Абзац: Полный самый URL: https://lib.co.ua/economy/illarionovandrey/taynakitayskogoekonomicheskogoI.jsp ТАЙНА КИТАЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЧУДА Институт экономического анализа (ИЭА) Директор Андрей Илларионов БЮЛЛЕТЕНЬ ПО ПРОБЛЕМАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ТАЙНА КИТАЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЧУДАГрафик 1. Индексы ВВП (1978=100%) За прошедшие 19 лет производство ВВП на душу населения в Китае возросло в 4,4 раза, производительность труда (ВВП на одного занятого) - в 3,6 раза (табл. 1). За те же годы ВВП России уменьшился на 30%. Если в 1978 г. китайский ВВП был меньше российского на 23%, то в 1997 г. он уже превышал российский в 6,2 раза. Если в 1978 г. душевое производство ВВП в Китае составляло 11% от российского уровня, то в 1990 г. оно поднялось до 23%, а к 1997 г. достигло уже 75%. Таблица 1. Экономический рост в Китае и России По ППС в ценах 1993 г. Китай Россия Китай в % к России Среднегодовые темпы прироста, % 1978 1997 1978 1997 1978 1997 Китай в 19781997 Россия в 19901997 ВВП, млрд дол. США 670 3827 872 614 76,8 623,3 9,6 -7,2 ВВП на душу населения, дол. США 708 3119 6436 4169 11,0 74,8 8,2 -7,1 ВВП на 1 занятого, дол. США 1656 5885 12263 9405 13,5 62,6 6,8 -5,3 При сохранении в ближайшее время в экономике Китая тенденций развития, сложившихся в последнее десятилетие, и даже при существенном ускорении экономического роста в России (до 4-5% ежегодно), не позднее 2005 года Китай обойдет Россию уже и по показателю ВВП на душу населения (граф. 2). К этому времени китайская экономика по размерам ВВП превзойдет американскую и станет крупнейшей в мире. График 2. ВВП на душу населения в Ките (Россия = 100%) Существует нескольких гипотез, пытающихся объяснить китайское чудо. ОБЪЯСНЕНИЯ КИТАЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЧУДА Гипотеза 1 - отсталость. Утверждается, что китайская экономика растет так быстро потому, что уровень развития в Китае был низким, а темпы роста слаборазвитых стран выше, чем более развитых стран. График 3 показывает, что такой закономерности не существует. При одних и тех же душевых показателях ВВП возможен и быстрый рост и глубокое падение. Ни одна другая слаборазвитая страна не имела темпов роста, сколько-нибудь близких к китайским. Более того, темпы роста Китая оказались уникальными для всей мировой экономики. График 3.Уровень экономического развития и темпы экономического роста в 1979-1996 гг. (209 стран) Гипотеза 2 - особенности структуры производства. Утверждается, что решающий вклад в ускорение экономического роста внесла структура китайской экономики - низкая доля промышленности и высокая доля сельского хозяйства. На самом деле вопреки широко распространенным заблуждениям удельный вес промышленности в ВВП в Китае был не ниже, а выше, чем в России (табл. 2). Однако более низкий удельный вес промышленности в России не способствовал повышению темпов ее экономического роста. И наоборот, более высокий показатель Китая не способствовал замедлению его темпов роста по сравнению с Россией. Таблица 2. Отраслевая структура экономики, % Показатели Китай Россия 1978 199 5 1990 199 7 ВВП всего, в т. ч.: 100,0 100 ,0 100,0 100 ,0 Сельско е и лесное хозяйст во 28,4 20, 6 15,5 6,8 Промы шленно сть и строите льство 48,6 48, 4 44,3 35, 8 Сфера услуг 23,0 31, 1 40,2 57, 4 Все занятые, в т. ч. 100,0 100 ,0 100,0 100 ,0 Сельско е и лесное хозяйст во 70,5 52, 9 13,2 14, 4 Промы шленно сть и строите льство 17,4 22, 9 42,3 34, 2 Сфера услуг 12,1 24, 1 44,5 51, 4 Гипотеза 3 - особенности структуры занятости. Утверждается, что более высокие темпы роста в Китае объясняются высоким удельным весом сельскохозяйственного населения в начале реформ (табл. 2). График 4 показывает, что темпы экономического роста не зависят от структуры занятого населения. При доле занятых в сельском хозяйстве на уровне, близком к 70,5% (Китай в 1978 г.), значения среднегодовых Темпов экономического роста в разных странах колеблются от -6,0% до +8,2%. Следовательно, структура занятости не объясняет высокие темпы экономического роста в Китае. График 4. Удельный вес занятых в сельском Гипотеза 4 - национальная специфика. Утверждается, что феноменальные результаты экономического развития Китая обусловлены уникальными чертами китайского национального характера, в том числе такими, как трудолюбие, самоотверженность, неприхотливость. Если бы это было так, то Китай отличался бы высокими темпами экономического развития на протяжении всей своей истории. Однако в течение первых трех четвертей XX века китайская экономика имела очень низкие темпы роста, которые периодически становились отрицательными. До недавнего времени Китай относился к наиболее бедным странам мира, а реальная угроза голода была ликвидирована лишь несколько лет назад. В 1952-1978 гг. ВВП на душу населения в Китае снижался и по отношению к российскому и по отношению к среднемировому уровням (табл. 3, граф. 5). Таблица 3. ВВП на душу населения по ППС в иенах 1993 г. Показатели До начала реформ в Китае С начала реформ в Китае 1952 19 61 19 70 1 9 7 6 1980 1 9 8 5 1990 199 6 В дол. США: М и р 2529 31 32 40 65 4 5 8 6 4884 5 1 1 6 5552 596 1 Р о с с и я 2629 37 45 53 23 6 1 5 6 6245 6 5 5 4 6985 414 0 К и т а й 353 30 9 51 6 6 1 9 792 1 1 9 5 1602 289 7 В % к миру: М и р 100,0 10 0, 0 10 0, 0 1 0 0, 0 100,0 1 0 0, 0 100, 0 100 ,0 Р о с с и я 103,4 11 9, 6 13 0, 9 1 3 4, 2 127,9 1 2 8, 1 125, 8 69, 5 К и т а й 14,0 9, 9 12 ,7 1 3, 2 16,2 2 3, 4 28,9 48, 6 В % к России К и т а й 13,4 8, 3 9, 7 1 0, 1 12,7 1 8, 2 22,9 70, 0 График 5. ВВП на душу населения в Китае в % к России в 1952-1978 гг. Лишь в конце 70-х годов произошел перелом в тенденциях развития, и Китай с огромной скоростью стал сокращать свое отставание от многих стран мира, включая и Россию. Таким образом, лишь в конце 70-х годов в Китае произошло то, что привело в движение гигантский потенциал развития, о существовании которого многие и не подозревали. Очевидно, эти радикальные перемены были вызваны именно экономическими реформами. Гипотеза 5 - характер экономической политики. Поэтому кажется вполне очевидным, что успехи китайской экономики обусловлены примененной моделью экономического реформирования. В отличие от России, где осуществлялись, как утверждается, либеральные реформы (т.н. шоковая терапия), в Китае реформы носили постепенный (градуалистский) характер. В отличие от России, где государство "ушло" из экономики, в Китае государство сохранило значительный контроль за экономикой, а его роль в экономическом развитии заметно возросла. Для проверки этой гипотезы рассмотрим, в какой степени результаты экономического развития зависят от масштабов участия государства в экономической жизни страны. ТИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ По каждому из основных направлений экономической политики (политики занятости, социальной, внешнеэкономической, денежно-кредитной, бюджетной) определены важнейшие показатели участия государства в экономической жизни. Их различные величины, а также направления и скорость их изменений свидетельствуют об осуществлении той или иной модели экономических реформ (табл. 4). Таблица 4. Типы экономических реформ Направления экономической политики Показатели Значения показателей в зависимости от типа экономических реформ Реформы Постепенные (градуалистские, со значительными масштабами государственного вмешательства) Либеральны е (быстрые, т. н. шоковая терапия) 1. Политика занятости Удельный вес в общей численности занятых: - занятых в государственном секторе Высокий Низкий - занятых в аппарате государственном управления Высокий Низкий 2. Социальная политика Социальные субсидии в % к ВВП Высокие Низкие Удельный вес лиц, получающих пособия и субсидии из гос. бюджета, в общей численности населения Высокий Низкий 3. Внешнеэконо мическая политика Импортные пошлины в % к объему импорта Высокие Низкие Среднегодовые темпы снижения валютного курса, % Высокие Низкие 4. Денежнокредитная политика Среднегодовые темпы, - прироста кредитов ЦБ Высокие Низк ие %: - прироста денежной массы Высокие Низк ие 4. Бюджетная политика В % к ВВП: - государственные налоги Высокие Низкие - государственные расходы, в т.ч.: Высокие Низкие - государственные субсидии Высокие Низкие - государственное потребление Высокое Низкое - бюджетный дефицит Высокий Низкий - государственный долг Высокий Низкий Если значения показателей, характеризующих степень вмешательства государства в экономическую жизнь высоки, или увеличиваются, или снижаются, но медленно, то это свидетельствует о постепенном, градуалистском, варианте экономических реформ. Если значения показателей, характеризующих степень вмешательства государства в экономическую жизнь низки, или снижаются, или снижаются особенно быстро, то это свидетельствует о либеральном характере варианте осуществляемых экономических реформ. ХАРАКТЕР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В КИТАЕ И РОССИИ Политика в сфере занятости. За первые два года экономических реформ в Китае удельный вес занятых в государственном секторе сократился с 94,9 до 26,6%. К 1995 г. он снизился до 18,9%. После шести лет экономических реформ в России доля занятых в государственном секторе остается по-прежнему выше, чем в Китае после двух лет реформ и почти вдвое выше, чем в Китае в настоящее время (табл. 5). Таблица 5. Политика занятости, социальная политика Показатели Китай Россия 1978 1995 1991 1997 Удельный вес в численности занятых, %: -занятых в государственном секторе 94,9 18,9 75,4 32,9 - занятых в аппарате государственного управления 1,2 1,7 2,3 4,4 Удельный вес в численности населения лиц, получающих пособия и субсидии из государственного бюджета, % 5,6 3,4 22,9 26,5 Расходы на социальное обеспечение в % к ВВП 4,0 0,9 6,3 12,6 Уровень безработицы, % 5,3 2,9 2,6 9,0 Удельный вес занятых в аппарате государственного управления увеличился в обеих странах: в Китае за 17 лет - на 40%, в России за 6 лет - на 90%. В настоящее время российский показатель выше китайского в 2,6 раза, а после сокращения численности аппарата управления в Китае на 4 млн чел., объявленного на последней сессии ВСНП, будет превышать его вчетверо Социальная политика. Доля лиц, получающих пособия, субсидии и дотации из государственного бюджета, достаточно низкая в Китае и в начале реформ, в дальнейшем была сокращена вдвое. В отличие от этого доля лиц, получающих финансовую поддержку из бюджета в России, и в начале реформ превышавшая китайский уровень более чем вчетверо, за последние 6 лет увеличилась еще на 16%. Теперь разрыв по этим показателям между Россией и Китаем является восьмикратным. Благодаря как уменьшению числа лиц, получающих поддержку из бюджета, так и сокращению величины пособий, приходящихся в среднем на одного человека, общая сумма расходов на социальное обеспечение и потребительские субсидии в Китае сократилась с 4,0 до 0,9% ВВП. В отличие от этого социальные расходы в России не только не уменьшились, но и существенно возросли - с 6,3 до 12,6% ВВП. Теперь разрыв по этим показателям между Россией и Китаем вырос до четырнадцатикратного. В результате сокращения расходов на пособия по безработице в Китае заметно уменьшились стимулы для регистрации работоспособных граждан в качестве безработных. Уровень безработицы сократился почти вдвое - с 5,3 до 2,9%, а доля занятых во всем населении поднялась с 42,3% в 1978 г. до 53% в 1997 г., что способствовало ускорению экономического развития. Из-за увеличения социальных расходов в России стимулы к участию трудоспособных граждан в производительной деятельности заметно уменьшились. Во многом благодаря этому уровень безработицы возрос с 2,6% в 1991 г. до 9% в 1997 г., в то время как доля занятых в общей численности населения сократилась с 49,7 до 44,4%. Сокращение численности занятых и их удельного веса в общей численности населения способствовало углублению экономического кризиса в России. Внешнеэкономическая политика. Либерализации внешнеэкономической деятельности в Китае привела к сокращению фактически взимаемых импортных таможенных пошлин с 17,7% от объема импорта в 1978 г. до 2,5% в 1996 г. В отличие от этого в России произошел переход от относительно либеральной внешнеторговой политики к протекционизму - отношение импортных пошлин к общему объему импорта возросло с 0,7% в 1992 г. до 5,3% в 1997 г. (табл. 6). Таблица 6. Внешнеэкономическая политика и ее результаты Показатели Китай Россия 1978 1996 1992 1997 Импортные пошлины в % к импорту 17,7 2,5 0,7 5,3 Темпы прироста, %: - экспорта 2,3 17,1 -20,0 0,5 - импорта 2,8 19,5 -36,0 3,8 В % к ВВП: - экспорт 5,1 17,1 25,6* 27,7 - импорт 6,3 15,2 36,7* 22,0 Удельный вес машин и оборудования в экспорте, % 4,7 21,1 8,9 8,1 Иностранные инвестиции в % к ВВП 0,11 5,08 0,18 0,86 * 1990 г. Китай практически не пользовался таким инструментом протекционистской политики как девальвация национальной валюты. Среднегодовые темпы снижения валютного курса в 1979-1997 гг. (8,3%) были весьма умеренными. В отличие от этого среднегодовые темпы снижения валютного курса в России оказались почти в 12 раз выше. Итогом проведения либеральной внешнеэкономической политики в Китае стало повышение годовых темпов прироста внешней торговли с 2-3% в 1978 г. до 17-20% в 1996 г. и увеличение удельных весов экспорта и импорта в ВВП с 5-6% накануне реформ до 1517% в 1996 г. Объем китайского экспорта за 18 лет вырос в 15,2 раза, импорта - в 12,5 раза. Приток прямых иностранных инвестиций в китайскую экономику увеличился с 0,11% ВВП в 1978 г. до 5,08% ВВП в 1997 г. Активизация участия Китая в международном разделении труда способствовала повышению его темпов экономического роста. Усиление протекционизма во внешнеэкономической политике в России привело к сокращению годовых темпов прироста экспорта и импорта с 7-9% в 1994--1995 гг. до 0,53,8% в 1997 г. В результате отношение экспорта и импорта к ВВП в 1997 г. (22-28%) оказалось на уровне, близком к показателям 1990 г. (26-37%). В последние годы наметился прирост прямых инвестиций в российскую экономику, однако, их объемы даже в 1997г. остаются на порядок ниже иностранных инвестиций в экономику Китая. Денежно-кредитная политика. Китайские власти в течение всего периода реформ проводили весьма сдержанную денежную политику. Среднегодовые темпы прироста кредитов Национального банка Китая в 1992-1997 гг. не превышали 15%, а среднегодовые темпы прироста денежной массы за вычетом темпов прироста реального ВВП - 17,3%. Благодаря этому среднегодовые темпы инфляции в Китае составили чуть более 10%, а ее негативное воздействие на экономическое развитие оказалось незначительным (табл. 7). Таблица 7. Характер экономической политики в Китае и России Направление экономической политики Показатели Среднегодовые значения показателей в 1992-1997 гг. Китай Россия 1. Социальная политика Социальные субсидии в % к ВВП 1,0 10,5 2. Внешнеэкономиче ская политика Импортные пошлины в % к объему импорта 0,6 2,6 Среднегодовые темпы снижения валютного курса, % 6,7 98,8 3. Денежнокредитная политика Темпы, %: - прироста кредитов ЦБ 14,8 199,9 - прироста денежной массы за вычетом прироста реального ВВП 17,3 255,0 4. Бюджетная политика В % к ВВП: - государственные налоги 11,6 31,8 - государственные расходы 14,5 49,6 в т.ч. расходы центрального правительства 3,8 27,6 - государственные расходы на экономику и субсидии 3,9 17,1 - государственное потребление 12,4 19,5 - бюджетный дефицит 1,8 14,5 - государственный долг 10,6 23,6 Результаты экономической политики Темпы инфляции, % 10,3 434,6 Уровень безработицы, % 2,7 7,0 Темпы прироста, %: экспорта 15,3 -3,0 импорта 17,4 -8,0 Иностранные инвестиции в % к ВВП 4,6 0,4 Темпы прироста реального ВВП, % 11,6 -7,4 В отличие от этого российские денежные власти в 1991-1995 гг. проводили на редкость экспансионистскую политику. Среднегодовые темпы прироста кредитов Центрального банка России за период 1992-1997 гг. составили 200%, среднегодовые темпы прироста денежной массы за вычетом темпов прироста реального ВВП - 255%. В результате среднегодовые темпы инфляции достигли 435%, что способствовало резкому сокращению реального производства. Бюджетная политика. Относительно низкие темпы инфляции в Китае удалось обеспечить благодаря умеренным темпам прироста денежной массы, которые, в свою очередь, были обусловлены сдержанным кредитованием Национального банка. Умеренные масштабы кредитования выдерживались благодаря незначительным размерам бюджетного дефицита. Его величина была сокращена с 5,1% ВВП в 1979 г. до 1,2% ВВП в 1981 г. и затем в течение всего периода реформ сохранялась в пределах 1,4-2,2% ВВП. Китайские власти совершили беспрецедентное в мировой экономической практике сокращение налогов - с 30,4 % ВВП в 1979 г. до 10,3% ВВП в 1996 г. Снижение налогов повлекло за собой уменьшение всех государственных доходов --с 31,3% ВВП в 1979 г. до 11,5% ВВП в 1996 г. Колоссальное сокращение государственных доходов не вызвало дестабилизирующих макроэкономических последствий только потому, что одновременно с этим и даже с опережающей скоростью происходило радикальное сокращение всех государственных расходов - с 36,4% ВВП в 1979 г. до 13,1% ВВП в 1996 г. Сокращению подверглись практически все составные части расходов, но в особенности расходы на инвестиции, субсидии, дотации, оборону, народное хозяйство, социальное обеспечение (график 6, таблица 8). График 6. Государственные расходы по статьям в %к ВВП в Китае Таблица 8. Показатели государственных финансов в %к ВВП Показатели Начало реформ Последний год, по которому имеются данные Китай 1979 Росси я 1992 Разни ца между Китае м и Росси ей Китай 1996 Росси я 1997 Разниц а между Китае м и Россие й Бюджетный дефицит 5,1 40,3 -35,2 1,6 7,5 -5,9 Государственные доходы, 31,3 35,6 -4,3 11,5 35,9 -24,4 в т. ч. Налоговые доходы 30,4 32,2 -1,8 10,3 31,7 -21,4 Государственные расходы всего, в т.ч.: 36,4 75,9 -39,5 13,1 43,4 -30,3 Управление, суд, обеспечение порядка и безопасности, международная деятельность 1,4 9,6 -8,2 1,6 3,8 -2,2 Оборона 5,5 4,5 +1,0 1,1 3,2 -2,1 Образование, здравоохранение, наука, культура, в т. ч.: 3,3 6,6 -3,3 2,5 8,4 -5,9 Образование 1,8 3,6 -1,8 1,5 4,4 -2,9 Здравоохранение 1,0 2,5 -1,5 0,6 3,0 -2,4 Наука 1,5 0,6 0,9 0,4 0,4 0,0 Экономика и субсидии 20,5 43,5 -23,0 1,4 8,5 -7,1 Социально е обеспечен ие 4,0 7,1 -3,1 0,9 12,6 -11,7 Обслужива ние государств енного долга 0,1 0,4 -0,3 0,7 3,4 -2,7 Другие 1,7 4,1 -2,4 2,7 3,5 -0,8 Расходы центрального правительства 16,4 57,5 -41,1 3,8 17,5 -13,7 Расходы региональных правительств 15,7 11,9 +3,8 8,3 16,7 -8,4 Государственное потребление 15,2 13,9 +1,3 10,6 22,2 -11,6 Государственный долг 2,1 14,4 -12,3 11,6 31,9 -20,3 Справочно: Среднегодовые темпы прироста ВВП, % 5,8 -14,5 +20,3 9,7 0,4 +9,3 Государственное потребление было уменьшено с 15,2 до 10,6% ВВП. В структуре общих государственных расходов наиболее резко были сокращены расходы центрального правительства (tm) с 20,7% ВВП в 1979 г. до 3,8% ВВП в 1996 г. Снижение расходов на провинциальном уровне было осуществлено в меньших, но, тем не менее, также весьма впечатляющих размерах - с 15,7 до 8,3% ВВП. ХАРАКТЕР ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ В КИТАЕ И РОССИИ Таким образом, главной причиной, обусловившей ускоренное развитие Китая, является характер проводившейся экономической политики. Вопреки широко распространенным заблуждениям в 1979-1997 гг. в Китае проводились не постепенные (градуалистские), а либеральные экономические реформы. При этом степень либеральности и радикальности проводимых в Китае реформ, по всей видимости, не имеет аналогов в мировой истории. Результатом воплощения на практике либеральной экономической модели стало беспрецедентное сокращение масштабов государственной нагрузки по всем направлениям, обеспечившее китайской экономике рекордные темпы роста. По сравнению с китайскими российские реформы оказались гораздо более непоследовательными, постепенными (градуалистскими). Степень государственного вмешательства в экономику оказалась несопоставимо более высокой, чем в Китае. Либеральных реформ в России не было. В конце 80-х - первой половине 90-х годов произошло не сокращение, а резкое увеличение государственной нагрузки, приведшее российскую экономику к острейшему кризису. Либеральная экономическая политика в Китае обеспечила не только феноменальные экономические результаты - она способствовала существенному улучшению всех показателей человеческого развития. Возрастание государственной нагрузки на экономику в России сопровождалось относительным и абсолютным ухудшением этих показателей (табл. 9). Таблица 9. Показатели человеческого развития Показатели Китай Россия 1978 1995 Изменен ие за 19781995 гг. 1978 1995 Изменени е за 19781995 гг. Средняя продолжительнос ть жизни, лет 66,0 69,5 +3,5 67,7 64,6 -3,1 Младенческая смертность на 1000 рождений 41,0 30,5 -10,5 23,6 18,1 -5,5 Уровень грамотности населения, % 66,1 80,9 +14,8 98,0 98,7 +0,7 Число студентов в вузах на 10 тыс. чел. 89 240 + 151 218 171 -47 Индекс человеческого развития по определению ООН 0,475 0,626 +0,151 0,920* 0,792 -0,128 * СССР В 1997 г. в России удалось добиться некоторого сокращения масштабов вмешательства государства в экономику, что способствовало прекращению спада, началу экономического роста и некоторому улучшению показателей человеческого развития. Тем не менее, размеры государственной нагрузки на российскую экономику в начале 1998 г. по-прежнему превышают возможности отечественной экономики, а также аналогичные показатели Китая не только последних лет, но и времени накануне экономических реформ (табл. 8). Сохранение такого уровня государственной нагрузки не позволяет ожидать высоких и устойчивых темпов экономического роста, замедляет социальное и человеческое развитие страны. Опыт китайских реформ показывает, что лишь предельно либеральная экономическая политика способна остановить все возрастающее отставание России от своих соседей и других стран мира. (c) Институт экономического анализа Москва, 103074, Славянская площадь, 4, стр. 2 тел. 095 220 93 01; факс 095 921 33 90; e-mail: ieamos@glasnet.ru Экономическая библиотека ЭКОНОМИКА 2000 http://e2000.kyiv.org URL: https://lib.co.ua/economy/illarionovandrey/taynakitayskogoekonomicheskogoI.jsp