Жанр: Законодательный акт
Гражданское право
...вания арендованного имущества в соответствии
с договором, являются его собственностью.
Если вещь находится у добросовестного владельца, то он становится собственником
плодов с момента отделения их от плодоприносящей вещи.
Собственнику принадлежат не только плоды, но и доходы, приносимые вещью. Если
доходы еще не получены собственником, указание закона на то, что доходы
принадлежат собственнику вещи, означает, что именно собственнику принадлежит
право требовать от обязанного лица плату за пользование имуществом, уплату
процентов по договору займа и т.д. Право на доходы принадлежит собственнику
вещи, если иное не установлено законом или договором. Так, если добросовестный
владелец сдал не принадлежащую ему вещь внаем, то именно он может взыскать с
нанимателя наемную плату соразмерно времени добросовестного владения. Если
наниматель с разрешения собственника сдал вещь в поднаем, то именно ему
принадлежит право получить с поднанимателя плату за пользование имуществом.
Собственник может извлекать из принадлежащего ему имущества естественные плоды и
доходы способами, не противоречащими закону. В противном случае его поведение
квалифицируется как неправомерное и может служить основанием для применения
установленных законом санкций.
Прекращение права собственности. Неприкосновенность права собственности,
закрепленная как конституционным, так и гражданским законодательством,
разумеется, не означает, что право собственности на ту или иную вещь или
совокупность вещей во всех случаях сохраняется за данным собственником -
гражданином или организацией -до тех пор, пока он продолжает быть субъектом
права. Циркуляция вещей в гражданском обороте, которая в условиях рыночной
экономики резко возрастает, означает и смену их владельцев. А это влечет
прекращение права собственности у одних лиц и возникновение его у других. С
другой стороны, и сами вещи в процессе их использования претерпевают изменения,
вплоть до полного исчезновения вещей. По этим и многим другим причинам
прекращение права собственности у одного лица с возникновением или без
возникновения его у другого неизбежно.
В предшествующем изложении случаи прекращения права собственности у одного лица
с возникновением этого права у другого уже рассмотрены. Но прекращение права
собственности может иметь место и без возникновения его у другого лица. Помимо
случаев потребления вещи ее собственником, это происходит, когда сам собственник
уничтожает вещь (например, потому что она ему не нужна) или она подлежит
уничтожению по обязательному для собственника предписанию компетентного
государственного органа (например, убой заболевшего скота по предписанию органов
ветнадзора в целях прекращения эпизоотии), в силу событий или неправомерного
поведения третьих лиц. Однако указанные случаи либо вовсе не требуют
юрвдического нормирования (например, при уничтожении вещи самим собственником,
если это не затрагивает ничьих интересов), либо подпадают под действие норм не
только о праве собственности, но и иных правовых институтов (страхования,
обязательств из причинения вреда и т.д.). Этим и объясняется, что указанные
способы прекращения права собственности законом специально не нормируются и
подлежат изучению в других разделах курса гражданского права. Случаи же
принудительного изъятия у собственника принадлежащего ему имущества,
перечисленные в п. 2 ст. 235 ГК, поскольку все они так или иначе связаны с
возникновением права собственности на это имущество у другого лица, рассмотрены
в предшествующем изложении.
Глава 18. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН
§ 1. Понятие права собственности граждан
Собственность граждан как социально-экономическая категория. Чтобы жить, каждый
человек должен хотя бы в минимальной степени удовлетворять свои материальные и
духовные потребности - в пище, одежде, жилище, получении образования, которое
давало бы ему возможность приспособиться к нынешним условиям производства и
обмена, медицинской помощи, овладении достижениями культуры и т.д. Основные из
этих потребностей члены общества удовлетворяют за счет той доли общественного
продукта, которая поступает в их собственность и которой они владеют, пользуются
и распоряжаются по своему усмотрению и в своих интересах, устраняя всех других
лиц от вмешательства в закрепленную за ними как за собственниками сферу
хозяйственного господства над принадлежащим им имуществом.
В доперестроечный период основным принципом общества провозглашался принцип
распределения по труду, а право на труд было закреплено в числе важнейших
социально-экономических прав граждан. Запрещалась эксплуатация человека
человеком, безраздельно господствовали социалистические формы собственности на
средства производства. Основным источником собственности граждан, которая
называлась личной, являлось приложение их труда к обобществленным средствам
производства. Из совокупного общественного продукта гражданам на основе принципа
распределения по труду вьвделялась в личную собственность определенная доля
этого продукта, за счет которой главным образом и удовлетворялись их
потребности. Наряду с этим одним из важнейших источников пополнения личной
собственности являлись выплаты из общественных фондов потребления в виде
пособий, пенсий, стипендий. Удовлетворение потребностей граждан обеспечивалось
также за счет бесплатной медицинской помощи, низкой оплаты жилья, коммунальных,
транспортных, информационных и иных услуг, поддержания на социально доступном
уровне цен на основные продукты питания, одежду, лекарства и т.д.
В ныне действующей Конституции РФ не закреплены ни право на труд, ни принцип
распределения по труду, что отражает реалии, в условиях которых функционирует
наше общество. В то же время провозглашается, что каждый имеет право на
свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и
иной не запрещенной законом экономической деятельности. Гарантируется свобода
творчества.
Соответственно этому претерпели существенные изменения как источники образования
собственности граждан, которая именуется теперь частной, так и формы ее
проявления. Основными источниками образования собственности граждан служат ныне
их труд в качестве наемных работников и их собственная экономическая
деятельность. Из последней, в свою очередь, выделяется предпринимательская
деятельность, т. е. самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность,
направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом,
продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными
в этом качестве в установленном законом порядке (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК).
Предпринимательская деятельность может осуществляться как без применения, так и
с применением наемного труда.
С учетом сказанного, частная собственность граждан выступает ныне в следующих
формах: собственность граждан, источником образования которой является их труд в
качестве наемных работников безотносительно к тому, в какой сфере хозяйства и
культуры и к чьим средствам производства этот труд прилагается; собственность,
источником образования которой служит собственная экономическая деятельность, не
направленная на извлечение прибыли; собственность. которая образуется за счет
предпринимательской деятельности, основанной на собственном труде;
собственность, которая образуется за счет предпринимательской деятельности,
основанной на привлечении наемного труда. В свою очередь, последний вид
предпринимательской деятельности может протекать как без образования, так и с
образованием юридического лица.
При этом в законе отсутствуют препятствия для перехода от одного вида частной
собственности к другому, более того, такой переход поощряется, поскольку труд и
капитал должны устремляться туда, где они могут принести наибольший
экономический и иной социальный эффект.
Разумеется, и в нынешних условиях нельзя сбрасывать со счетов как
общесоциальные, так и общегражданские способы образования собственности граждан.
К. числу первых относятся пособия и выплаты из общественных фондов потребления,
гуманитарная помощь из-за рубежа и за счет благотворительных фондов и т.д.; к
числу вторых - проценты на капитал (например, дивиденды на акции), наследование,
дарение и т.д. Роль и значение первых, за исключением разве гуманитарной помощи,
в условиях перехода к рынку падает, вторых - возрастает.
Отметим также, что собственность одного лица образуется, как правило, за счет не
одного, а нескольких источников. Например, гражданин как пенсионер получает
пенсию, как наемный работник - заработную плату, как акционер -дивиденды, как
лицо, ведущее подсобное хозяйство на земельном участке в пригородной местности,-
доходы от собственной экономической деятельности, не направленной на извлечение
прибыли.
Собственность граждан как правовая категория. Отношения собственности получают
юридическое выражение как в системе правовых норм, образующих институт права
собственности, так и в субъективном праве собственности, т. е. в той мере
власти, которую закон и иные правовые акты закрепляют за собственником. Не
составляет исключения и собственность граждан. Для правового регулирования
перестроечного периода характерно раскрепощение собственности граждан от
многочисленных пут, которые ранее ее связывали. На собственность граждан в
полной мере распространен принцип дозволительной направленности гражданскоправового
регулирования, который получил закрепление в новейшем
законодательстве. Если ранее, давая характеристику собственности граждан, центр
тяжести переносили на ее потребительское назначение, что соответствовало
действовавшему в то время законодательству, то ныне не меньшее внимание
уделяется возможностям этой формы собственности как одного из средств приращения
общественного богатства. Резко расширен круг объектов, которые могут находиться
в собственности граждан, причем поощряется их использование не только в целях
удовлетворения материальных и духовных потребностей самого собственника, но и в
целях извлечения прибыли. Более того, многие из них по своему функциональному
назначению призваны именно к тому, чтобы приносить собственнику прибыль.
Определения права собственности как правового института и как субъективного
права, которые были даны в главе 17 настоящего учебника, полностью приложимы и к
праву собственности граждан. Подчеркнем лишь, что принципы неприкосновенности
собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные
дела, беспрепятственного осуществления гражданских прав, равенства защиты всех
форм собственности и восстановления нарушенных прав, закрепленные как на
конституционном уровне, так и на уровне отраслевого законодательства, имеют для
частной собственности граждан особое значение. Пожалуй, наиболее важно уберечь
собственность граждан от произвольного вмешательства органов государственной
власти и местного самоуправления. Не менее важно придать частной собственности
граждан цивилизованный облик, направить ее развитие по такому руслу, в котором
она в полной мере обеспечивала бы удовлетворение интересов собственника, в том
числе и в области предпринимательства, и в то же время не использовалась бы во
вред интересам общества и других граждан, например, в целях ограничения
конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Эта двуединая задача и должна определять принципы и конкретное содержание
правового регулирования отношений частной собственности граждан.
§ 2. Субъекты права собственности
Общие положения. На первый взгляд, ответ на вопрос о субъекте права
собственности граждан предельно прост: в качестве такового выступает гражданин.
Дело, однако, в том, что гражданин как субъект права собственности выступает в
разных правовых качествах. В одних случаях перед нами наемный работник, в других
- индивидуальный предприниматель, в третьих - предприниматель, выступающий в
маске юридического лица, и т.д. Все это не может не сказаться на положении
гражданина как субъекта права собственности. Обратим внимание на то, что
гражданин может заниматься предпринимательской деятельностью, лишь будучи
зарегистрирован в установленном законом порядке. Поэтому все случаи, когда
гражданин в качестве собственника вводит свое имущество в гражданский оборот,
следует разбить на две труппы. К первой отнести те, когда выступление гражданина
в качестве собственника регистрации не требует, ко второй те, когда такая
регистрация требуется. К. их рассмотрению мы сейчас и перейдем.
Случаи, когда выступление гражданина в качестве собственника не требует
регистрации. Если исходить из классификации видов частной собственности граждан,
которая ранее дана, то можно утверждать, что регистрации не требуется, если
гражданин выступает в качестве наемного работника, а также лица, которое
занимается экономической деятельностью, не направленной систематически на
извлечение прибыли. При этом в собственности гражданина может находиться
имущество, подлежащее специальной регистрации (например, недвижимость). Он может
также совершать подлежащие регистрации сделки (например, приватизировать
занимаемое им жилое помещение). Более того, может быть зарегистрировано его
хозяйство. Так, в похо-зяйственной книге органа местного самоуправления
регистрируется подсобное хозяйство гражданина, проживающего в сельской
местности. Однако во всех этих случаях в понятие регистрации вкладывается иной
смысл, и она относится либо к принадлежащему гражданину имуществу, либо к
совершаемым им сделкам, но не к его деятельности в качестве собственника, причем
к деятельности как таковой. В указанных случаях собственником соответствующего
имущества продолжает оставаться сам гражданин и никакого удвоения субъекта права
не происходит.
Случая, когда выетупление грахеданина в качестве собственника требует
регистрации. Регистрация требуется в тех случаях, когда гражданин, выступая в
гражданском обороте в качестве собственника, занимается предпринимательской
деятельностью. Напомним, что эти случаи, в свою очередь, сводятся к трем: когда
гражданин занимается предпринимательской деятельностью, основанной на
собственном труде; когда гражданин занимается предпринимательской деятельностью
с привлечением наемного труда, но без образования юридического лица; когда
гражданин занимается предпринимательской деятельностью с привлечением наемного
труда на базе образования юридического лица.
В первых двух случаях, как и в тех, когда регистрации не требуется, удвоения
субъекта права не происходит. Регистрация направлена на то, чтобы установить
контроль за законностью предпринимательской деятельности и обеспечить
поступление в казну налогов.
В объяснении нуждается последний случай, когда гражданин занимается
предпринимательством, создав самостоятельно или с другими лицами юридическое
лицо. В этом случае собственником имущества, которое гражданин выделил
юридическому лицу, хотя бы он и единолично учредил его, становится само
юридическое лицо, а гражданин имеет в отношении него обязательственные права
(см. абз. 2 п. 2 ст. 48 ГК). Здесь как раз и происходит удвоение субъекта права,
причем в этом может быть заинтересован и сам гражданин, который, по общему
правилу, не отвечает по обязательствам учрежденного им юридического лица и в
случае финансового краха рискует потерять лишь то имущество, которое он в это
юридическое лицо вложил.
§ 3. Объекты права собственности
Общие положения. В условиях рыночной экономики принципиальные изменения
претерпел подход законодателя к определению круга объектов, которые могут
находиться в собственности граждан. По ранее действовавшему законодательству
собственность граждан в соответствии с ее потребительским назначением
распространялась тлавным образом на предметы потребления, причем и их количество
зачастую ограничивалось. Что же касается средств производства, то гражданин мог
быть собственником лишь мелких средств производства, а их использование с
привлечением наемного труда, как правило, не допускалось. Ныне положение
изменилось коренньтм образом. Начиная с законов о собственности, принятых на
общесоюзном, а затем и на республиканском уровне, нормогворческие органы пошли
по пути снятия существовавших на сей счет ограничений. И это вполне понятно,
поскольку ныне всячески поощряется использование гражданами своего имущества не
только в потребительских, но и в предпринимательских целях, что, в свою очередь,
привело к отказу от попыток замкнуть собственность граждан почти исключительно
на предметах потребления. В новом гражданском законодательстве относительно
круга объектов, собственниками которых могут быть граждане, закреплены следующие
принципиальные положения. Во-первых, в собственности граждан может находиться
любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в
соответствии с законом не может им принадлежать. Во-вторых, количество и
стоимость имущества, которое может находиться в собственности граждан, не
ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены
федеральным законом в целях, предусмотренных п. 3 ст. 55 Конституции РФ и абз. 2
п. 2 ст. 1 ГК (см. пп. 1 и 2 ст. 213 ГК). Напомним, что эти ограничения могут
быть установлены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Следует особо подчеркнуть, что отнесение отдельных видов имущества к числу
такового, которое вообще не может принадлежать гражданам, равно как и
установление ограничений по количеству и стоимости имущества, которое может
находиться в собственности граждан, могут быть предусмотрены только законом. В
иных правовых актах, в том числе в указах Президента и постановлениях
правительства, эти вопросы не могут и не должны решаться, что является для
собственника гарантией, в какой-то мере обеспечивающей устойчивость его
имущественного положения и беспрепятственное осуществление его прав.
Правовой режим объектов права собственности гразвдан. Указанные объекты могут
подпадать как под общий, так и под специальный правовой режим. Если в законах и
подзаконных нормативных актах, изданных соответствующими органами в пределах их
компетенции, для объектов, находящихся в собственности граждан, не установлен
специальный правовой режим, то они подпадают под действие общего режима. Это
значит, что в отношении указанных объектов нет каких-либо специальных правил,
которые граждане должны соблюдать, и что при осуществлении своих прав на них они
не должны лишь выходить за те общие пределы, которые очерчены в п. 1 ст. 10 ГК.
Ясно, например, что так называемые шиканозные действия закон запрещает
независимо от того, совершает ли их собственник с помощью имущества,
подпадающего под общий или специальный правовой режим.
Сложнее обстоит дело с имуществом, в отношении которого установлен специальный
правовой режим. На какой круг имуществ он распространяется и в чем выражается?
Прежде всего на недвижимое имущество - земельные участки, жилые дома,
многолетние насаждения и т.д. Вещные права на указанное имущество, равно как и
сделки с ним, подлежат государственной регистрации. Отдельные виды недвижимого
имущества подлежат также специальной регистрации (например, морские суда).
Особые правила установлены для приобретения прав на объекты, относящиеся к
недвижимости. Так, регистрации прав на земельный участок предшествует его отвод.
Для возведения жилого дома, помимо отвода участка и регистрации права на него за
застройщиком, требуется утверждение проекта постройки дома, получение разрешения
на строительство, соблюдение целого ряда землеустроительных, противопожарных,
санитарных, эколотических, строительных и иных норм и правил. И после
приобретения в установленном законом порядке прав на недвижимость на
собственнике лежит целый рад повинностей и обременений. В их числе уплата налога
на недвижимость. Специальный правовой режим распространяется и на объекты, не
относящиеся к недвижимости. Таковы транспортные средства, подлежащие специальной
регистрации, оружие, на приобретение которого требуется специальное разрешение,
сильнодействующие яды, которые могут применяться в лечебных, научных и
производственных целях, и ряд других объектов, оборотоспособность которых
отраничена. Специальный режим указанных объектов выражается в особых правилах их
хранения и учета, в запрещении передавать их кому бы то ни было без надлежащего
разрешения, в соблюдении особых мер предосторожности при обращении с ними.
Специальный правовой режим распространяется на продуктивный и рабочий скот и
прочих домашних животных (соблюдение ветеринарных и санитарных правил их
содержания, правил благоустройства населенных пунктов и т.д.).
В связи с тем что все большее число граждан становится участниками хозяйственных
товариществ и обществ, выступает на рынке ценных бумаг, в их собственности
оказывается немало акций и иных ценных бумаг, удостоверяющих их участие в
соответствующем товариществе (обществе) и дающих право на получение прибыли
(дивиденда). Их оборот подчиняется особым правилам, и в этом смысле они также
подпадают под специальный правовой режим.
В тех случаях, когда гражданину отказывают в даче разрешения на приобретение
какого-либо имущества и удостоверении прав на него, накладывают на имущество
обременения, чинят препятствия в осуществлении прав на него, гражданин может
обратиться в суд с жалобой на действия соответствующих государственных органов,
органов местного самоуправления и их должностных лиц.
§ 4. Содержание и осуществление права собственностиГлава 19. ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
§ 1. Субъекты права собственности
Общие положения. В странах с развитой рыночной экономикой, не говоря уже о тех,
где превалируют централизованные методы управления хозяйством, удельный вес
государственной собственности в структуре основных производственных фондов
страны достаточно высок. Это относится к таким отраслям, как транспорт и связь,
атомная энергетика, военно-промышленный комплекс и ряду других. В собственности
государства сосредоточены немалые материальные резервы в виде запасов
продовольствия, топлива и других средств жизнеобеспечения на случай всякого рода
чрезвычайных обстоятельств. Сохранение в собственности государства значительного
числа объектов производственного, социально-культурного и иного назначения
объясняется главным образом двумя факторами. Во-первых, каждое государство в
нынешнем непредсказуемом мире должно думать о своей безопасности, причем не
только военной, но также экологической, санитарно-эпидемиологической,
продовольственной и т.д. Во-вторых, государство выполняет широкий круг
социализаторских функций, призванных обеспечить достаточный прожиточный минимум
населения и поддержку власть предержащих со стороны электората, среди которого
немало обездоленных. А для всего этого необходимо располагать соответствующей
материально-технической и финансовой базой. В доперестроеч-ный период наше
государство взвалило на себя непосильное экономическое бремя, с которым само не
могло справиться. В руках государства было сосредоточено около 90 процентов
основных производственных фондов страны. Государственная собственность оказалась
обюрокраченной и оказененной, недостаточно восприимчивой к достижениям научнотехнической
революции. Ныне полным ходом идет процесс приватизации, т. е.
передачи государственной и муниципальной собственности в частную собственность
юридических и физических лиц. По замыслам проводников политики приватизации, в
результате должно произойти воссоединение средств производства с работниками
производства, а собственность обретет свое подлинное содержание, основанное на
строгом различении "моего" и "твоего".
Оценка политики приватизации, связанных с нею плюсов и минусов выходит за рамки
учебника. Отметим лишь, что широкомасштабных целей, которые перед нею ставились,
достичь пока не удалось. Продолжается спад общественного производства, обнищание
народа, разрушение хозяйственных связей. Собственность постепенно
концентрируется в руках немногих, представляющих далеко не лучшую часть
общества. В невиданных размерах происходит утечка капиталов за рубеж.
Акционирование предприятий, на которое возлагались такие надежды, далеко не во
всех случаях привело к превращению трудовых коллективов в подлинных хозяев
производства и притоку инвестиций.
В ходе проведения приватизации были допущены серьезные просчеты и прямые
злоупотребления, что вынуждены признавать даже самые ревностные ее сторонники.
Вот какое красноречивое признание прозвучало в августе 1997 г. из уст одного из
молодых реформаторов: "Нужно, чтобы в России возник класс собственников, поэтому
скорость приватизации была поставлена во главу угла, а качество поставлено на
третье-четвертое место. Нельзя за бесценок отдавать собственность. А то, что
было раньше, нужно забыть, как страшный сон". Ну что ж, яснее не скажешь. Вот
только едва ли этот "сон" забудут десятки миллионов людей, которые не во сне, а
наяву оказались ограбленными.
Накопленный опыт приводит к выводу, что нормальное функционирование общества
возможно лишь на началах здоровой конкуренции различных форм собственности,
каждая из которых должна доказывать свою жизнеспособность на конкретных участках
приложения труда и капитала.
Субъекты права государственной собственности. В доперестроечный период
государство было конституировано в нашем законодательстве как единый собственник
всего государственного имущества. Из этого был сделан вывод о том, что
государственная собственность составляет единый фонд, что все государственное
имущество, в чем бы оно ни выражалось и в чьем бы ведении ни находилось,
принадлежит на праве собственности единому и единственному собственнику -
Советскому государству. Этот вывод получил обоснование и в научной литературе, в
первую очередь
...Поділитися у соцмережах
