Жанр: История
История государства и права России. Курс лекций. Новосибирск
...льный, Гражданско-процессуальный,
Уголовно-процессуальный,
Кодекс законов о труде, Лесной. В 1924 г. появился Исправительнотрудовой
кодекс, в 1926 -
КЗАГС.
Гражданское право
ГК РСФСР. Гражданский кодекс состоял из 435 статей, объединенных в 4
раздела: общая часть,
вещное, обязательственное, наследственное право. Гражданско-правовые нормы
дифференцировались в нем
по принципу обязательности. В условиях нэпа, когда автономия сторон в
гражданском правоотношении была
достаточно широка, в ГК превалировали диспозитивные нормы. По мере усиления
"социализации" гражданского
права, то есть проникновения в него плановых начал, возрастало число
принудительных норм.
Часть норм носила декларативный характер. Таковыми были в значительной степени
провозглашенные в
кодексе права российских граждан на свободу передвижения и поселения на всей
территории страны, свободного
выбора невоспрещённых законом занятий, приобретения и отчуждения
имущества, совершения
сделок, организации промышленных и торговых предприятий. Некоторые статьи
кодекса содержали неправовые
критерии. Так, ст. 1 "О применении гражданского законодательства на
практике" устанавливала порядок
защиты имущественных прав только в случае их соответствия "социальнохозяйственному
назначению".
Это давало судьям, не связанным четкими правовыми нормами, большой простор
для толкования
закона.
Закон ориентировался при этом на временный и относительный характер права
переходного периода.
Предполагалось, что правовая норма в скором времени будет заменена
техническими и организационными
нормами. Принципу законности противопоставлялся принцип целесообразности,
что на практике приводило
к правовому нигилизму со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц
(как физических, так и
юридических) являются уступкой во имя развития производительных сил страны и
должны быть подчинены
общей идее - "о господствующей роли социалистической собственности".
Teм не менее закон допустил наряду с государственной и кооперативной
формами собственности
частную собственность в 3 се формах: единоличная собственность физических лиц,
собственность нескольких
лиц, не составляющих объединения (например, семейная), и собственность
частных юридических
лиц (компаний, акционерных обществ).
В государственной собственности оставались земля, леса, воды, недра,
железные дороги, самолеты.
Морские суда могли находиться в собственности отдельных граждан и акционерных
обществ. Для привлечения
частного капитала в целях восстановления флота государство делало ему
уступку. Частная собственность
распространялась на мелкие промышленные и торговые предприятия. В связи с
этим государство провело
денационализацию ранее экспроприированной у частных лиц собственности, но в
весьма ограниченных
размерах и без восстановления отмененных в ходе революции прав бывших
собственников. Закон создавал
гарантии только для вновь приобретенных прав, но запрещал восстанавливать
прежние имущественные
права.
Объем и размеры права частной собственности строго ограничивались
(определялся круг объектов,
допускаемых в частную собственность, устанавливались предельные размеры
частного предприятия и
наследственной массы, получаемой частным лицом и т.п.). Ограничивалось также
право частного собственника
распоряжаться своей собственностью. Так, разрешив собственность на жилье
(бывшие муниципализированные
строения), закон ограничил возможности сдачи его внаем введением нормы
жилой площади, тарифов
сдаточных цен, сроков сдачи. Был введен специальный термин "обладание"
(ст. 58 ГК), означавший,
что предмет, находящийся в частной собственности, не может вливаться в
гражданский оборот. Его нельзя
продать или купить.
Обязательственное право. С развитием частного предпринимательства
возродилось обязательственное
право. Закон распространил его на две категории субъектов гражданскоправовых
отношений: правоспособных
граждан и юридических лиц. Права юридического лица предоставлялись
учреждениям, организациям
и объединениям лиц. Правоспособность и дееспособность в полном объеме
наступали по достижении
18 лет.
ГК РСФСР регламентировал общие условия заключения договора. Он признавал
его недействительным,
если договор заключался одной из сторон под влиянием "крайней нужды" и на
невыгодных для нее
условиях. Договор мог быть расторгнут не только по инициативе сторон, но и по
инициативе госорганов или
общественных организаций, Такая норма имела ярко выраженную социальную
направленность.
Одной из особенностей обязательственного права стало применение статей
Уголовного кодекса в
качестве санкций за нарушение гражданских договорных отношений. Но
добросовестному контрагенту ГК
гарантировал судебную защиту его имущественных прав.
Закон разрешал все виды договоров: купли-продажи, мены, дарения,
имущественного найма, займа,
подряда, товарищества, поручительства и др. Но размеры договорных сумм и сроки
договоров строго оговаривались.
Скажем, дарение не могло превышать 10 тысяч рублей, купля-продажа -
только на внутреннем
рынке и пр. Система публичных торгов для сдачи подрядов обеспечивала льготные
условия для государственных
и кооперативных предприятий, которые вскоре вообще перестали участвовать
в торгах и получать
подряды без них.
Широкое распространение в условиях нэпа получили концессионный договоры и
договоры об аренде
государственных промышленных предприятий частными лицами и кооперативными
организациями. На
основе концессий частный капитал привлекался к производству горпопромысловых
работ, к поиску, разведке,
добыче и переработке полезных ископаемых. Концессионеры получали на
определенный срок государственное
предприятие, обязывались вкладывать в него определенный капитал,
поддерживать его на современном
техническом уровне. Концессионный договор предусматривал преимущественную
продажу продукции
государству по обусловленным ценам, ограничивал право концессионера
распоряжаться концессионным
имуществом.
Арендный договор на государственное промышленное предприятие близок по
своей сути к концессионному.
Расторгнуть его можно было только в судебном порядке. Арендатор имел
право сбывать продукцию
предприятия на вольном рынке, мог оговорить право получения для него
государственного сырья. Но
он брал на себя и целый ряд обязательств. Количество и номенклатуру изделий
определял договор, как и
долю продукции, обязательной для сдачи государству, предприятие необходимо было
поддерживать на
должном уровне.
Земельный кодекс РСФСР. Был принят в 1922 г., состоял из Основных
положений и трех частей: о
трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных
имуществах, о землеустройстве
и переселении. Кодекс подтвердил отмену частной собственности на землю и
передал "единый государственный
земельный фонд" в ведение Наркомзема и его местных органов. Право
непосредственного
пользования им предоставлялось трудовым земледельцам и их объединениям,
городским поселениям и государственным
предприятиям и учреждениям. Все сделки с землей запрещались под
страхом уголовного
наказания.
Право пользования землей признавалось бессрочным и могло быть прекращено
только в соответствии
с законом. Допускались все формы землепользования: общинное с уравнительными
переделами, участковое
(отруба и хутора), товарищеское (ТОЗы, артели, коммуны).
Земельный кодекс разрешил сдачу земли в аренду крестьянами на срок не
более одного севооборота
(на 3 года при трехполье и на 4 года при четырехполье). Но это могла быть только
трудовая аренда. Закон
гласил, что "никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли
больше того количества,
какое он в состоянии дополнительно к своему наделу обработать силами своего
хозяйства". Сдать землю
в аренду можно было только "в случае ослабления хозяйственных сил" и при
невозможности хозяйству самому
выполнить положенную на земле работу (из-за стихийного бедствия, болезни и
смерти главы семьи,
недостатка рабочих рук и пр.).
Закон допустил также использование наемного труда в крестьянском
хозяйстве, но только в качестве
дополняющего труд всех членов семьи и по нормам КЗоТ. С апреля 1925 г.
вошли в действие "Временные
правила" об условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских
хозяйствах. Условия
найма определялись договором сторон, который от имени нанимающегося подписывал
профсоюз. В договоре
оговаривались "достойные условия труда и отдыха", заработная плата, которая
не могла быть ниже минимальной
государственной, установленной для данной местности. Особым декретом
ВЦИК крестьянам,
отбывающим "меры социальной защиты" в местах лишения свободы, разрешалось на
срок до трех месяцев
отлучаться из этих мест для проведения полевых работ.
Как и ранее, законодатель отдавал предпочтение коллективным формам
землепользования. Коллективные
хозяйства могли требовать у сельского общества компактного выделения им
земли и сохранения
устойчивых границ этого землевладения.
КЗоТ РСФСР. Кодекс законов о труде, принятый 30 октября 1922 г., состоял
из 17 глав. В общей
части определялось, что его положения распространяются на все предприятия и всех
лиц, применявших наемный
труд за вознаграждение. Это означало переход от трудовой повинности к
методам свободного найма
рабочей силы. В основе трудовых отношений лежал коллективный (заключаемый
профсоюзом) или индивидуальный
трудовой договор. Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше
обязательного минимума
оплаты, установленной для данной категории груда государством. Государство
регламентировало порядок
заключения трудовых договоров, выплаты компенсаций и пособий, продолжительность
рабочего времени
(8-часовой для всех и 6-часовой для подростков рабочий день), и времени отдыха,
труд несовершеннолетних
и женщин.
КЗоТ 1922 г. вернулся к системе социального страхования на всех видах
предприятий и у частных
лиц - нанимателей, которое охватило все виды выплат (по болезни, беременности,
инвалидности и пр.).
Изменения в уголовном праве
УК РСФСР. Уголовный кодекс, состоявший из двух частей, общей и особенной
(всего 227 статей),
вступил в действие с июня 1922 г. Под преступлением в нем понималось "всякое
общественно-опасное действие
или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку,
установленному рабочекрестьянской
властью на переходный к коммунистическому строю период времени".
Как и прежде, суд должен был руководствоваться "социалистическим
правосознанием", а назначая
наказание, преследовать цели: предупреждения новых правонарушений,
приспособления нарушителя к условиям
общежития. Кодекс предусматривал широкое применение принципа аналогии,
исходя из "наиболее
сходных по важности и роду преступлений".
Система преступлений включала в себя преступления государственные, против
порядка управления,
хозяйственные, имущественные, воинские и др. Сохранялась дифференциация
преступлений но степени их
социально-экономической опасности, вводилось такое понятие, как "экономическая
контрреволюция". В
феврале 1927 г. ЦИК СССР принял "Положение о государственных
(контрреволюционных) и особо опасных
преступлениях против порядка управления". В нем давалось весьма широкое
определение к/р преступления
(всего 14 составов), которые будут положены затем в основу пресловутой 58-й
статьи. Особое место среди
них занимало "вредительство", под чем понимался "подрыв государственной
промышленности, транспорта,
торговли, денежного обращения или кредитной системы, а равно кооперации".
Недонесение о готовящихся
преступлениях также влекло уголовное наказание.
С 1927 г. стал действовать и "Закон о реквизициях и конфискациях
имущества, применяемых в административном
и уголовном порядке", определивший подробный перечень предметов,
которые могли
изыматься в государственную казну. Закон строго карал взяточничество как вид
экономической преступности.
Однако некоторые составы преступлений в УК были переквалифицированы. Если
ранее "спекуляцией"
признавалась почти всякая форма частной торговли, то теперь, с допуском
последней, признаком спекуляции
стали "сговор с целью повышения цен", злостный невыпуск товаров на рынок или
скупка-сбыт товаров,
запрещённых к продаже. Из прежнего понятия "спекуляция" выделились новые
составы: контрабанда, нарушение
торговых монополий, фальсификация товаров, ростовщичество.
Судебная практика зафиксировала несколько форм уклонения от налогов: по
сговору, сокрытие источников
доходов под чужой вывеской и за подставным лицом, использование
"двойной бухгалтерии", организация
"лжекооперативов". Под маркой борьбы с "лжекооперативами" в условиях
отказа от нэпа будут
разгромлены в конце 1920-х гг. и все подлинные кооперативы.
Система наказаний учитывала, во-первых, степень тяжести и характер самого
преступления, а вовторых,
степень социальной опасности самого преступника. В зависимости от этих
обстоятельств он мог
быть подвергнут разным наказаниям, от внушения до тюремного заключения со
строгой изоляцией или без
нее. Между ними, как и ранее, стояли общественное порицание, принудительное
изучение курса политграмоты,
запрет на занятие должности, штрафы, принудительные работы без содержания
под стражей. Предусматривалось
изгнание из пределов РСФСР. Исключительной мерой "социальной
защиты" (так стали называть
меры наказания с постановления ЦИК СССР от 1924 г.) оставался расстрел.
В 1921 г. в России появилась новая отрасль - "исправительно-трудовое
право". Специальный декрет
СНК от 28 ноября "Об использовании труда заключенных в местах лишении
свободы и отбывающих
принудительные работы без лишения свободы" признал труд и целью наказания, и
мерой перевоспитания. В
1924 г. появился "Исправительно-трудовой кодекс", предусматривающий создание
сети "трудовых сельскохозяйственных,
ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительнотрудовых
домов". В них
подлежали перевоспитанию трудом, главным образом, представители эксплуататорских
классов. Для заключенных
из "трудящихся", в отличие от первых, два дня работы засчитывались за
три.
Процессуальное право
УПК РСФСР и ГИК РСФСР. Переход к нэпу вызвал необходимость реорганизации
юстиции. В мае
1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. В составе Наркомюста
учреждалась государственная
прокуратура во главе с Прокурором Республики (он же Нарком юстиции), а на
местах - губернские
(позднее "областные") прокуроры и их помощники. Прокуратура осуществляла функции
надзора за законностью
действий всех органов власти, за деятельностью следственных органов и
ОГПУ. Ей поручалось также
поддержание обвинения в суде и наблюдение за правильностью содержания
заключенных под стражей.
Эти четыре функции сохранятся за прокуратурой в продолжение всего советского
времени.
Одновременно вошло в действие и Положение об адвокатуре СССР. Коллегии
защитников, состав
которых утверждался губернским исполкомом, создавались при губернских (позднее
"областных") отделах
юстиции. В задачи адвокатуры входили оказание юридической помощи гражданам и
защита их интересов в
суде. С 1922 г. стали действовать нотариат (регистрация юридических актов) и
арбитражные комиссии,
принимавшие на себя рассмотрение имущественных споров, касающихся
государственных органов и хозяйственных
организаций.
В 1922 г. была создана и единая судебная система в РСФСР, состоящая из 4
инстанций: народный
суд в составе постоянного народного судьи, народный судья и два народных
заседателя, губернский суд.
Верховный суд РСФСР и его коллегии. Верховный суд являлся надзорной инстанцией
для всех судов, кассационной
- для губернских, а по делам об особо опасных преступлениях - первой
инстанцией. Продолжали
действовать и специальные суды (военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии
народных судов, земельные
комиссии и т.п.).
Судьи и заседатели избирались губисполкомами из рабочих, крестьян и
военнослужащих, имеющих
стаж ответственной работы. Предварительное следствие вели народные следователи
(при губсудах), действовавшие
под наблюдением прокуратуры.
В правоприменительной деятельности использовался, как и ранее, принцип
целесообразности, что
приводило к расширению права суда толковать закон. При этом элементы правового
нигилизма сочетались с
тенденцией усилить репрессивную уголовную политику. Тем не менее, Уголовнопроцессуальный
кодекс
РСФСР 1923 г. закрепил публичность и гласность в качестве принципов производства
по уголовным делам,
кроме тех, которые содержали государственную тайну или сведения об интимной
стороне жизни. На предварительном
следствии должны были выясняться и исследоваться все обстоятельства,
как уличающие, так и
оправдывающие обвиняемого. Суд не ограничивался формальными доказательствами, но
сам осуществлял
их отбор. По делам, в которых участвовал прокурор, требовалось обязательное
участие защиты.
Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, введенный в действие в сентябре
1923 г., обязывал
суд не ограничиваться представленными объяснениями и материалами, а стремиться к
выяснению всех обстоятельств
дела. "За недостатком узаконений и распоряжений для решения какоголибо
дела суд решает
его, руководствуясь общими началами советского законодательства и общей
политикой РабочеКрестьянского
Правительства", - гласила 4 статья ГПК. В целях охраны публичного
интереса или "интимной
жизни сторон" дело могло слушаться в закрытом заседании. Преобразования в
процессуальной сфере
могут быть расценены как частичный возврат к прежним дореволюционным нормам.
Как в уголовном, так и в гражданском процессе действовал только
кассационный порядок пересмотра
судебных решений с возможной отменой приговора или прекращением дела, или
возвратом его на
новое рассмотрение.
С созданием в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик (СССР)
кодексы РСФСР стали
основой для кодификационной работы в других национальных республиках. Они же
послужили основой
союзного законодательства. Однако срок действия им был отведен незначительный.
Утверждение в стране
тоталитарного режима, отказ от нэпа привели и к отказу от зафиксированных в
кодексах правовых норм.
ТЕМА 17.
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ГОСУДАРСТВЕННО-ПАРТИЙНОГО
СОЦИАЛИЗМА (1930-1950-е ГОДЫ)
Вопросы:
1. Переход к форсированному строительству основ социализма.
Коллективизация и индустриализация.
2. Реорганизация правоохранительных органов.
3. Массовые репрессии в СССР. "Большой террор" 1937-1939 гг.
4. Судебная реформа 1938 г.
5. Особенности развития системы и отдельных отраслей права.
К концу 1920-х гг. в стране сформировалась тоталитарная система власти.
Единственной правящей
партией оставалась РКП(б) - ВКП(б), чьи действия после разгрома оппозиции
становились абсолютно
бесконтрольными. Партийная власть срасталась с властью государственной,
руководители партии занимали
одновременно все руководящие посты в госаппарате. Партия милитаризовалась,
превратившись в своеобразный
"орден меченосцев". Установилась единоличная диктатура вождя - И.В.
Сталина.
Крах надежд на мировую революцию привел к утверждению идеи вождя о
необходимости форсированного
строительства социализма в одной отдельно взятой стране. СССР должен был
завоевать "экономическую
самостоятельность" и превратиться из страны, ввозящей машины и
оборудование, в страну, "производящую
машины и оборудование". Такое направление развития определил XIV съезд
правящей большевистской
партии в 1925 г. В конце 1920-х гг. началась индустриализация - создание
крупного машинного производства
во всех отраслях хозяйства, особенно в промышленности. Осуществлялась
она ускоренными темпами,
скачкообразно, при наличии огромных диспропорций в экономике (развивались
отрасли, производящие
средства производства и не развивалось производство предметов потребления),
при карточной системе
распределения продуктов, которая была введена впервые в России в невоенное
время. При этом сохранялись
крайне тяжелые условия труда (ручной труд, отсутствие техники безопасности,
низкая оплата труда, тяжелые
жилищные условия, нехватка всего и вся).
Уже в конце 1920-х годов были уничтожены элементы рыночной экономики,
система управления
экономикой централизована, а главным инструментом управления стало планирование
и распределение. Чистки
государственного и хозяйственного аппарата привели к ликвидации старых
рыночных кадров, на смену
которым пришел административно-командный аппарат управления. Запрету подверглись
частные кредитные
организации. Госбанк превратился в единственного распределителя
государственных кредитов. В
1932 г. введен запрет частным лицам открывать магазины и лавки.
Усиленная эксплуатация рабочих, увеличение численности занятых,
идеологический пресс, в том
числе пропаганда угрозы войны, нацеленные на подъем энтузиазма масс, строивших
первое в мире социалистическое
государство, сочетались с изъятием у деревни основных денежных
средств. В ходе индустриализации
произошла окончательная экспроприация крестьянства, которое подверглось
насильственной коллективизации
и раскулачиванию.
Социализация крестьянского хозяйства была составной частью ленинского
плана построения социализма.
Выполняя его, сталинский режим в 1929 году (год великого перелома}
сломал хребет российскому
крестьянству. Частные и единоличные владения крестьян в ходе коллективизации
были обобществлены,
зажиточные крестьяне и все, кто сопротивлялся вступлению в колхоз, были
репрессированы, а их имущество
передано в неделимые фонды колхозов.
1930 год вошел в историю как год повсеместной ликвидации кулачества как
класса. Сотни тысяч
лучших крестьян, самого трудолюбивого слоя в крестьянстве, лишились своего
имущества и были выселены
из своих деревень (в особые спецпоселения, в лагеря, к местам социалистических
строек). Так создавалась
массовая рабочая сила для применения бесплатного труда в промышленности. Деревня
в результате осталась
без средств, без рабочих рук и без всяких стимулов к труду. Как она
выживала, что ела и пила, как растила
детей - историкам ещё предстоит описать. Помимо массового голода 1932-1933
годов, унесшего до 7
миллионов человек, каждый колхозный год в 1930-1940-е годы был годом
хронического недоедания (ели
крапиву, лебеду, павших животных и пр.). Так в результате преступной политики
сталинского руководства
создавались основы социалистического строя, и СССР превращался в "индустриальноколхозную
державу".
В начале 1930-х годов развернулась борьба со всякого рода социальночуждыми
элементами (остатками
эксплуататорских классов) и стали проводиться "зачистки" в городах.
Нэпманы, бывшие дворяне и
фабриканты, старая интеллигенция, в большинстве своем так и не примирившаяся с
новой властью, подверглись
репрессиям. Репрессировались также лица, служившие в белых армиях,
офицеры царской армии, в
том числе и те, кто в гражданскую войну служил большевикам. Часть их была
выселена в отдаленные местности
под административный надзор, часть (по решениям "троек") отправлена в
лагеря. ОГПУ определял
для местных органов "лимиты" на "изъятие социально-вредного элемента". Был
проведен и ряд открытых
"показательных" процессов ("шахтинское" дело, "академическое" дело, дело
экономистов - создателей
Крестьянской трудовой партии, дела троцкистов, зиновьевцев и др.), призванных
убедить народные массы в
справедливости репрессий.
Итог этой политики подвела Конституция СССР 1936 г. Она зафиксировала
окончательную ликвидацию
в стране эксплуататорских классов и победу социалистической системы
хозяйства, основанной на
социалистической собственности на орудия и средства производства. Допуская
мелкое индивидуальное,
основанное на личном труде хозяйство, сталинский режим подписывал в это время
другой рукой документы,
развязывавшие в стране массовый террор, в ходе которого "единоличники"
подлежали физическому
уничтожению.
Конституция 1936 г. внесла изменения в организацию верховной власти в
стране. Высшим органом
становился Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью, на котором
избирался Президиум
Верховного Совета. В перерывах между его сессиями Президиум, издавая указы,
осуществлял высшую
власть в государстве. Правительство (СНК) формировалось на совместном заседании
двух палат Верховного
Сонета (Совета Союза и Совета Национальностей) и, как прежде, издавало
постановления и распоряжения
на основе действующих законов, принятых Верховным Советом. По аналогии с
союзными органами строилась
система органов союзной республики (в составе СССР к этому времени их стало
16).
Глава 9 Конституции СССР изменила избирательную систему и ввела всеобщее,
равное и прямое
избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с 18-летнего
возраста. Но поскольку выборы,
как и прежде, оставались безальтернативными, они превращались в простое
одобрение населением отобранных
партийными комитетами назначенцев.
Многие статьи новой конституции носили исключительно декларативный
характер. Так, ст. 127 о
неприкосновенности личности провозглашала, что "никто не может быть подвергнут
аресту иначе как по
постановлению суда или с санкции прокурора". Ст. 128 устанавливала
"неприкосновенность жилища граждан
и тайну переписки". Все эти и многие другие права постоянно и грубо
нарушались. Аресты проводились
без всяких санкций, а документы на них оформлялись многие месяцы спустя.
Прокурор СССР Вышинский,
выступая в марте 1937 г., в преддверии "большого террора", на собрании
партийного актива Прокуратуры
СССР, прямо требовал "отложить в сторону" устаревшие законы.
Реорганизация репрессивных органов
Массированное применение организованного государственного принуждения как
основного метода
проведения форсированной модернизации экономики неизбежно привело к
реорганизации всей системы
органов, призванных осуществлять это принуждение. С началом насильственной
коллективизации на местах
в широких масштабах стали применять внесудебные репрессии. Их осуществляли
тройки в составе первого
секретаря обкома (или райкома) партии, начальник
...Закладка в соц.сетях
