Жанр: Экономика
Принципы научного менеджмента
... таким образом, для читателя ясны
основания, в силу которых традиционные
практические навыки, приобретенные
простым рабочим- механиком, изо дня в
день делающим одну и ту же работу, не
могут конкурировать с точной наукой о
резании, то для него должно быть еще
более очевидным, почему
высококвалифицированный механик,
которому постоянно приходится
выполнять весьма разнообразную работу,
еще в гораздо меньшей степени способен
конкурировать с этой наукой.
Высококвалифицированный механик,
делающий каждый день нового рода
работу, нуждается для того, чтобы
выполнять ее каждый раз в
наикратчайший срок, кроме
основательного усвоения искусства резать
металлы, еще и в обширных знаниях и
опыте в отношении наиболее быстрого
способа производства ручной работы
каждого данного рода. Читатель, вспомнив
те выгоды, которые были получены м-ром
Джильбретом путем произведенного им
изучения времени и движении в работе
каменщиков, учтет все значение огромных
возможностей в области изобретения
новых более быстрых методов
производства всякого рода ручной работы,
которые открываются перед всяким
рабочим-профессионалом, поскольку он
пользуется помощью администрации,
основанной на научном изучении времени
и рабочих движений в области его
специальности.
Уже около тридцати лет тому назад
специальные агенты по учету времени
впервые были предназначены
администрацией некоторых
машиностроительных заводов
исключительно для научного изучения
рабочих движений, в соединении с точным
учетом по секундомеру рабочего времени в
отношении всех отдельных элементов
труда рабочего-механика. Если, таким
образом эти инструкторы, являющиеся
специальными агентами администрации и
находящиеся в тесном сотрудничестве с
рабочими, владеют одинаково хорошо как
наукой о резании металлов, так и столь же
разработанной наукой о рабочих
движениях и времени в данной
специальной области труда, то не трудно
понять, почему даже наиболее
высококвалифицированный механик
совершенно не в состоянии давать
максимальную производительность без
постоянного содействия со стороны этих
инструкторов. Поскольку этот факт будет в
точности уяснен читателем, этим будет
достигнута одна из самых важных задач,
ради которых была написана эта книга.
Автор надеется, что приведенные им
иллюстрации сделали совершенно
очевидными основания, в силу которых
система научного управления
предприятием неизбежно повсюду дает
несравненно лучшие результаты, как в
интересах компании, так и в интересах
самих рабочих, по сравнению с теми,
которые могут быть достигнуты при
господстве системы . Следует также ясно
отдавать себе отчет в том, что эти
результаты получаются отнюдь не в силу
решительного превосходства механизма
одного типа управления над механизмом
другого, но в силу замены одной системы
основных принципов совершенно другой
их системой - в силу замены определенной
философии управления промышленным
предприятием совершенно отличной его
философией.
Резюмируя, таким образом, на всех этих
примерах можно видеть, что
благоприятные результаты основаны
главным образом: 1) на замене научными
основами индивидуального свободного
усмотрения каждого отдельного рабочего;
2) на научном подборе и обучении рабочих,
путем изучения, обучения, тренировки и,
можно прямо сказать,
экспериментирования над каждым
отдельным рабочим вместо допущения
носящего совершенно случайный
характер свободного выбора профессии и
тренировки в ней самими рабочими, и 3)
на самом тесном сотрудничестве
администрации и рабочих, при котором
вся тяжесть работы лежит совместно на
обеих сторонах в соответствии с
установленными научными законами,
вместо предоставления решения каждой
отдельной задачи производства, всецело
крайнему разумению данного отдельного
рабочего. Применяя эти новые принципы,
вместо прежних индивидуальных усилий
каждого рабочего, обе стороны почти
поровну делят между собой ежедневную
работу по выполнению каждого отдельного
производственного задания, причем
администрация берет на себя ту долю
работы, для который она наиболее
приспособлена, а рабочие соответственно,
остающуюся долю.
§ 16. Необходимые предостережения в отношении надлежащей
постепенности в переходе к системе научного управления.
История развития научной организации
управления вплоть до настоящего времени
вызывает, однако, необходимость в
известных предостережениях. Механизм
управления никоим образом не должен
быть смешиваем с самой его сущностью
или основной философией. В точности
тождественный механизм может в одном
случае привести к гибельным
результатам, а в другом - к самым
благодетельным. Один и тот же механизм,
который приносит превосходные
результаты, если применяется в
соответствии с основными принципами
научного управления, приводит к
неудачным и гибельным последствиям,
если сопровождается неправильным
пониманием этих принципов со стороны
тех, кто ими пользуется. Сотни людей
смешивали механизм нашей системы с ее
сущностью: Г. Г. Гантт, Барт и автор
представили ряд докладов Американскому
Обществу инженеров-механиков на тему о
научном управлении предприятиями. В
этих докладах механизм научной системы
управления описан довольно подробно. В
качестве основных элементов этого
механизма мы приведем здесь следующие:
Точный учет рабочего времени, вместе с
инструментами и методами, необходимыми
для надлежащего осуществления этого
учета.
Система функциональных мастеровспециалистов
и ее преимущества, по
сравнению со старомодным единым
мастером. Стандартизация всех орудий и
инструментов, употребляемых во всех
отдельных отраслях работы, а также всех
элементарных рабочих операций или
движений в каждом отдельном роде
работы.
Желательность учреждения
распределительного бюро.
в организации управления.
Употребление счетных линеек и иных
подобных инструментов, сберегающих
время.
Введение инструкционных карточек для
рабочих.
Идея урока в организации управления, в
соединении с установлением крупных
премий за успешное выполнение урока.
труда.
Введение мнемонических систем для
классификации как готовых изделий, так
равно и орудий, употребляемых в
производстве.
Введение системы общего распорядка хода
работ.
Современная система калькуляции
себестоимости и т. д., и т. п.
Это, однако, только элементы или детали
механизма научного управления.
Последнее, по сущности своей,
заключается в известной философии,
которая, как указано выше, сводится к
единству четырех великих основных
принципов управления[Первый.
Выработка истинных научных основ
производства. Второй. Научный подбор
рабочих. Третий. Их научное обучение и
тренировка. Четвертый. Тесное
дружественное сотрудничество между
администрацией и рабочими.]:
Если же элементы этого механизма, как,
например, учет времени, система
функциональных мастеров и т. д.,
используются вне всякой связи с истинной
философией управления, результаты во
многих случаях оказываются прямо
гибельными. К несчастью, даже люди,
глубоко сочувствующие принципам
научного управления, - если они пытаются
с излишней быстротой осуществить
переход от старой системы к новой, не
слушая предостережений тех, кто имеет
многолетний опыт в проведении подобной
реорганизации, - очень часто встречаются
с серьезными затруднениями, а иногда и со
стачками рабочих, влекущими за собой
неудачу всего начинания.
Автор, в своей книге , обращает
специальное внимание на тот риск,
который берут на себя директоры
предприятий при попытках осуществить
слишком быстрый переход от старой
системы управления к новой. Во многих
случаях, однако, с этими его
предостережениями не пожелали
считаться. Материальные изменения, в
которых возникает необходимость при
такой реорганизации: тщательное
изучение рабочего времени,
стандартизация всех орудий и
инструментов, употребляемых в
производстве, необходимость
индивидуального изучения каждой
отдельной машины и приведения ее в
полный порядок, - все это требует времени,
и чем скорее все эти элементы
производства подвергаются изучению и
усовершенствованию, тем лучше для
предприятия. Однако, действительно,
крупная проблема, заключенная в
переходе от системы к научному
управлению предприятием, состоит в
необходимости полнейшей революции в
моральном укладе и навыках всех агентов
администрации, как равно и всех рабочих
предприятия. Это глубоко изменение
может быть осуществлено только шаг за
шагом, путем убеждения рабочих на ряде
предметных уроков, внушающих им
одновременно с той новой выучкой,
которой они подвергаются, окончательную
уверенность в превосходстве новой
системы над старой. Эта глубочайшая
перемена во всем моральном укладе
рабочих повелительно требует времени.
Совершенно невозможно ускорить ее
свыше известного предела. Автор
многократно предупреждал лиц,
стремившихся к быстрому осуществлению
этой перемены, относительно того, что она
должна занять даже в самом несложном
производстве от двух до трех лет, а в
некоторых случаях требует от четырех до
пяти лет.
Первые немногочисленные изменения в
управлении, имеющие непосредственное
отношение к рабочим, должны
проводиться в высшей степени медленно,
и в начале следует иметь дело
одновременно не более чем с одним
рабочим. До тех пор, покуда этот первый
рабочий не будет окончательно убежден в
том, что новый метод приносит ему
значительные выгоды, не должно быть
производимо никаких дальнейших
перемен. Вслед за ним один рабочий за
другим должны самым осторожным и
тактичным образом подвергаться
соответствующему обучению. После того,
как от одной четверти до одной трети всего
количества рабочих, занятых в данном
предприятии, будет уже переведено от
старых методов к новым, можно идти
дальше чрезвычайно быстрыми шагами,
так как к этому моменту обычно
происходит полнейшая революция в
общественном мнении рабочих
предприятия и почти все рабочие,
продолжающие еще работать по старой
системе, начинают стремиться к тому,
чтобы получить и свою долю в тех
выгодах, которыми у них на глазах
пользуются их товарищи, перешедшие к
новой системе.
Поскольку автор лично ныне совершенно
устранился от работы по введению этой
новой системы управления в отдельных
промышленных предприятиях (т. е. от
работы, производимой за определенное
денежное вознаграждение), он не
колеблется вновь и вновь подчеркнуть тот
факт, что счастливы те компании, которые
могут заручиться услугами опытных
экспертов, имеющих надлежащий
практический опыт в области проведения
научного управления и специально
изучивших его теоретические основы.
Здесь недостаточно того, что данное лицо
было директором предприятия,
организованного по новым научным
принципам. Человек, берущий на себя
руководство первыми шагами, которые
должны быть предприняты при переходе
от старых методов управления к новым (в
особенности во всяком промышленном
предприятии со сложным характером
производства), должен обладать личным
опытом в преодолении тех особенных
трудностей, с которыми здесь постоянно
приходится встречаться и которые
являются специфически свойственными
этому переходному периоду. Именно в силу
этого основания, автор предполагает
посвятить остаток своей жизни, главным
образом, попыткам оказания помощи
лицам, занимающимся производством
подобной реорганизации, как своей
профессией, и подаче советов отдельным
директорам и владельцам предприятий
относительно шагов, которые должны
быть ими предприняты в осуществление
этой реорганизации.
В качестве предостережения для всех тех,
кто имеет в виду осуществить переход к
научному управлению, мы приведем
нижеследующий пример. Несколько лиц,
совершенно лишенных того обширного
опыта, который требуется для
осуществления, без всякой опасности
возникновения стачек и без всякого вреда
для коммерческой успешности
предприятия, перехода от системы к
научному управлению, сделали попытку
быстро повысить производительность в
весьма сложном производстве, где было
занято от трех до четырех тысяч рабочих.
Эти лица, взявшие на себя осуществление
такой резкой перемены, были людьми
необычайных способностей и в то же
время энтузиастами дела и действительно,
как я полагаю, принимали интересы
рабочих близки к сердцу. Автор
предупреждал их еще прежде, чем они
приступили к задуманной реформе, о том,
что они должны идти вперед чрезвычайно
медленным темпом и что окончание всей
работы по реорганизации их предприятия
не может быть достигнуто ранее истечения
трех или пяти лет. Они совершенно не
обратили внимания на это
предостережение. Они были, очевидно,
уверены, что, используя в очень большой
мере механизм научного управления, в
соединении с принципами системы
(вместо принципов научного управления),
они смогут осуществить в течение года
или двух лет то, что ранее требовало, по
меньшей мере, вдвое более долгого срока.
Так, например, огромное значение имеют
здесь те сведения, которые получены в
результате тщательного изучения рабочего
времени. Эти сведения могут быть
использованы, в одном случае, для
обеспечения гармонического
сотрудничества рабочих и администрации,
путем постепенного обучения, тренировки
рабочих и руководства ими в переходе к
новым и лучшим методам производства;
или же, в другом случае, они могут быть
использованы в большей или меньшей
степени в качестве палки, чтобы
заставить рабочих давать большую
ежедневную выработку за ту же самую
приблизительно плату, которую они
получали раньше. К несчастью, люди,
руководившие делом в нашем случае, не
захотели затратить необходимые труд и
время на обучение функциональных
мастеров или инструкторов, которые были
бы способны затем постепенно обучать и
тренировать рабочих. Они сделали
попытку, при помощи мастеров старого
стиля, вооруженных новым оружием
(точным учетом рабочего времени),
насильственно заставить рабочих, против
их желания и без значительного
увеличения оплаты, работать гораздо
больше, вместо того, чтобы постепенно
обучать их и руководить ими в переходе к
новым методам и убедить их путем
предметных уроков в том, что система
урочной работы означает для них
некоторое увеличение затрачиваемого
труда, но зато, одновременно, значительное
повышение благосостояния. Результатом
этого пренебрежения основными
принципами нашей системы был ряд
забастовок, имевших последствием уход
людей, пытавшихся осуществить реформу,
и возвращение всего предприятия к
условиям работы, значительно худшим,
чем те, которые существовали до этой
попытки реорганизации.
Этот пример приведен нами в качестве
предметного урока, свидетельствующего о
тщетности использования механизма
новой системы управления при
пренебрежении самой его сущностью, а
также о тщетности попыток сократить
срок по необходимости весьма длительных
переходных мероприятий, совершенно не
считаясь с прежним опытом. Мы должны
опять подчеркнуть, что люди,
предпринявшие эту попытку, были весьма
способными и совершенно серьезными в
своих намерениях и что неудача их
объясняется не недостатком у них
способностей, а исключительно их
стремлением осуществить невозможное.
Эти люди больше никогда не сделают
подобной ошибки, и мы надеемся, что их
опыт послужит предостережением и для
других.
В этой связи нам надлежит вновь
отметить, что за все тридцать лет, которые
мы посвятили введению научной системы
управления в промышленности, у нас не
было ни одного случая забастовки среди
рабочих, работавших в соответствии с ее
принципами, даже в течение того
критического периода, когда происходил
самый переход от старой системы к новой.
Если люди, опытные в деле, осуществляют
реорганизацию надлежащими методами,
нет совершенно никакой опасности
возникновения стачек или иных трений.
Автор вновь подчеркивает, что ни в коем
случае директоры предприятий с очень
сложным характером производства не
должны делать попыток перехода от
старой системы к новой до тех пор, покуда
владельцы предприятия в полной мере не
усвоят себе основных принципов научного
управления и не уверуют в них; покуда
они не дадут себе точного отчета во всех
затратах, связанных с осуществлением
реорганизации, в частности в затратах
времени, и все же решительно не захотят
перейти к научному управлению.
§ 17. Научное управление обеспечивает справедливые интересы, как
рабочих, так и предпринимателей и приносит выгоду всей нации в
целом.
Без сомнения, некоторые лица, особенно
заинтересованные в положении
трудящихся, будут жаловаться на то, что
при научном управлении рабочий,
производя в два раза больше, чем раньше,
получает не вдвое более высокую плату. В
противоположность этому, другие лица,
более заинтересованные в высоте
дивидендов, чем в положении рабочих,
будут в претензии на то, что при этой
системе рабочие все же получают
значительно более высокую плату, чем
прежде.
Представляется самой грубой
несправедливостью, когда по первому
взгляду просто констатируют, что,
например, обученный новым рабочим
методам носильщик чугуна, грузящий, в
3,6 больше чугуна, чем в прежнее время,
получает прибавку к прежней заработной
плате всего лишь в размере 60 %.
Недопустимо, однако, составлять здесь
себе какое-либо окончательное суждение до
тех пор, покуда не будут рассмотрены, все
отдельные моменты, играющие роль в
данном случае. На первый взгляд, здесь
перед нами только две стороны: рабочие и
предприниматели. Но мы упускаем из
виду еще третью великую сторону - всю
нацию: потребителей, покупающих
продукцию первых двух сторон и, в
конечном счете, выплачивающих как
заработную плату рабочим, так и прибыль
предпринимателям.
Права нации, поэтому более важны, чем
права, как предпринимателей, так и
рабочих. Эта третья великая сторона
должна получить свою долю во всякой
достигнутой выгоде. Действительно, один
взгляд на историю промышленного
развития учит нас тому, что, в конечном
счете, вся нация пользуется в наибольшей
доле всякой выгодой, проистекающей от
усовершенствований в области
промышленности. За последние сто лет,
например, главнейшим фактором в
направлении увеличения
производительности, а тем самым и
благосостояния всего цивилизованного
мира, было введение машин на место
ручного труда. И, без сомнения,
крупнейшие выгоды от этого получила вся
нация, т. е. потребители.
В течение коротких периодов, в
особенности в отношении патентованных
изобретений, дивиденды тех
производителей, которые впервые
применяли новые виды машинного
производства, чрезвычайно
увеличивались и во многих случаях, хотя,
к несчастью, и не повсеместно, рабочие
этих предприятий также получали
значительно более высокую реальную
заработную плату, сокращение рабочего
дня и улучшение условий труда. Но, в
конечном счете, наибольшая доля выгоды
неизменно была реализуема всей нацией.
Этот результат столь же, несомненно
наступит и в отношении введения
научного управления подобно тому, как он
явился последствием всеобщей
механизации производства.
Вернемся к нашему носильщику чугуна.
Мы должны предположить, что
наибольшая доля выгоды, обусловленной
громадным повышением его
производительности, должна в конечном
счете, быть получена всей нацией в виде
удешевления цен на чугунные болванки.
Поэтому прежде, чем решать вопрос о том,
каково должно быть правильное
распределение достигнутой выгоды между
рабочим и предпринимателем, что должно
явиться справедливым возмещением для
носильщика чугуна и что должно быть
предоставлено в качестве чистого дохода
компании, мы должны исследовать этот
вопрос со всех сторон.
Во-первых. Как мы уже указывали выше,
носильщик чугуна вовсе не является
каким-либо исключительным человеком,
которого было бы трудно найти: это просто
человек, в большей или меньшей мере,
типа вола, тяжелый на подъем как
физически, так и духовно.
Во-вторых. Работа, производимая этим
человеком, утомляет его не более чем
всякая большая дневная работа утомляет
здорового, нормального чернорабочего.
(Если этот человек переутомляется от
своей работы, это значит, что урок его был
неправильно установлен, а это совершенно
не соответствует задачам научного
управления).
В-третьих. Своей высокой
производительностью этот рабочий обязан
отнюдь не своей инициативе или
изобретательности, а только знанию
научных основ работы по переноске
чугуна, разработанных и сообщенных ему
кем-то другим.
В-четвертых. Несомненно, справедливо,
чтобы люда одной и той же общей
квалификации (при одних и тех же
средних способностях) получали бы
приблизительно одинаковую плату за
наилучшую работу в пределах их
возможностей (Было бы чрезвычайно
несправедливо по отношению ко всем
другим рабочим, если бы наш носильщик
чугуна получал в 3,6 раз большую
заработную плату, по сравнению с той,
которую получают люди его
квалификации за полный рабочий день).
В-пятых. Как было нами выяснено в
своем месте, прибавка нашим
носильщикам чугуна в размере 60 %
заработной платы явилась вовсе не
результатом произвольного установления
со стороны отдельного мастера или
директора. Напротив, это был результат
длинного ряда тщательных и
беспристрастных экспериментов,
предпринятых для определения
правильного размера возмещения за
наилучшую и добросовестную работу
отдельного рабочего при учете всех
привходящих условий.
Мы видим, таким образом, что нашего
носильщика чугуна, получившего 60-типроцентную,
прибавку к своей плате,
следует скорее поздравлять, чем сожалеть
о нем. В конце концов, факты всегда
являются гораздо более убедительными,
чем людские мнения или теории, и весьма
показательным фактом представляется то,
что все рабочие, которые испытали на себе
действие нашей системы за последние
тридцать лет, неизменно бывали очень
довольны предоставляемым им
повышением платы и в то же время
предприниматели их бывали столь же
довольны соответствующим повышением
своих дивидендов.
Автор принадлежит к числу тех, кто верит,
что третья сторона (вся нация), по мере
того, как она будет ближе знакомиться с
истинным положением вещей, все более и
более будет настаивать на том, чтобы
справедливость была оказана в равной
мере всем трем сторонам. Нация будет
требовать максимальной
производительности, как от
предпринимателей, так и от рабочих.
Нация не будет долее терпеть
предпринимателей такого типа, которые
заботятся только о своих дивидендах,
отказываются от своей доли работы и
ограничиваются только тем, что щелкают
бичом над головами рабочих и пытаются
заставить их работать как можно больше
за возможно низкую плату. Нация не будет
также терпеть долее и тирании рабочих,
требующих все новых и новых повышений
заработной платы и уменьшения рабочего
дня и в то же время понижающих свою
производительность вместо того, чтобы
повышать ее.
И средством, которое, по твердому
убеждению автора, будет использовано для
обеспечения, прежде всего, надлежащей
производительности, как
предпринимателей, так и рабочих, а затем
и справедливого распределения выгод,
полученных в результате их совместных
усилий, будет введение научного
управления предприятиями, имеющего
своей единственной целью достижение
справедливости для всех трех
заинтересованных сторон, путем
беспристрастного научного исследования
всех элементов проблемы. В течение
известного времени как предприниматели,
так и рабочие будут противиться этой
реформе. Рабочие будут против всякого
нарушения их старых традиционных
навыков, а администрация не захочет
брать на себя новых обременительных
обязанностей; но в конце концов, нация,
силою авторитета просвещенного
общественного мнения, принудит как
предпринимателей, так и рабочих к
установлению нового порядка вещей.
Несомненно, найдутся лица, которые будут
утверждать, что во всем сказанном нами
мы не указали ни на один новый факт,
который не был бы уже известен кому-либо
в прошлом. Весьма возможно, что это
действительно так. Научная организация
управления не предполагает, в качестве
своей необходимой предпосылки, никакого
крупного изобретения или открытия
новых и поразительных фактов. Она
предполагает все же определенную новую
комбинацию элементов, которой прежде не
существовало, а именно; такое собирание,
анализ, группировку классификацию уже
известных прежде данных в новые законы
и правила, что эти прежние разрозненные
знания организуются в новую стройную
науку. Далее научное управление
предполагает глубочайшую перемену во
всем нормальном укладе, как рабочих, так
и администрации предприятия в
отношении друг друга и в отношении
обязанностей и ответственности каждой из
сторон. Кроме того, оно требует нового
распределения обязанностей между обеими
сторонами и установления самого тесного
и дружественного сотрудничества в такой
мере, которая является совершенно
недостижимой при действии старой
системы управления. И мало того, даже и
это все во многих случаях не получило бы
осуществления без помощи новых
механизмов производства, которые
развиваются с известной постепенностью.
Ни один из этих отдельных элементов, но
только вся их совокупность в целом
составляет систему научного управления,
основы которой могут быть резюмированы
следующим образом:
наука вместо традиционных навыков;
гармония вместо противоречий;
сотрудничество вместо индивидуальной
работы;
максимальная производительность вместо
ограничения производительности;
развитие каждого отдельного рабочего до
максимальной доступной ему
производительности и максимального
благосостояния.
Автор желал бы вновь подчеркнуть, что .
Приведенные нами примеры повышения
производительности, достигнутого в
результате введения новой системы
управления, прекрасно иллюстрируют
возможные здесь выгоды- Они отнюдь не
представляют каких-либо
экстраординарных или исключительных
случаев и были избраны наудачу из
нескольких тысяч иных примеров,
которые можно было бы привести столь же
успешно.
Рассмотрим теперь те блага, которые
проистекли бы в случае всеобщего
принятия принципов новой системы.
Громадные выгоды получились бы отсюда
решительно для всех.
Главнейшие материальные
преимущества, которыми пользуется
человечество нашего поколения, по
сравнению с предыдущими поколениями,
проистекают от того факта, что любой
средний человек ныне, приданной затрате
труда, производит в два, три и даже
четыре раза больше полезных для людей
благ, чем это было возможно для такого же
сре
Поділитися у соцмережах
