Жанр: История
История государства и права России. Курс лекций. Новосибирск
...го порядка управляло ещё промышленностью и
строительством.
Министерство просвещения кроме руководства образовательными учреждениями (от
начальных училищ до
университетов), управляло музеями, типографиями, библиотеками, занималось
подготовкой кадров для госаппарата,
осуществляло цензуру.
В 1811 г. под руководством М. М. Сперанского был издан документ "Общее
учреждение министерств",
который определил правовой статус этих органов. Власть министров
обозначалась в нем как
высшая исполнительная, непосредственно подчиненная императору. Аппарат
министерств делился на департаменты
(присутствия) по направлениям деятельности и канцелярии, в которых
велось делопроизводство.
В 1812 г. основан Комитет министров (Кабинет), в который помимо министров
вошли председатели
департаментов Государственного совета, Государственный секретарь (глава
Госсовета) и назначенные царем
некоторые высшие сановники империи. При Николае I в состав Комитета
министров входил наследник
престола.
Комитет рассматривал законопроекты, отчеты министерств, решал кадровые
проблемы. Все его решения
утверждались императором, кроме разного рода мелких дел (назначения
пенсий, пособий и пр.). Комитет
министров заменял императора в его отсутствие, а при нем осуществлял
надзор за высшими органами
управления. Таким образом, в лице Комитета министров Россия получила в начале
XIX в. высший административный
законосовещательный орган, который был упразднен только в апреле 1906
г. в связи с учреждением
Государственной думы.
При Александре I были предприняты также попытки реформирования
законодательной власти.
Сначала предполагалось наделение законодательными правами реформированного
Сената, но в 1810 г. после
привлечения к разработке проектов государственных реформ М. М. Сперанского,
в качестве аналога
западных парламентов был создан Государственный совет (просуществовал до 1917
г.) с числом членов от
40 до 90 (в разные годы). Но это не был выборный орган. Члены Госсовета
назначались императором из
высших чиновников империи, а сам император председательствовал на его заседаниях
и утверждал принятые
им законы.
Основная работа по подготовке законопроектов осуществлялась в Первом
департаменте законов,
укомплектованном профессиональными юристами. Остальные четыре департамента
руководили военными
делами, делами гражданскими и духовными, экономикой. Пятый департамент управлял
делами Царства
Польского. При Александре 1 Госсовет главенствовал над системой министерств.
При Николае I всю систему центральных отраслевых органов государственного
управления возглавила
Собственная Его Императорского Величества канцелярия. Госсовет и Комитет
министров вынуждены
были уйти в тень. С.Е.И.В. Канцелярия состояла из шести отделений, деятельность
которых охватывала все
сферы государственной жизни. Первое контролировало министерства, ведало
назначением и увольнением
высших чиновников. Оно обладало законодательной инициативой и разрабатывало
проекты законов. Второе
Отделение осуществляло кодификационные работы, обобщало юридическую
практику. Третье Отделение
руководило борьбой с государственными преступлениями, с "революцией",
осуществляло контроль за
деятельностью религиозных сект, вело надзор за некоторыми категориями граждан, в
том числе за неблагонадежными
персонами, наблюдало за местами лишения свободы. Третьему Отделению
подчинялась полиция
и созданная в 1827 г. жандармерия. Оперативная работа велась в семи
жандармских округах, на которые
была поделена Российская империя. В губернских и портовых городах действовали
команды жандармов, в
задачу которых входило "усмирение буйства и восстановление нарушенного
повиновения", а также "рассеяние
законом запрещенных скопищ".
Четвертое Отделение С.Е.И.В. Канцелярии занималось организацией
благотворительной деятельности
и женского образования. Пятое Отделение подготовило и провело реформу
управления государственными
крестьянами. В Шестом Отделении сосредоточивались кавказские дела.
В целом
С.Е.И.В. Канцелярия фактически стояла над всем аппаратом управления, а права ее
отделений не отличались
от прав министерств.
При Александре I по инициативе Сперанского была предпринята также попытка
реформировать
процесс продвижения государственного чиновничества по служебной лестнице. До
1909 г. это продвижение
до чина статского советника (5 класс - низший генеральский чин) осуществлялось
по принципу выслуги.
Прослуживший необходимое число лет чиновник получал следующий чин независимо от
места, которое
занимал, и от своих реальных заслуг. Вверх продвигались все: и нерадивые, и
невежды. Особо стараться
исполнять долг не было стимула, ибо вступивший в службу раньше, пусть не столь
способный и нечистый
на руку, был недосягаем для шедших после него.
По указу 1909 г. для гражданских чинов был введен образовательный ценз.
Начиная с коллежского
асессора (8 класс - низший штаб-офицерский чин), необходимо было иметь высшее
университетское образование
или сдать соответствующий экзамен. Для производства же в статские
советники требовался ещё
10-летний стаж службы, в том числе 2 года на ответственных должностях.
Экзамен предполагал "грамматическое знание русского языка и правильное на
нем сочинение",
"знание по крайней мере одного языка иностранного и удобность перелагать с него
на русский", "основательное
знание прав естественного римского и частного гражданского с приложением
последнего к российскому
законодательству", "сведения в государственной экономии и законах
уголовных", "основательное
знание отечественной истории", истории всеобщей с географией и хронологией,
"первоначальных оснований
статистики" и "знание по крайней мере начальных оснований математики и общие
сведения о главных
частях физики". Все эти знания должны были способствовать не только
совершенствованию умственных и
деловых качеств чиновников, но и нравственности. И хотя этот ненавидимый косной
чиновничьей массой
закон был отменен в 1834 г., он сыграл свою роль в выработке критериев, которым
должен был отвечать
облеченный властью и исполненный чувства долга ответственный государственный
человек. По авторитетному
мнению современников он способствовал повышению культурного уровня
чиновников.
Кодификация права
Попытки кодификации законов в Российской империи были начаты ещё в XVIII
в. и продолжались
при Александре I. Но только Николаю I, который привлек к кодификационной работе
М. М. Сперанского,
возглавившего Второе отделение С.Е.И.В. Канцелярии, удалось осуществить это
начинание. Второе отделение
провело огромную работу по розыску, сличению и упорядочению отдельных
законодательных актов и
правительственных распоряжений и подготовило два крупных издания. В 1830 г.
вышло 46-томное (с несколькими
томами указателей) Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ),
которое вобрало в себя
свыше 80 тысяч актов, начиная с Соборного Уложения, которым открывался 1 том, и
заканчивая законами
1825 г. (концом царствования Александра I), помещенными в последнем томе.
Законодательные акты располагались
в нем в хронологическом порядке (то есть по мере выхода).
В дальнейшем ПСЗ было продолжено и выпущено ещё два издания. Второе
издание (54 тома) вобрало
в себя законодательные акты 1826 - 1881 гг. Третье издание (16 томов в 18
книгах) обобщило законодательство,
начиная с 1881 г. и заканчивая 1913 годом.
Наряду с ПСЗ было подготовлено и в 1832 г. издано ещё одно собрание -
Свод законов Российской
империи. В нем увидели свет действующие законы, объединенные в 15 томов и
расположенные в них уже
не в хронологической последовательности, а по тематическому принципу.
В основу структуры Свода положено деление права на публичное и частное,
идущее от западноевропейских
буржуазных концепций и восходящее к римскому праву. Сперанский называл
эти две группы
законов государственными и гражданскими. В первой группе располагались Основные
государственные
законы, в которых характеризовалась организация публичной власти (высшие органы
власти, учреждения
центральные и местные, устав о государственной службе). Затем шли законы,
характеризующие организацию
управления и устройство казны ( уставы казенного управления, о повинностях,
таможенный, монетный,
горный и др.). Третью группу составляли законы об организации сословного
строя (о состояниях). В
четвертую входили уставы государственного благоустройства (кредитный, торговый,
промышленности,
путей сообщения, сельскохозяйственный, почтовый, телеграфный и др.).
В особую группу выделялись Уставы благочиния, объединявшие законы о
народном продовольствии,
общественном призрении, организации врачебной помощи и др. Сюда же
относились помещенные в
отдельном томе (14-м) уставы о паспортах, о цензуре, о ссыльных, о беглых и др.,
определявшие законодательное
поле деятельности полиции.
Наконец, впервые в российском законодательстве были отделены друг от
друга помещенные в разных
томах законы гражданские (т. 10) и законы уголовные (т. 15).
Такой принцип соединения воедино разрозненных законов (инкорпорация)
сохранялся на протяжении
всех последующих переиздании Свода (в 1842, в 1857 гг.). В 1885 г. в Свод
был введен ещё 16 том. содержащий
процессуальное законодательство. Кроме того, в 1845 г. 15 том Свода, то
есть законы уголовные,
с некоторыми изменениями и дополнениями были изданы как "Уложение о наказаниях
уголовных и исправительных".
которое можно рассматривать как первый уголовный кодекс России.
Юридическая техника Свода законов основывалась на методике Ф. Бэкона,
апробированной в кодексе
Юстиниана. Статьи Свода, основанные па одном действующем законе (указе),
излагались словами
указа без изменений. Статьи, основанные на нескольких указах, излагались словами
главного указа с дополнениями
и пояснениями из других. При этом под каждой статьей давались ссылки на
указы, в нее вошедшие.
Многосложные тексты сокращались, а из противоречащих друг другу выбирался
лучший с точки зрения
составителей или более поздний.
Так, в первой половине XIX в. была оформлена система российского права,
дожившая в своей основе
до последних дней империи.
Гражданское право по Своду законов Российской империи
Как уже было сказано, впервые в русском законодательстве сфера
гражданского права была выделена
как особая отрасль права (т. 10 - законы гражданские и межевые). Правда,
часть норм, регулирующих
обязательственное право, помещалась в торговых уставах (т. 11), часть других
норм в законах о праве состояния
(т. 9). В рамках данной темы мы рассмотрим две ее основные части: право
собственности и наследственное
право.
Право собственности
В Своде законов впервые было дано определение понятия собственности как
"права лиц исключительно
и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться
имуществом вечно и
потомственно".
Закон выделял несколько видов собственности, из которых два вида
определялись как основные:
собственность частная и собственность государственная. Частная собственность, в
свою очередь, могла
быть полной (право на владение, пользование и распоряжение имуществом без
всякого постороннего участия)
и неполной, то есть ограниченной другими посторонними. Ограничения могли
быть в общих целях
(право участия общего - проезд и проход по дорогам, рекам, запреты на
строительство плотин, мельниц на
судоходных реках и пр.) и в целях, уважения прав других частных лиц (право
участия частного). В последнем
случае речь шла о сервитутах, хотя сам термин в законе отсутствовал.
Соблюдая закон, нельзя было
пристраивать кухни и печи к стене соседнего дома, лить помои или сметать мусор в
соседний двор, выводить
окна на соседнюю крышу, позволять деревьям свешивать свои ветви через забор
соседа и т.п.
Полным могло быть право собственности на землю и на имущество. По праву
полной собственности
на землю владелец имел право "на все произведения на поверхности ее, на все,
что заключалось в недрах
ее, на воды, в пределах ее находящиеся, и, словом, на все ее
принадлежности" (вширь, вглубь и вверх).
Земли по берегам рек отграничивались серединой реки, во владение входил тальник,
растущий на ее берегу,
клад, найденный в земле владельцем, принадлежал ему целиком, половина, если
нашел чужак, и т.п.
По праву полной собственности на имущество владельцу принадлежали все
плоды, доходы, прибыли,
извлеченные из него "трудом или искусством".
Имущество могло быть недвижимым и движимым. Эти понятия появились ещё в
XVIII в., но теперь
закон предусматривал и более дробное их деление. Так, недвижимое имущество
считалось нераздельным
или подлежащим разделу. К нераздельному закон относил фабрики, заводы,
лавки, золотосодержащие
прииски, переданные из казны для разработки в частные руки, участки земли до 8
дес. у государственных
крестьян, майоратские и заповедные имения в западных губерниях страны. Дворы в
городах могли делиться
только по разрешению полиции.
Сохранялось деление недвижимого имущества на родовое и благоприобретенное
(выслуженное,
купленное и др.). Первое приобреталось только по праву законного наследования и
подлежало праву родового
выкупа.
Движимое имущество составляли: 1) морские и речные суда, 2) книги,
рукописи, картины, иконы и
прочие объекты науки и предметы искусства, 3) домашние уборы, экипажи,
земледельческие орудия, скот,
хлеб (сжатый и молоченый), запасы, 4) все, извлеченное из земли (руды,
минералы), 5) наличный капитал
(деньги, векселя, закладные и прочие ценные бумаги). К движимому имуществу до
отмены крепостного
права причислялись права на крепостных людей без земли. Семейства крепостных
(муж, жена, мать, отец,
неженатые сыновья и незамужние дочери) считались неделимыми, их нельзя было
дробить при дарении,
продаже, залоге и других сделках. Разделить их можно было только при отпуске на
свободу.
Второй основной вид собственности - собственность государственная. Это
все, что не принадлежало
частным лицам и не составляло других видов собственности. Сюда входили
казенные земли (населенные
и ненаселенные), морские берега, судоходные реки, большие дороги, леса,
публичные здания и пр. Казенным
имуществом считались все подати, пошлины и иные сборы, составлявшие доход
казны.
Из других видов собственности следует назвать собственность удельную
(земли и крестьяне императорской
семьи), дворцовую (имущество императорского дома). Последняя
существовала в двух ее формах:
собственность царствующего императора, которая не могла быть завещана, поделена
на части или отчуждена
другими способами (Зимний и другие дворцы, Царское село, Петергоф и другие
загородные имения) и
личная собственность императорского дома, которая могла быть отчуждаемой
(Ораниенбаум, Гатчина,
Павловское и др.).
"Собственностью разных установлений" (учреждений) владели церковь,
монастыри, научные и
учебные заведения, кредитные, богоугодные и прочие заведения. Шестой вид -
собственность общественная
(дворянских, городских и других обществ). ещё один вид собственности -
собственность казачьих иррегулярных
войск. Плоды интеллектуального труда составляли собственность
литературную, музыкальную,
художественную.
Способы приобретения и прекращения собственности. 1. Дарственные и
безмездные (пожалования,
выдел, дар, завещание). 2. Наследство. 3. Обоюдные (мена и купля). 4.
Другие договоры и обязательства
(залог, заклад, аренда и т.п.). Существовало и принудительное отчуждение
права собственности, о
котором следует сказать особо.
Принудительное лишение права собственности требовало вмешательства власти
и могло осуществляться
тремя способами: 1) по судебному постановлению: 2) в виде экспроприации;
3) в виде конфискации.
Судебные постановления лишали права собственности при обращении взыскания на
имущество и при разделе
общего имущества. При обращении взыскания на движимое имущество оно
подвергалось аресту
(описывалось и опечатывалось) и продавалось с молотка (то есть с публичного
торга).
При обращении взыскания на недвижимое имение на него накладывался запрет
(на рубку леса, вывоз
или отчуждение чего-либо). По истечении известного срока (как правило, 2
месяца), при неоплате долгов,
имение описывалось и распродавалось через опросные листы, в которые каждый
мог вписать свою цену.
Вписавший самую высокую цену приобретал недвижимость.
Экспроприация - это отчуждение или ограничение права собственности,
предполагавшее принуждение,
а если нужно, то и насилие. Могла иметь место экспроприация собственности
в пользу сервитута.
Такая экспроприация всегда требовала справедливого и приличного вознаграждения
убытков, эквивалентного
цене потерь. Это могли быть деньги или натура, к примеру, новый участок
земли в другом месте. Обязательно
учитывалась и так называемая несостоявшаяся прибыль, то есть убытки в
результате последствий
отчуждения. Существовала и чётко разработанная процедура её оценки.
Как правило, за вознаграждение отчуждалась собственность для
государственных нужд: изъятие
земель под железнодорожное строительство, хлебных запасов во время голода,
лошадей для военных нужд
и пр. Могло быть и безвозмездное изъятие, к примеру зачумленных животных во
время эпизоотии.
Конфискация - это отчуждение собственности государственной властью в виде
наказания, как
правило, в результате совершенного преступного деяния. Конфискация касалась
отдельных вещей (контрабанды,
орудий преступления и пр.). Конфискация всего имущества по русскому
законодательству XIX в.
неизвестна. Она могла иметь место, очевидно, только по специальному распоряжению
правительства в случае
участия в бунте или заговоре.
Наследственное право
Нас интересует наследование по закону, ибо наследование по завещанию ко
времени составления
Свода законов предполагало полную свободу завещателя, кроме тех исключений, о
которых шла речь и которые
были связаны с родовым или неделимым имуществом.
По закону к наследованию, как и прежде, допускались лица, связанные с
умершим кровным родством.
По круг родственников заметно расширился. В наследовании участвовали
иностранцы, дети, ещё не
рожденные, а лишь зачатые до смерти отца и находившиеся в утробе матери, лица,
имевшие физические
недостатки (глухие, немые, безумные и т.п.). Только дне категории населения
России не имели права наследования:
лишенные всех прав состояния и монашествующие как отрекшиеся от мира.
К наследованию допускались вес члены роди, как мужчины, так и женщины,
зачатые в законном
браке (то есть церковном).
Близость родства определялась линиями и степенями. Существовало несколько
линий: нисходящая
(прямые потомки), боковая ('братья и сестры и их потомки), восходящая (родители
и их предки), побочная
(дядья и тетки и их потомки и предки,). Степень составляла внутри линии связь
одного лица с другим посредством
рождения (в нисходящей линии, к примеру: сын - первая степень, внук -
вторая степень, правнук
- третья степень и т.д.).
Порядок наследования по закону был таков: ближайшее право имела
нисходящая лилия, а в ней -
ближайшая степень, которая исключала дальнейшую (сын при живом отце не мог
наследовать за дедом).
Это правило действовало и в других линиях: ближайшая степень исключала
последующую. Из нисходящих,
таким образом, призывались к наследству сыновья, после их смерти - внуки, затем
правнуки и т.д. Эти наследники
делили имущество (за выделом частей вдове или вдовцу и дочерям) в
равных частях.
Законная жена после смерти мужа, как при живых детях, так и без них,
получала из недвижимого
имущества 1/7, а из движимого - 1/4 часть (если нет завещания, по завещанию
могла получить всё). Сюда не
включалось приданое и собственное имущество жены, приобретенное как до брака,
так и в браке, ибо супруги
владели имуществом раздельно. Дочери получали в половину меньше жены (1/14
часть недвижимости
и 1/8 часть движимого имущества). Но закон предполагал, что сыновья не могли
получить меньше выдела
дочерям; если за выделом им оставалось меньше имущества, то все делилось
поровну. Муж наследовал, как
и жена.
При отсутствии сыновей и нисходящих от них в наследство вступали дочери и
нисходящие от них.
Сводные дети наследовали только имущество своего родителя.
При отсутствии нисходящих в наследство вступали боковые линии: братья и
их потомки. Если
братьев не было, наследовали незамужние сестры. При отсутствии последних -
замужние сестры и их нисходящие.
При этом имущество отца переходило в его род, имущество матери - в её
род.
При отсутствии боковых наступал черед ближайшей побочной линии: дядей и
теток и нисходящих
от них. Следующей была дальняя побочная линия: братья и сестры дедов и бабок. И
в последнюю очередь
наследовали восходящие: отец и мать, деды и бабушки. В этом исследователи
единодушно усматривали
большую несправедливость российского наследственного права.
Если после умершего владельца не оставалось наследников или никто из них
не являлся в течение
10 лет после опубликования вызова для получения наследства, или если из
явившихся никто не доказывал
своего права на наследство, имущество признавалось выморочным. Сначала оно
поступало в опекунское
управление "для сохранения", а затем при неявке наследников переходило в казну.
Дома и строения при
этом могли быть проданы управлением с торгов и обращены в капитал. Он помещался
в кассу Приказа общественного
призрения, и на него шли проценты.
Передача имущества или капитала "в казну" означала следующее: после
членов университетов и
чиновников учебного ведомства они переходили тем учебным заведениям, где
трудились умершие; после
духовных лиц - духовному ведомству; после монахинь монастырям, после городских
жителей - в доход
города; после казаков в пользу казачьего войска и т.д.
Существовал и особый порядок наследования отдельных имуществ. Так, при
наследовании художественных
произведений, книг и т.п., право это могло быть передано по завещанию
третьим лицам (посторонним,
не родственникам) только на 50 лет после смерти автора. Затем оно
переходило к законным наследникам.
Панагии, кресты, украшенные драгоценными камнями, иконы и прочее
имущество духовных лиц
переходило к наследникам, за исключением "священных изображений", которые
вынимались и оставлялись
в местах, где служили умершие, а в конечном счете шли в монастырскую казну. Не
христиане не могли наследовать
по завещанию иконы и другие "святости". В шестимесячный срок они были
обязаны передать их
в руки православных или в православную церковь. В противном случае - отбирались.
Не имели силы завещания недвижимости в пользу евреев за чертой оседлости,
поляков в некоторых
западных губерниях и иностранцев в центральных губерниях и других особо
оговоренных местах, где они
не могли владеть недвижимым имуществом.
В западных губерниях существовал также особый порядок наследования
дворянских имений, пожалованных
на правах майоратов. Такие имения переходили в наследство по мужской
линии и всегда к старшему
сыну. Если потомство старшего сына пресекалось, они переходили ко второму
сыну и т.д. Эти имения
наследовались целиком, без дробления, без права остальных сыновей требовать за
них вознаграждения. Таков
же был порядок наследования заповедных имений.
Уголовное право по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных
Уложение о наказаниях - это пересмотренный 15 том Свода законов или новый
уголовный кодекс
Российской империи, который вступил в действие в 1846 г. и который подвел итог
всему предшествующему
развитию уголовного права. Он солиден по размеру, в нем 2224 статьи в 12
разделах, делящихся в свою очередь
на главы, отделения, отделы. Впервые в нем выделены общая и особенна"
части. Общая часть состоит
из 5 глав и содержит учение о преступлении и наказании. Она отличается
достаточной юридической точностью
понятий, свойственных праву нового времени. Но предложенная в ней система
наказаний ещё типично
сословная, феодальная. В особенной части (1 раздел) характеризуются группы
преступлений (разделы 212).
Их всего 11.
Итак, пройдемся сначала по общей части Уложения. В ней, во-первых,
находим новое, более четкое,
почти современное определение понятия "преступление". Под преступлением
понимается "противозаконное
деяние или неисполнение того, что под страхом наказания законом предписано",
то есть совершение
законом воспрещенного и несовершение законом предписанного.
Во-вторых, кодекс отделяет от преступления проступок, который влечет за
собой не уголовное, а
исправительное наказание. Под проступком закон понимает нарушение правил,
которыми охраняются права
и безопасность лиц. В отличие от Свода законов в Уложении различались эти два
понятия уголовнонаказуемого
деяния не по тяжести наказания, а по объекту посягательства.
Закон определял виновность как необходимое основание наступления
ответственности. Знает он и
форму вины, разделяя преступления на умышленные и неумышленные. Он точно
указывал на причины, освобождающие
от наказания. Это случайность, малолетство (до 10 лет - безусловная
невменяемость, до 14
лет - условная), безумие, принуждение высшей непреодолимой силы, в том числе
угроза смерти, необходимая
оборона, добросовестное заблуждение относительно противозаконности деяния
(ошибка вследствие
обмана или случая).
В Уложении выделяются стадии преступления: умысел, приготовление к
преступлению, покушение
на преступление, совершившееся преступление. Признаками умысла считалось
"изъявление на словах, или
письменно, или иным каким-либо действием намерения учинить преступление". Под
приготовлением к преступлению
закон понимал "приискание средств" для совершения преступления, а под
покушением на преступление
- "всякое действие, которым начиналось или продолжалось приведение
преступного намерения в
исполнение".
Для каждой стадии устанавливалась соответствующая мера наказания, из
которых самая малая - за
голый умысел. Покушение на преступление, если зло не совершилось по
непредвиденным для обвиняемого
обстоятельствам, а сам он все приготовил для его совершения, наказывалось как
вполне совершенное преступление.
Собственный отказ от подготовленного прес
...Закладка в соц.сетях
