Жанр: Электронное издание
Глава 2
Территориальная организация
хозяйства России в условиях
становления рыночных отношений
Экономический район - территориально-производственный
комплекс, сложившийся на базе большой территории, которая
отличается от других частей страны специализацией в народном
хозяйстве, своеобразным экономико-географическим положением,
природными и трудовыми ресурсами. Экономический
район характеризуется целостностью территории, он является
неразрывной частью народного хозяйства страны, отлич
ающейся под влиянием территориального разделения труда от
других территорий определенным сочетанием отраслей промышленности
и сельского хозяйства. Каждый экономический
район активно участвует в обмене своей продукции с другими
районами страны. Для каждого района характерны разносторонние
и интенсивные внутренние связи между отдельными
его частями, что превращает район в целостную систему.
Экономический район отражает уровень развития производительных
сил и соответствующих ему производственных отношений.
В то же время хозяйственный комплекс экономического
района представляет собой совокупность предприятий
материального производства, внепроизводственной сферы,
функционирующих на данной территории.
Исходя из системного анализа отдельно стоящее предприятие
и отдельная экономическая связь между двумя предприятиями
могут рассматриваться в качестве первичных элементов
хозяйственного комплекса. Под влиянием все большего вовлечения
района в общественное разделение труда эти связи постоянно
усиливаются.
Формирование экономического района представляет собой
скачок в экономическом развитии данной территории, когда
накапливаемые количественные изменения (появление новых
предприятий, совершенствование экономических связей) приводят
к коренному качественному изменению ее экономики -
возникновению единого хозяйственного комплекса.
Первичные элементы региональных комплексов сформиров
ались уже в докапиталистический период, т. е. в середине
прошлого века. Естественной основой территориального разделения
труда явились различия в природных условиях. Но переход
количественных изменений в коренные качественные происходит
тогда, когда территориальное разделение труда приобрет
ает всеобщий характер.
Основные положения теории экономического районирования
(регионоведения) сводятся к следующему:
^ Понятия "экономический район" и "районный хозяйственный
комплекс" (или территориально-производственный)
взаимосвязаны, но не идентичны. Хозяйственный
комплекс представляет собой материальную основу экономического
района, и именно этот комплекс существует
объективно.
^ Экономическое районирование объединяет два процесса
- формирование и развитие экономических районов
(т. е. районообразование) и выявление этих районов (т. е.
собственно районирование).
^ Экономическое районирование предполагает схемы разделения
страны на экономические районы в зависимости
от поставленных целей, круга рассматриваемых отраслей
и продолжительности периодов, для которых разрабатыв
ается данная схема районов.
^ Следует различать отраслевые и общие (интегральные)
экономические районы. Отраслевые районы охватывают
лишь отдельную отрасль народного хозяйства и учитыв
аются при размещении соответствующей отрасли, группы
отраслей (например, промышленные, сельскохозяйственные,
лесохозяйственные районы и др.).
Общие же, или интегральные, экономические районы
охватывают все хозяйство отдельных территорий. Поэтому
именно интегральное экономическое районирование
представляет наибольший интерес для территориального
прогнозирования.
^ Экономические районы всех видов представляют собой
результат территориального разделения труда. При этом
различают международное, межрайонное и внутрирайонное
разделение труда.
^ Экономические районы в процессе развития неуклонно
видоизменяют свою отраслевую и территориальную
структуру. С одной стороны, возрастают или сокращаются
темпы роста производства отдельных видов продукции,
с другой стороны, под влиянием роста производительных
сил и совершенствования общественного разделения
труда возникают новые отрасли. Наконец, под
влиянием научно-технического прогресса в ряде случаев
становится экономически целесообразной разработка
природных богатств, которые раньше не использовались.
^ Отраслевая структура хозяйства экономического района
отражает его участие в общероссийском территориальном
разделении труда. Параллельно с этим под влиянием
внутрирайонного разделения труда идут процесс специализ
ации отдельных частей этого района и формирование
в районе таксономических единиц низшего ранга. Под
влиянием внутрирайонного разделения труда меняется
территориальная структура районного хозяйственного
комплекса.
Что же понимается под территориальной структурой?
Под территориальной структурой понимается членение системы
народного хозяйства по территориальным ячейкам
(таксонам), затем по районам разного ранга, промышленным
узлам, центрам. Территориальная структура меняется гораздо
медленнее, чем отраслевая структура, так как основные ее элементы
сильнее привязаны к конкретной территории. Вместе с
тем территориальная структура районного хозяйственного комплекс
а может меняться под влиянием внутрирайонного разделения
труда. Вместе с тем внутрирайонное разделение труда,
приводящее к формированию локальных территориальнопроизводственных
комплексов, оказывает влияние и на общие
темпы развития хозяйства всего экономического района, и на
его отраслевую структуру.
Каждый крупный экономический район имеет рыночную
народнохозяйственную специализацию, которая представляет
собой концентрацию на территории района конкретных видов
производств, удовлетворяющих своей продукцией не только
собственные потребности данного района, но также и потребности
других районов страны и даже в ряде случаев экспортирующих
продукцию в другие страны.
При этом следует иметь в виду, что специализация района
не исчерпывает собой всех сторон участия района в территори-
альном разделении труда. Специализация района и межрайонные
связи - это различные, хотя и взаимообусловленные стороны
территориального разделения труда. Поэтому определять
отрасли специализации района можно на основе производственных
показателей и показателей вывоза продукции из рай-
она, о чем было сказано в предыдущей главе. Относительно
системы производственных показателей для определения напр
авлений специализации экономических районов, как уже говорилось
ранее, можно применять индексы локализации. Для
выявления отрасли специализации района на основе вывозных
показателей необходимо совершенствование существующих методов
оценки межрайонного обмена в стоимостном выражении.
Не менее сложным вопросом теории экономического рай-
онирования, курса регионоведения является понятие комплексного
развития экономических районов. Эта сложность определяется
не только многогранностью проблемы, но и изменением
ее содержания по мере развития производительных сил страны.
Еще в первых работах Госплана СССР по экономическому
районированию под комплексностью района понималась его
экономическая законченность, обеспечивающая наибольшую
работоспособность как страны в целом, так и ее части. Отсюда
известно понимание экономического района как хозяйственного
комплекса, работающего на основе широкого территори-
ального разделения труда.
Комплексность развития района означает оптимальную,
т. е. наиболее эффективную, пропорциональность развития отдельных
отраслей производства при его данной производственной
специализации. Проблема рационального комплексного
развития экономических районов крайне многогранна, но в
общем виде ее можно охарактеризовать как обеспечение наиболее
рациональных отраслевых и территориальных пропорций.
Непременным условием эффективного развития хозяйственного
комплекса экономического района является рациональное
использование ресурсов, как природных - земельных, водных,
минеральных, лесных, так и трудовых ресурсов. Это требование
накладывает свой отпечаток на внутрирайонное разделение
труда, особенно в период развития рыночных отношений, когд
а так остро стоят вопросы рационального использования
природных ресурсов, применения ресурсосберегающих технологий
и оздоровления окружающей среды. Районная комплексность
проявляется главным образом в рациональном сочетании
отраслей рыночной специализации, дополняющих территори-
альный комплекс, и отраслей инфраструктуры.
При этом отрасли рыночной специализации играют ведущую
роль. Они определяют основное характерное для данного
района направление экономического развития. Отрасли специ
ализации определяют и место района в территориальном
разделении труда. Рыночная специализация района обусловлен
а особенностями района, его возможностями эффективного
производства продукции в массовом количестве.
Развитие отраслей рыночной специализации зависит от соци
ально-экономических и природно-ресурсных особенностей
района, их выгодного сочетания, что обеспечивает невысокую
стоимость специализирующих производств, выгодность, возможность
расширения производств при наименьших затратах.
Как уже говорилось ранее, отрасли рыночной специализации
часто в экономической и экономико-географической литер
атуре называются профилирующими. Важнейшую районообразующую
роль выполняют эти отрасли, так как имеют высокий
удельный вес в производстве района и дают, как правило, наибольший
экономический эффект.
Отрасли специализации в условиях рынка активно участвуют
в решении социальных проблем. В комплексном развитии
каждого региона велика роль и отраслей, дополняющих территори
альный комплекс. Они удовлетворяют потребности основных
отраслей специализации хозяйства, а также нужды населения
региона. К ним относятся прежде всего такие отрасли матери
ального производства, как строительство, очень часто отр
асли топливно-энергетического комплекса, отрасли легкой и
пищевой промышленности и т.д. Эти отрасли часто называют
взаимосмежными, они сопутствуют друг другу при размещении,
отличаясь тесными производственными связями. Например,
если в Уральском экономическом районе черная металлургия
является отраслью специализации, то ей обязательно сопутствуют
коксохимия, горнодобывающая, химическая промышленность,
производство строительных материалов. Таким образом,
отрасль специализации вызывает к жизни целый ряд связанных
с ней отраслей и тем самым формирует комплексность. Кроме
того, отрасли, дополняющие территориальный комплекс, могут
быть и параллельными, т. е. они могут развиваться в районе
самостоятельно на базе природных и экономических условий и
особенно часто для целей обеспечения населения района.
Еще одна группа отраслей в районном комплексе - это отр
асли инфраструктуры, т. е. отрасли социальной сферы -
транспорт, связь, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство,
просвещение, наука, культура, здравоохранение и др.
Именно развитию этих отраслей в период становления рыночных
отношений уделяется основное внимание. Главной зад
ачей структурной перестройки в регионах страны являются
изменение соотношений, повышение удельного веса отраслей
инфраструктуры для достижения главной цели - повышения
благосостояния населения.
Таким образом, районный комплекс - это специализиров
анный комплекс, в котором отрасли специализации используют
общие условия и ресурсы района, развиваясь пропорцион
ально. Отрасли, дополняющие комплекс, выступают как важнейший
фактор комплексности, повышающий эффективность
этого сочетания и придающий ему большую целостность и
стройность.
Говоря о районной комплексности, можно привести ряд
конкретных примеров.
^ Центральный крупный экономический район имеет в
своей структуре четыре отрасли специализации. Это - машиностроение,
особенно сложное, наукоемкое; химическая промышленность;
текстильная промышленность и полиграфическ
ая промышленность. С этими отраслями связаны отрасли,
дополняющие территориальный комплекс: черная и цветная
металлургия, электроэнергетика, легкая, пищевая и другие отр
асли. В Центральном районе развиты и отрасли инфраструктуры.
Таким образом, Центральный район представляет собой
сложный комплекс производственных сочетаний. Или, например,
Уральский район, где отраслями специализации являются
черная и цветная металлургия, тяжелое металлоемкое машиностроение,
химическая промышленность (особенно нефтехимическ
ая и газохимическая), лесная промышленность. На базе
этих отраслей на Урале сложились крупные отраслевые промышленные
комплексы. Но кроме отраслей рыночной специализ
ации на Урале развиваются и отрасли, дополняющие территори
альный комплекс, отрасли инфраструктуры.
Характер сочетания отраслей хозяйства в районном комплексе,
степень их взаимного тяготения определяют существенные
особенности производственных комплексов, их виды.
Прежде всего вьщеляется простой и сложный комплексы.
Простой комплекс выражается в сочетании обособленных,
параллельных отраслей специализации, почти не связанных
между собой (например, комплекс угольной и пищевой промышленности),
и отраслей, дополняющих комплекс. Эти отр
асли хозяйства, размещенные в одном экономическом районе,
оказывают влияние друг на друга. Они используют различные
природные ресурсы, но имеют, как правило, общую производственную
базу (энергетика, транспорт, трудовые ресурсы
и т. д.).
Сложный комплекс предполагает, кроме тех связей, которые
имеют место в простом комплексе, и непосредственно производственные
связи. Эти связи могут идти как по вертикали,
т. е. от исходного сырья к готовой продукции (например, добыч
а угля - коксохимия или сельское хозяйство - пищевая
промышленность), так и по горизонтали - между вертикальными
ветвями (добыча угля - коксохимия - производство минер
альных (азотных) удобрений - сельское хозяйство).
Уже при создании простого комплекса может быть получен
существенный экономический эффект, так как, во-первых, развив
аются эффективные производства на базе благоприятных
ресурсов и, во-вторых, появляется возможность развития производственной
и социальной инфраструктуры (т. е. строительной
базы, транспорта, энергетики, водоснабжения, ремонтной
базы, складского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства
и т.д.).
Еще в большей мере проявляется эффективность комплексности
при создании сложного комплекса, так как за счет комбиниров
ания производства и кооперирования близлежащих
производств сокращаются транспортные перевозки при последов
ательной переработке сырья и полуфабрикатов, комбиниров
анном использовании электрической и тепловой энергии, утилиз
ации отходов и т.д.
Например, при совмещении нефтепереработки и нефтехимии
удельные капиталовложения в производство химических
продуктов снижаются на 30-35%.
В пределах экономического района, как крупного хозяйственного
комплекса, развиваются отдельные производственные
комплексы, отражающие различные формы и масштабы порай-
онного разделения труда. Они могут быть внутриотраслевыми
(например, металлургический комплекс) и межотраслевыми с
различным характером сочетания производств (например, топливно-мет
аллургический) .
Территориальные комплексы крупного экономического
района можно подразделить на два вида. Первым видом являются
микрорайонные комплексы. В этом случае имеются в виду
комплексы промышленного центра или узлы микрорайона.
Вторым видом являются комплексы подрайонные. В этом случ
ае имеется в виду комплекс низового административного рай-
она или межобластного района.
В каждом территориальном комплексе различают ядро, т. е.
основное предприятие или основную отрасль, и периферию,
т. е. производные отрасли.
В условиях становления и развития рыночных отношений
территориально-производственные комплексы всех таксономических
рангов выполняют не только экономические, но и соци
альные задачи, особенно этот процесс единения экономических
и социальных задач проявляется в городских центрах и
промышленных узлах. Таким образом, территориально-производственные
комплексы любого ранга можно рассматривать
как экономическую и социальную категорию.
Научной основой регионоведения является исследование
структуры экономического района и процессов ее реформирования
в условиях становления и развития рыночных отношений.
Рассматривая экономический район как сложную систему,
следует понимать его как совокупность относительно самостоятельных
отраслевых и территориальных подсистем первого,
второго и следующего порядков.
Формально любая совокупность элементов данной системы
вместе со связями между ними может рассматриваться как ее
подсистема.
Крупный экономический район включает прежде всего отр
аслевые подсистемы. Во-первых, комплекс предприятий матери
ального производства ^и непроизводственной сферы, участвующих
в межрайонном разделении труда. Этот комплекс
включает в себя сферу материального производства - промышленность,
сельское хозяйство, транспорт и непроизводственную
сферу - учреждения обслуживания межрайонного значения
и науку. Во-вторых, комплекс предприятий материального
производства и непроизводственной сферы внутрирайонного
значения. Этот комплекс включает в себя предприятия
сферы обеспечения промышленности и потребностей населения,
т. е. предприятия, дополняющие территориальный комплекс.
Сюда же относятся предприятия материального производств
а и непроизводственной сферы, обслуживающие все народное
хозяйство района, а именно: промышленные предприятия
внутрирайонного значения, учреждения обслуживания
внутрирайонного значения, строительство и все отрасли непроизводственной
сферы.
Внутри рассмотренных подсистем в крупном экономическом
районе могут образовываться комплексы отдельных отр
аслей промышленности, сельского хозяйства, а также комплексы
производств в рамках подотраслей промышленности
сельского хозяйства разного ранга (например, в сельском хозяйстве
- молочный подкомплекс).
Мы рассмотрели примерную отраслевую структуру крупного
экономического района. Но экономический район как территори
альная система имеет и территориальную структуру.
Территориальные подсистемы районного комплекса включ
ают территориальные отраслевые подсистемы - промышленные,
сельскохозяйственные, транспортные т. д.
^ Так, промышленная подсистема включает в себя индустри
альные комплексы, промышленные районы, промышленные
узлы, промышленные центры, промышленные пункты т. е.
формы территориальной организации хозяйства. Внутри этих
форм территориальной организации ядрами комплексности являются
предприятия разных форм собственности и хозяйствов
ания.
^ Сельскохозяйственная подсистема включает в себя хозяйственные
комплексы (АПК); сельскохозяйственные подрай-
оны области, края, республики; внутриобластные сельскохозяй-
ственные районы; низовые (административные) сельскохозяй-
ственные подрайоны, сельскохозяйственные микрорайоны и,
наконец, сельскохозяйственные предприятия разных форм собственности
и хозяйствования.
В крупном экономическом районе отраслевая и территори-
альная структуры тесно между собой взаимосвязаны.
Каковы же основные положения, на которых базируется эта
классификация отраслевых и территориальных подсистем крупного
экономического района?
1. В качестве отраслевых подсистем могут выступать такие
предприятия или их сочетания, которые представляют
собой относительно самостоятельные элементы отраслевой
структуры хозяйства районного комплекса.
2. Относительная самостоятельность этих элементов определяется
общностью участия в межрайонном или внутрир
айонном разделении труда, что, в свою очередь, обусловлено
суммарными соотношениями в потреблении
соответствующего вида сырья, топлива, выпуска готовой
продукции и затратах рабочей силы.
3. Классификация подсистем должна быть достаточно полной,
чтобы каждое предприятие со свойственной ему
специализацией могло быть отнесено к только одной из
выделяемых подсистем.
4. Подсистемы, различающиеся лишь чисто количественными
особенностями, представляют собой таксономические
единицы разных рангов, но одного структурного
уровня; подсистемы, характеризующиеся существенными
и качественными различиями, должны относиться к разным
структурным уровням.
5. Каждый структурный уровень и его ранги должны иметь
свою терминологию, единую для всех экономических
районов, независимо от их специализации.
6. Выявление структурных элементов должно быть увязано
с методами решения тех задач, для которых эти элементы
выделяются.
7. При выявлении элементов отраслевой структуры районного
комплекса необходимо учитывать их взаимосвязи с
элементами территориальной структуры.
При анализе отраслевой структуры хозяйственного комплекс
а крупного экономического района, рассматриваемого в
качестве системы, выделяются четыре основных структурных
иерархических уровня:
комплексные межотраслевые интегральные подсистемы,
охватывающие разные отрасли народного хозяйства;
общеотраслевые, охватывающие отрасли народного хозяйств
а (промышленность, сельское хозяйство и т.д.) и
межотраслевые комплексы внутри них;
внутриотраслевые промышленные, сельскохозяйственные
и другие подсистемы, охватывающие соответствующие
подотрасли, например, хлопчатобумажная, автомобильн
ая в промышленности или свиноводство в сельском хозяйстве;
производственные подсистемы, представляющие собой
отдельные предприятия.
Основные иерархические ступени, например, районного
промышленного комплекса, включают два вида подсистем:
1. Межотраслевые промышленные подсистемы: а) комплекс
отраслей, объединенных общностью природных ресурсов;
б) комплекс отраслей, характеризующихся общностью
решающего фактора размещения; в) комплекс различных
производств, связанных общностью участия в
территориальном разделении труда; г) комплекс технологически
связанных производств добывающих и перераб
атывающих отраслей, объединяемых общностью участия
в территориальном разделении труда.
2. Внутриотраслевые промышленные подсистемы: а) совокупность
предприятий, относящихся к данной подотрасли;
б) совокупность предприятий более дробных подотр
аслей; в) совокупность предприятий по выпуску агрегиров
анного продукта подотрасли; г) совокупность предприятий
по выпуску отдельных видов продукции подотр
асли.
В современной промышленной структуре России на стартовом
уровне ее вхождения в рынок, так же как и в структуре
крупных экономических районов, преобладали отрасли тяжелой
промышленности, удельный вес их составлял 65% в общем
объеме промышленного производства. В странах же с развитой
рыночной экономикой, наоборот, отрасли сферы потребления
имеют преимущественный удельный вес. Задачей становления
2 Релюномдение
рынка в России является социологизация экономики, а для
этого необходима коренная структурная перестройка как в
стране, так и в ее регионах. Проводимая в настоящее время
структурная реформа является составной частью комплексных
преобразований экономики страны и регионов. Она направлен
а на формирование более эффективной социально ориентиров
анной экономики на основе многообразия форм собственности.
Новыми формами собственности в промышленности, созд
аваемыми на базе приватизации и разгосударствления, являются
акционерные общества, компании, фирмы, промышленные
холдинговые компании, представляющие собой группу
технологически связанных между собой промышленных предприятий,
расположенных на конкретной территории. Холдинговые
компании создаются большей частью на основе топливно-сырьевых
добывающих отраслей, преимущественно в рай-
онах европейского Севера и Сибири. Например, холдинговая
нефтяная компания "ЛУКойл". Возникают финансовопромышленные
производства и банки. Примерами отраслевых
компаний являются: "ЛОГОВАЗ", промышленное объединение
"Химволокно" в Красноярске, "Норильск-Никель" и др. Наряду
с крупнейшими объединениями, например "ГАЗПРОМ",
транспортными компаниями, концернами развивается и малый
бизнес. Появляются частные предприятия, совместные предприятия
с отечественным и иностранным капиталом. В сельском
хозяйстве также идет процесс утверждения многообразия
форм собственности. Наряду со старыми формами хозяйствов
ания - колхозами и совхозами - возникают акционерные
общества закрытого и открытого типа, агрокомбинаты, агрофирмы,
а также фермерские и личные подсобные хозяйства.
Создание новых форм собственности во всех сферах экономики,
в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте,
а также в отраслях инфраструктуры способствует дальнейшему
развитию рыночных отношений, создает конкурентную среду.
В результате возникают региональные рынки.
Структурная перестройка в экономических районах осуществляется
в следующих направлениях:
технико-технологическое переоснащение всех отраслей
хозяйства, активизация инновационных процессов;
распространение ресурсосберегающих технологий;
конверсия оборонного комплекса, переориентация оборонных
отраслей на производство продукции для населения;
восстановление и развитие экономических связей между
регионами России, странами СНГ;
совершенствование системы формирования федеральных
и региональных производственных ресурсов;
формирование рыночной инфраструктуры, системы регион
альных рынков, товарных бирж, отраслевых банков
и т.д.
В структурном реформировании отраслей хозяйства большое
значение имеют размещение хозяйственных объектов на
основе технико-экономических обоснований, сокращение сроков
ввода в эксплуатацию и удешевление стоимости строительств
а, а также применение автоматизированных информационных
систем, охватывающих все сферы экономики.
Структурная перестройка имеет целью обеспечить оптим
альное соотношение крупного производства со средне- и
мелкотоварным.
В регионах она во многом зависит от финансирования,
привлечения инвестиций отечественных и зарубежных инвесторов,
создания внебюджетных фондов, особенно для развития
социальной инфраструктуры.
В научном обосновании размещения отраслей хозяйства в
регионах России особо важную роль играет система показателей
и методов анализа.
Известно, что выбо
...Закладка в соц.сетях
