Жанр: История
История государства и права России. Курс лекций. Новосибирск
...азны им продавались лесные угодья.
Более быстрыми темпами аграрная реформа пошла после утверждения на посту
премьер-министра
Столыпина. Столыпин был убежденным сторонником частной собственности на землю.
Он полагал, что
только создание мелкой личной собственности, предоставление крестьянам реального
права выхода из общины
и разрешение вопросов "улучшенного землепользования" изменят лицо
российской деревни, а стало
быть и всей страны. При этом он делал ставку не "на пьяных, слабых и убогих, а
на разумных и сильных крестьян",
на тот слой в крестьянстве, который своим личным трудом на принадлежащей
ему земле поднимет
нищую деревню и сделает Россию процветающей державой. Однако Столыпин был
категорическим противником
какого бы то ни было принудительного изъятия земли, остававшейся в руках
помещиков.
Главными оппонентами Столыпина в Думе были кадеты, предполагавшие
экспроприацию крупного
землевладения в пользу крестьянства, но с выкупом земли по справедливой оценке.
Большевики, в свою
очередь, требовали безвозмездной экспроприации и конфискации всей помещичьей
земли. Отвечая своим
главным оппонентам, "противникам государственности", Столыпин называл этот путь
путем "освобождения
от исторического прошлого России", от её культурных традиций. "Им нужны
великие потрясения, -
говорил он, обращаясь к депутатам Думы, - нам нужна великая Россия".
Реформа Столыпина была нацелена на разрушение культивировавшейся
столетиями крестьянской
общины, бывшей серьезной преградой на пути развития производительных сил в
сельском хозяйстве, и создание
класса крестьян-собственников, заинтересованных в увеличении
сельскохозяйственного производства.
Юридическую базу реформы составили указ от 9 ноября 1906 г. и закон от 14
июня 1910г. Закон 9 ноября
1906 г. был введен в действие в период между I и II Государственными думами
по ст. 87 и утвержден III
Думой 14 июня 1910 г. Кроме них имел значение закон о землеустройстве от 29 мая
1911 г., которым были
отменены все сохранявшиеся ещё ограничения, связанные с приобретением и
владением землей. Он дал
толчок развитию хуторского и отрубного землепользования.
Указ 9 ноября 1906 г. разрешил крестьянам выходить из общины в любое
время и становиться собственниками
земли. Община обязывалась выделить в собственность выходившим из нее
крестьянам ту землю
(усадебную, полевую и пр.), которая находилась в их постоянном пользовании
после последнего передела.
Если количество этой земли превышало положенную дворохозяину долю при
следующем переделе, он
выплачивал обществу стоимость земельного излишка. При этом крестьяне сохраняли
за собой право пользования
в неизменной доле сенокосными, лесными и другими угодьями, которые
подлежали переделу на особых
основаниях, а также непеределяемыми угодьями: мирской усадебной землей,
выгонами, пастбищами и
пр. При отказе общины или промедлении в принятии решения (более месячного срока
по подаче заявления)
выдел мог осуществляться принудительно под руководством земского начальника или
другого должностного
лица в местах, где их не было.
Крестьяне и их правопреемники получили при этом право свободного
отчуждения надельной земли
(общим крепостным порядком), в том числе продажи и залога ее в банках или
частным лицам. Но предусмотрев
свободу наследования земли, законодатель в целях предотвращения ее
дробления ввел ограничение:
1) По кругу лиц, призываемых к наследованию. При передаче земли по
наследству запрещалось делить
ее дальше установленного предела, за которым земельные участки считались
неделимыми. Неделимая часть
участка переходила к преимущественному наследнику (как правило, он определялся
по старшинству возраста,
сначала в мужской, а затем в женской линии). 2) Требовалось также совместное
его проживание с наследодателем.
Преимущественный наследник обязан был вознаградить остальных
наследников за их наследственные
доли.
Составной частью реформы стало также переселение крестьян в Сибирь, где
им предоставлялись
надельные земли по 15 дес. на мужскую душу. Крестьянам были переданы для
освоения огромные массивы
земель в прииртышских и Барабинской степях, на Алтае (последние принадлежали
ранее императору), в
других местах вплоть до Тихого океана. Кроме земли правительство предоставляло
переселенцам льготный
проезд и провоз скота и машин по Транссибирской железнодорожной магистрали,
выдавало ссуды и безвозмездные
кредиты на обзаведение, на строительство мельниц и церквей в новых
поселениях. Оно организовывало
агрономическую и ветеринарную службу, строило колодцы и склады для орудий
труда.
Итоги переселенческой политики были весьма впечатляющими. За годы
реформы, несмотря на возвратное
движение части переселенцев, в Сибирь в общей сложности переселилось
свыше 3 миллионов крестьян,
сумевших создать здесь производительное фермерское хозяйство.
В целом как следствие реформы в России появился достаточно широкий слой
крестьянсобственников,
которые вели самостоятельное хозяйство и были активно
заинтересованы в результатах своего
труда. В новейшей литературе приводятся такие цифры, подкрепляющие этот
вывод: к 1 января 1916 г.
выделились из общины и "укрепили" землю в личную собственность 2,5 миллиона
дворохозяев, что составило
27 % общинных дворов. Они владели 16 миллионами десятин земли, что
составляло 14 % бывших общинных
земель.
Именно эти крестьяне-собственники сумели создать те впечатляющие успехи,
которых достигло
сельское хозяйство России в 1913 году, в последнем предвоенном году ее
дореволюционной истории. Даже
если признать приведенные ниже цифры несколько преувеличенными (критика их,
правда, не во всем обоснованная,
звучала на страницах журнала "Отечественная история"), они поражают
воображение. В 1913 г.
валовой сбор зерновых злаков в России был на 1/3 выше, чем в Аргентине, США и
Канаде вместе взятых.
Россия стала житницей Европы, ежегодно вывозя на мировой рынок 1/5 часть
производимого хлеба (свыше
700 тыс. пудов). Россия производила в это время 80 % мирового количества льна,
50 % мирового экспорта
яиц, российское масло, 98 % которого давала Сибирь, заполонило мировой рынок. В
1913 г. Россия имела 40
миллионов голов крупного рогатого скота.
Крестьянские хозяйства, владевшие землей (от 12 до 300 десятин),
доминировали на рынке, поставляя
3/4 зерна и почти 100 % мяса, яиц и масла. Примерно половина хозяйств
объединялась в разного рода
кооперативах. Только Англия по масштабам кооперативного движения шла впереди
России. 8-10 детей в
крестьянской семье стали нормальным явлением российской действительности. В это
же время губернии с
преобладанием общинного землевладения при постоянно растущем импорте хлеба
хронически страдали от
неурожаев и недоедания крестьянства, получали постоянную казенную помощь.
Но реформы Столыпина затронули не только аграрную сферу, хотя именно они
лучше всего изучены.
Были обеспечены весьма высокие темпы в развитии отечественной
промышленности, что позволило
России в 1913г. войти в первую пятерку мировых держав. С 1890 г. удельный вес ее
в мировом промышленном
производстве увеличился вдвое и составил 6 % (как и Франции). И хотя по
производству продукции на
душу населения Россия ещё сильно отставала от развитых стран мира, но имела
отличную динамику в темпах
индустриального развития. При сохранении этих темпов она смогла бы к
середине XX в. занять одно из
ведущих (если не первое) мест в мире. Рос и жизненный уровень населения, которое
держало на банковских
счетах в 1914г. огромную сумму - свыше 2 миллиардов рублей. Развивалась система
государственного социального
обеспечения и социального страхования.
Впечатляющих успехов достигла Россия в развитии образования. В 1908 г.
было введено всеобщее
бесплатное начальное обучение, и огромные массы сельского населения получили к
нему доступ. С этого
времени ежегодно открывалось до 10 тысяч школ. Для подготовки учителей была
создана сеть учительских
институтов, обучение в которых было практически бесплатным. При плате за
обучение в высшей школе,
которая была раз в 10 меньше, чем в Англии и США, существовала система
бесплатного высшего образования
для неимущих студентов. Россия приближалась к реализации всеобщей
грамотности населения. В
1913 г. бюджет народного образования достиг астрономической цифры - 500
миллионов рублей
золотом.
Реформа затронула также и политическую сферу страны. Были предприняты
экстраординарные меры
для борьбы с революционным терроризмом, убийствами полицейских, солдат,
чиновников, с бандитскими
налетами на банки и другие кредитные учреждения. Только в октябре 1906 г.
было зарегистрировано 362
"экса". По данным газет и других источников с января 1905 по октябрь 1906 гг.
"революционерами" было
убито и ранено свыше 4 тысяч представителей администрации и капитала.
Поэтому в ряде губерний было введено чрезвычайное положение. С 19 августа
1906 г. в таких губерниях
стали действовать военно-полевые суды. Они состояли из офицеров и в
течение 2 суток негласно, в
отсутствие прокурора и адвоката, рассматривали дела преступников, захваченных на
месте убийств, бунтов
и терактов. Приговоры военно-полевых судов немедленно входили в законную силу и
исполнялись в течение
суток. Это была суровая, но вынужденная мера, которая помогла властям
перехватить инициативу и справиться
с террором.
Всего военно-полевыми судами были приговорены: к расстрелу 1102 человека,
62 к бессрочной и 65
к срочной каторге. В 1907-1909 гг. ещё свыше 6 тысяч человек были приговорены к
смертной казни пришедшими
на смену военно-полевым судам военно-окружными судами. По более половины
их были помилованы
императором, который, как правило, удовлетворял все подобные просьбы.
Объявленная свобода печати в России привела к отмене общей
предварительной и духовной цензуры,
были устранены и вес другие ограничения для органов печати. В 1906 г.
отменена цензура и для непериодической
печати. В ноябре 1905 г. стал действовать указ о наложении штрафа и
ареста на повременные
издания только при наличии в них признаков уголовного деяния, которые
осуществлялись исключительно в
судебном порядке. Регистрация открывающихся изданий поручалась губернаторам.
Этим не преминули воспользоваться
левые партии, чьи революционные издания выходили теперь совершенно
легально, пропагандировали
терроризм и в открытую призывали к уничтожению существующего строя.
По инициативе Столыпина для обуздания распоясавшейся левой прессы в 1907
г. были приняты некоторые
жёсткие меры, в частности, применено чрезвычайное законодательство. За
"возбуждение вражды
между классами населения, между сословиями, хозяевами и рабочими" для печатных
изданий устанавливались
крупные штрафы (до 3 тысяч рублей) и 3-месячное заключение. За "публичные
восхваления преступных
деяний в печати", за "ложные сведения о должностных лицах и учреждениях", за
"возбуждение враждебного
отношения к правительству" вводились аналогичные наказания. В ходе
действия этого чрезвычайного
законодательства о печати в стране было приостановлено около 100 печатных
изданий.
Правительство прибегло также и к помощи уголовного законодательства,
которое было ужесточено.
В дополнение к Уложению о наказаниях уголовных и исправительных в редакции
1885 г., которое продолжало
действовать, были изданы новые уголовные законы. В апреле 1905 г. была
установлена имущественная
ответственность сельских обществ и селений, крестьяне которых принимали
участие в погромах
помещичьих имений.
Указ 2 декабря 1905 г. усилил репрессии за участие в забастовках на
предприятиях, имеющих общественное
и государственное значение. Вводилось наказание в виде тюремного
заключения на срок от 8
месяцев до 1,5 года. Весной 1906 г. действие этого указа распространилось на
сельских рабочих. Стали применяться
и некоторые главы нового Уголовного уложения, подготовленного в 1903
г., в том числе об ответственности
за бунт против царской власти и членов императорского дома, о
государственной измене и др.
Все основные формы революционной борьбы того времени и все меры ответственности
за них нашли свое
отображение в законе.
В то же время предпринимались шаги и в сторону демократизации
судопроизводства для законопослушных
граждан. В 1912 г. были восстановлены мировые суды с прежним порядком
выборов и освобождены
от опеки земских начальников волостные крестьянские суды.
В целом реформы, проведенные под руководством П. А. Столыпина, имели ярко
выраженную антиреволюционную
направленность, чего не скрывали и сами их авторы. Более того,
они постоянно подчеркивали,
что в случае успешного осуществления аграрной реформы революционное
движение в России лишится
массовой базы и сойдет на нет. К слову сказать, это прекрасно понимали и
представители революционных
сил и движений, чем объясняется та невероятно жесткая, отрицательная
оценка этих реформ, которую
со времен В. И. Ленина исповедовала советская историография и которая не
преодолена до сего времени.
До сих пор проводится такая стереотипная мысль, что реформы Столыпина были
нацелены исключительно
на сохранение российской монархии и укрепление феодальных порядков.
Естественно, это не так.
Они разрушали старую систему и творили новое, но не революционным путем, а в
результате постепенного,
объективного хода вещей. Столыпин постоянно взаимодействовал с Государственной
думой, надеясь на то,
что в России возможна конституционная монархия.
1 сентября 1911 г. Столыпин, находившийся в Киеве, в театре, вместе с
императором, был убит террористом
Богровым. Замены ему, равной по масштабам, увы, не нашлось. В
преддверии грядущей войны
это грозило России большими неприятностями.
Упразднение монархии.
Новая государственная система между февралем и октябрем 1917 г.
Первая мировая война, в которую Россия вступила 1 августа 1914 г., имела
для нее трагические последствия.
За два с половиной военных года резко ухудшилось экономическое
состояние страны, стала сказываться
утомленность населения лишениями и страданиями, которые принесла война,
усилился товарный
голод и стали проявляться признаки продовольственного кризиса (к 1917 г. на
войну ушли около 15 миллионов
крестьян). В ноябре 1916 г. правительство было вынуждено ввести
продовольственную разверстку.
В годы войны произошло ослабление императорской власти, выразившееся в
частых сменах правительственных
чиновников, в распутинщине. в подрыве доверия к властям (особенно
при непопулярном правительстве
Б. В. Штюрмера). В противовес рос политический авторитет
оппозиционных думцев (IV Дума
была созвана в июле 1915 г.), создавших и пей из видных политических деятелей
"Прогрессивный блок" и
открыто готовивших государственный переворот.
В результате революционных событий в Петрограде, начавшихся 23 февраля
1917 г. (волнения солдат,
рабочие забастовки, погромы учреждений, магазинов, полиции) 2 марта Николай
11 по предложению
депутации думцев (Гучкова и Шульгина), прибывших к нему в Псков, отрекся от
престола. Российская монархия,
отпраздновавшая в 1913 г. трехсотлетие дома Романовых, рухнула. Брат
Николая 11 Михаил, которому
был передан престол, отказался от него и Манифестом от 3 марта передал
решение вопроса о форме
власти в России будущему Учредительному собранию.
Последствия отречения оказались самыми непредсказуемыми и роковыми. Они
резко осложнили
ситуацию как внутри страны, гак и на фронте, вызвали недоумение и растерянность
в стане союзников России.
Отречение подтолкнуло страну в жестокие объятия революции, хотя по замыслу
царя должно было
предотвратить ее.
Организация новой власти. В ходе революционных событий, в отсутствие в
столице императора,
депутаты Думы создали Временный комитет "для водворения порядка в Петрограде и
для сношения с учреждениями
и лицами". 8 марта он был переименован во Временное правительство в
составе 12 человек, 9
из которых были депутатами Думы. Временное правительство состояло из
представителей буржуазных партий
(за исключением единственного социалиста А. Ф. Керенского, ставшего
министром юстиции). Его возглавил
Председатель Всероссийского земскою союза, сформированного ещё в начале
войны, Г.Е. Львов.
Пост министра иностранных дел получил лидер кадетов П.Н. Милюков. Будучи по
форме чисто исполнительным
органом, Временное правительство обладало законодательной властью.
27 февраля в Петрограде возникла и другая ветвь власти. Её организовали
представители социалистических
партий. Это был Совет рабочих и солдатских депутатов во главе с
меньшевиком Н.С. Чхеидзе,
который может рассматриваться как представительный орган. Он и советы на местах
издавали постановления
и распоряжения, правда, чаще всего в собственных интересах.
Так возникло двоевластие: Временное правительство и Совет, который не
имел четко определенных
функций, но пользовался поддержкой рабочих и солдат. Временное правительство
готовило выборы
Учредительного собрания, назначенные на сентябрь, реформу местного
самоуправления и земельную реформу.
Оно рассматривало себя в качестве временной власти и поэтому не считало
возможным начинать
коренные преобразования.
Совет провел в июне 1917 г. Первый Всероссийский съезд Советов, на
который прислали своих делегатов
создаваемые в стране советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов
и избрал на нем Всероссийский
Центральный исполнительный комитет (ВЦИК), ведущую роль в котором
играли эсеры и меньшевики.
В течение 1917 года, от весны к осени, наметились такие тенденции в
развитии двоевластия. Временное
правительство постепенно левело. После каждого очередного кризиса
представительство левых
партий в нём увеличивалось. Так, после апрельского кризиса в нем стало 6
социалистов при 9 представителях
буржуазных партий, в конце сентября в Третьем коалиционном правительстве,
которое возглавил Керенский,
стало 10 социалистов на 6 буржуа.
Весьма серьезные и имевшие далеко идущие последствия изменения
происходили и в Петроградском
Совете. Совет постепенно прибирали к своим рукам большевики. Их партия
набирала вес и влияние,
малочисленная в начале революционных событий, она насчитывала к октябрю 1917 г.
в своих рядах около
350 тысяч членов.
Изменения в госаппарате. Главные преобразования в области
государственного устройства после
февраля 1917 г. были связаны с ликвидацией монархии, института императорской
власти. Упразднение
монархии потребовало отстранения от должностей всех представителей высшей
администрации, назначенных
царем и ответственных перед ним: министров, генерал-губернаторов и других
чинов губернаторского
корпуса, градоначальников, чинов полиции и др. Но сами министерства сохранились,
ибо ничего, более отвечающего
государственным потребностям, чем отраслевой принцип управления,
придумать было нельзя.
Более того, по ходу развития событий от февраля к октябрю, были созданы 4
новых министерства,
которые заменяли утратившие значение прежние органы управления. Так,
Министерство государственного
призрения приняло на себя функции благотворительных органов, в том числе
многочисленных фондов членов
императорской семьи. Министерство продовольствия и Министерство труди имели
целью примирение
груда и капитала и брали на себя функции обеспечения населения
продовольствием и социальными
благами. Министерство по делам вероисповеданий пришло на смену упраздненному в
августе Синоду и
было призвано претворить в жизнь объявленные свободу совести и равенство всех
конфессий.
Поначалу сохранили свое значение и продолжали функционировать
Государственная дума, Государственный
совет, органы, созданные в годы войны для осуществления
государственного регулирования
экономикой: Особое совещание, Военно-промышленные комитеты, Союз земств и
городов (Земгор). Но
уже в мае оказалась распущенной назначаемая часть членов Госсовета, а в октябре
была упразднена и выборная
часть. С роспуском в октябре Госдумы остатки высших органов старой власти
окончательно ушли в
прошлое.
Поскольку с увольнением губернаторов институт губернаторства оказался
упраздненным, вместо
них на местах стали действовать правительственные комиссары или уполномоченные
Временного правительства,
наделенные особой властью для реализации его указаний и проведения на
местах новой политики.
Как правило, их брали на местах, из председателей земских управ и других, не
игравших ранее заметной
роли администраторов. Население, привыкшее уже к определенному порядку вещей,
относилось к ним с
недоверием. Вряд ли можно оценить положительно это одно из коренных нововведений
Временного правительства.
Жизненность института губернаторов - его возрождение в настоящее
время.
В противовес государственной администрации Временное правительство было
намерено поднять
роль органов местного самоуправления. Поэтому старые органы, земские управы и
городские думы, были не
только сохранены, но получили более широкую компетенцию. Земствам, к примеру,
была поручена борьба с
безработицей, дороговизной. Они стали заниматься охраной труда, созданием бирж
труда, общественных
мастерских, оказывать населению юридическую помощь, бороться с незаконной
торговлей спиртом и пр.
Однако все их действия контролировал губернский комиссар Временного
правительства.
Особую активность развернули в это время Всероссийский земский союз,
возглавлявший земские
учреждения, и Совет дум, руководивший деятельностью городских дум и управ. Они
создавали новые
предприятия (фабрично-заводские, торговые, кредитные) и рабочие места, используя
средства земских собраний,
частные пожертвования, собственные доходы.
В мае 1917 г. было создано волостное земство, которое взяло на себя
обязанности, лежавшие ранее
на волостных правлениях и старшинах. Гласные волостных земств были избраны на 3
года и работали безвозмездно.
Занимаясь повинностями, займами, разного рода сборами, осуществляя
пожарные, коммунальные,
санитарные мероприятия, волостные земства быстро превратились в едва ли не
самую главную ячейку
земского самоуправления.
Старая судебная система в основном удовлетворяла новое буржуазное
правительство и почти не
была подвергнута реорганизации. Все судебные органы, введенные реформой 1864г.,
были сохранены. Мировые
суды даже несколько расширили свою компетенцию. Но были упразднены особые
суды: Особое присутствие
Сената (дела по политическим преступлениям), институт сословных
представителей в судебной
палате (в связи с необходимостью окончательного упразднения сословных
перегородок), Верховный
уголовный суд как высшая судебная инстанция по государственным
преступлениям.
Суды военные сохранились, но в их заседаниях стали участвовать
представители солдат и офицеров.
С марта на местах стали действовать временные суды в составе мирового и
двух заседателей из рабочих
и крестьян. В этом и заключались главные нововведения в судебной системе,
значение которых исследователям
ещё предстоит оценить.
Необходимо подчеркнуть также, что в результате проведенных преобразований
государственной
системы, всех перечисленных упразднений, увольнений, реорганизаций, было
сохранено все прежнее среднее
звено аппаратов государственного управления. Именно благодаря этому
обстоятельству государство не
развалилось окончательно, а продолжало функционировать. Хотя новая власть,
занятая политикой, обращала
мало внимания на его нужды.
Итак, посмотрим, как складывалась политико-правовая ситуация в России
после проведенных в результате
февральской революции преобразований, завершившаяся событиями октября
1917 г.
1. Новая власть провозгласила демократию, все политические и гражданские
свободы: слова, митингов,
собраний, демонстраций, шествий.
2. Объявлялась свобода политических партий, общественных, политических,
профсоюзных и других
организаций.
3. Провозглашалось равенство всех граждан, независимо от национальности и
вероисповедания.
4. 3 марта была объявлена политическая амнистия для заключенных, в
результате чего из ссылки
были возвращены большевики, эсеры-террористы, участники аграрных беспорядков и
пр. За ней последовала
общеуголовная амнистия (17 марта) и на свободу были выпущены из тюрем
уголовные элементы.
Эти меры носили в значительной степени декларативный популистский
характер. Провозглашённые
свобода и равенство обернулись митинговой стихией, уличными беспорядками,
волной националсепаратизма,
анархией. Дисциплина труда на заводах и фабриках упала, резко
снизилась производительность
труда. Любые попытки руководства поддержать дисциплину, уволить
лодырей или прогульщиков
рассматривались как контрреволюция. В деревне, где левые партии прямо
призывали крестьян
"брать землю", начались самозахваты земель и новые погромы усадеб.
Вряд ли выиграла Россия от замены полиции милицией, которая произошла в
апреле 1917 г. Новый
орган получил функцию охраны общественного порядка и гражданских свобод, обязан
был содействовать
органам власти, в том числе судебным и военным, и подчинялся уездным земским и
городским управам.
Новая "демократическая" милиция отличалась от полиции некомпетентностью,
незнанием законов
и низким профессионализмом. Следствием преобразования стал рост преступности.
Немаловажную роль в
этом сыграло также увольнение высших чинов тюремного ведомства и общеуголовная
амнистия. После нее
в тюрьмах осталась 1/3 из 155 тыс. заключенных. Вышедшие из тюрем уголовники
стали формирован, бандитские
группировки, наводя страх и ужас на население. К осени большую часть
амнистированных пришлось
вернуть в тюрьмы.
Объявленная бездумно демократия (власть народа) привела к установлению в
тюрьмах для оставшейся
в них части заключенных "демократических" порядков: з/к выбирали старост,
устраивали собрания,
двери камер не закрывались, вводились отпуска и пр. Идя навстречу пожеланиям
масс. Временное правительство
отменило в мае розги в карцере, разрешило снять кандалы с особо опасных
преступников, смирительные
рубашки для буйных, отменило ссылку на поселение.
12 марта состоялась торжественная отмена смертной казни, которую заменила
срочная и бессрочная
каторга. Но отмена смертной казни, н
...Закладка в соц.сетях
