Жанр: Экономика
Основы теории ценности хозяйственных благ
...язательным условием включения в
контрольный список, есть пребывание работника на квартучете по месту
жительства.
Граждане, оставившие работу на тех предприятиях, где ведется квартирный
учет, в связи с уходом на пенсию, принимаются на учет наравне с
работниками данного предприятия.
В таком же порядке принимаются на учет работники медицинских, культурно-просветительных,
торговых и других организаций, непосредственно
обслуживающих трудовой коллектив предприятия.
Согласно п. 11 Правил, каждая семья может состоять на квартучете по
месту работы одного из членов семьи (по их выбору) и, одновременно, по
месту жительства. Это положение преследует цель исключить параллельное
пребывание на квартучете по месту работы одних и тех же лиц. Данное
требование относится и к случаям пребывания семьи в контрольном списке.
Ограничение не касается принятия на квартучет лиц, состоящих на
учете для вступления в ЖСК. В этом случае не требуется, чтобы эти лица
были предварительно сняты с кооперативного учета. Напротив, Правилами
учета граждан, желающих вступить в ЖСК, (абз. 2 п. 3) предусмотрено,
что семья может одновременно состоять на кооперативном и квартирном
учете.
По месту жительства ведение квартучета возлагается на отделы по учету
и распределению жилой площади. На предприятиях, учет ведется жилищно-бытовыми
отделами.
- Каковы основания для признания граждан нуждающимися в улучшении
жилищных условий?
Такие основания закреплены ст. 34 Жилищного кодекса, п. 13 Правил.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
1) обеспеченные жильем ниже уровня, который определяется местными органами
исполнительной власти совместно с советами профсоюзов. Этот
уровень периодически пересматривается указанными органами;
2) проживающие в помещении, не отвечающем установленным санитарным и
техническим требованиям. Перечень случаев, когда жилые дома (жилые помещения)
признаются не соответствующими этим требованиям, определяются
соответствующими министерствами и ведомствами;
3) страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в
связи с чем не могут проживать в коммунальной квартире или в одной
комнате с членами своей семьи. Перечень этих заболеваний утверждается
Министерством здравоохранения по согласованию с профсоюзами;
4) проживающие по договору поднайма жилого помещения в домах государственного
или общественного жилищного фонда либо по договору найма жилого
помещения в домах жилищно-строительных кооперативов;
5) проживающие не менее 5 лет по договору найма (аренды) в домах
(квартирах), принадлежащих гражданам на праве частной собственности;
6) проживающие в общежитиях;
7) проживающие в одной квартире по две и более семьи, независимо от
родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме супругов.
Остановимся более подробно на каждом из названных выше оснований.
Уровень жилой площади, отсутствие которой является основанием для постановки
на квартучет (так называемая учетная норма) по всей Украине не
одинаков. Это обусловлено тем, что в различных регионах существуют
разные условия и возможность обеспечения граждан жильем.
Наличие или отсутствие этого основания определяется путем деления размера
жилой площади данной квартиры на число проживающих в ней, в том
числе и бывших членов семьи. Если полученный результат окажется ниже
учетной нормы, семья признается нуждающейся в улучшении жилищных условий
и принимается на учет. При подсчете принимаются во внимание и временно
отсутствующие члены семьи, за которыми жилье сохраняется по закону.
Порядок обследования жилых домов в целях установления их соответствия
санитарным или техническим требованиям и признания жилых домов и жилых
помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Совета
Министров УССР от 26 апреля 1984 г. Предложение о признании жилого дома
(жилого помещения) непригодным для проживания вносит специальная
комиссия, назначаемая местной исполнительной властью, которая обследует
состояние дома, рассматривает соответствующие документы.
К числу непригодных относятся, в частности, неприспособленные для
жилья помещения, бараки, дома и квартиры, проживание в которых противопоказано
ввиду их неудовлетворительного санитарного или технического
состояния (например, каменные дома с фактическим износом свыше 70 процентов,
деревянные дома и дома со стенами из прочих материалов с фактическим
износом свыше 65 процентов). Непригодным для жилья будет считаться
также такое помещение, которое само по себе отвечает установленным
стандартам, но проживание в нем невозможно вследствие внешних
отрицательных факторов, как то нахождение дома в санитарной зоне
предприятия и т. п.
Если непригодным для жилья является все помещение, занимаемое данной
семьей, то она берется на квартирный учет независимо от размера жилой
площади. В случае непригодности только части помещения, например, одной
комнаты в квартире, состоящей из нескольких комнат, нуждаемость
семьи в улучшении жилищных условий определяется обеспеченностью жилой
площадью ниже установленного уровня. При этом площадь непригодной части
помещения при подсчете исключается.
Министерством здравоохранения Украины по согласованию с УКРСОВПРОФом
утвержден Перечень хронических заболеваний, при которых лица, страдающие
этими заболеваниями, не могут проживать в коммунальной квартире
или в одной комнате с членами своей семьи.
Указанный Перечень включает в себя ряд заболеваний сердечно-сосудистой
системы, органов дыхания, опорно-двигательного аппарата; некоторые
нервно-сосудистые, психические заболевания, туберкулез легких и других
органов, ряд заболеваний кожи.
По ряду заболеваний, определенных Перечнем, проживание граждан, страдающих
такими заболеваниями, в коммунальной квартире допускается, однако
в отдельной от членов семьи комнате, и поэтому постановка на учет
происходит при отсутствии такой комнаты. Перечень фиксирует и такие
виды заболеваний, при наличии которых гражданин не может проживать в
коммунальной квартире, либо с кем-то из членов семьи в комнате изолированной
квартиры. В этом случае семья, имеющая в своем составе больного,
берется на учет, если проживает в коммунальной квартире или же
больной не имеет отдельной комнаты в изолированной квартире.
В связи с этим необходимо отметить, что отдельной комнатой считается
также и неизолированная, связанная с другой общим входом, комната.
Требования, которым должны отвечать жилищные условия больных, устанавливаются
медицинским заключением. Его выдает врачебно-консультационная
комиссия. В медицинском заключении указывается диагноз - основное
заболевание, а также сопутствующие заболевания и осложнения. Далее
конкретно определяется вид жилой площади, на которой не может проживать
больной.
Давая заключение, комиссия не проверяет жилищных условий больного, а
исходит только из медицинских критериев. Наличие или отсутствие оснований
для взятия больного на учет устанавливает местная исполнительная
власть либо администрация и профком, если речь идет о постановке на
квартучет по месту работы.
Согласно п. 4 ст. 34 Жилищного кодекса, подпункту 4 п. 13 Правил нуждающимися
в улучшении жилищных условий считаются лица, не имеющие самостоятельного
права на жилое помещение. Речь идет, в частности, о
поднанимателе жилой площади в доме государственного или общественного
жилищного фонда и нанимателе в доме ЖСК.
В отличие от нанимателя, поднаниматель жилья в домах государственного
или общественного жилищного фонда независимо от продолжительности проживания
в данном помещении не приобретает самостоятельного права на
пользование им и на возобновление договора поднайма. По истечении срока
договора, а в соответствующих случаях - независимо от этого, он
должен освободить помещение, иначе будет выселен в судебном порядке
без предоставления другого жилья.
Аналогичным является и статус нанимателей жилья (но не членов кооператива
и их семей) в домах ЖСК.
Учитывая сложное положение таких категорий граждан, они признаются
нуждающимися в улучшении жилищных условий и принимаются на учет.
Юридический статус нанимателей (арендаторов) в домах (квартирах), принадлежащих
гражданам на праве частной собственности, существенно отличается
от статуса поднанимателей государственного и нанимателей кооперативного
жилья. На них, в отличие от последних, полностью распространяются
основания нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку,
в соответствии со ст. 158 и 159 Жилищного кодекса, при заключении договора
найма в этом случае возникает самостоятельное право пользования
нанимаемой жилой площадью, а с возникновением такого права - и
право на улучшение жилищных условий.
Условие о проживании данной категории лиц по найму (аренде) у частных
владельцев на менее 5 лет является как бы дополнительным. Оно применяется
в тех случаях, когда другие основания для постановки на квартучет
отсутствуют.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие
в общежитиях. Это объясняется особым правовым режимом общежитий,
специфическими условиями проживания в них, меньшим кругом прав
соответствующих лиц по сравнению с правами нанимателей обычных жилых
помещений.
К тем, кто нуждается в улучшении жилищных условий относятся также лица,
проживающие в одной комнате по две и более семьи, независимо от
родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме супругов.
Оговорка "кроме супругов" означает, что само по себе их
проживание в одной комнате не является основанием для принятия на
учет. Но это не значит, что они вообще не принимаются в расчет. Для
применения данного положения достаточно, чтобы кроме них в той же комнате
проживало еще одно лицо старше 9 лет.
Не является основанием для постановки на квартучет проживание в одной
комнате с нанимателем жилья в домах государственного или общественного
жилищного фонда поднанимателя, нанимателя и члена ЖСК, собственника
частного жилья и арендатора.
Перечень оснований для принятия на квартирный учет, содержащийся в ст.
34 Жилищного кодекса, п. 13 Правил, является исчерпывающим. Не являются
основаниями принятия на учет: отсутствие дополнительной площади у
лиц, имеющих право на пользование ею; проживание нанимателей в пригодных
для жилья и достаточных по размеру служебных помещениях; проживание
престарелых в квартирах, расположенных на верхних этажах в домах
без лифтов. Лица, пользующиеся правом первоочередного получения жилья,
также принимаются на квартучет исходя из критериев, рассмотренных выше.
- Существуют ли льготные основания для принятия на квартучет?
Да, такие льготы предусмотрены п. 14 Правил. Нуждающимися в улучшении
жилищных условий признаются проживающие в коммунальных или в неблагоустроенных
применительно к условиям данного населенного пункта квартирах:
инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших или пропавших
без вести воинов (партизан) и приравненные к ним в установленном
порядке лица; Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда,
лица, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Родине
в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней; лица, пребывавшие
в составе действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной
войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизаны
гражданской и Великой Отечественной войн, а также другие лица,
принимавшие участие в боевых операциях по защите СССР; работники, длительное
время добросовестно проработавшие на одном предприятии, в учреждении,
организации.
Длительность времени добросовестной работы устанавливается: для принятия
на квартучет по месту работы - трудовым коллективом предприятия,
учреждения, организации; по месту жительства - органом исполнительной
власти местного Совета данного населенного пункта совместно
с советом профсоюзов, но не может быть менее 15 лет.
В этот период включается также: время, когда работник находился на
срочной военной или альтернативной службе либо на выборной должности
при условии возвращения после увольнения с военной службы или окончания
полномочий по выборной должности на место прежней работы; время
работы на другом предприятии в случае его реорганизации, а также перевода
работника по распоряжению вышестоящей организации на работу во
вновь созданное предприятие, организацию, расположенные в этом же населенном
пункте.
По решению трудовых коллективов в коллективных договорах могут предусматриваться
для работников, имеющих право на первоочередное получение
жилья, новаторов, передовиков производства льготные основания признания
их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой
площадью по месту работы.
Льготные основания для принятия на квартучет предусмотрены также для
отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на
Чернобыльской АЭС. В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 20, абз. 2 п. ст.
21 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших
в результате Чернобыльской катастрофы", нуждающимися в
улучшении жилищных условий признаются лица, отнесенные к 1 и 2 категории
пострадавших, обеспеченные жилой площадью ниже уровня средней
обеспеченности в данном населенном пункте или проживающие в коммунальных
квартирах.
Следует заметить, что законодательство не ограничивает числа случаев
принятия на квартирный учет одних и тех же лиц, в том числе и по льготным
основаниям. Граждане могут пользоваться этим правом столько
раз, сколько у них возникает нуждаемость в улучшении условий, предусмотренная
Правилами. То есть, нельзя отказать гражданину во взятии на
учет по льготным основаниям, ссылаясь на то, что он ранее уже принимался
на учет по таким основаниям и получал жилое помещение.
- Каковы условия принятия граждан на квартирный учет?
Для принятия граждан на квартучет необходимо наличие не только оснований,
но и определенных условий. Они раскрыты в п. 15 Правил.
Первым таким условием является постоянное проживание гражданина в том
населенном пункте, в котором он становится на учет. Постоянно проживающими
считаются также те граждане, которые временно отсутствуют в месте
своего постоянного проживания,если за ними по закону сохраняется
занимаемое помещение.
Соответственно, не принимаются на квартучет граждане, временно проживающие
в данном населенном пункте.
Другим условием принятия граждан на учет есть их прописка, представляющая
собой обязательное официальное фиксирование факта и вида проживания
гражданина по определенному адресу в данном населенном пункте путем
внесения соответствующих сведений по установленной форме в паспорт
и в домовую книгу по месту жительства.
Согласно Правилам прописки, граждане прописываются в городах и поселках
городского типа, если в результате их вселения размер жилой площади,
приходящейся на каждого проживающего, не будет меньше 13,65 кв. м.
Отдельные категории граждан прописываются независимо от размера жилой
площади. К их числу относятся: супруг - на жилую площадь другого
супруга; несовершеннолетние дети и подопечные - на жилую площадь
родителей и опекунов; совершеннолетние дети, не имеющие своих семей
или имеющие несовершеннолетних детей, но не состоящие в браке - на
жилую площадь родителей; родители - на жилую площадь детей; родные
братья и сестры, не достигшие совершеннолетия и не имеющие родителей;
родные братья и сестры, являющиеся нетрудоспособными, независимо от
возраста, если они не имеют своих семей - на жилую площадь брата
или сестры. Изложенное относится и к временно отсутствующим гражданам,
за которыми по закону сохраняется право пользования жилым помещением.
Требование прописки, как отмечалось выше, является обязательным. Лица,
не прописанные в данном населенном пункте, не могут быть приняты там
на учет.
В Правилах предусмотрена (п. 15) возможность установления такого условия
принятия граждан на квартучет, как продолжительность времени их
постоянного проживания в данном населенном пункте. Это не обязанность,
а право областных, городских в г.г. Киеве и Севастополе исполнительных
органов и советов профсоюзов, которые при необходимости принимают решение
по этому вопросу.
Существует ряд случаев, когда граждане могут быть приняты на квартирный
учет не по месту их жительства. Эти случаи являются исключением из
общего правила и устанавливаются только актами Правительства Украины.
Так, абзац 1 п. 16 Правил предусматривает возможность принятия предприятиями,
учреждениями, организациями на квартучет своих работников,
проживающих не в том населенном пункте, где расположено соответствующее
предприятие - в пределах одного района с разрешения местных
органов власти и совета профсоюзов, а крупными стройками, расположенными
в малых населенных пунктах (с населением до 50 тыс. человек)
- своих работников, проживающих в других населенных пунктах области.
Для принятия на квартучет по месту работы этих категорий лиц не
требуется, чтобы они проработали там определенное время.
Городская государственная администрация вправе разрешить предприятию,
учреждению, организации принимать на квартучет граждан, проживающих в
пригородной зоне. Обязательным требованием при этом будет продолжительность
работы на данном предприятии не менее 10 лет (абз. 2 п. 16
Правил).
В отличие от нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих
в данном населенном пункте, перечисленные выше категории лиц
могут лишь просить, но не требовать принятия на учет по месту работы,
и, соответственно, предприятие вправе, но не обязано обращаться в соответствующие
органы за разрешением. Наконец, местный орган исполнительной
власти вправе отказать в даче разрешения, без чего гражданин
принят на учет быть не может.
Что же касается граждан, работающих в пригородной зоне, а проживающих
в городе, они принимаются на квартучет по месту работы наравне с другими
работниками данного предприятия.
Все описанные выше случаи касаются только предприятий, учреждений, организаций,
осуществляющих квартирный учет. Они не распространяются на
те из них, кто ведет контрольные списки. В контрольные списки включаются
лишь те работники, которые состоят на учете в органах исполнительной
власти местных Советов.
- В каких случаях граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий
и отвечающие требованиям законодательства о постановке на учет,
не принимаются на квартучет?
Такие случаи предусмотрены ст. 17 Правил. Граждане, искусственно ухудшившие
жилищные условия путем обмена занимаемого жилого помещения, его
порчи или разрушения, отчуждения пригодного и достаточного по размеру
для проживания жилого дома (части дома), квартиры, не принимаются на
учет в течение пяти лет с момента ухудшения жилищных условий.
- Куда и как надо писать заявление о принятии на квартучет?
Заявление о принятии на квартучет подается соответственно в орган исполнительной
власти по месту жительства гражданина или администрации
предприятия, учреждения, организации по месту работы. Заявление подписывается
совместно проживающими членами семьи, имеющими самостоятельное
право на получение жилого помещения и желающими вместе стать на
учет.
К заявлению прилагаются:
- справка с места жительства о составе семьи и прописке, выданная
организацией, осуществляющей эксплуатацию жилого помещения, или гражданином,
имеющим в частной собственности жилой дом;
- справки о том, состоят ли члены семьи на квартирном учете по
месту работы.
В необходимых случаях к заявлению прилагаются также медицинское заключение,
справка о несоответствии жилого помещения установленным санитарным
и техническим требованиям, копия договора поднайма жилого помещения
в доме государственного или общественного жилищного фонда либо
договора найма жилого помещения в доме ЖСК или в доме, квартире, принадлежащей
гражданину на праве частной собственности.
Граждане, принимаемые на учет на льготных основаниях либо пользующиеся
правом первоочередного получения жилья, указывают об этом в заявлении
и представляют соответствующие документы.
Другие документы при необходимости запрашиваются.
Поданное заявление регистрируется в книге регистрации заявлений о принятии
на учет. Книга должна быть пронумерована, прошнурована, подписана
должностным лицом и скреплена печатью. Книга хранится как документ
строгой отчетности.
- Какой порядок принятия решения о постановке гражданина на квартучет?
Предварительное рассмотрение заявлений о принятии на квартучет по месту
жительства производится общественной комиссией по жилищным вопросам
при районной госадминистрации, в учреждении, на предприятии, в организации
- комиссией по жилищно-бытовым вопросам профкома.
Эти комиссии проверяют жилищные условия граждан и о результатах проверки
составляют акт.
Заявления и материалы проверки жилищных условий граждан рассматриваются
на заседании соответствующей комиссии, которая вносит свои предложения
районной госадминистрации или администрации предприятия, учреждения,
организации. На заседание комиссии при необходимости приглашается
заявитель.
Граждане принимаются на квартучет: по месту жительства - решением
местного органа исполнительной власти, по месту работы - совместным
решением администрации и профсоюзного комитета. При этом принимаются
во внимание рекомендации трудового коллектива.
В соответствии с абз. 2 п. 20 Правил решение относительно принятия на
квартирный учет должно быть вынесено в месячный срок со дня представления
гражданином необходимых документов.
Если на рассмотрение вносится предложение об отказе в принятии на
учет, на заседание названных выше органов приглашается заявитель.
Решение о принятии на квартирный учет означает официальное признание
соответствующими органами права данного лица на улучшение жилищных условий
и обязательство этого органа предоставить ему согласно очередности
жилое помещение, отвечающее установленным в законе требованиям.
В решении о принятии на квартучет указывается дата принятия на учет,
вид очередности предоставления жилых помещений, а при отказе в принятии
- основания отказа.
Решение о принятии граждан на квартучет по месту работы утверждается
районной госадминистрацией, на территории которой находится соответствующее
предприятие.
О принятом решении заявителю направляется письменный ответ с сообщением
соответственно даты принятия на учет, вида и номера очереди либо
основания отказа в удовлетворении заявления.
Граждане считаются принятыми на учет: по месту жительства - со дня
вынесения решения госадминистрацией; по месту работы - со дня вынесения
совместного решения администрации предприятия и профкома, утвержденного
райгосадминистрацией.
При одновременном рассмотрении заявлений нескольких лиц их очередность
на получение жилья определяется по дате подачи ими заявлений с необходимыми
документами. Если в один день подали заявления несколько лиц,
их очередность на получение жилья определяется при принятии решения с
учетом жилищных условий, состояния здоровья, трудовой и общественной
деятельности.
Граждане, принятые на квартучет, заносятся в книгу учета лиц, состоящих
на очереди на получение жилых помещений. Книга должна быть пронумерована,
прошнурована, подписана соответствующим должностным лицом и
скреплена печатью. Книга хранится как документ строгой отчетности.
Из числа указанных граждан составляются списки лиц, пользующихся правом
первоочередного получения жилья.
Списки лиц, принятых на квартучет, и отдельные списки лиц, пользующихся
правом первоочередного получения жилых помещений, вывешиваются для
общего сведения.
На каждого гражданина (семью), принятую на квартирный учет, заводится
учетное дело, в котором содержатся необходимые документы. Учетному делу
дается номер, соответствующий номеру в книге учета лиц, состоящих
на очереди.
Учетные дела являются документами строгой отчетности. Хранятся они по
месту квартирного учета, а после предоставления гражданам жилых помещений
- в госадминистрации района, выдавшего ордер на вселение.
Учетные дела хранятся в течение 5 лет после получения гражданами жилья
(снятия с квартучета).
Ежегодно, в период с 1 октября по 31 декабря проводится перерегистрация
граждан, состоящих на квартучете, в ходе которой проверяются их
учетные данные. Выявленные изменения вносятся в учетные дела и о внесенных
изменениях заинтересованным лицам направляется письменное сообщение.
- В каких случаях граждане снимаются с квартирного учета?
Перечень таких случаев предусмотрен в п. 26 Правил. Первым основанием
для снятия с квартирного учета является улучшение гражданином жилищных
условий, в результате чего он теряет предусмотренные законом основания
для предоставления другого жилого помещения. Такие причины могут быть
самыми разными - обмен занимаемого ранее жилого помещения на большее,
уменьшение семьи, приобретение квартиры и т. п.
Снятие граждан с квартирного учета может быть произведено и вследствие
выезда гражданина на постоянное место жительства в другой населенный
пункт. Так как новое постоянное место жительства находится в другом
населенном пункте, а обязательным условием принятия граждан на квартучет
есть постоянное проживание в данном населенном пункте, выезд в
другое место означает, что гражданин не нуждается более в улучшении
жилищных условий по прежнему месту жительства.
В связи с вышеизложенным возникает необходимость рассмотрения вопроса,
в каких случаях гражданин сохраняет, а в каких утрачивает право на ранее
занимаемое им жилое помещение.
В соответствии с ч. II ст. 107 Жилищного кодекса, в случае выбытия нанимателя
и членов его семьи на постоянное жительство в другой населенный
пункт он теряет право на занимаемое им жилое помещение, договор
найма такого помещения считается расторгнутым в день выбытия. Если из
жилого помещения выбывает не вся семья, то договор найма не расторгается,
а выбывший член семьи утрачивает право пользования этим жилым
помещением со дня выбытия.
Что же касается временного отсутствия нанимателя или членов его семьи
в жилых помещениях домов госу
...Закладка в соц.сетях
