Жанр: Экономика
ТАЙНА КИТАЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЧУДА
Институт экономического анализа (ИЭА)
Директор Андрей Илларионов
БЮЛЛЕТЕНЬ
ПО ПРОБЛЕМАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ТАЙНА КИТАЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЧУДАГрафик 1. Индексы ВВП (1978=100%)
За прошедшие 19 лет производство ВВП на душу населения в Китае возросло в 4,4 раза,
производительность труда (ВВП на одного занятого) -- в 3,6 раза (табл. 1). За те же годы
ВВП России уменьшился на 30%.
Если в 1978 г. китайский ВВП был меньше российского на 23%, то в 1997 г. он уже
превышал российский в 6,2 раза. Если в 1978 г. душевое производство ВВП в Китае
составляло 11% от российского уровня, то в 1990 г. оно поднялось до 23%, а к 1997 г.
достигло уже 75%.
Таблица 1. Экономический рост в Китае и России
По ППС в ценах
1993 г.
Китай
Россия
Китай в % к
России
Среднегодовые
темпы прироста, %
Китай в
Россия
в 19901997
ВВП, млрд
дол. США
76,8
623,3
9,6
-7,2
ВВП на душу
населения,
дол. США
11,0
74,8
8,2
-7,1
ВВП на 1
занятого, дол.
США
13,5
62,6
6,8
-5,3
При сохранении в ближайшее время в экономике Китая тенденций развития,
сложившихся в последнее десятилетие, и даже при существенном ускорении
экономического роста в России (до 4-5% ежегодно), не позднее 2005 года Китай обойдет
Россию уже и по показателю ВВП на душу населения (граф. 2). К этому времени
китайская экономика по размерам ВВП превзойдет американскую и станет крупнейшей в
мире.
График 2. ВВП на душу населения в Ките (Россия = 100%)
Существует нескольких гипотез, пытающихся объяснить китайское чудо.
ОБЪЯСНЕНИЯ КИТАЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЧУДА
Гипотеза 1 -- отсталость. Утверждается, что китайская экономика растет так быстро
потому, что уровень развития в Китае был низким, а темпы роста слаборазвитых стран
выше, чем более развитых стран.
График 3 показывает, что такой закономерности не существует. При одних и тех же
душевых показателях ВВП возможен и быстрый рост и глубокое падение. Ни одна другая
слаборазвитая страна не имела темпов роста, сколько-нибудь близких к китайским. Более
того, темпы роста Китая оказались уникальными для всей мировой экономики.
График 3.Уровень экономического развития и темпы экономического роста в 1979-1996
гг. (209 стран)
Гипотеза 2 -- особенности структуры производства. Утверждается, что решающий
вклад в ускорение экономического роста внесла структура китайской экономики -- низкая
доля промышленности и высокая доля сельского хозяйства.
На самом деле вопреки широко распространенным заблуждениям удельный вес
промышленности в ВВП в Китае был не ниже, а выше, чем в России (табл. 2). Однако
более низкий удельный вес промышленности в России не способствовал повышению
темпов ее экономического роста. И наоборот, более высокий показатель Китая не
способствовал замедлению его темпов роста по сравнению с Россией.
Таблица 2. Отраслевая структура экономики, %
Показатели
Китай
Россия
ВВП всего,
в т. ч.:
100,0
,0
100,0
,0
Сельско
е и
лесное
хозяйст
во
28,4
20,
15,5
6,8
Промы
шленно
сть и
строите
льство
48,6
48,
44,3
35,
Сфера
услуг
23,0
31,
40,2
57,
Все занятые,
в т. ч.
100,0
,0
100,0
,0
Сельско
е и
лесное
хозяйст
во
70,5
52,
13,2
14,
Промы
шленно
сть и
строите
льство
17,4
22,
42,3
34,
Сфера
услуг
12,1
24,
44,5
51,
Гипотеза 3 -- особенности структуры занятости. Утверждается, что более высокие
темпы роста в Китае объясняются высоким удельным весом сельскохозяйственного
населения в начале реформ (табл. 2).
График 4 показывает, что темпы экономического роста не зависят от структуры занятого
населения. При доле занятых в сельском хозяйстве на уровне, близком к 70,5% (Китай в
1978 г.), значения среднегодовых Темпов экономического роста в разных странах
колеблются от -6,0% до +8,2%. Следовательно, структура занятости не объясняет высокие
темпы экономического роста в Китае.
График 4. Удельный вес занятых в сельском
Гипотеза 4 -- национальная специфика. Утверждается, что феноменальные результаты
экономического развития Китая обусловлены уникальными чертами китайского
национального характера, в том числе такими, как трудолюбие, самоотверженность,
неприхотливость.
Если бы это было так, то Китай отличался бы высокими темпами экономического
развития на протяжении всей своей истории. Однако в течение первых трех четвертей XX
века китайская экономика имела очень низкие темпы роста, которые периодически
становились отрицательными. До недавнего времени Китай относился к наиболее бедным
странам мира, а реальная угроза голода была ликвидирована лишь несколько лет назад. В
1952-1978 гг. ВВП на душу населения в Китае снижался и по отношению к российскому и
по отношению к среднемировому уровням (табл. 3, граф. 5).
Таблица 3. ВВП на душу населения по ППС в иенах 1993 г.
Показатели
До начала реформ в Китае
С начала реформ в Китае
В дол.
США:
М
и
р
Р
о
с
с
и
я
К
и
т
а
й
В % к
миру:
М
и
р
100,0
0,
0,
0,
Посмотри в окно!
Чтобы сохранить великий дар природы — зрение,
врачи рекомендуют читать непрерывно не более 45–50 минут,
а потом делать перерыв для ослабления мышц глаза.
В перерывах между чтением полезны
гимнастические упражнения: переключение зрения с ближней точки на более дальнюю.
100,0
0,
100,
,0
Р
о
с
с
и
я
103,4
9,
0,
4,
127,9
8,
125,
69,
К
и
т
а
й
14,0
9,
,7
3,
16,2
3,
28,9
48,
В % к
России
К
и
т
а
й
13,4
8,
9,
0,
12,7
8,
22,9
70,
График 5. ВВП на душу населения в Китае в % к России в 1952-1978 гг.
Лишь в конце 70-х годов произошел перелом в тенденциях развития, и Китай с огромной
скоростью стал сокращать свое отставание от многих стран мира, включая и Россию.
Таким образом, лишь в конце 70-х годов в Китае произошло то, что привело в движение
гигантский потенциал развития, о существовании которого многие и не подозревали.
Очевидно, эти радикальные перемены были вызваны именно экономическими
реформами.
Гипотеза 5 -- характер экономической политики. Поэтому кажется вполне очевидным,
что успехи китайской экономики обусловлены примененной моделью экономического
реформирования. В отличие от России, где осуществлялись, как утверждается,
либеральные реформы (т.н. шоковая терапия), в Китае реформы носили постепенный
(градуалистский) характер. В отличие от России, где государство "ушло" из экономики, в
Китае государство сохранило значительный контроль за экономикой, а его роль в
экономическом развитии заметно возросла.
Для проверки этой гипотезы рассмотрим, в какой степени результаты экономического
развития зависят от масштабов участия государства в экономической жизни страны.
ТИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ
По каждому из основных направлений экономической политики (политики занятости,
социальной, внешнеэкономической, денежно-кредитной, бюджетной) определены
важнейшие показатели участия государства в экономической жизни. Их различные
величины, а также направления и скорость их изменений свидетельствуют об
осуществлении той или иной модели экономических реформ (табл. 4).
Таблица 4. Типы экономических реформ
Направления
экономической
политики
Показатели
Значения показателей в зависимости от типа
экономических реформ
Реформы
Постепенные
(градуалистские, со
значительными масштабами
государственного
вмешательства)
Либеральны
е
(быстрые, т.
н. шоковая
терапия)
1. Политика
занятости
Удельный вес в
общей
численности
занятых:
- занятых в
государственном
секторе
Высокий
Низкий
- занятых в
аппарате
государственном
управления
Высокий
Низкий
2.
Социальная
политика
Социальные
субсидии в % к
ВВП
Высокие
Низкие
Удельный вес
лиц, получающих
пособия и
субсидии из гос.
бюджета, в общей
численности
населения
Высокий
Низкий
3.
Внешнеэконо
мическая
политика
Импортные
пошлины в % к
объему импорта
Высокие
Низкие
Среднегодовые
темпы снижения
валютного курса,
%
Высокие
Низкие
4. Денежнокредитная
политика
Среднегодовые
темпы,
- прироста
кредитов ЦБ
Высокие
Низк
ие
%: - прироста
денежной массы
Высокие
Низк
ие
4. Бюджетная
политика
В % к ВВП:
- государственные
налоги
Высокие
Низкие
- государственные
расходы,
в т.ч.:
Высокие
Низкие
- государственные
субсидии
Высокие
Низкие
- государственное
потребление
Высокое
Низкое
- бюджетный
дефицит
Высокий
Низкий
-
государственный
долг
Высокий
Низкий
Если значения показателей, характеризующих степень вмешательства государства в
экономическую жизнь высоки, или увеличиваются, или снижаются, но медленно, то это
свидетельствует о постепенном, градуалистском, варианте экономических реформ.
Если значения показателей, характеризующих степень вмешательства государства в
экономическую жизнь низки, или снижаются, или снижаются особенно быстро, то это
свидетельствует о либеральном характере варианте осуществляемых экономических
реформ.
ХАРАКТЕР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В КИТАЕ И РОССИИ
Политика в сфере занятости. За первые два года экономических реформ в Китае
удельный вес занятых в государственном секторе сократился с 94,9 до 26,6%. К 1995 г.
он снизился до 18,9%. После шести лет экономических реформ в России доля занятых в
государственном секторе остается по-прежнему выше, чем в Китае после двух лет реформ
и почти вдвое выше, чем в Китае в настоящее время (табл. 5).
Таблица 5. Политика занятости, социальная политика
Показатели
Китай
Россия
Удельный вес в
численности занятых,
%:
-занятых в
государственном секторе
94,9
18,9
75,4
32,9
- занятых в аппарате
государственного
управления
1,2
1,7
2,3
4,4
Удельный вес в
численности
населения лиц,
получающих пособия
и субсидии из
государственного
бюджета, %
5,6
3,4
22,9
26,5
Расходы на
социальное
обеспечение в % к
ВВП
4,0
0,9
6,3
12,6
Уровень безработицы,
%
5,3
2,9
2,6
9,0
Удельный вес занятых в аппарате государственного управления увеличился в обеих
странах: в Китае за 17 лет -- на 40%, в России за 6 лет -- на 90%. В настоящее время
российский показатель выше китайского в 2,6 раза, а после сокращения численности
аппарата управления в Китае на 4 млн чел., объявленного на последней сессии ВСНП,
будет превышать его вчетверо
Социальная политика. Доля лиц, получающих пособия, субсидии и дотации из
государственного бюджета, достаточно низкая в Китае и в начале реформ, в
дальнейшем была сокращена вдвое. В отличие от этого доля лиц, получающих
финансовую поддержку из бюджета в России, и в начале реформ превышавшая китайский
уровень более чем вчетверо, за последние 6 лет увеличилась еще на 16%. Теперь разрыв
по этим показателям между Россией и Китаем является восьмикратным.
Благодаря как уменьшению числа лиц, получающих поддержку из бюджета, так и
сокращению величины пособий, приходящихся в среднем на одного человека, общая
сумма расходов на социальное обеспечение и потребительские субсидии в Китае
сократилась с 4,0 до 0,9% ВВП. В отличие от этого социальные расходы в России не
только не уменьшились, но и существенно возросли -- с 6,3 до 12,6% ВВП. Теперь разрыв
по этим показателям между Россией и Китаем вырос до четырнадцатикратного.
В результате сокращения расходов на пособия по безработице в Китае заметно
уменьшились стимулы для регистрации работоспособных граждан в качестве
безработных. Уровень безработицы сократился почти вдвое -- с 5,3 до 2,9%, а доля
занятых во всем населении поднялась с 42,3% в 1978 г. до 53% в 1997 г., что
способствовало ускорению экономического развития. Из-за увеличения социальных
расходов в России стимулы к участию трудоспособных граждан в производительной
деятельности заметно уменьшились. Во многом благодаря этому уровень безработицы
возрос с 2,6% в 1991 г. до 9% в 1997 г., в то время как доля занятых в общей численности
населения сократилась с 49,7 до 44,4%. Сокращение численности занятых и их удельного
веса в общей численности населения способствовало углублению экономического
кризиса в России.
Внешнеэкономическая политика. Либерализации внешнеэкономической деятельности в
Китае привела к сокращению фактически взимаемых импортных таможенных пошлин
с 17,7% от объема импорта в 1978 г. до 2,5% в 1996 г. В отличие от этого в России
произошел переход от относительно либеральной внешнеторговой политики к
протекционизму -- отношение импортных пошлин к общему объему импорта возросло с
0,7% в 1992 г. до 5,3% в 1997 г. (табл. 6).
Таблица 6. Внешнеэкономическая политика и ее результаты
Показатели
Китай
Россия
Импортные
пошлины в % к
импорту
17,7
2,5
0,7
5,3
Темпы прироста,
%:
- экспорта
2,3
17,1
-20,0
0,5
- импорта
2,8
19,5
-36,0
3,8
В % к ВВП:
- экспорт
5,1
17,1
25,6*
27,7
- импорт
6,3
15,2
36,7*
22,0
Удельный вес
машин и
оборудования в
экспорте, %
4,7
21,1
8,9
8,1
Иностранные
инвестиции в % к
ВВП
0,11
5,08
0,18
0,86
* 1990 г.
Китай практически не пользовался таким инструментом протекционистской политики
как девальвация национальной валюты. Среднегодовые темпы снижения валютного
курса в 1979-1997 гг. (8,3%) были весьма умеренными. В отличие от этого среднегодовые
темпы снижения валютного курса в России оказались почти в 12 раз выше.
Итогом проведения либеральной внешнеэкономической политики в Китае стало
повышение годовых темпов прироста внешней торговли с 2-3% в 1978 г. до 17-20% в 1996
г. и увеличение удельных весов экспорта и импорта в ВВП с 5-6% накануне реформ до 1517%
в 1996 г. Объем китайского экспорта за 18 лет вырос в 15,2 раза, импорта -- в 12,5
раза. Приток прямых иностранных инвестиций в китайскую экономику увеличился с
0,11% ВВП в 1978 г. до 5,08% ВВП в 1997 г. Активизация участия Китая в международном
разделении труда способствовала повышению его темпов экономического роста.
Усиление протекционизма во внешнеэкономической политике в России привело к
сокращению годовых темпов прироста экспорта и импорта с 7-9% в 1994--1995 гг. до 0,53,8%
в 1997 г. В результате отношение экспорта и импорта к ВВП в 1997 г. (22-28%)
оказалось на уровне, близком к показателям 1990 г. (26-37%). В последние годы
наметился прирост прямых инвестиций в российскую экономику, однако, их объемы даже
в 1997г. остаются на порядок ниже иностранных инвестиций в экономику Китая.
Денежно-кредитная политика. Китайские власти в течение всего периода реформ
проводили весьма сдержанную денежную политику. Среднегодовые темпы прироста
кредитов Национального банка Китая в 1992-1997 гг. не превышали 15%, а среднегодовые
темпы прироста денежной массы за вычетом темпов прироста реального ВВП -- 17,3%.
Благодаря этому среднегодовые темпы инфляции в Китае составили чуть более 10%, а ее
негативное воздействие на экономическое развитие оказалось незначительным (табл. 7).
Таблица 7. Характер экономической политики в Китае и России
Направление
экономической
политики
Показатели
Среднегодовые значения
показателей в 1992-1997 гг.
Китай
Россия
1. Социальная
политика
Социальные субсидии в
% к ВВП
1,0
10,5
2.
Внешнеэкономиче
ская политика
Импортные пошлины в
% к объему импорта
0,6
2,6
Среднегодовые темпы
снижения валютного
курса, %
6,7
98,8
3. Денежнокредитная
политика
Темпы, %:
- прироста кредитов ЦБ
14,8
199,9
- прироста денежной
массы за вычетом
прироста реального ВВП
17,3
255,0
4. Бюджетная
политика
В % к ВВП:
- государственные
налоги
11,6
31,8
- государственные
расходы
14,5
49,6
в т.ч. расходы
центрального
правительства
3,8
27,6
- государственные
расходы на экономику и
субсидии
3,9
17,1
- государственное
потребление
12,4
19,5
- бюджетный дефицит
1,8
14,5
- государственный долг
10,6
23,6
Результаты
экономической
политики
Темпы инфляции, %
10,3
434,6
Уровень безработицы, %
2,7
7,0
Темпы прироста, %:
экспорта
15,3
-3,0
импорта
17,4
-8,0
Иностранные
инвестиции в % к ВВП
4,6
0,4
Темпы прироста
реального ВВП, %
11,6
-7,4
В отличие от этого российские денежные власти в 1991-1995 гг. проводили на редкость
экспансионистскую политику. Среднегодовые темпы прироста кредитов Центрального
банка России за период 1992-1997 гг. составили 200%, среднегодовые темпы прироста
денежной массы за вычетом темпов прироста реального ВВП -- 255%. В результате
среднегодовые темпы инфляции достигли 435%, что способствовало резкому сокращению
реального производства.
Бюджетная политика. Относительно низкие темпы инфляции в Китае удалось
обеспечить благодаря умеренным темпам прироста денежной массы, которые, в свою
очередь, были обусловлены сдержанным кредитованием Национального банка.
Умеренные масштабы кредитования выдерживались благодаря незначительным размерам
бюджетного дефицита. Его величина была сокращена с 5,1% ВВП в 1979 г. до 1,2%
ВВП в 1981 г. и затем в течение всего периода реформ сохранялась в пределах 1,4-2,2%
ВВП.
Китайские власти совершили беспрецедентное в мировой экономической практике
сокращение налогов -- с 30,4 % ВВП в 1979 г. до 10,3% ВВП в 1996 г. Снижение налогов
повлекло за собой уменьшение всех государственных доходов --с 31,3% ВВП в 1979 г. до
11,5% ВВП в 1996 г.
Колоссальное сокращение государственных доходов не вызвало дестабилизирующих
макроэкономических последствий только потому, что одновременно с этим и даже с
опережающей скоростью происходило радикальное сокращение всех государственных
расходов -- с 36,4% ВВП в 1979 г. до 13,1% ВВП в 1996 г.
Сокращению подверглись практически все составные части расходов, но в особенности
расходы на инвестиции, субсидии, дотации, оборону, народное хозяйство, социальное
обеспечение (график 6, таблица 8).
График 6. Государственные расходы по статьям в %к ВВП в Китае
Таблица 8. Показатели государственных финансов в %к ВВП
Показатели
Начало реформ
Последний год, по которому имеются
данные
Китай
Росси
я
Разни
ца
между
Китае
м и
Росси
ей
Китай
Росси
я
Разниц
а
между
Китае
м и
Россие
й
Бюджетный дефицит
5,1
40,3
-35,2
1,6
7,5
-5,9
Государственные
доходы,
31,3
35,6
-4,3
11,5
35,9
-24,4
в т. ч. Налоговые
доходы
30,4
32,2
-1,8
10,3
31,7
-21,4
Государственные
расходы всего,
в т.ч.:
36,4
75,9
-39,5
13,1
43,4
-30,3
Управление, суд,
обеспечение
порядка и
безопасности,
международная
деятельность
1,4
9,6
-8,2
1,6
3,8
-2,2
Оборона
5,5
4,5
+1,0
1,1
3,2
-2,1
Образование,
здравоохранение,
наука, культура,
в т. ч.:
3,3
6,6
-3,3
2,5
8,4
-5,9
Образование
1,8
3,6
-1,8
1,5
4,4
-2,9
Здравоохранение
1,0
2,5
-1,5
0,6
3,0
-2,4
Наука
1,5
0,6
0,9
0,4
0,4
0,0
Экономика
и субсидии
20,5
43,5
-23,0
1,4
8,5
-7,1
Социально
е
обеспечен
ие
4,0
7,1
-3,1
0,9
12,6
-11,7
Обслужива
ние
государств
енного
долга
0,1
0,4
-0,3
0,7
3,4
-2,7
Другие
1,7
4,1
-2,4
2,7
3,5
-0,8
Расходы центрального
правительства
16,4
57,5
-41,1
3,8
17,5
-13,7
Расходы региональных
правительств
15,7
11,9
+3,8
8,3
16,7
-8,4
Государственное
потребление
15,2
13,9
+1,3
10,6
22,2
-11,6
Государственный долг
2,1
14,4
-12,3
11,6
31,9
-20,3
Справочно:
Среднегодовые темпы
прироста ВВП, %
5,8
-14,5
+20,3
9,7
0,4
+9,3
Государственное потребление было уменьшено с 15,2 до 10,6% ВВП. В структуре общих
государственных расходов наиболее резко были сокращены расходы центрального
правительства (tm) с 20,7% ВВП в 1979 г. до 3,8% ВВП в 1996 г. Снижение расходов на
провинциальном уровне было осуществлено в меньших, но, тем не менее, также весьма
впечатляющих размерах -- с 15,7 до 8,3% ВВП.
ХАРАКТЕР ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ В КИТАЕ И РОССИИ
Таким образом, главной причиной, обусловившей ускоренное развитие Китая, является
характер проводившейся экономической политики. Вопреки широко распространенным
заблуждениям в 1979-1997 гг. в Китае проводились не постепенные (градуалистские),
а либеральные экономические реформы. При этом степень либеральности и
радикальности проводимых в Китае реформ, по всей видимости, не имеет аналогов в
мировой истории. Результатом воплощения на практике либеральной экономической
модели стало беспрецедентное сокращение масштабов государственной нагрузки по всем
направлениям, обеспечившее китайской экономике рекордные темпы роста.
По сравнению с китайскими российские реформы оказались гораздо более
непоследовательными, постепенными (градуалистскими). Степень
государственного вмешательства в экономику оказалась несопоставимо более
высокой, чем в Китае. Либеральных реформ в России не было. В конце 80-х - первой
половине 90-х годов произошло не сокращение, а резкое увеличение государственной
нагрузки, приведшее российскую экономику к острейшему кризису.
Либеральная экономическая политика в Китае обеспечила не только феноменальные
экономические результаты -- она способствовала существенному улучшению всех
показателей человеческого развития. Возрастание государственной нагрузки на
экономику в России сопровождалось относительным и абсолютным ухудшением этих
показателей (табл. 9).
Таблица 9. Показатели человеческого развития
Показатели
Китай
Россия
Изменен
ие за
гг.
Изменени
е за 19781995
гг.
Средняя
продолжительнос
ть жизни, лет
66,0
69,5
+3,5
67,7
64,6
-3,1
Младенческая
смертность на
1000 рождений
41,0
30,5
-10,5
23,6
18,1
-5,5
Уровень
грамотности
населения, %
66,1
80,9
+14,8
98,0
98,7
+0,7
Число студентов в
вузах на 10 тыс.
чел.
+ 151
-47
Индекс
человеческого
развития по
определению
ООН
0,475
0,626
+0,151
0,920*
0,792
-0,128
* СССР
В 1997 г. в России удалось добиться некоторого сокращения масштабов
вмешательства государства в экономику, что способствовало прекращению спада,
началу экономического роста и некоторому улучшению показателей человеческого
развития. Тем не менее, размеры государственной нагрузки на российскую экономику в
начале 1998 г. по-прежнему превышают возможности отечественной экономики, а также
аналогичные показатели Китая не только последних лет, но и времени накануне
экономических реформ (табл. 8).
Сохранение такого уровня государственной нагрузки не позволяет ожидать высоких и
устойчивых темпов экономического роста, замедляет социальное и человеческое развитие
страны. Опыт китайских реформ показывает, что лишь предельно либеральная
экономическая политика способна остановить все возрастающее отставание России от
своих соседей и других стран мира.
(c) Институт экономического анализа Москва, 103074, Славянская площадь, 4, стр. 2
тел. 095 220 93 01;
факс 095 921 33 90;
e-mail: ieamos@glasnet.ru
Экономическая библиотека
ЭКОНОМИКА 2000
http://e2000.kyiv.org
Закладка в соц.сетях
