Жанр: Экономика
Основы теории ценности хозяйственных благ
...дарственного или общественного жилищного
фонда, то за ними, согласно ст. 71 Жилищного кодекса, жилое помещение
сохраняется в течение 6 месяцев.
Жилое помещение за временно отсутствующими нанимателями и членами его
семьи свыше шести месяцев сохраняется в случаях:
- призыва на срочную военную службу, а также призыва офицеров из
запаса на военную службу на срок до трех лет - в течение всего периода
прохождения военной службы; пребывания на военной службе в качестве
прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы
- в течение первых пяти лет пребывания на военной службе;
- временного выезда из постоянного места жительства по условиям и
характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскательских
партий, экспедиций и т. п.) либо в связи с учебой в течение всего
времени выполнения данной работы или учебы;
- помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение,
к родственникам, опекуну или попечителю - в течение всего
времени их пребывания там, если в жилом помещении, из которого выбыли
дети, остались проживать другие члены семьи;
- выезда в связи с выполнением обязанностей опекуна (попечителя) в
течение всего времени выполнения этих обязанностей;
- устройства инвалидов в дома-интернаты или другие учреждения социальной
помощи - в течение двенадцати месяцев;
- выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении - в
течение всего времени пребывания в нем;
- заключения под стражу - в течение всего времени нахождения
под следствием и судом.
Во всех этих случаях право пользования жилым помещением сохраняется за
отсутствующим в течение шести месяцев со дня окончания срока, указанного
в соответствующем пункте. По истечении этих сроков временно отсутствующий
может быть признан утратившим право пользования жилым помещением
в судебном порядке по иску заинтересованного лица (см. приложение
N1).
Действующим законодательством предусмотрено сохранение жилого помещения
на срок свыше шести месяцев при наличии охранного свидетельства
(брони). В соответствии со ст. 73 Жилищного кодекса, жилое помещение в
доме государственного или общественного жилищного фонда, занимаемое
нанимателем и членами его семьи, бронируется при направлении на работу
за границу - на все время пребывания там, если это связано именно
с направлением на работу. Для получения охранного свидетельства (брони)
нанимателем (членом его семьи) подается заявление в жилищный орган
по месту нахождения бронируемого помещения.
В течение всего времени, пока за временно отсутствующим гражданином
сохраняется жилое помещение, он не подлежит снятию с квартирного учета.
Следующим основанием снятия с квартирного учета является, согласно
подп. 3 п. 26 Правил, прекращение трудовых отношений с предприятием,
учреждением, организацией лица, состоящего на учете по месту работы.
Поскольку в таком случае пребывание на квартучете связано с наличием
трудовых отношений, само увольнение влечет за собой снятие с учета независимо
от того, осталось ли данное лицо проживать в данном населенном
пункте или выбыло из него.
В соответствии с подп. 4 п. 26 Правил снятие с учета производится также
в случае осуждения гражданина к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев.
Снятие производится с момента вступления приговора в законную
силу.
Снятие с квартирного учета, как по месту работы, так и по месту жительства,
производится и тогда, когда основанием для принятия на учет
послужили не соответствующие действительности сведения. При этом речь
идет не о всяких не соответствующих действительности сведениях, а лишь
о таких, которые касаются существенных обстоятельств и были решающими
при взятии на учет - например, сведения относительно численности
семьи, размера занимаемой площади, ее пригодности для проживания, состояния
здоровья, продолжительности проживания в данном населенном
пункте и т. п. Возможны и случаи, когда при отсутствии требуемых для
принятия на учет оснований и условий заинтересованные лица добиваются
желаемого результата не путем представления не соответствующих сведений,
а иными противоправными действиями. Поэтому гражданин снимается с
учета также и в том случае, если основанием его принятия на учет послужили
неправомерные действия должностного лица.
При снятии гражданина с квартучета по месту работы снимается с учета и
его семья. Это объясняется тем, что в этом варианте права семьи производны
от права члена семьи, работающего на соответствующем предприятии,
в учреждении, организации. Что касается семьи, состоящей на учете
по месту жительства, то здесь в случае снятия с учета заявителя положение
других членов семьи зависит от того, по каким основаниям он был
снят с учета.
Положения, рассмотренные выше, распространяются на всех граждан, состоящих
на учете, в том числе на тех из них, кто согласно действующему
законодательству пользуется льготами при взятии на учет.
Наряду со снятием с учета существует еще исключение из числа лиц, состоящих
на учете. Оно производится, когда очереднику предоставлено жилое
помещение. Исключение из числа лиц, состоящих на учете, производится
и в силу такого юридического факта, как смерть очередника.
Снятие с квартирного учета производится органами, вынесшими или утвердившими
решение о принятии гражданина на учет.
При рассмотрении этих вопросов на заседание приглашаются заинтересованные
лица. О снятии с учета (исключение из списка) граждане должны
быть уведомлены в 15-дневный срок с указанием в письменной форме оснований
снятия.
Решение администрации предприятия, учреждения, организации о снятии с
учета может быть обжаловано в соответствующую районную госадминистрацию.
Решение районной госадминистрации по этому вопросу обжалуется в
вышестоящую госадминистрацию.
- В каких случаях за гражданином сохраняется право состоять на
квартирном учете по месту прежней работы?
Выше уже говорилось о том, что прекращение трудовых отношений с предприятием
влечет за собой снятие с квартирного учета по месту работы.
Вместе с тем, законодательство допускает случаи, когда гражданин, утративший
трудовую связь с местом прежней работы, сохраняет право состоять
там на учете. Такое право, согласно п. 29 Правил, сохраняется
при уходе гражданина на пенсию, при призыве на военную службу, направлении
предприятием, организацией гражданина на учебу, когда на том же
предприятии работает член его семьи, состоящий вместе с ним на учете.
В случае смерти гражданина, состоящего на учете по месту работы, за
членами его семьи сохраняется право дальнейшего пребывания на учете.
Такое же право сохраняется за членами семьи гражданина, состоявшего на
учете по месту жительства и снятого с учета в связи с выездом на постоянное
место жительства в другой населенный пункт или осужденного к
лишению свободы сроком свыше шести месяцев.
- Каким образом в законодательстве разрешается вопрос о дальнейшем
пребывании на учете в случае расторжения брака?
Решая этот вопрос, законодательство исходит из того, что на квартирном
учете состоит не только заявитель, но и все члены семьи, в отношении
которых вынесено соответствующее решение. Поэтому, они могут быть сняты
с учета только по основаниям, о которых говорилось ранее. В остальных
случаях они сохраняют право на улучшение жилищных условий. Ввиду
этого при расторжении брака между супругами, состоящими на учете по
месту жительства, учетное дело разделяется и каждый из них продолжает
состоять на учете самостоятельно.
Аналогичным образом решается ситуация и тогда, когда оба бывших супруга
работают и состоят на квартучете по месту работы.
Если же на предприятии, где состоит на учете семья, работает только
один из бывших супругов, неработающий в нем супруг снимается там с
учета и переводится на учет по месту жительства.
- В каких случаях при переводе с учета по месту работы в другое
место сохраняется время пребывания в очереди (учетный стаж)?
Вопрос об изменении места пребывания на квартучете при изменении места
работы гражданина регулируется п. 32 Правил, где указаны четыре случая,
когда при перемене места учета полностью сохраняется прежний
учетный стаж.
Граждане, состоявшие на учете по месту работы и перешедшие на другое
предприятие, в учреждение, организацию в том же населенном пункте,
принимаются на учет по новому месту работы, а если там не ведется
учет, то по месту жительства, с сохранением предыдущего времени пребывания
на учете в случаях:
1) перевода на другое предприятие по распоряжению вышестоящих органов
(кроме перевода по согласованию между руководителями предприятий, учреждений,
организаций);
2) увольнения в связи с ликвидацией предприятия, реорганизацией, перепрофилированием,
сокращением численности или штата работников;
3) увольнения в связи с состоянием здоровья, препятствующим продолжению
данной работы;
4) увольнения в связи с неявкой на работу вследствие длительной (более
4 месяцев подряд) временной нетрудоспособности.
В других случаях прежний учетный стаж не сохраняется, и соответствующие
лица могут быть приняты на учет заново, т. е. без включения предыдущего
периода пребывания в очереди.
Решение о переводе на учет в другое место с сохранением времени пребывания
на очереди выносит администрация предприятия, учреждения, организации
и профком либо районная госадминистрация - в зависимости
от того, где будет находиться на учете соответствующее лицо.
Запись о принятии на учет по новому месту работы делается в книге под
очередным свободным порядковым номером, а не путем вставки между
"занятыми" номерами. При этом делается отметка о сохранении
прежнего времени пребывания в квартирной очереди. Иначе говоря, совпадать
с прежней должна быть дата взятия на учет, которая и определяет
место в квартирной очереди, а не номер очереди.
- Каким образом происходит распределение жилой площади государственного
и общественного жилищного фонда, подлежащего вводу в эксплуатацию?
Исполнительные органы областных и городских Советов, являющиеся заказчиками
по жилищному строительству, ежегодно, после утверждения плана
экономического и социального развития, составляют и утверждают планы
распределения жилой площади, подлежащей вводу в эксплуатацию в текущем
году.
В плане распределения предусматривается выделение жилой площади для
предприятий, учреждений и организаций ведомственной подчиненности, передавших
местному Совету (его исполнительному органу) средства в порядке
долевого участия в жилищном строительстве, а также для местных
органов исполнительной власти, непосредственно ведущих квартучет.
Жилая площадь в домах, построенных с привлечением в порядке долевого
участия средств предприятий, учреждений и организаций, распределяется
для заселения между участниками строительства пропорционально переданным
ими средствам.
Исполнительные органы на местах не позднее апреля текущего года письменно
сообщают соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям
о размере выделяемой жилой площади.
Министерства и ведомства, организации их системы, осуществляющие жилищное
строительство или принимающие долевое участие в жилищном строительстве,
совместно с отраслевыми профсоюзами составляют планы распределения
жилой площади, подлежащей вводу в эксплуатацию, между подведомственными
предприятиями, ведущими квартучет или контрольные списки.
Распределение производится в зависимости от размера жилой площади,
вводимой в эксплуатацию, а также значения того или другого предприятия,
учреждения, организации. Если размер площади, вводимой в эксплуатацию
в текущем году, незначителен, она выделяется отдельным (или даже
одному) предприятию или организации. При распределении принимается во
внимание наличие и объем жилищного строительства за счет собственных
средств предприятий, организаций, учитывается специфика работы предприятия,
время его создания, численность работающих, численность состоящих
на квартучете и т. п.
В случае необходимости при составлении планов предусматривается и жилая
площадь целевого назначения: для переселения из жилых домов в связи
с отводом предприятию земельного участка под жилищное строительство;
для предоставления жилья гражданам, проживающим в доме, подлежащему
капитальному ремонту или переоборудованию в нежилой и т. п.
Ежегодно определяется также количество вновь построенной и освобождающейся
жилой площади для предоставления жилья гражданам вне очереди, в
первую очередь и в порядке общей очереди. В соответствии с действующим
законодательством, на предприятиях, учреждениях, организациях количество
жилой площади, выделяемой для этих целей, по решению трудовых
коллективов может предусматриваться в коллективных договорах.
- Каковы условия предоставления жилых помещений гражданам?
Основным принципом предоставления жилых помещений гражданам является
норма о предоставлении жилых помещений только гражданам, состоящим на
квартучете, что закреплено в ст. 42 Жилищного кодекса, п. 37 Правил.
Этот принцип должен соблюдаться как при предоставлении жилья в домах
местных Советов, так и в домах ведомственного жилья, домах общественного
жилищного фонда. Предоставление жилья гражданам, не состоящим на
квартучете, допускается только в случаях, прямо предусмотренных законодательством.
- В каких случаях имеет место предоставление жилья гражданам, не
состоящим на квартучете?
Право граждан на предоставление жилых помещений независимо от пребывания
на квартучете, возникает в связи с капитальным ремонтом жилого дома.
В соответствии с ч. 6 ст. 101 Жилищного кодекса, вместо предоставления
жилого помещения на время проведения капитального ремонта дома нанимателю
и членам его семьи с их согласия и согласия наймодателя может
быть предоставлено в постоянное пользование другое благоустроенное жилое
помещение. Такое помещение предоставляется нанимателю и членам его
семьи также на основании ст. 102 названного кодекса, если ранее занимаемое
ими помещение в результате капитального ремонта не может быть
сохранено или оно существенно увеличится и у нанимателя образуются излишки
жилой площади, либо оно существенно уменьшится.
Другое благоустроенное жилье гражданам (в том числе и не состоящим на
квартучете) предоставляется при выселении их из домов государственного
и общественного жилищного фонда по основаниям, предусмотренным ч. 1
ст. 110 Жилищного кодекса. К их числу относятся случаи, когда дом, в
котором находится жилое помещение, подлежит сносу, угрозы обвала дома,
необходимости переоборудования помещения под нежилое.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 этой же статьи названного кодекса,
другое жилье предоставляется офицерам, прапорщикам и мичманам, военнослужащим
сверхсрочной службы и приравненным к ним лицам, уволенным с
военной службы в отставку или в запас, при выселении их с занимаемого
ими жилья в военных городках.
Независимо от пребывания на квартирном учете на основании ст. 125 и ч.
3 ст. 132 Жилищного кодекса, другое жилье предоставляется гражданам
при выселении их из служебных жилых помещений и общежитий; при выселении
граждан в связи с признанием ордера недействительным, при невозможности
возврата помещения, которым они пользовались ранее (ст. 117
Жилищного кодекса). При этом следует принимать во внимание, что в названных
выше случаях речь идет о предоставлении не обязательно благоустроенного
жилья.
Наконец, при сносе находящихся в частной собственности граждан жилых
домов в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных
нужд в соответствии со ст. 171 Жилищного кодекса, гражданам
и членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в
этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах
государственного и общественного жилищного фонда.
Законодательством предусмотрены и случаи предоставления жилья не состоящим
на учете гражданам, не связанным с выселением, называемые внеочередным
предоставлением жилых помещений.
Так, гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало
непригодным для проживания, жилое помещение предоставляется вне очереди
(ст. 46 Жилищного кодекса). Вне очереди жилое помещение предоставляется
также: лицам, направленным в порядке распределения на работу в
другую местность; лицам, возвратившимся из государственного детского
учреждения, от родственников, опекуна или попечителя, гражданам, незаконно
осужденным и впоследствии реабилитированным, при невозможности
возврата ранее занимаемого жилого помещения; лицам, избранным на выборную
должность, когда это связано с переездом в другую местность;
детям-инвалидам, не имеющим родителей или родители которых лишены родительских
прав и проживают в государственных или иных социальных учреждениях,
по достижении совершеннолетия, если по заключению медико-социальной
экспертизы они могут осуществлять самообслуживание и
вести самостоятельный образ жизни (ст. 46 Жилищного кодекса).
Вне очереди обеспечиваются жильем лица, нуждающиеся в улучшении жилищных
условий, из числа I и II категорий граждан, отнесенных законодательством
к пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы (п. 10
ст. 20, п. 3 ст. 21 Закона Украины "О статусе и социальной защите
граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы"). Что
касается I категории таких граждан, то они (включая семьи погибших или
умерших) обеспечиваются жильем в течение 1 года с момента подачи заявления.
Право на внеочередное обеспечение жильем, при условии нуждаемости в
улучшении жилищных условий, имеют также инвалиды Великой Отечественной
войны, а также лица, приравненные к ним.
- Что такое принцип очередности в предоставлении жилья и для чего
он установлен?
Гражданам, состоящим на квартирном учете, жилые помещения предоставляются
в порядке очередности. Правило об очередности установлено ч. 1
ст. 43 Жилищного кодекса, п. 38 Правил и является одним из важнейших,
поскольку исключает субъективный подход при обеспечении жильем. Нарушение
его следует рассматривать как грубейшее нарушение порядка предоставления
жилых помещений. Указанное правило должно соблюдаться и в
тех случаях, когда граждане одновременно состоят на квартучете по месту
жительства и по месту работы.
Вместе с тем, принцип очередности не означает, что степень нуждаемости
в улучшении жилищных условий, заслуги перед государством, отношение к
труду и другие обстоятельства не влияют на сроки получения гражданами
жилья. Именно с учетом этих факторов законодательство, наряду с обеспечением
жильем в порядке общей очереди, предусматривает также предоставление
жилья в первую очередь (об этом будет сказано ниже) и вне
очереди (о чем было сказано выше).
Очередность устанавливается по времени принятия на квартучет. Жилые
помещения предоставляются гражданам в той последовательности, в какой
они были приняты на учет.
Из правила о предоставлении жилья в порядке очередности законодательство
устанавливает два исключения.
В соответствии с п. 50 Правил преимуществом в сроках получения жилья
по месту работы в пределах очередности календарного года принятия на
учет пользуются состоящие в общей очереди работники, не менее 15 лет
добросовестно проработавшие на одном предприятии, в учреждении, организации,
передовики и новаторы производства.
С согласия трудового коллектива (абз. 2 п. 39 Правил) независимо от
наступления очередности разрешается выделять жилье отдельным высококвалифицированным
специалистам и другим работникам с учетом их трудового
вклада.
Решение об этом принимается администрацией предприятия и профсоюзным
комитетом персонально в отношении каждого работника после получения
согласия трудового коллектива (конференции трудового коллектива).
- Распространяется ли правило об очередности получения жилья на
предоставление гражданам жилья согласно контрольному списку по месту
их работы?
Да, распространяется. Согласно п. 41 Правил, гражданам, работающим на
предприятиях, в учреждениях, организациях, не ведущих квартучета и
состоящих на учете по месту жительства, когда они обеспечиваются жильем
этими предприятиями, организациями по контрольному списку, жилые
помещения предоставляются также в порядке очередности.
- Как решается вопрос об очередности предоставления жилья в том
случае, когда гражданин одновременно состоит на учете по месту работы
и по месту жительства?
Гражданам, состоящим на квартучете одновременно по месту работы и по
месту жительства, жилые помещения предоставляются там, где раньше наступила
очередность на их получение. При этом органы, предоставившие
жилые помещения, сообщают об этом по другому месту пребывания граждан
на учете.
- Допускается ли перенос очереди на получение жилья?
Да, такая возможность законодательством предусмотрена. Согласно абз. 1
п. 43 Правил, гражданину, состоящему на учете по месту работы, очередь
может быть перенесена на год, если в течение предшествующего года за
систематическое нарушение трудовой дисциплины, пьянство, хулиганство,
хищение государственного или общественного имущества к нему применялись
меры дисциплинарного или общественного воздействия.
Очередность может быть перенесена на год как по месту работы, так и по
месту жительства в связи с безосновательным отказом гражданина от получения
жилья, отвечающего установленным требованиям и размеру (абз. 2
п. 43 Правил). При этом безосновательным считается отказ от получения
жилья по мотивам отдаленности его расположения от центра города, размещения
на менее удобном этаже, отсутствие балкона и т. п. Безосновательным
признается и отказ от получения благоустроенного помещения из
числа освободившихся, если оно отвечает установленным требованиям и
размеру. При безосновательном отказе от предоставления жилья очередность
переносится столько раз, сколько будут иметь место такие отказы.
Снятие с квартучета по этой причине не предусмотрено.
Решение о перенесении очередности принимается теми же органами, которые
вынесли решение о принятии гражданина на квартучет.
Лицу, в отношении которого принято такое решение, сообщается об этом в
15-дневный срок в письменной форме. В сообщении должны содержаться дата
и номер решения и основания его принятия.
- Какие категории граждан пользуются правом предоставления жилья
в первую очередь?
Законодательством предусмотрена возможность для отдельных категорий
граждан получить жилье в более короткие сроки, чем гражданам, состоящим
в общей очереди (ст. 45 Жилищного кодекса, п. 44 Правил). К их
числу относятся:
1) ветераны войны (кроме инвалидов, которые обеспечиваются жильем вне
очереди) и приравненные к ним Законом Украины "О статусе ветеранов
войны, гарантиях их социальной защиты" лица; лица, имеющие особые
заслуги перед государством. Перечень лиц, имеющих такой статус, содержится
в ст. 11 названного выше Закона;
Следует подчеркнуть, что согласно п. 15 ст. 15 Закона "О статусе
ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" семьи военнослужащих,
партизан, подпольщиков, участников боевых действий на территории
других государств, погибших (пропавших без вести) или умерших
вследствие ранения, контузии, инвалидности, полученных при защите Родины
или при исполнении других обязанностей воинской службы, а также
вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или на территории
других государств на протяжении военных действий или конфликтов,
пользуются не первоочередным, а внеочередным правом улучшения жилищных
условий.
2) Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, а также
лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Родине
в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней;
3) лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний,
перечисленных в списке заболеваний, утвержденном в установленном
законодательством порядке;
4) лицам, зараженным вирусом иммунодефицита человека вследствие выполнения
медицинских манипуляций;
5) медицинским работникам, зараженным вирусом иммунодефицита человека
вследствие выполнения служебных обязанностей;
6) инвалидам труда I и II группы и инвалидам I и II группы из числа
военнослужащих;
7) семьям лиц, погибших при исполнении государственных или общественных
обязанностей, выполнении долга по спасению человеческой жизни, охране
правопорядка либо погибших на производстве в результате несчастного
случая;
8) работникам, длительно (не менее 20 лет) добросовестно проработавшим
в сфере производства;
9) матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетным
семьям, одиноким матерям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов;
10) семьям при рождении близнецов;
11) учителям и другим педагогическим работникам школ и ПТУ.
Этот перечень не является исчерпывающим. Законодательством Украины
право первоочередного получения жилья может быть предоставлено и другим
категориям граждан.
Все категории первоочередников, независимо от последовательности расположения
их в перечне, пользуются равными правами - очередность
предоставления им жилья определяется по времени включения в список
первоочередников.
- Каков размер предоставления жилого помещения?
В соответствии со ст. 48 Жилищного кодекса, жилое помещение предоставляется
гражданам в пределах нормы жилой площади, составляющей в Украине
13,65 кв. м. жилой площади на одного человека, но не менее уровня
средней обеспеченности жильем для данного населенного пункта. При этом
учитывается жилая площадь в жилом доме (квартире), принадлежащая гражданам
на праве частной собственности, если ними не использованы жилищные
чеки (о жилищных чеках речь пойдет ниже).
При передаче гражданами жилья, принадлежащего им на праве частной
собственности, органу, осуществляющему улучшение жилищных условий, они
имеют право на получение жилья в пределах нормы. Граждане, которые получили
жилье в государственном фонде на таких условиях, имеют право на
его приватизацию (о приватизации жилья государственного жилищного фонда
будет рассказано ниже).
Жилое помещение может быть предоставлено с превышением указанных 13,65
кв. м. жилой площади на человека, если оно составляет
...Закладка в соц.сетях
