 56-67% в республиках Калмыкия, Адыгея, Башкортостан, Ингушетия и Таймырском автономном округе, а в Чукотском автономном округе он составляет всего 33%. Объем розничного товарооборота в значительной части регионов составляет от 91 до 99%, а в трех регионах Россий- ской Федерации - Республике Марий Эл, Сахалинской, Ряз анской областях - 31-43%. В большей части регионов розничный товарооборот колеблется от 60 до 90%.
 В макроструктуре розничного товарооборота преобладают непродовольственные товары, однако их удельный вес снизился с 54% в 1994 г. до 52% в 1995 г. По регионам Российской Федерации соотношение в розничном товарообороте продовольственных и непродовольственных товаров имеет существенные различия. Если в большей части регионов удельный вес непродовольственных товаров в структуре товарооборота находится на уровне среднереспубликанских показателей, то в двадц ати пяти регионах России он составил 55% и выше, а в раде регионов не превышает 45%. Устойчивый характер носит тенденция роста насыщенности товарами розничной торговли во всех регионах Российской федерации.
 Сохраняется тенденция роста платных услуг в потребительских расходах населения, достигшая 18,1% в 1995 г. против 14,4% в 1994 г. Здесь также отмечается значительная дифференци ация по регионам России.
 К началу развития рыночных реформ Россия резко отставал а от развитых стран по удельному весу расходов на социальные нужды. В общем объеме используемого валового внутреннего продукта в Российской Федерации эта доля не превышала 11% против 22% в США, 19% в Швеции, 18% во Франции. Реформы пока не способствуют изменению сложившейся ситуации. Размеры государственных инвестиций на социальные нужды продолжают падать и находятся в состоянии острейшего

	103 кризиса. Темпы и характер развития социальной сферы полностью зависят от выплат из государственного бюджета, хотя используемые на эти цели доходы из внебюджетных федеральных источников и от разного рода коммерческой деятельности значительны. Финансовые трудности работников предприятий соци ально-культурной сферы ведут к весьма серьезным последствиям. Ухудшается кадровый потенциал, изменяется моральнопсихологический климат в коллективах. За годы экономических реформ произошло резкое отставание уровня и динамики оплаты труда занятых в социальной сфере по сравнению с работ ающими в промышленности, что делает данную сферу еще менее привлекательной для приложения труда. Остаются акту- альными проблемы неравномерного территориального развития сети соответствующих учреждений. Отмечаются существенные межрегиональные различия в уровнях обеспеченности населения услугами социальной сферы.
 Провозглашенная государством социальная ориентированность рыночной экономики предполагает создание необходимых условий для эффективного использования новых стимулов и механизмов экономического роста и обеспечения определенного уровня социальной защиты нуждающихся слоев населения. Однако при этом возникает сложная проблема соединения принципов рыночной экономики с практикой разработки и реализации социальных программ. Становление рыночных отношений в социальной сфере включает формирование рынка услуг нематериального характера (здравоохранение, образование, культура, отдых и т.д.). Эти услуги удовлетворяют специфические потребности личности, связанные с интеллектуальными трудом и физическим развитием, приобретением определенной профессии или квалификации, что требует значительных капитальных затрат. Рынок социальных услуг подчиняется общим законам рыночной экономики, однако имеет ряд особенностей: высокий динамизм, территориальную структуру и локальный характер, значительную скорость оборота капитала, преобладание малых и средних предприятий, большую подвижность к рыночной конъюнктуре, индивидуальность и нестанд артность многих услуг и технологий. Вместе с тем рынок услуг в отраслях социальной сферы развит неодинаково. Так, в обл асти деловых и производственных услуг, в общественном пит ании, торговле и бытовом обслуживании он получил наибольшее развитие, а следовательно, лучше удовлетворяет общественные потребности. В то же время такие отрасли, как культур а, здравоохранение, образование, искусство, имеют свою специфику, связанную с государственным регулированием и ограничениями на частнопредпринимательскую деятельность. Именно здесь сохраняется нерыночный сектор и основное фин ансирование ведется из государственного бюджета.
 Развитие социальной сферы в новых экономических условиях предполагает изменения в инвестиционной политике, напр авленные на создание режимов наибольшего благоприятствов ания социальному развитию.
 Развитие рыночных и .ношений в социальной сфере невозможно без расширения частного инвестирования, способного давать быструю и высокую отдачу (в связи с обеспечением более коротких сроков строительства). С целью вовлечения частного сектора в производство общественных благ используются контрактные формы взаимодействия с частными компаниями. Контрактация - одна из форм организации процесса демонополиз ации социальной сферы, которая может охватить такие отрасли, как коммунально-бытовое обслуживание населения и здравоохранение.
 В условиях перехода российской экономики к рыночным отношениям и развития федеративных принципов устройства государства центр тяжести в решении социальных проблем все в большей мере смещается на региональный уровень. Ограниченность бюджетных ресурсов как в стране в целом, так и на уровне субъектов Федерации требует максимального повышения эффективности использования бюджетных средств в соци- альных целях. К числу наиболее значимых и актуальных для большинства регионов социальных задач относят: адресную помощь гражданам и группам лиц с низкими доходами, находящимся ниже границ нищеты, что обусловлено объективными, независящими от них обстоятельствами (нетрудоспособность, наличие большого числа иждивенцев и т.п.); улучшение здоровья населения; сохранение достигнутого уровня и качеств а образования подрастающего поколения, а также повышение их на основе новых образовательных технологий; поддерж ание культурного потенциала, сохранение культурного наследия.
 В концепции среднесрочной программы Правительства Российской Федерации на 1997 - 2000 гг., утвержденной на засе105
 дании Правительства 13 декабря 1996 г. и предусматривающей важнейшие направления дальнейшего реформирования россий- ской экономики, значительное внимание уделяется проведению реформ в социальной сфере. К числу основных задач в этой сфере относят:
  соблюдение конституционных прав граждан в области труда, отдыха, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
  повышение эффективности расходования бюджетных средств в социальной сфере на основе ускорения реформиров ания соответствующих ее секторов;
  четкое разграничение полномочий и ответственности в решении социальных вопросов на уровне Федерации и ее субъектов, а также на муниципальном уровне;
  переориентацию социальной политики на семью;
  улучшение материального положения и условий жизни населения, нормализацию и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан в трудоспособном возрасте;
  улучшение социальной сферы.
 В области использования трудовых ресурсов главной задачей является обеспечение эффективности занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы. Политика на рынке труда направлена на предотвращение застойной и хронической безработицы в процессе структурной перестройки экономики и создание новых рабочих мест, снижение негативных социальных последствий массового высвобождения работников в процессе проведения радикальной структурной перестройки. Предусматриваются создание необходимого организационно-финансового механизма переподготовки кадров, создание рабочих мест в частном секторе, а также проведение взвешенной политики занятости, чтобы не допустить массовой безработицы и не сдерживать высвобождение излишней рабочей силы и численности персонала в связи со структурной перестройкой экономики.
 Федеральными органами исполнительной власти совместно с органами самоуправления будет обеспечено дальнейшее развитие системы непрерывного образования, расширение возможностей самообучения, переобучения персонала, находящегося перед угрозой увольнения; развитие гибких форм занято106
 сти; введение системы стимулирования развития предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса, индивиду- альной трудовой деятельности, прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда.
 Целью миграционной политики являются преодоление стихийного развития миграции, выработка механизмов воздействия на этот процесс, снижение негативных последствий для общества и государства, повышение эффективности использов ания потенциала мигрантов. Главными принципами миграционной политики станут: дифференцированный подход к различным категориям мигрантов; введение квот и ужесточение контроля за иммиграцией иностранных граждан в Россию; повышение требований к привлекаемой иностранной рабочей силе в регионах с высоким уровнем безработицы.
 Анализ баланса трудовых ресурсов по районам России. Существующ ая практика рационального использования труда отводит центральное место сводному балансу трудовых ресурсов. Повышение роли и значения сводного баланса означает широкое его применение при разработке комплексных программ соци ально-экономического развития страны и регионов.
 Схема баланса должна позволить установить: соотношение в распределении трудовых ресурсов по отраслям народного хозяйств а; перераспределение их между городом и селом, уровень и степень занятости в домашнем и личном подсобном хозяйстве; отвлечение трудоспособного населения на учебу с отрывом от производства; уровень занятости трудовых ресурсов в общественном хозяйстве и на учебе; участие в общественном производстве лиц в нетрудоспособном возрасте; социальный аспект занятости; дополнительные источники обеспечения потребности народного хозяйства в рабочей силе и их размеры.
 Баланс трудовых ресурсов представляет собой таблицу, включающую два взаимосвязанных, сбалансированных раздела. В одном из них характеризуются численность и состав трудовых ресурсов, в другом - их распределение и использование. Схема сводного баланса отражает лишь главные, синтетические показатели, характеризующие взаимосвязи в распределении трудовых ресурсов. Для полного учета и планирования трудовых ресурсов разрабатывается система балансовых расчетов, отражающих в деталях отдельные стороны этих взаимосвязей.

	107 При разработке баланса трудовых ресурсов на перспективу рассчитываются условные среднегодовые работники. Это не дает значительных отклонений от численности работников, выр аженных в физических лицах, за исключением занятых в сельском хозяйстве, благодаря чему можно намечать практические мероприятия по обеспечению потребности народного хозяйства в рабочей силе и полной занятости трудоспособного населения по стране в целом и отдельным районам.
 Схема сводного баланса по России в целом несколько отлич ается от схемы балансов по республике, экономическому рай- ону, области. В первый раздел схемы, характеризующий численность и состав трудовых ресурсов по республике, вводятся два показателя - межреспубликанское перераспределение населения и его перемещение из села в город; по экономическому району и области - соответствующие аналогичные показатели. Их практическое значение выходит за рамки планирования только рационального использования трудовых ресурсов.
 Показатель перемещения населения из села в город играет большую роль в городском хозяйстве - строительстве жилищ, коммунально-бытовых предприятий, учреждений культуры, просвещения, здравоохранения и т.д.
 Определение размеров межреспубликанского (межобластного) перераспределения позволяет не только установить основные направления наиболее рационального размещения населения, но и конкретизировать предыдущий показатель - передвижение населения из села в город. Показатель межреспублик анского (межобластного) перераспределения населения хар актеризует территориальные сдвиги в этом перемещении, что учитывается в планировании развития городского хозяйства в стране и социально-культурного строительства. Поэтому указ анные показатели, хотя окончательно и уточняются после распределения населения по отраслям хозяйства, учитываются в планировании развития сети предприятий и учреждений сферы обслуживания населения уже на первом этапе разработки плана.
 Схема дробных балансов, особенно в пределах суверенных республик и областей, должна содержать более развернутую классификацию отраслей хозяйства, по которым распределяется занятость. Это относится как к промышленности, так и к отраслям обслуживания населения. Такая классификация позволяет установить комплексность развития хозяйства, выявить
 отрасли с преимущественной занятостью мужской или женской рабочей силой и определить наиболее разумное соотношение между этими видами занятости.
 Таковы особенности схемы баланса трудовых ресурсов по стране в целом, республикам, экономическим районам и областям.
 Центральным разделом всех балансов является раздел, хар актеризующий важнейшие пропорции в распределении трудовых ресурсов. Схемой предусматриваются три вида распределения, отражающих различные социально-экономические стороны использования трудовых ресурсов.
 1. По видам занятости - в общественном хозяйстве, на учебе с отрывом от производства, в домашнем и личном подсобном хозяйстве.
 2. В народном хозяйстве - по сферам и отраслям.
 3. В народном хозяйстве - по общественным группам. Распределение между общественным и домашним и личным подсобным хозяйствами является одной из важных характеристик эффективности использования трудовых ресурсов, в известной мере свидетельствующей о степени зрелости экономического развития страны, решении важнейших социальных проблем общества. Сейчас в общественном хозяйстве и на учебе занята основная часть всех трудовых ресурсов страны. По отдельным республикам их доля заметно колеблется. Это зависит от различной структуры хозяйства, комплексности его развития по районам республик, степени обеспеченности детскими учреждениями, особенно дошкольными, при различном удельном весе детских возрастов в населении и т.д.
 Составление сводного баланса трудовых ресурсов предпол агает разработку широкой системы рабочих таблиц для исчисления и обоснования отдельных его позиций: производятся расчеты численности трудовых ресурсов, численности учащихся 16 лет и старше, обучающихся с отрывом от производства; определяются масштабы межреспубликанского механического движения населения; рассчитывается распределение населения между городом и сельской местностью.
 Расчет баланса трудовых ресурсов на краткосрочную и более длительную перспективу предполагает разработку нескольких вариантов использования трудовых ресурсов с целью выбр ать лучший.
 В качестве исходного материала для составления предварительных балансов выступает анализ изменения численности и состава населения по полу и возрасту, сложившихся тенденций в движении трудовых ресурсов по видам занятости и отраслям народного хозяйства. На основании такого анализа выявляются проблемы использования трудовых ресурсов и намечаются пути их решения. Задачи, которые ставятся перед предварительными балансами, в известной мере определяют методику их составления.


URL: https://lib.co.ua/old/sociology/regions/1-4.jsp