Жанр: Электронное издание
Глава 2
...р района или пункта строительства
предприятий в районном комплексе намечается и научно обосновыв
ается в научных прогнозах размещения производительных
сил. При этом проводится системный анализ современного
состояния производительных сил региона, составляется концепция
перспективного развития и размещения отрасли или
одного производства и составляются варианты размещения с
балансовыми расчетами и оценкой эффективности этих вари-
антов в условиях рыночной экономики.
Прогнозы и программы служат корректирующим инструментом
регулируемого рынка. Важнейшей составной частью
прогноза является технико-экономическое обоснование целесообр
азности конкретного размещения производства.
Для обоснования размещения производства используется
формула приведенных затрат на единицу продукции:
П=С+КЕ,
где П - приведенные затраты на единицу продукции;
С - себестоимость (сумма всех текущих затрат на производство
продукции);
К- капитальные затраты;
Е - нормативный коэффициент их эффективности. Умножение
этой величины на количество продукции, определенное в балансовых
расчетах, дает представление о приведенных затратах. При этом сравнив
аются несколько вариантов размещения производства и выбирается
оптимальный вариант.
Не менее важно определение отраслевых уровней интенсифик
ации при реконструкции народного хозяйства в регионе.
Доля прироста продукции предприятия или отрасли за счет
интенсификации, т. е. повышения ресурсоиспользования определяется
по формуле^:
_П\и =100 -100*(_Р / _П),
где _П\и - величина прироста продукции;
_Р - величина численности работающих или основных фондов,
или сырья и материалов.
При разработке долгосрочных отраслевых прогнозов размещения
производства применяются ориентировочные балансовые
расчеты. Территориальный баланс включает два раздела:
1) формирование и распределение ресурсов в регионах и 2)
межрегиональный обмен ресурсов в виде шахматной таблицы
корреспонденции ввоза и вывоза.
Для разработки оптимальных отраслевых программ размещения
применяются также экономико-математические методы.
С помощью отраслевых экономико-математических задач устан
авливаются основные параметры производства и потребления
определенной продукции в территориальном разрезе. При этом
учитываются размер и специализация предприятия, номенклатур
а продукции и объем, удовлетворение спроса потребителей,
потребность в ресурсах, транспортные связи.
Размещение производительных сил / Под. ред. Н.В. Копылова и др. - М.:
Экономика, 1994.
36
При применении этого метода сначала следует общая пост
ановка задачи, затем подготовка исходной информации, далее
непосредственное решение задачи и, наконец, анализ полученных
результатов.
При размещении производства важно учитывать порайонную
дифференциацию стоимостных показателей: энерго- и материалоемкости,
капитало- и фондоемкости, трудоемкости и стоимости
готовой продукции.
Вследствие территориальных различий в расходных нормах
и затратах труда, связанных с добычей сырья, топлива и изготовлением
материалов, необходимых для получения готовой
продукции, большие колебания имеет оценка материалоемкости
и энергоемкости. Она довольно сильно различается по рай-
онам и по отраслям.
Так, например, себестоимость тонны энергетических углей
по отдельным крупным экономическим районам колеблется в
пределах 1:7, а по отдельным месторождениям -1:20. Удельные
капиталовложения изменяются в территориальном разрезе от
0,96 до 2 и более по отношению к стоимости в средней полосе
России. Дифференциация факторов размещения по районам
проявляется особенно ярко в энергоемких производствах, например,
производство алюминия, магния, синтетического каучук
а следует развивать преимущественно в энергоизбыточных
районах - особенно в Западной и Восточной Сибири. Учитыв
ая, что на размещение производства оказывают влияние несколько
факторов, следует отбирать главный из них и по нему
осуществлять территориальное распределение отрасли, предприятия.
Остановимся несколько подробнее на классификации отр
аслей хозяйства по факторам размещения.
Огромное влияние на выбор варианта размещения хозяйственного
объекта в пределах территории экономического рай-
она, определение мощностей этого объекта оказывает соотношение
таких важнейших технико-экономических показателей,
как материалоемкость, энергоемкость, трудоемкость, капиталоемкость,
потребительский фактор и транспортабельность.
Для разных отраслей эти факторы проявляются по-разному.
Так, для размещения добывающих отраслей промышленности
первостепенное значение имеют учет горно-геологических
условий (т. е. запасы сырья, глубина залегания, мощность пласт
а или рудного тела и т.д.), а также качество ресурсов и
транспортные условия.
При размещении отраслей обрабатывающей промышленности
следует исходить из следующих основных групп производств
по преобладающим факторам размещения: отрасли, тяготеющие
к источникам дешевого топлива и энергии; отрасли,
тяготеющие к источникам сырья; отрасли, требующие для своего
развития концентрации трудовых ресурсов и, наконец, отр
асли, тяготеющие к районам потребления продукции.
Как уже отмечалось ранее, к источникам энергии (энергоемкий
фактор) тяготеют отрасли цветной металлургии, химические
производства синтетического каучука, смол, волокон, пластических
масс, а также теплоэнергетика. Для этих отраслей
доля топливно-энергетических затрат в себестоимости продукции
составляет от 35 до 60% и превышает затраты на сырье. На
сырьевой фактор ориентируется в своем размещении такая
группа отраслей, как черная металлургия, производство горнош
ахтного и металлургического оборудования, строительнодорожных
машин, азотно-туковая, содовая, серно-кислотная,
стекольная, цементная, целлюлозно-бумажная, сахарная и
другие отрасли. В этих отраслях затраты на сырье составляют
по разным отраслям от 20 % до 80% себестоимости продукции,
удельный же расход сырья в несколько раз превышает вес готовой
продукции.
На фактор трудоемкости в своем размещении ориентируются
такие отрасли, как приборостроение, станкостроение, радиотехническ
ая промышленность, текстильная, швейная, трикотажная,
обувная. Эти отрасли имеют большие расходы зарплаты, которая
приближается к затратам на сырье. Эти отрасли также отличаются
значительно большей далей капиталовложений.
Потребительский фактор учитывают главным образом такие
группы отраслей, как нефтеперерабатывающая, мебельная, сельскохозяйственное
машиностроение, резинотехническая, хлебопек
арная, молочная, мясная, кондитерская, кирпичная и др.
Таким образом, мы выделили преобладающие факторы, на
которых основывается размещение отдельных отраслей производств
а в региональных комплексах. Вместе с тем, необходимо
учитывать в каждом случае размещения и другие факторы, например
научно-технический прогресс, его влияние проявляется
в размещении всех отраслей и производств. В настоящее время
большое влияние на размещение оказывает экологический
фактор, роль которого возрастает не только у нас в стране, но
и во всем мире. Большое влияние на размещение практически
всех отраслей оказывает фактор водоемкости.
Анализ всей совокупности факторов свидетельствует о том,
что наиболее благоприятные условия для территориального самофин
ансирования в условиях перехода к рынку сложились в
европейских, преимущественно центральных районах, и на северо-з
ападе. Эти районы являются наиболее оптимальными для
перспективного развития. Менее благоприятными являются
восточные районы и национальные республики, ситуация в ряде
которых считается экстремальной (например, Калмыкия,
Дагестан, Тува, Бурятия и др.). Развитие производительных сил
в районах с экстремальными условиями требует значительной
федеральной финансовой поддержки и разработки целевых госуд
арственных программ их развития.
В настоящее время развитие и совершенствование регион
ального управления требуют решения вопроса о разграничении
полномочий в управлении между федеральными и регион
альными органами. Несмотря на подписание Федерального
договора ряд проблем неурегу-лирован. Не разработан механизм
передачи власти на места и реализации полномочий в сфере
совместного - государственного и местного - владения. Следует
также разработать механизм стимулирования размещения
в регионах объектов федеральной собственности.
Учитывая особенности России в проведении экономических
реформ, следует обеспечить государственное регулирование
регионального развития. Для этой цели особенную важность
приобретают разработки и реализация федеральных и местных
региональных программ на долгосрочный и краткосрочный
(один-три года) периоды. Эти программы должны быть направлены
на решение региональных проблем, стабилизацию экономики
регионов и финансовое укрепление.
Государственное управление должно обеспечить наилучшие
условия для предпринимательской деятельности в реализации
этих программ.
Составной частью государственного регулирования регион
ального развития должны стать комплексный прогноз развития
и размещения производительных сил, в котором следует
отразить приоритетные потребности регионов.
В то же время важнейшей задачей в сфере управления является
обеспечение единства федерального и регионального
управления. Учитывая, что страна представляет единый хозяй-
ственный взаимосвязанный комплекс, основные задачи в оди39
наковой мере поставлены и перед страной, и перед ее регионами,
и все регионы живут по федеральным законам.
Оценивая современные основы регионального управления,
выделяя его цели и задачи, следует иметь в виду, что согласно
экономической теории регион представляет собой целостный
объект управления в единстве его экономических сторон. Значение
региона как объекта управления существенно возрастает
в условиях суверенизации регионов и перехода к рыночному
хозяйству. В регионы перемещается вся тяжесть практического
осуществления экономических реформ. При этом успех развития
рыночных отношений зависит во многом от того, как к
ним относятся органы местного управления.
За более чем семидесятилетний период существования Советского
Союза система региональных основ управления претерпел
а немало изменений, не оказавших, впрочем, заметного
влияния на повышение эффективности экономики. Только за
годы так называемой перестройки политика в отношении местных
органов управления менялась неоднократно. Вначале
была поставлена задача усиления ответственности местных орг
анов управления за сбалансированное экономическое и соци-
альное развитие территорий, которую было трудно выполнить,
так как она не подкреплялась расширением реальных прав и
экономических возможностей.
Затем была поставлена задача внедрения регионального
хозрасчета, и опять-таки в условиях командно-распределительных
отношений, которые не соответствовали возможностям
экономики для перехода к рынку. Но в последние годы
политика перестройки по существу дела привела к тому, что
ранее целостная система экономики превратилась в набор лок
ализованных, административно и экономически обособленных
систем, в которых прежняя система административно-приказных
отношений заменяется новыми, построенными на принцип
ах суверенитета и взаимовыгодности отношений всех хозяйствующих
субъектов.
Однако этот процесс идет крайне трудно и болезненно, о
чем свидетельствует углубление экономического кризиса практически
во всех регионах России.
Одна из причин кризисного состояния экономики заключается
в том, что региональные управленческие структуры не соответствуют
рыночным отношениям, так как в регионах по существу
продолжает господствовать отраслевая система хозяйствов
ания, превратившая местные органы власти в постоянных
ходоков по федеральным инстанциям в качестве просителей
всего и вся.
В большинстве регионов органы территориального управления
продолжают управлять в основном с помощью старых администр
ативно-командных методов. Отрасли продолжают решать свои
задачи в социальной сфере, хотя все претензии население региона
предъявляет к местным органам власти.
В условиях формирования рыночных отношений в регионах
возникла принципиальная необходимость изменений хозяйственного
механизма, перехода на новые экономические методы
управления экономикой. Важным шагом является создание
равных экономических условий для всех форм хозяйственной
деятельности.
В усилении роли территориального звена управления экономикой
огромную роль призваны сыграть законодательные
акты, указы Президента, особенно о собственности, предприним
ательской деятельности, новых хозяйственных образованиях.
Именно они обусловливают появление принципиально новых
организационно-экономических и правовых основ хозяйствов
ания, создают стимулы для формирования новых прогрессивных
форм экономической деятельности. При этом некоторые
формы приобретают статус открытых или закрытых акционерных
обществ с ограниченной собственностью.
В более крупных регионах возникают и крупные объединения
- компании, фирмы, комбинаты, консорциумы.
Важнейшими задачами новых образований, как и давно
сложившихся, являются улучшение функционирования экономики,
сведение к минимуму потерь при производстве продукции,
внедрение новейших технологий и достижений научнотехнического
прогресса, обеспечение рациональной интеграции
производства.
Новые образования различаются между собой по своей орг
анизационной структуре, экономическому механизму взаимоотношений
входящих в их состав производственных единиц, а
также по масштабам производства. Различаются эти формиров
ания и по структуре занятости работников. Более крупные современные
объединения имеют и более высокий уровень выход
а продукции.
Говоря о важности совершенствования структуры управления
на современном этапе вхождения в рынок, важно выразить
прежде всего суть понятия управления и его структуры как на
федеральном, так и на региональном уровнях.
Так, под организацией управления понимается совокупность
процессов и действий, ведущих к созданию органов управления,
формирование их структуры, установление взаимосвязей и распределение
функций, прав и ответственности между органами управления
разных таксономических рангов.
По существу организация управления представляет собой
логически связанные между собой этапы структуры управления.
Структура же управления понимается как состав органов
управления и совокупность устойчивых взаимоотношений между
ними, которые определяются поставленными перед регион
ами целями и задачами, обеспечивают целостность регионов,
сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних
изменениях.
Регионы различаются по своим структурам управления. Но
наиболее типичной структурой является такая, где высшим
органом управления являются в субъектах Федерации губернатор
и представительные и законодательные органы власти, а в
большинстве республик избраны президенты. Именно президенты
и губернаторы призваны формировать управленческий
аппарат.
Какова же стратегия в проведении реформ в управлении
региональных комплексов на современном этапе?
Эффективная реформа управления в регионах предполагает
ослабление поддержки их в части получения государственной
помощи, т. е. большую самостоятельность и ответственность.
Администрация и хозяйственное руководство регионов
должны ориентироваться на постепенное сокращение субсидий
в экономике и социальной сфере региона из федерального
бюджета, жесткое ограничение субсидий.
В то же время региональное управление должно эффективно
использовать свои природно-экономические возможности
для привлечения частных капиталов и инвестиций зарубежных
стран.
В рамках курса на децентрализацию управления хозяйством
страны и расширение прав субъектов Федерации еще в 1995 г.
были перераспределены доходная и расходная части консоли42
дированного бюджета в пользу бюджетов территорий. Это увеличив
ает возможности региональных администраций в управлении
экономическим развитием территории, но в то же время
влечет за собой ряд новых трудностей, главные из которых -
усиление давления местных хозяйственников на администрацию
в целях получения финансовых преимуществ и стремление
федеральных органов управления обеспечить стабилизацию в
основном за счет расходов региональных бюджетов, что требует
ужесточения требований бюджетной дисциплины.
В условиях бюджетной реформы усиливается зависимость
доходов бюджетов регионов от успешного развития крупней-
ших предприятий, расположенных на территории региона.
Предприятия должны нести ответственность за социальную
инфраструктуру, находящуюся на их балансе, и оказывать содействие
в продвижении местных товаров на российский и
внешний рынки. Властные же структуры регионов должны оказыв
ать содействие предприятиям в их адаптации к условиям
рыночной экономики. В первую очередь это относится к содействию
в осуществлении политики энергосбережения, а также
в создании центра информации о спросе и предложении
промышленных и продовольственных товаров.
Осуществление административной реформы потребует соответствующих
изменений в структуре и методах регионального
управления. Можно выделить следующие направления, которые
необходимо учитывать при проведении административной
реформы:
Разработка правил формирования структуры, рабочих
процедур и комплектования аппарата. Важно при этом оценить,
какие функции должен иметь аппарат управления, каковы
структурные и организационные принципы его формирования,
где следует установить границы административной деятельности
и на этой основе определить полномочия и численный
состав разных подразделений регионального управления.
Обеспечение реальных изменений функций аппарата.
Усиление таких направлений работы аппарата регион
ального управления, как формирование региональной экономической
политики, анализ развития экономической, социальной
и политической ситуации в регионе, содействие формиров
анию организаций, оказывающих приоритетные экономические
и технические услуги на рыночной основе.
Пересмотр задач и функций подразделений регионального
управления в связи с быстрым ростом самостоятельности
предприятий на территории региона, в том числе за счет формиров
ания частного сектора.
Закладка в соц.сетях
