Жанр: Социология и антропология
Социальное прогнозирование
..., а информация для лиц, принимающих решения,
помогающая принимать их заблаговременно и на более обоснованном уровне, с пониженным
риском отклонения от оптимума. Такого рода подход к информации поискового характера
снижает неизбежный оттенок негативности в отношении к ней как к пророчеству и ставит ее
на службу задачам планирования и управления.
Методологически важен и вопрос о том, чтобы, рассматривая последствия назревания
проблемной (критической) катастрофической ситуации, по возможности более реально
представить себе желательные и негативные аспекты качественно нового состояния, и в
общем виде - желательность или нежелательность самого этого состояния. Если проблему не
решать, произойдет катастрофа, и появится новая, более сложная и трудная проблема,
возможно, даже множество таких проблем, неудача в решении которых ведет к дальнейшим
ступеням упадка, деградации, разложения (если катастрофа не означает полной гибели
данного социального организма). Решить проблему - значит выйти на уровень новых,
возможно еще более сложных, но и более "высоких" проблем, разрешение которых
обусловливает дальнейший прогресс человечества. Такова диалектика назревания и
преодоления проблемных ситуаций.
3. Социальные проблемы и их систематизация
Как уже отмечалось, наиболее распространенная интерпретация понятия "социальная
проблема" - это разрыв между действительным и желательным, создающий своеобразное
поле неопределенности. Любое социологическое исследование, прогностическое в
частности, - это прежде всего научное исследование социальных проблем, которым
подчинен выбор соответствующих предметов исследования.
Характерные особенности социальных проблем следующие:
1) решение проблемы одного уровня вызывает появление более сложных проблем
более высокого уровня;
2) связь с конкретно-исторической обстановкой данного общества на данном этапе его
развития;
3) решение социальной проблемы обязательно связано с социальной целью
(подразумевается сознательная целенаправленная деятельность людей).
Структурные компоненты механизма генезиса социальной проблемы таковы:
1) социально-экономическая обстановка, существовавшая, когда социальные проблемы
были существенно иными;
2) социальные институты, созданные в реальных условиях для решения проблем;
3) возникновение новой социально-экономической обстановки (по мере решения
проблем);
4) растущая неадекватность старых институтов новой обстановке (назревание
проблемы);
5) осознание необходимости создания новых институтов для решения новых,
назревающих проблем (путей решения проблемы).
Наиболее важны для проведения поискового прогностического исследования
следующие группы проблем (см. табл. 4):
- глобальные, региональные и локальные. Их интерпретация в поисковом прогнозе
зависит от того, какой пространственный масштаб исследуется. Если рассматриваются
общемировые социальные проблемы, "глобальным" будет именно общемировой уровень,
т.е. проблемы, актуальные для всего человечества в целом. "Региональным" здесь будет
крупный социально-экономический регион мира (Латинская Америка, напр.) или достаточно
крупное государство (с соответствующими оговорками в каждом конкретном случае). "Локальное"
же будет относиться к отдельному государству, отдельному району крупных
государств (тоже с оговорками).
Таблица 4
Типы социальных проблем
При анализе проблем, характерных для отдельных мировых социальных систем,
понятие "глобальное" относится к ним, а понятия "региональное" и "локальное" опускаются
на уровень ниже, до масштабов отдельных государств и их отдельных районов.
Если же исследуются социальные проблемы какой-либо отдельной страны, понятием
"глобальное" относится к ней в целом, понятие "региональное" более четко соотносится с
тем или иным районом страны, а понятие "локальное" - с отдельными населенными
пунктами.
- традиционные и новые. Традиционные - те, которые в том или ином виде
сохранились со времени предшествующей социально-экономической обстановки и требуют
дополнительных усилий для своего разрешения. Новые - возникшие при сложившейся новой
социально-экономической обстановке; по ним еще не предпринималось попыток
разрешения; они, как правило, требуют эвристического, принципиально нового подхода к
разрешению.
- текущие и перспективные (наиболее важные для поискового социального
прогнозирования). В широком плане текущие проблемы - те, которые успешно разрешаются
в настоящее время или имеют тенденцию к скорой самоликвидации, перспективные - разрешение
которых предполагает более или менее длительные дополнительные усилия в
будущем. В более узком и строгом смысле перспективными считаются те проблемы, которые
имеют тенденцию к назреванию в долгосрочной перспективе порядка нескольких ближайших
десятилетий и требуют качественно нового подхода к своему разрешению, тогда все
прочие относят к разряду текущих.
Однако следует иметь в виду, что попытки составления перечней социальных проблем,
какими они предстают перед исследователями, дают мало конструктивного в плане их
анализа, диагноза и прогноза, пока не выделен основополагающий критерий систематизации,
сведения проблем в определенную систему. Только после этого появляется возможность
составить более или менее отчетливое представление о генезисе и структуре, тенденциях и
перспективах развития, путях решения этих проблем как определенной системы. Опыт
социологических исследований показывает, что осмыслить и использовать какой-либо
дискретный набор практически реально только тогда, когда анализу подлежит не более чем
несколько десятков структурных единиц. Чтобы привести в такое состояние тысячи реально
существующих проблем, их агрегируют в блоки как можно более общего характера. Чтобы
минимизировать при этом опасность потери репрезентативности изучаемого круга проблем,
сделав набор блоков в каких-то отношениях односторонним, необходима упорядоченная
совокупность концепций, определяющая характер и направление анализа, диагноза и
прогноза изучаемого объекта, принцип сведения проблем в определенную систему. Без этого
не только невозможно критически оценивать конструируемые системы социальных
показателей или проблем (степень объективности или субъективности их построения), но
даже сопоставлять такие системы.
4. Построение "дерева социальных проблем"
В реальной жизни общества социальные проблемы обычно образуют систему
иерархического характера. Одна или несколько проблем занимают на этом "дереве"
"коренное" или, точнее, "ключевое" положение (коль скоро их решение открывает дорогу
для решения других проблем), еще несколько проблем являются как бы "субключевыми",
производными первого порядка ("ствол дерева"), затем следуют более многочисленные
производные второго порядка ("ветви дерева"), еще более многочисленные - производные
третьего, четвертого и т.д. порядков ("сучья дерева", "листья дерева" и пр.). При этом
производные здесь принимаются не как логически проистекающие одна из другой,
порождающие одна другую, а как последовательно получающие возможность разрешения по
мере успешного решения предыдущей.
"Дерево социальных проблем" имеет три стороны:
1) простейшая - дезагрегация проблем на все более детальные составляющие
предыдущего уровня;
2) более сложная - производные первого, второго, третьего и т.д. порядков, логически
вытекающие одна из другой;
3) наиболее сложная - возникновение существенно новых проблем по мере решения
текущих и перспективных. "Дерево проблем" строится как бы "снизу вверх":
- определяется одна или несколько ключевых проблем;
- выделяются проблемы еще более конкретного порядка для обеспечения решения
проблем следующего уровня и т.д.;
- определяются максимально детализированные частные проблемы, решение которых
приводит к достижению целей того же максимально детализированного уровня.
Следует заметить, что в конкретных, частных случаях достаточно адекватное "дерево
социальных проблем" можно построить, обратясь к концепции целевых группировок
прогнозов. При таком подходе вершину "дерева" образует профильная проблема, соответствующая
предмету исследования, а "ветви" разного уровня - ее дезагрегированные
предпроблемы в сочетании с проблемами фонового характера, т.е. внешними факторами,
влияющими на решение профильной проблемы.
Рекомендации по методике систематизации и определения путей оптимального
решения социальных проблем:
1. Каждую социальную проблему необходимо рассматривать в контексте не только
смежных, но и всей системы социальных проблем общегосударственного и общемирового
масштаба. Попытка рассматривать проблему изолированно или даже только на фоне
нескольких смежных проблем может привести к ошибочным оценкам ее особенностей и
характера, неверным рекомендациям оптимальных путей решения и оставить вне поля
зрения исследователя побочные последствия решения проблемы в более отдаленном будущем,
что резко снизит эффективность поискового прогноза.
2. Прежде чем приступить к решению проблем, располагающихся на "ветвях"
иерархической системы, нужно обеспечить решение основополагающих проблем на
"стволе" и прежде всего - ключевых "корневых". Поэтому при построении исходной модели
прогнозируемого объекта необходим строгий системный подход, иначе поисковая модель,
построенная на этой основе, окажется неадекватной, дезориентирующей процесс принятия
решений.
3. Ориентировать цели и задачи, рабочие гипотезы и структуру, время основания и
упреждения, методы и организацию прогноза следует таким образом, чтобы прояснить не
только процесс назревания проблемы при различных условиях его протекания и даже не
только альтернативные возможности ее решения, но желательно и последствия основных
вариантов решения, причем не только непосредственных, а и второго, третьего и т.д.
порядков. Это ключевая проблема самого поискового прогнозирования. Решение её упирается
в последовательное повышение действенности методик, включающих возможно более
широкий круг традиционных и новых методов практики разработки прогнозов.
Последовательность операций при разработке поискового прогноза
1. Прямая (механическая) экстраполяция динамических рядов исходной модели на
период упреждения прогноза с целью создать ориентирующую основу для последующих
операций методами трендового моделирования и сведения их в систему первой (основной)
поисковой модели.
2. Вычисление так называемой верхней экстремы прогнозного поиска: сопоставление
данных первой поисковой модели с данными прогнозного фона и определение таким путем
максимально возможных отклонений тренда до условного рубежа, за которым начинается
область заведомо нереального, фантастического (например, максимально возможного роста
темпов и масштабов автоматизации производства, роста народонаселения и т.д.).
Здесь, как и в дальнейшем, уже не обойтись трендовыми моделями, требуется расширение
аппарата моделирования (формализованные сценарии, матрицы, графы, сетевые и
имитационные модели и пр.). Полученные результаты сводятся в систему второй поисковой
модели прогноза.
3. Вычисление нижней экстремы прогнозного поиска теми же способами с
определением максимально возможных отклонений тренда до противоположного условного
рубежа, за которым начинается область заведомо катастрофического (например, истощение
ресурсов, нехватка средств, депопуляция и пр.). Результат - третья поисковая модель
прогноза.
4. Вычисление наиболее вероятного тренда между верхней и нижней экстремами на
основе углубленного анализа данных прогнозного фона теми же способами, что и при
вычислении верхней и нижней экстрем. Результат - четвертая (заключительная) поисковая
модель прогноза, которая представляется обычно в виде "дерева социальных проблем",
подлежащих решению.
5. Обсуждение всех четырех или хотя бы заключительной поисковой модели путем
опроса экспертов (желательно с учетом психологии экспертов, с обращением к дельфийской
технике заочного коллективного опроса и лишь в случае острой нехватки времени и средств
- к очному опросу, гораздо менее эффективному в данном случае; индивидуальные
экспертные оценки, даже очные, сопряжены с повышенным риском односторонности,
неадекватности экспертизы).
6. Доработка поисковых моделей прогноза на основе обсуждения и сведение их в
единую систему. Методологически недопустима подмена такой системы любой из
поисковых моделей - даже заключительной, так как для нужд управления чрезвычайно
важно иметь представление не об одном тренде (как бы основательно он не был рассчитан), а
обо всем "веере трендов", охватывающем область реально возможного и позволяющем
заранее принимать во внимание различные возможные отклонения от наиболее вероятного
тренда.
Лекция 13
НОРМАТИВНЫЙ ПРОГНОЗ. ВЕРИФИКАЦИЯ ПРОГНОЗА. ВЫРАБОТКА
РЕКОМЕНДАЦИЙ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ
1. Характерные особенности нормативных разработок
Нормативный прогноз является самостоятельной процедурой прогностического
исследования и проводится непосредственно за поисковым прогнозом. Собственно
процедура нормативного прогноза состоит из следующих операций:
- определение абсолютного и относительного оптимумов по предварительно
разработанным и заданным критериям и построение соответствующих нормативных
прогнозных моделей;
- обсуждение построенных моделей методами опроса экспертов и, при необходимости,
населения;
- доработка моделей на основе обсуждений. Нормативное прогнозирование находится
в тесной и сложной связи со следующими моментами:
- целеполагание;
- нормы и нормативы;
- оптимизированные расчеты при разработке планов, программ, проектов.
Для разработки нормативного прогноза применимы почти все методы, используемые в
поисковом прогнозировании, и различие между нормативным и поисковым подходами в
этой области заключается не в методике, а в логике исследования. В основе технологии
разработки нормативного прогноза лежит иная и значительно более сложная идея, чем при
прогнозном поиске. Если в поисковом прогнозе основу исследования составляет
экстраполяция в будущее динамического ряда данных, закономерности развития которых в
прошлом и настоящем известны, то в нормативном - это оптимизация (выбор наилучшего из
возможных) значений этих данных по критериям, заранее заданным средствами
целеполагания.
Нормативное прогностическое исследование начинается с целеполагания. Цель может
быть поставлена двумя способами:
- абстрагируясь от ограничений прогнозного фона;
- в соответствии с этими ограничениями.
Это две идущие в одном направлении, но не тождественные друг другу цели. В каждом
случае требуется особый методологический подход.
В случае абстрагирования от ограничений прогнозного фона возможны два подхода:
волюнтаристский и научный. Последний требует четкой ориентации на какой-либо идеал,
т.е. особую разновидность цели. Если идеал отсутствует, нормативный подход теряет смысл.
В социальной сфере идеал существует всегда, во всяком случае объективно, на него
ориентирована любая деятельность человека, группы, общества. На выявление
перспективных проблем, эффективное решение которых подразумевает конкретный идеал,
направлен поисковый прогноз. Нормативный же прогноз ориентирован на определение
альтернативных путей решения проблем, выявленных прогнозным поиском, путей
достижения конкретного идеала. Скорректированный конкретный идеал играет роль обоснования
нормативного прогноза и призван содействовать повышению эффективности его в
плановых, программных, проектных, организационных разработках.
При анализе данных прогнозного фона в силу их противоречивости необходимо
находить компромисс между ними, ориентироваться не просто на "наилучшее",
"идеальное", а на "наилучшее из возможного". Это реализуется путем перехода к ориентации
на какой-то оптимум, который базируется на определенном идеале и представляет
собой еще одну разновидность цели. Конкретный идеал станет абсолютным оптимумом,
полученное его уточнение - оптимумом относительным. Оба они являются целью -
продуктом целеполагания, т.е. принятия решения, касающегося цели. Для осуществления
нормативного прогноза необходимо перевести это решение из категории "децидивного"
(управленческого) в категорию "эвентуального" (возможного при известных обстоятельствах).
С этого действия начинается собственно нормативный прогноз.
Технически он реализуется путем так называемой реверсивной экстраполяции - от
будущего (времени упреждения прогноза) к настоящему, т.е. посредством трендового
моделирования особого рода, специально рассчитанного на разработку нормативных прогнозов.
Его подкрепляют моделированием - матричным, сценарным, сетевым,
операционным и пр., морфологическим анализом, опросом экспертов и т.д.
В поисковом прогнозе конечным результатом исследования является перспективная
проблемная ситуация, которая иерархически формализуется в виде "дерева проблем". При
нормативном прогнозе путем целеполагания задается "дерево целей", где вершина - идеал,
средние уровни - разные стороны оптимума, нижний уровень - решение конкретных
проблем. Дальнейшие действия начинаются с существенного уточнения "дерева целей"
средствами прогнозирования; определения путей возможной реализации этих целей,
решения проблем.
Их выполняют методом нормативного моделирования. При этом необходимо иметь в
виду, что проведение каждого эвентуального мероприятия тесно связано с разного рода
нормами: техническими, экономическими, социальными, правовыми и т.д., т.е. норма -
своего рода цель, отличная от цели-идеала и цели-оптимума, но органически входящая в
процесс целеполагания. Любое стремление соблюсти какую-либо норму, приблизиться к ней,
не нарушить ее - это разновидность стремлений достичь определенной цели. При этом
существенную роль играют нормативы как ориентиры, регулирующие не только
целеполагание, но и направленность прогнозных нормативных разработок.
Соединение получаемых двух нормативных прогнозных значений (абсолютное для
ориентации исследования и относительное) с четырьмя поисковыми (прямая экстраполяция,
верхняя экстрема, нижняя экстрема, наиболее вероятный тренд) дает в результате так
называемое "прогнозное поле", позволяющее выработать рекомендации для повышения
эффективности управления социальными процессами путем сопоставления разных значений,
"взвешивания" последствий разного рода эвентуальных решений, нахождения среди них
оптимального, которое и рекомендуется для реализации средствами управления.
Итак, результатом поискового прогноза являются определение перспективных
проблем, подлежащих решению средствами управления, выявление проблемной ситуации,
которая способна перерасти в критическую, а в некоторых случаях - катастрофическую, если
не принять своевременных мер к ее преодолению. Аналогичным результатом нормативного
прогноза будет определение возможных путей решения проблем, выявленных прогнозным
поиском, возможных путей достижения цели, т.е. выявления целевой ситуации, которая
должна быть реализована средствами управления для решения назревших или назревающих
проблем. В силу этого обстоятельства так же, как в поисковом прогнозе, необходимо подробно
рассмотреть сам феномен социальной проблемы. Для нормативного прогноза особое
значение приобретает знание феномена социальной цели.
2. Характерные особенности социальной цели, ее виды и классификация
Цель - предвосхищение не любого результата, а идеально предполагаемого, желаемого,
отбор желательных из множества других возможных результатов путем решения на основе
предварительных сравнений и оценок. Поскольку выбор цели, ее постановка, - всегда
решение, то целеполагание, как и планирование, программирование, проектирование, в
отличие от прогнозирования, относится к категории не предвидения, а управления. Выбор
цели, как и всякое решение, в отличие от прогноза, не может быть вероятностным,
альтернативным, эвентуальным. Вероятность постановки или реализации цели можно
определить так же, как рассматривать альтернативные цели и оценивать эвентуальность
появления или достижения цели. Решение о выборе, постановке той или иной цели может
быть произвольным, спонтанным, импульсивным, волюнтаристским, субъективистским,
хотя может и должно базироваться на научной информации аналитического,
диагностического и прогностического характера (отсюда вытекает необходимость целевого
прогноза). Основополагающим методологическим тезисом любого нормативного
прогнозирования является утверждение, что целеполагание - не предсказание, а решение.
Без учета этого обстоятельства прогноз с самого начала будет методологически
дезориентированным и по сути бесплодным.
Цель как специфическая разновидность решения представляет собой один из элементов
механизма социальной активности субъекта. Основные звенья этого механизма таковы:
1) социальные ценности (все социально значимое для людей);
2) потребности (способности и стремление к потреблению ценностей);
3) интересы (осознанные потребности);
4) мотивы (побуждения к деятельности на основе осознанных потребностей);
5) ориентация (на соответствующую деятельность);
6) установка (конкретизация ориентации);
7) цель (решение о том, что надо осуществить, чего надлежит достигнуть в
предпринимаемой деятельности);
8) собственно решение начать деятельность;
9) деятельность (действия, направленные на удовлетворение потребности, на
достижение цели).
Приведена наиболее распространенная в общественных науках интерпретация
механизма социальной активности субъекта. Таким образом, цель не может существовать без
ценностей, потребностей, интересов, мотивов, ориентации, установки. Так же как
деятельность не существует без цели.
Классификация целей проводится не по одному, а по множеству критериев
(материальные и духовные, индивидуальные и групповые, производственные и
непроизводственные, глобальные и локальные, минимальные и максимальные, кроме того,
они могут быть элементарными и сложными, возвышенными и низменными и т.д.)
Особо важные критерии для классификации целей: перспективность (ближняя и
дальняя), финальность (промежуточная и конечная), характер проявления (цель как средство
и самоцель), предназначение (функциональное и предметное) и др.
Любая цель есть стремление решить какую-то проблему, социальная цель - стремление
решить соответствующую социальную проблему. Это говорит о диалектическом единстве
цели с соответствующей проблемой.
То же самое "целевая ситуация", фигурирующая в нормативном прогнозировании, по
сути своей, та же научная абстракция, что и "проблемная ситуация", выявлению и
уточнению которой на перспективу служит поисковое прогнозирование. В
действительности, на практике речь идет, как правило, о "проблемно-целевой ситуации",
поскольку возникшая проблема порождает стремление ее решить, а значит, неразрывно
связана с соответствующей целью.
Любая система целей так же, как и система проблем, иерархична по своей структуре.
Какая-то из целей является главной, основной, 178конечной, высшей, или самоцелью, а
остальные - вспомогательные, промежуточные, или, по другому, цели низших порядков, располагающиеся
на различных уровнях иерархии приоритетов. Причем каждый уровень может
иметь свои структурные подразделения (подцели). Сложные системы целей, как и сложные
системы проблем, строятся по принципу "дерева целей", в основе которого лежит конечная
цель, или самоцель, за ней следуют производные от нее цели второго, третьего и т.д.
порядка.
Процесс выработки целевых решений - тот же, что и плановых, пред- и постплановых
программных, проектных и текущих управленческих решений, и представляет собой особую
разновидность теоретико-практической деятельности в сфере управления. Этот процесс
называется целеполаганием и является однопорядковым, с планированием, пред- и
постплановым программированием, проектированием, принятием текущих управленческих
решений. Процесс выработки целевых решений в общем виде выглядит следующим образом:
- целевое решение может вырабатываться только при условии целесообразности
данного процесса или явления (т.е. только в отношении тех процессов, которые могут иметь
в перспективе определенное, относительно завершенное состояние, материальная или
идеальная модель которого представляется в качестве цели);
- целесообразность есть необходимая, но недостаточная предпосылка целеполагания.
Необходима еще целенаправленность деятельности с точки зрения объективных условий ее
развития и целеустремленность самого субъекта деятельности;
- процесс целеобразования (выработки целевого решения) осуществляется путем
признания и осознания соответствующей потребности, а также целей и путей ее
удовлетворения;
- процесс целеобразования завершается собственно целевыми решениями -
целепостановкой или целеполаганием. Эти два понятия рассматриваются двояко, в
зависимости от того, насколько детально анализируется заключительная стадия процесса
целеобразования: 1) одно - как предварительное решение, другое - как окончательное; 2) как
синонимы;
- понятия целесообразности, целенаправленности и целеустремленности,
целеобразования, целепостановки и целеполагания объединяются в понятие
"целеформирование";
- ключевой элемент целеполагания - выбор цели, или целевое решение, которое во
многом зависит от свободы выбора. Если выбора нет совсем, то цель может быть только
условной (квазицель), т.к. результат заранее предопределен. На практике же речь обычно
идет о различных ограничениях выбора; детерминированности прошлым, обусловленности
возможностями будущего и особенностями настоящего, требовании логической
непротиворечивости различных целей, приоритетности каждой цели в системе целей и т.д.
- основа целеполагания - диалектическое взаимоотношение категорий "цель",
"средство", "результат". Цель не достижима без средств к ее осуществлению. Но
достижение какой-то одной цели может стать средством для достижения другой и так далее,
вплоть до конечной цели - самоцели. Эта особенность целеполагания нашла отражение в
делении целей на функциональные и предметные. Логи
...Поділитися у соцмережах
