Глава 2

Территориальная организация
хозяйства России в условиях
становления рыночных отношений
Экономический район - территориально-производственный
комплекс, сложившийся на базе большой территории, которая
отличается от других частей страны специализацией в народном
хозяйстве, своеобразным экономико-географическим положением,
природными и трудовыми ресурсами. Экономический
район характеризуется целостностью территории, он является
неразрывной частью народного хозяйства страны, отлич
ающейся под влиянием территориального разделения труда от
других территорий определенным сочетанием отраслей промышленности
и сельского хозяйства. Каждый экономический
район активно участвует в обмене своей продукции с другими
районами страны. Для каждого района характерны разносторонние
и интенсивные внутренние связи между отдельными
его частями, что превращает район в целостную систему.
Экономический район отражает уровень развития производительных
сил и соответствующих ему производственных отношений.
В то же время хозяйственный комплекс экономического
района представляет собой совокупность предприятий
материального производства, внепроизводственной сферы,
функционирующих на данной территории.
Исходя из системного анализа отдельно стоящее предприятие
и отдельная экономическая связь между двумя предприятиями
могут рассматриваться в качестве первичных элементов
хозяйственного комплекса. Под влиянием все большего вовлечения
района в общественное разделение труда эти связи постоянно
усиливаются.

23

Формирование экономического района представляет собой
скачок в экономическом развитии данной территории, когда
накапливаемые количественные изменения (появление новых
предприятий, совершенствование экономических связей) приводят
к коренному качественному изменению ее экономики -
возникновению единого хозяйственного комплекса.
Первичные элементы региональных комплексов сформиров
ались уже в докапиталистический период, т. е. в середине
прошлого века. Естественной основой территориального разделения
труда явились различия в природных условиях. Но переход
количественных изменений в коренные качественные происходит
тогда, когда территориальное разделение труда приобрет
ает всеобщий характер.
Основные положения теории экономического районирования
(регионоведения) сводятся к следующему:
^ Понятия "экономический район" и "районный хозяйственный
комплекс" (или территориально-производственный)
взаимосвязаны, но не идентичны. Хозяйственный
комплекс представляет собой материальную основу экономического
района, и именно этот комплекс существует
объективно.
^ Экономическое районирование объединяет два процесса
- формирование и развитие экономических районов
(т. е. районообразование) и выявление этих районов (т. е.
собственно районирование).
^ Экономическое районирование предполагает схемы разделения
страны на экономические районы в зависимости
от поставленных целей, круга рассматриваемых отраслей
и продолжительности периодов, для которых разрабатыв
ается данная схема районов.
^ Следует различать отраслевые и общие (интегральные)
экономические районы. Отраслевые районы охватывают
лишь отдельную отрасль народного хозяйства и учитыв
аются при размещении соответствующей отрасли, группы
отраслей (например, промышленные, сельскохозяйственные,
лесохозяйственные районы и др.).

Общие же, или интегральные, экономические районы
охватывают все хозяйство отдельных территорий. Поэтому
именно интегральное экономическое районирование
представляет наибольший интерес для территориального
прогнозирования.

24

^ Экономические районы всех видов представляют собой
результат территориального разделения труда. При этом
различают международное, межрайонное и внутрирайонное
разделение труда.
^ Экономические районы в процессе развития неуклонно
видоизменяют свою отраслевую и территориальную
структуру. С одной стороны, возрастают или сокращаются
темпы роста производства отдельных видов продукции,
с другой стороны, под влиянием роста производительных
сил и совершенствования общественного разделения
труда возникают новые отрасли. Наконец, под
влиянием научно-технического прогресса в ряде случаев
становится экономически целесообразной разработка
природных богатств, которые раньше не использовались.
^ Отраслевая структура хозяйства экономического района
отражает его участие в общероссийском территориальном
разделении труда. Параллельно с этим под влиянием
внутрирайонного разделения труда идут процесс специализ
ации отдельных частей этого района и формирование
в районе таксономических единиц низшего ранга. Под
влиянием внутрирайонного разделения труда меняется
территориальная структура районного хозяйственного
комплекса.
Что же понимается под территориальной структурой?
Под территориальной структурой понимается членение системы
народного хозяйства по территориальным ячейкам
(таксонам), затем по районам разного ранга, промышленным
узлам, центрам. Территориальная структура меняется гораздо
медленнее, чем отраслевая структура, так как основные ее элементы
сильнее привязаны к конкретной территории. Вместе с
тем территориальная структура районного хозяйственного комплекс
а может меняться под влиянием внутрирайонного разделения
труда. Вместе с тем внутрирайонное разделение труда,
приводящее к формированию локальных территориальнопроизводственных
комплексов, оказывает влияние и на общие
темпы развития хозяйства всего экономического района, и на
его отраслевую структуру.
Каждый крупный экономический район имеет рыночную
народнохозяйственную специализацию, которая представляет
собой концентрацию на территории района конкретных видов
производств, удовлетворяющих своей продукцией не только
собственные потребности данного района, но также и потребности
других районов страны и даже в ряде случаев экспортирующих
продукцию в другие страны.
При этом следует иметь в виду, что специализация района
не исчерпывает собой всех сторон участия района в территори-
альном разделении труда. Специализация района и межрайонные
связи - это различные, хотя и взаимообусловленные стороны
территориального разделения труда. Поэтому определять
отрасли специализации района можно на основе производственных
показателей и показателей вывоза продукции из рай-
она, о чем было сказано в предыдущей главе. Относительно
системы производственных показателей для определения напр
авлений специализации экономических районов, как уже говорилось
ранее, можно применять индексы локализации. Для
выявления отрасли специализации района на основе вывозных
показателей необходимо совершенствование существующих методов
оценки межрайонного обмена в стоимостном выражении.
Не менее сложным вопросом теории экономического рай-
онирования, курса регионоведения является понятие комплексного
развития экономических районов. Эта сложность определяется
не только многогранностью проблемы, но и изменением
ее содержания по мере развития производительных сил страны.

Еще в первых работах Госплана СССР по экономическому
районированию под комплексностью района понималась его
экономическая законченность, обеспечивающая наибольшую
работоспособность как страны в целом, так и ее части. Отсюда
известно понимание экономического района как хозяйственного
комплекса, работающего на основе широкого территори-
ального разделения труда.
Комплексность развития района означает оптимальную,
т. е. наиболее эффективную, пропорциональность развития отдельных
отраслей производства при его данной производственной
специализации. Проблема рационального комплексного
развития экономических районов крайне многогранна, но в
общем виде ее можно охарактеризовать как обеспечение наиболее
рациональных отраслевых и территориальных пропорций.
Непременным условием эффективного развития хозяйственного
комплекса экономического района является рациональное
использование ресурсов, как природных - земельных, водных,
минеральных, лесных, так и трудовых ресурсов. Это требование
накладывает свой отпечаток на внутрирайонное разделение
труда, особенно в период развития рыночных отношений, когд
а так остро стоят вопросы рационального использования
природных ресурсов, применения ресурсосберегающих технологий
и оздоровления окружающей среды. Районная комплексность
проявляется главным образом в рациональном сочетании
отраслей рыночной специализации, дополняющих территори-
альный комплекс, и отраслей инфраструктуры.
При этом отрасли рыночной специализации играют ведущую
роль. Они определяют основное характерное для данного
района направление экономического развития. Отрасли специ
ализации определяют и место района в территориальном
разделении труда. Рыночная специализация района обусловлен
а особенностями района, его возможностями эффективного
производства продукции в массовом количестве.
Развитие отраслей рыночной специализации зависит от соци
ально-экономических и природно-ресурсных особенностей
района, их выгодного сочетания, что обеспечивает невысокую
стоимость специализирующих производств, выгодность, возможность
расширения производств при наименьших затратах.
Как уже говорилось ранее, отрасли рыночной специализации
часто в экономической и экономико-географической литер
атуре называются профилирующими. Важнейшую районообразующую
роль выполняют эти отрасли, так как имеют высокий
удельный вес в производстве района и дают, как правило, наибольший
экономический эффект.
Отрасли специализации в условиях рынка активно участвуют
в решении социальных проблем. В комплексном развитии
каждого региона велика роль и отраслей, дополняющих территори
альный комплекс. Они удовлетворяют потребности основных
отраслей специализации хозяйства, а также нужды населения
региона. К ним относятся прежде всего такие отрасли матери
ального производства, как строительство, очень часто отр
асли топливно-энергетического комплекса, отрасли легкой и
пищевой промышленности и т.д. Эти отрасли часто называют
взаимосмежными, они сопутствуют друг другу при размещении,
отличаясь тесными производственными связями. Например,
если в Уральском экономическом районе черная металлургия
является отраслью специализации, то ей обязательно сопутствуют
коксохимия, горнодобывающая, химическая промышленность,
производство строительных материалов. Таким образом,
отрасль специализации вызывает к жизни целый ряд связанных
с ней отраслей и тем самым формирует комплексность. Кроме
того, отрасли, дополняющие территориальный комплекс, могут
быть и параллельными, т. е. они могут развиваться в районе
самостоятельно на базе природных и экономических условий и
особенно часто для целей обеспечения населения района.
Еще одна группа отраслей в районном комплексе - это отр
асли инфраструктуры, т. е. отрасли социальной сферы -
транспорт, связь, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство,
просвещение, наука, культура, здравоохранение и др.

Именно развитию этих отраслей в период становления рыночных
отношений уделяется основное внимание. Главной зад
ачей структурной перестройки в регионах страны являются
изменение соотношений, повышение удельного веса отраслей
инфраструктуры для достижения главной цели - повышения
благосостояния населения.
Таким образом, районный комплекс - это специализиров
анный комплекс, в котором отрасли специализации используют
общие условия и ресурсы района, развиваясь пропорцион
ально. Отрасли, дополняющие комплекс, выступают как важнейший
фактор комплексности, повышающий эффективность
этого сочетания и придающий ему большую целостность и
стройность.
Говоря о районной комплексности, можно привести ряд
конкретных примеров.
^ Центральный крупный экономический район имеет в
своей структуре четыре отрасли специализации. Это - машиностроение,
особенно сложное, наукоемкое; химическая промышленность;
текстильная промышленность и полиграфическ
ая промышленность. С этими отраслями связаны отрасли,
дополняющие территориальный комплекс: черная и цветная
металлургия, электроэнергетика, легкая, пищевая и другие отр
асли. В Центральном районе развиты и отрасли инфраструктуры.
Таким образом, Центральный район представляет собой
сложный комплекс производственных сочетаний. Или, например,
Уральский район, где отраслями специализации являются
черная и цветная металлургия, тяжелое металлоемкое машиностроение,
химическая промышленность (особенно нефтехимическ
ая и газохимическая), лесная промышленность. На базе
этих отраслей на Урале сложились крупные отраслевые промышленные
комплексы. Но кроме отраслей рыночной специализ
ации на Урале развиваются и отрасли, дополняющие территори
альный комплекс, отрасли инфраструктуры.
Характер сочетания отраслей хозяйства в районном комплексе,
степень их взаимного тяготения определяют существенные
особенности производственных комплексов, их виды.
Прежде всего вьщеляется простой и сложный комплексы.
Простой комплекс выражается в сочетании обособленных,
параллельных отраслей специализации, почти не связанных
между собой (например, комплекс угольной и пищевой промышленности),
и отраслей, дополняющих комплекс. Эти отр
асли хозяйства, размещенные в одном экономическом районе,
оказывают влияние друг на друга. Они используют различные
природные ресурсы, но имеют, как правило, общую производственную
базу (энергетика, транспорт, трудовые ресурсы
и т. д.).
Сложный комплекс предполагает, кроме тех связей, которые
имеют место в простом комплексе, и непосредственно производственные
связи. Эти связи могут идти как по вертикали,
т. е. от исходного сырья к готовой продукции (например, добыч
а угля - коксохимия или сельское хозяйство - пищевая
промышленность), так и по горизонтали - между вертикальными
ветвями (добыча угля - коксохимия - производство минер
альных (азотных) удобрений - сельское хозяйство).
Уже при создании простого комплекса может быть получен
существенный экономический эффект, так как, во-первых, развив
аются эффективные производства на базе благоприятных
ресурсов и, во-вторых, появляется возможность развития производственной
и социальной инфраструктуры (т. е. строительной
базы, транспорта, энергетики, водоснабжения, ремонтной
базы, складского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства
и т.д.).
Еще в большей мере проявляется эффективность комплексности
при создании сложного комплекса, так как за счет комбиниров
ания производства и кооперирования близлежащих
производств сокращаются транспортные перевозки при последов
ательной переработке сырья и полуфабрикатов, комбиниров
анном использовании электрической и тепловой энергии, утилиз
ации отходов и т.д.

Например, при совмещении нефтепереработки и нефтехимии
удельные капиталовложения в производство химических
продуктов снижаются на 30-35%.
В пределах экономического района, как крупного хозяйственного
комплекса, развиваются отдельные производственные
комплексы, отражающие различные формы и масштабы порай-
онного разделения труда. Они могут быть внутриотраслевыми
(например, металлургический комплекс) и межотраслевыми с
различным характером сочетания производств (например, топливно-мет
аллургический) .
Территориальные комплексы крупного экономического
района можно подразделить на два вида. Первым видом являются
микрорайонные комплексы. В этом случае имеются в виду
комплексы промышленного центра или узлы микрорайона.
Вторым видом являются комплексы подрайонные. В этом случ
ае имеется в виду комплекс низового административного рай-
она или межобластного района.
В каждом территориальном комплексе различают ядро, т. е.
основное предприятие или основную отрасль, и периферию,
т. е. производные отрасли.
В условиях становления и развития рыночных отношений
территориально-производственные комплексы всех таксономических
рангов выполняют не только экономические, но и соци
альные задачи, особенно этот процесс единения экономических
и социальных задач проявляется в городских центрах и
промышленных узлах. Таким образом, территориально-производственные
комплексы любого ранга можно рассматривать
как экономическую и социальную категорию.
Научной основой регионоведения является исследование
структуры экономического района и процессов ее реформирования
в условиях становления и развития рыночных отношений.
Рассматривая экономический район как сложную систему,
следует понимать его как совокупность относительно самостоятельных
отраслевых и территориальных подсистем первого,
второго и следующего порядков.
Формально любая совокупность элементов данной системы
вместе со связями между ними может рассматриваться как ее
подсистема.

30

Крупный экономический район включает прежде всего отр
аслевые подсистемы. Во-первых, комплекс предприятий матери
ального производства ^и непроизводственной сферы, участвующих
в межрайонном разделении труда. Этот комплекс
включает в себя сферу материального производства - промышленность,
сельское хозяйство, транспорт и непроизводственную
сферу - учреждения обслуживания межрайонного значения
и науку. Во-вторых, комплекс предприятий материального
производства и непроизводственной сферы внутрирайонного
значения. Этот комплекс включает в себя предприятия
сферы обеспечения промышленности и потребностей населения,
т. е. предприятия, дополняющие территориальный комплекс.
Сюда же относятся предприятия материального производств
а и непроизводственной сферы, обслуживающие все народное
хозяйство района, а именно: промышленные предприятия
внутрирайонного значения, учреждения обслуживания
внутрирайонного значения, строительство и все отрасли непроизводственной
сферы.
Внутри рассмотренных подсистем в крупном экономическом
районе могут образовываться комплексы отдельных отр
аслей промышленности, сельского хозяйства, а также комплексы
производств в рамках подотраслей промышленности
сельского хозяйства разного ранга (например, в сельском хозяйстве
- молочный подкомплекс).
Мы рассмотрели примерную отраслевую структуру крупного
экономического района. Но экономический район как территори
альная система имеет и территориальную структуру.

Территориальные подсистемы районного комплекса включ
ают территориальные отраслевые подсистемы - промышленные,
сельскохозяйственные, транспортные т. д.
^ Так, промышленная подсистема включает в себя индустри
альные комплексы, промышленные районы, промышленные
узлы, промышленные центры, промышленные пункты т. е.
формы территориальной организации хозяйства. Внутри этих
форм территориальной организации ядрами комплексности являются
предприятия разных форм собственности и хозяйствов
ания.
^ Сельскохозяйственная подсистема включает в себя хозяйственные
комплексы (АПК); сельскохозяйственные подрай-
оны области, края, республики; внутриобластные сельскохозяй-
ственные районы; низовые (административные) сельскохозяй-
ственные подрайоны, сельскохозяйственные микрорайоны и,
наконец, сельскохозяйственные предприятия разных форм собственности
и хозяйствования.
В крупном экономическом районе отраслевая и территори-
альная структуры тесно между собой взаимосвязаны.
Каковы же основные положения, на которых базируется эта
классификация отраслевых и территориальных подсистем крупного
экономического района?
1. В качестве отраслевых подсистем могут выступать такие
предприятия или их сочетания, которые представляют
собой относительно самостоятельные элементы отраслевой
структуры хозяйства районного комплекса.
2. Относительная самостоятельность этих элементов определяется
общностью участия в межрайонном или внутрир
айонном разделении труда, что, в свою очередь, обусловлено
суммарными соотношениями в потреблении
соответствующего вида сырья, топлива, выпуска готовой
продукции и затратах рабочей силы.
3. Классификация подсистем должна быть достаточно полной,
чтобы каждое предприятие со свойственной ему
специализацией могло быть отнесено к только одной из
выделяемых подсистем.
4. Подсистемы, различающиеся лишь чисто количественными
особенностями, представляют собой таксономические
единицы разных рангов, но одного структурного
уровня; подсистемы, характеризующиеся существенными
и качественными различиями, должны относиться к разным
структурным уровням.
5. Каждый структурный уровень и его ранги должны иметь
свою терминологию, единую для всех экономических
районов, независимо от их специализации.
6. Выявление структурных элементов должно быть увязано
с методами решения тех задач, для которых эти элементы
выделяются.
7. При выявлении элементов отраслевой структуры районного
комплекса необходимо учитывать их взаимосвязи с
элементами территориальной структуры.
При анализе отраслевой структуры хозяйственного комплекс
а крупного экономического района, рассматриваемого в
качестве системы, выделяются четыре основных структурных
иерархических уровня:
 комплексные межотраслевые интегральные подсистемы,
охватывающие разные отрасли народного хозяйства;
 общеотраслевые, охватывающие отрасли народного хозяйств
а (промышленность, сельское хозяйство и т.д.) и
межотраслевые комплексы внутри них;

 внутриотраслевые промышленные, сельскохозяйственные
и другие подсистемы, охватывающие соответствующие
подотрасли, например, хлопчатобумажная, автомобильн
ая в промышленности или свиноводство в сельском хозяйстве;
 производственные подсистемы, представляющие собой
отдельные предприятия.
Основные иерархические ступени, например, районного
промышленного комплекса, включают два вида подсистем:
1. Межотраслевые промышленные подсистемы: а) комплекс
отраслей, объединенных общностью природных ресурсов;
б) комплекс отраслей, характеризующихся общностью
решающего фактора размещения; в) комплекс различных
производств, связанных общностью участия в
территориальном разделении труда; г) комплекс технологически
связанных производств добывающих и перераб
атывающих отраслей, объединяемых общностью участия
в территориальном разделении труда.
2. Внутриотраслевые промышленные подсистемы: а) совокупность
предприятий, относящихся к данной подотрасли;
б) совокупность предприятий более дробных подотр
аслей; в) совокупность предприятий по выпуску агрегиров
анного продукта подотрасли; г) совокупность предприятий
по выпуску отдельных видов продукции подотр
асли.
В современной промышленной структуре России на стартовом
уровне ее вхождения в рынок, так же как и в структуре
крупных экономических районов, преобладали отрасли тяжелой
промышленности, удельный вес их составлял 65% в общем
объеме промышленного производства. В странах же с развитой
рыночной экономикой, наоборот, отрасли сферы потребления
имеют преимущественный удельный вес. Задачей становления

33

2 Релюномдение
рынка в России является социологизация экономики, а для
этого необходима коренная структурная перестройка как в
стране, так и в ее регионах. Проводимая в настоящее время
структурная реформа является составной частью комплексных
преобразований экономики страны и регионов. Она направлен
а на формирование более эффективной социально ориентиров
анной экономики на основе многообразия форм собственности.
Новыми формами собственности в промышленности, созд
аваемыми на базе приватизации и разгосударствления, являются
акционерные общества, компании, фирмы, промышленные
холдинговые компании, представляющие собой группу
технологически связанных между собой промышленных предприятий,
расположенных на конкретной территории. Холдинговые
компании создаются большей частью на основе топливно-сырьевых
добывающих отраслей, преимущественно в рай-
онах европейского Севера и Сибири. Например, холдинговая
нефтяная компания "ЛУКойл". Возникают финансовопромышленные
производства и банки. Примерами отраслевых
компаний являются: "ЛОГОВАЗ", промышленное объединение
"Химволокно" в Красноярске, "Норильск-Никель" и др. Наряду
с крупнейшими объединениями, например "ГАЗПРОМ",
транспортными компаниями, концернами развивается и малый
бизнес. Появляются частные предприятия, совместные предприятия
с отечественным и иностранным капиталом. В сельском
хозяйстве также идет процесс утверждения многообразия
форм собственности. Наряду со старыми формами хозяйствов
ания - колхозами и совхозами - возникают акционерные
общества закрытого и открытого типа, агрокомбинаты, агрофирмы,
а также фермерские и личные подсобные хозяйства.
Создание новых форм собственности во всех сферах экономики,
в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте,
а также в отраслях инфраструктуры способствует дальнейшему
развитию рыночных отношений, создает конкурентную среду.

В результате возникают региональные рынки.
Структурная перестройка в экономических районах осуществляется
в следующих направлениях:
 технико-технологическое переоснащение всех отраслей
хозяйства, активизация инновационных процессов;
 распространение ресурсосберегающих технологий;
 конверсия оборонного комплекса, переориентация оборонных
отраслей на производство продукции для населения;
 восстановление и развитие экономических связей между
регионами России, странами СНГ;
 совершенствование системы формирования федеральных
и региональных производственных ресурсов;
 формирование рыночной инфраструктуры, системы регион
альных рынков, товарных бирж, отраслевых банков
и т.д.
В структурном реформировании отраслей хозяйства большое
значение имеют размещение хозяйственных объектов на
основе технико-экономических обоснований, сокращение сроков
ввода в эксплуатацию и удешевление стоимости строительств
а, а также применение автоматизированных информационных
систем, охватывающих все сферы экономики.
Структурная перестройка имеет целью обеспечить оптим
альное соотношение крупного производства со средне- и
мелкотоварным.
В регионах она во многом зависит от финансирования,
привлечения инвестиций отечественных и зарубежных инвесторов,
создания внебюджетных фондов, особенно для развития
социальной инфраструктуры.
В научном обосновании размещения отраслей хозяйства в
регионах России особо важную роль играет система показателей
и методов анализа.
Известно, что выбор района или пункта строительства
предприятий в районном комплексе намечается и научно обосновыв
ается в научных прогнозах размещения производительных
сил. При этом проводится системный анализ современного
состояния производительных сил региона, составляется концепция
перспективного развития и размещения отрасли или
одного производства и составляются варианты размещения с
балансовыми расчетами и оценкой эффективности этих вари-
антов в условиях рыночной экономики.
Прогнозы и программы служат корректирующим инструментом
регулируемого рынка. Важнейшей составной частью
прогноза является технико-экономическое обоснование целесообр
азности конкретного размещения производства.
Для обоснования размещения производства используется
формула приведенных затрат на единицу продукции:
П=С+КЕ,
где П - приведенные затраты на единицу продукции;
С - себестоимость (сумма всех текущих затрат на производство
продукции);
К- капитальные затраты;
Е - нормативный коэффициент их эффективности. Умножение
этой величины на количество продукции, определенное в балансовых
расчетах, дает представление о приведенных затратах. При этом сравнив
аются несколько вариантов размещения производства и выбирается
оптимальный вариант.
Не менее важно определение отраслевых уровней интенсифик
ации при реконструкции народного хозяйства в регионе.

Доля прироста продукции предприятия или отрасли за счет
интенсификации, т. е. повышения ресурсоиспользования определяется
по формуле^:
_П\и =100 -100*(_Р / _П),
где _П\и - величина прироста продукции;
_Р - величина численности работающих или основных фондов,
или сырья и материалов.
При разработке долгосрочных отраслевых прогнозов размещения
производства применяются ориентировочные балансовые
расчеты. Территориальный баланс включает два раздела:
1) формирование и распределение ресурсов в регионах и 2)
межрегиональный обмен ресурсов в виде шахматной таблицы
корреспонденции ввоза и вывоза.
Для разработки оптимальных отраслевых программ размещения
применяются также экономико-математические методы.
С помощью отраслевых экономико-математических задач устан
авливаются основные параметры производства и потребления
определенной продукции в территориальном разрезе. При этом
учитываются размер и специализация предприятия, номенклатур
а продукции и объем, удовлетворение спроса потребителей,
потребность в ресурсах, транспортные связи.
Размещение производительных сил / Под. ред. Н.В. Копылова и др. - М.:
Экономика, 1994.

36

При применении этого метода сначала следует общая пост
ановка задачи, затем подготовка исходной информации, далее
непосредственное решение задачи и, наконец, анализ полученных
результатов.
При размещении производства важно учитывать порайонную
дифференциацию стоимостных показателей: энерго- и материалоемкости,
капитало- и фондоемкости, трудоемкости и стоимости
готовой продукции.
Вследствие территориальных различий в расходных нормах
и затратах труда, связанных с добычей сырья, топлива и изготовлением
материалов, необходимых для получения готовой
продукции, большие колебания имеет оценка материалоемкости
и энергоемкости. Она довольно сильно различается по рай-
онам и по отраслям.
Так, например, себестоимость тонны энергетических углей
по отдельным крупным экономическим районам колеблется в
пределах 1:7, а по отдельным месторождениям -1:20. Удельные
капиталовложения изменяются в территориальном разрезе от
0,96 до 2 и более по отношению к стоимости в средней полосе
России. Дифференциация факторов размещения по районам
проявляется особенно ярко в энергоемких производствах, например,
производство алюминия, магния, синтетического каучук
а следует развивать преимущественно в энергоизбыточных
районах - особенно в Западной и Восточной Сибири. Учитыв
ая, что на размещение производства оказывают влияние несколько
факторов, следует отбирать главный из них и по нему
осуществлять территориальное распределение отрасли, предприятия.
Остановимся несколько подробнее на классификации отр
аслей хозяйства по факторам размещения.
Огромное влияние на выбор варианта размещения хозяйственного
объекта в пределах территории экономического рай-
она, определение мощностей этого объекта оказывает соотношение
таких важнейших технико-экономических показателей,
как материалоемкость, энергоемкость, трудоемкость, капиталоемкость,
потребительский фактор и транспортабельность.
Для разных отраслей эти факторы проявляются по-разному.
Так, для размещения добывающих отраслей промышленности
первостепенное значение имеют учет горно-геологических
условий (т. е. запасы сырья, глубина залегания, мощность пласт
а или рудного тела и т.д.), а также качество ресурсов и
транспортные условия.

При размещении отраслей обрабатывающей промышленности
следует исходить из следующих основных групп производств
по преобладающим факторам размещения: отрасли, тяготеющие
к источникам дешевого топлива и энергии; отрасли,
тяготеющие к источникам сырья; отрасли, требующие для своего
развития концентрации трудовых ресурсов и, наконец, отр
асли, тяготеющие к районам потребления продукции.
Как уже отмечалось ранее, к источникам энергии (энергоемкий
фактор) тяготеют отрасли цветной металлургии, химические
производства синтетического каучука, смол, волокон, пластических
масс, а также теплоэнергетика. Для этих отраслей
доля топливно-энергетических затрат в себестоимости продукции
составляет от 35 до 60% и превышает затраты на сырье. На
сырьевой фактор ориентируется в своем размещении такая
группа отраслей, как черная металлургия, производство горнош
ахтного и металлургического оборудования, строительнодорожных
машин, азотно-туковая, содовая, серно-кислотная,
стекольная, цементная, целлюлозно-бумажная, сахарная и
другие отрасли. В этих отраслях затраты на сырье составляют
по разным отраслям от 20 % до 80% себестоимости продукции,
удельный же расход сырья в несколько раз превышает вес готовой
продукции.
На фактор трудоемкости в своем размещении ориентируются
такие отрасли, как приборостроение, станкостроение, радиотехническ
ая промышленность, текстильная, швейная, трикотажная,
обувная. Эти отрасли имеют большие расходы зарплаты, которая
приближается к затратам на сырье. Эти отрасли также отличаются
значительно большей далей капиталовложений.
Потребительский фактор учитывают главным образом такие
группы отраслей, как нефтеперерабатывающая, мебельная, сельскохозяйственное
машиностроение, резинотехническая, хлебопек
арная, молочная, мясная, кондитерская, кирпичная и др.
Таким образом, мы выделили преобладающие факторы, на
которых основывается размещение отдельных отраслей производств
а в региональных комплексах. Вместе с тем, необходимо
учитывать в каждом случае размещения и другие факторы, например
научно-технический прогресс, его влияние проявляется
в размещении всех отраслей и производств. В настоящее время
большое влияние на размещение оказывает экологический
фактор, роль которого возрастает не только у нас в стране, но
и во всем мире. Большое влияние на размещение практически
всех отраслей оказывает фактор водоемкости.
Анализ всей совокупности факторов свидетельствует о том,
что наиболее благоприятные условия для территориального самофин
ансирования в условиях перехода к рынку сложились в
европейских, преимущественно центральных районах, и на северо-з
ападе. Эти районы являются наиболее оптимальными для
перспективного развития. Менее благоприятными являются
восточные районы и национальные республики, ситуация в ряде
которых считается экстремальной (например, Калмыкия,
Дагестан, Тува, Бурятия и др.). Развитие производительных сил
в районах с экстремальными условиями требует значительной
федеральной финансовой поддержки и разработки целевых госуд
арственных программ их развития.
В настоящее время развитие и совершенствование регион
ального управления требуют решения вопроса о разграничении
полномочий в управлении между федеральными и регион
альными органами. Несмотря на подписание Федерального
договора ряд проблем неурегу-лирован. Не разработан механизм
передачи власти на места и реализации полномочий в сфере
совместного - государственного и местного - владения. Следует
также разработать механизм стимулирования размещения
в регионах объектов федеральной собственности.
Учитывая особенности России в проведении экономических
реформ, следует обеспечить государственное регулирование
регионального развития. Для этой цели особенную важность
приобретают разработки и реализация федеральных и местных
региональных программ на долгосрочный и краткосрочный
(один-три года) периоды. Эти программы должны быть направлены
на решение региональных проблем, стабилизацию экономики
регионов и финансовое укрепление.

Государственное управление должно обеспечить наилучшие
условия для предпринимательской деятельности в реализации
этих программ.
Составной частью государственного регулирования регион
ального развития должны стать комплексный прогноз развития
и размещения производительных сил, в котором следует
отразить приоритетные потребности регионов.
В то же время важнейшей задачей в сфере управления является
обеспечение единства федерального и регионального
управления. Учитывая, что страна представляет единый хозяй-
ственный взаимосвязанный комплекс, основные задачи в оди39
наковой мере поставлены и перед страной, и перед ее регионами,
и все регионы живут по федеральным законам.
Оценивая современные основы регионального управления,
выделяя его цели и задачи, следует иметь в виду, что согласно
экономической теории регион представляет собой целостный
объект управления в единстве его экономических сторон. Значение
региона как объекта управления существенно возрастает
в условиях суверенизации регионов и перехода к рыночному
хозяйству. В регионы перемещается вся тяжесть практического
осуществления экономических реформ. При этом успех развития
рыночных отношений зависит во многом от того, как к
ним относятся органы местного управления.
За более чем семидесятилетний период существования Советского
Союза система региональных основ управления претерпел
а немало изменений, не оказавших, впрочем, заметного
влияния на повышение эффективности экономики. Только за
годы так называемой перестройки политика в отношении местных
органов управления менялась неоднократно. Вначале
была поставлена задача усиления ответственности местных орг
анов управления за сбалансированное экономическое и соци-
альное развитие территорий, которую было трудно выполнить,
так как она не подкреплялась расширением реальных прав и
экономических возможностей.
Затем была поставлена задача внедрения регионального
хозрасчета, и опять-таки в условиях командно-распределительных
отношений, которые не соответствовали возможностям
экономики для перехода к рынку. Но в последние годы
политика перестройки по существу дела привела к тому, что
ранее целостная система экономики превратилась в набор лок
ализованных, административно и экономически обособленных
систем, в которых прежняя система административно-приказных
отношений заменяется новыми, построенными на принцип
ах суверенитета и взаимовыгодности отношений всех хозяйствующих
субъектов.
Однако этот процесс идет крайне трудно и болезненно, о
чем свидетельствует углубление экономического кризиса практически
во всех регионах России.
Одна из причин кризисного состояния экономики заключается
в том, что региональные управленческие структуры не соответствуют
рыночным отношениям, так как в регионах по существу
продолжает господствовать отраслевая система хозяйствов
ания, превратившая местные органы власти в постоянных
ходоков по федеральным инстанциям в качестве просителей
всего и вся.
В большинстве регионов органы территориального управления
продолжают управлять в основном с помощью старых администр
ативно-командных методов. Отрасли продолжают решать свои
задачи в социальной сфере, хотя все претензии население региона
предъявляет к местным органам власти.
В условиях формирования рыночных отношений в регионах
возникла принципиальная необходимость изменений хозяйственного
механизма, перехода на новые экономические методы
управления экономикой. Важным шагом является создание
равных экономических условий для всех форм хозяйственной
деятельности.

В усилении роли территориального звена управления экономикой
огромную роль призваны сыграть законодательные
акты, указы Президента, особенно о собственности, предприним
ательской деятельности, новых хозяйственных образованиях.
Именно они обусловливают появление принципиально новых
организационно-экономических и правовых основ хозяйствов
ания, создают стимулы для формирования новых прогрессивных
форм экономической деятельности. При этом некоторые
формы приобретают статус открытых или закрытых акционерных
обществ с ограниченной собственностью.
В более крупных регионах возникают и крупные объединения
- компании, фирмы, комбинаты, консорциумы.
Важнейшими задачами новых образований, как и давно
сложившихся, являются улучшение функционирования экономики,
сведение к минимуму потерь при производстве продукции,
внедрение новейших технологий и достижений научнотехнического
прогресса, обеспечение рациональной интеграции
производства.
Новые образования различаются между собой по своей орг
анизационной структуре, экономическому механизму взаимоотношений
входящих в их состав производственных единиц, а
также по масштабам производства. Различаются эти формиров
ания и по структуре занятости работников. Более крупные современные
объединения имеют и более высокий уровень выход
а продукции.
Говоря о важности совершенствования структуры управления
на современном этапе вхождения в рынок, важно выразить
прежде всего суть понятия управления и его структуры как на
федеральном, так и на региональном уровнях.
Так, под организацией управления понимается совокупность
процессов и действий, ведущих к созданию органов управления,
формирование их структуры, установление взаимосвязей и распределение
функций, прав и ответственности между органами управления
разных таксономических рангов.
По существу организация управления представляет собой
логически связанные между собой этапы структуры управления.
Структура же управления понимается как состав органов
управления и совокупность устойчивых взаимоотношений между
ними, которые определяются поставленными перед регион
ами целями и задачами, обеспечивают целостность регионов,
сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних
изменениях.
Регионы различаются по своим структурам управления. Но
наиболее типичной структурой является такая, где высшим
органом управления являются в субъектах Федерации губернатор
и представительные и законодательные органы власти, а в
большинстве республик избраны президенты. Именно президенты
и губернаторы призваны формировать управленческий
аппарат.
Какова же стратегия в проведении реформ в управлении
региональных комплексов на современном этапе?
Эффективная реформа управления в регионах предполагает
ослабление поддержки их в части получения государственной
помощи, т. е. большую самостоятельность и ответственность.
Администрация и хозяйственное руководство регионов
должны ориентироваться на постепенное сокращение субсидий
в экономике и социальной сфере региона из федерального
бюджета, жесткое ограничение субсидий.
В то же время региональное управление должно эффективно
использовать свои природно-экономические возможности
для привлечения частных капиталов и инвестиций зарубежных
стран.

В рамках курса на децентрализацию управления хозяйством
страны и расширение прав субъектов Федерации еще в 1995 г.
были перераспределены доходная и расходная части консоли42
дированного бюджета в пользу бюджетов территорий. Это увеличив
ает возможности региональных администраций в управлении
экономическим развитием территории, но в то же время
влечет за собой ряд новых трудностей, главные из которых -
усиление давления местных хозяйственников на администрацию
в целях получения финансовых преимуществ и стремление
федеральных органов управления обеспечить стабилизацию в
основном за счет расходов региональных бюджетов, что требует
ужесточения требований бюджетной дисциплины.
В условиях бюджетной реформы усиливается зависимость
доходов бюджетов регионов от успешного развития крупней-
ших предприятий, расположенных на территории региона.
Предприятия должны нести ответственность за социальную
инфраструктуру, находящуюся на их балансе, и оказывать содействие
в продвижении местных товаров на российский и
внешний рынки. Властные же структуры регионов должны оказыв
ать содействие предприятиям в их адаптации к условиям
рыночной экономики. В первую очередь это относится к содействию
в осуществлении политики энергосбережения, а также
в создании центра информации о спросе и предложении
промышленных и продовольственных товаров.
Осуществление административной реформы потребует соответствующих
изменений в структуре и методах регионального
управления. Можно выделить следующие направления, которые
необходимо учитывать при проведении административной
реформы:
Разработка правил формирования структуры, рабочих
процедур и комплектования аппарата. Важно при этом оценить,
какие функции должен иметь аппарат управления, каковы
структурные и организационные принципы его формирования,
где следует установить границы административной деятельности
и на этой основе определить полномочия и численный
состав разных подразделений регионального управления.
Обеспечение реальных изменений функций аппарата.
Усиление таких направлений работы аппарата регион
ального управления, как формирование региональной экономической
политики, анализ развития экономической, социальной
и политической ситуации в регионе, содействие формиров
анию организаций, оказывающих приоритетные экономические
и технические услуги на рыночной основе.
Пересмотр задач и функций подразделений регионального
управления в связи с быстрым ростом самостоятельности
предприятий на территории региона, в том числе за счет формиров
ания частного сектора.

Закладка в соц.сетях