Жанр: Документальная
Юридический справочник (Украина)
...едусмотрено.
Жилое помещение включается в число служебных решением местных органов
исполнительной власти по ходатайству администрации предприятия, учреждения,
организации.
В число служебных может быть включено только свободное жилое помещение.
Под служебное жилье выделяются, как правило, отдельные квартиры,
расположенные, преимущественно, на первом этаже. В качестве служебного
помещения могут предоставляться одна или несколько комнат и в общей
квартире, но не смежная комната и не подсобные помещения.
Учет служебного жилья во всех домах независимо от их принадлежности,
осуществляется местными органами исполнительной власти, принявшими решение
о включении помещения в число служебных.
Жилое помещение исключается из числа служебных, если отпала необходимость
в таком его использовании, а также в случаях, когда в установленном
порядке оно исключено из числа жилых. Сам по себе факт проживания
в служебном жилье работников, прекративших трудовые отношения с
предприятием, учреждением, организацией не является основанием для
исключения этих помещений из числа служебных.
Исключение жилого помещения из числа служебных производится на основании
ходатайства предприятия, учреждения, организации решением местной
исполнительной власти.
Об исключении жилья из категории служебного в журнале учета служебных
помещений делается соответствующая отметка.
Правовой статус служебного жилья и лиц в нем проживающих, урегулирован
ст. 118-126 Жилищного кодекса, Положением о порядке предоставления
служебных жилых помещений и пользования ими в Украинской ССР, утв.
постановлением Совета Министров УССР от 4 февраля 1988 г, рядом других
законодательных актов.
- Каким категориям лиц может быть предоставлено служебное жилье?
Перечень категорий работников, которым может быть предоставлено жилое
помещение, утвержденный постановлением Совета Министров УССР от 4 февраля
1988 г. с последующими дополнениями, включает в себя:
- Работников жилищно-коммунального хозяйства: начальников ЖЭКов,
управляющих домами, главных инженеров жилищно-эксплуатационных организаций,
мастеров технических участков, лиц, принявших на комплексное
обслуживание по семейному подряду жилой дом, слесарей-сантехников,
слесарей по обслуживанию тепловых сетей, тепловых пунктов, по эксплуатации
и ремонту газового оборудования; монтажников санитарно-технических
систем и оборудования, кровельщиков, электромехаников по лифтам;
мастеров озеленения, трактористов, работников-озеленителей районного
предприятия по обслуживанию и уходу за зелеными насаждениями;
- Дворников жилищно-эксплуатационных организаций, административных
зданий, домов-интернатов, школ-интернатов, спецшкол, детских домов,
санаториев, баз отдыха, пансионатов, профилакториев, детских лагерей,
туристических хозяйств;
- Обходчиков линейных сооружений, операторов, хлораторщиков хлоропереливных
станций, газоэлектросварщиков, электромонтеров, водителей
специальных машин и механизмов, инженерно-технических работников аварийно-восстановительных
работ объектов водопровода и канализации, расположенных
вне населенных пунктов или в сельских населенных пунктах,
милиционеров, охраняющих удаленный от населенного пункта объект водоснабжения;
- Мастеров, машинистов компрессорных установок, наполнителей баллонов,
операторов газонаполнительных компрессорных станций, операторов
газораспределительных станций.
- Главных инженеров телеграфно-телефонных станций, инженеров по
обслуживанию радиорелейных линий и сооружений, антенщиков радиотелевизионных
объектов, расположенных вне населенных пунктов и являющихся
единым служебно-жилым комплексом;
- Работников сетевых организаций Госкомгидромета Украины, расположенных
вне населенных пунктов или в сельских населенных пунктах и являющихся
единым служебно-жилым комплексом;
- Начальников, заместителей начальников отрядов, частей, начальников
караула, командиров отделения, мастеров газодымозащитной службы,
водителей пожарных автомобилей пожарной охраны, начальников отделений
инспекции государственного пожарного надзора.
- Мастеров, дорожных рабочих, водителей транспортных средств или
механизмов дорожно-эксплуатационной службы Украины;
- Лесничих, помощников лесничего, егерей, мастеров леса, лесников;
- Директоров, заместителей директоров по учебно-воспитательной работе,
учителей, организаторов внеклассной и внешкольной воспитательной
работы в сельских населенных пунктах;
- Директоров, заместителей директоров по учебно-воспитательной работе,
заместителей директоров по учебно-производственной работе, заведующих
учебной частью, преподавателей, старших мастеров, мастеров производственного
обучения, воспитателей средних профессионально-технических
училищ и специальных профессионально-технических училищ в сельских
населенных пунктах;
- Заведующих, продавцов (при отсутствии заведующего) расположенных
в сельских населенных пунктах магазинов, при которых имеется жилое помещение;
- Фельдшеров, акушеров, врачей (терапевтов, педиатров, стоматологов)
врачебных амбулаторий, врачей участковых больниц, заведующих аптеками
в сельских населенных пунктах;
- Директоров, кладовщиков продовольственного склада, поваров, водителей
специальных автомашин домов-интернатов в сельских населенных
пунктах, врачей домов-интернатов на селе, а также в городских населенных
пунктах, где отсутствует скорая медицинская помощь, комендантов
домов-интернатов;
- Главных врачей, врачей (где штатным расписанием предусмотрен
один врач), водителей "скорой помощи" или другой легковой автомашины
санаториев, расположенных вне населенного пункта или в сельском
населенном пункте;
- Директоров, заведующих хозчастью, водителей легковой автомашины
домов (баз) отдыха, пансионатов, профилакториев, начальников, заведующих
хозчастью детских лагерей отдыха, директоров, инструкторов туристических
хозяйств, если эти учреждения расположены вне населенных
пунктов;
- Слесарей-сантехников, слесарей-электриков домов-интернатов, санаториев,
домов (баз) отдыха, пансионатов, профилакториев, лагерей отдыха,
туристических хозяйств, расположенных вне населенных пунктов или
в населенных пунктах, где отсутствует аварийная служба;
- Директоров, врачей, медсестер, воспитателей, поваров, слесарей-сантехников
и электриков школ-интернатов, спецшкол, детских домов;
- Заведующих общежитиями, комендантов зданий, слесарей-сантехников
и электриков общежитий в населенных пунктах, где отсутствует аварийная
служба;
- Оперативный состав военизированных горноспасательных частей;
- Работников рыбоводческого хозяйства: рыбоводов, прудовых рабочих;
- Линейных обходчиков нефтепродуктопроводов, технологических линий
связи, линейных трубопроводчиков, машинистов, товарных операторов и
электрослесарей насосно-перекачивающих станций, наливных пунктов и
предприятий нефтепродуктообеспечения, расположенных вне населенных
пунктов и являющихся едиными служебно-жилищными комплексами, а также
расположенных в сельских пунктах;
- Работников радиолокационных комплексов системы гражданской авиации;
- Работников, непосредственно занятых на строительстве, эксплуатации
и реконструкции объектов атомной энергетики и промышленности, с
которыми трудовые договоры заключены в форме контрактов.
В случаях, определенных Кабинетом Министров Украины, служебные жилые
помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
- Каков порядок предоставления служебного жилья?
Служебные помещения предоставляются работникам, включенным в перечисленный
выше Перечень, при условии постоянного проживания и наличия
прописки в населенном пункте по месту расположения соответствующего
предприятия, учреждения, организации.
По согласию местных властей служебное жилье может быть предоставлено
работнику, проживающему в другом населенном пункте.
Служебное жилье предоставляется независимо от нахождения работника на
квартучете, без соблюдения очередности и льгот, установленных для
обеспечения граждан жильем.
Непосредственного участия профсоюзных органов в принятии решения о
предоставлении служебного жилья законом не предусмотрено.
Могут иметь место случаи предоставления служебного жилья и тогда, когда
работник обеспечен жильем. Такое предоставление допускается, если
жилье, в котором проживает работник, находится на расстоянии, исключающем
возможность выполнения им своих трудовых обязанностей.
Для получения служебного жилья работник подает заявление администрации
предприятия, учреждения, организации. К заявлению прилагается справка
с места жительства о составе семьи и прописке. Члены семьи заявителя,
которые желают поселиться в служебном жилье вместе с ним, дают на это
письменное согласие.
Служебное жилье должно быть благоустроенным применительно к условиям
данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим
требованиям, предъявляемым к обычным жилым помещениям.
Согласно п. 11 Положения о служебных жилых помещениях, при предоставлении
служебного жилья не допускается заселение одной комнаты лицами
разного пола, старше девяти лет, кроме супругов, а также лицами, которые
болеют тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в связи
с чем они не могут проживать в одной комнате с членами своей семьи.
Служебные жилые помещения предоставляются в пределах 13,65 кв. м. жилой
площади на одно лицо, но не менее уровня средней обеспеченности
жильем для данного населенного пункта.
В отдельных случаях при наличии крайней производственной необходимости,
отсутствия соответствующего служебного помещения, как временная
мера и только с согласия работника ему может быть предоставлено жилье,
не отвечающее требованиям законодательства, с сохранением права на получение
служебного жилья, отвечающего указанным требованиям и размеру.
Служебное помещение предоставляется работникам на время выполнения ими
обязанностей, требующих проживания в таком помещении.
Служебное жилье предоставляется решением администрации предприятия,
учреждения, организации, в ведении которого оно находится. Решение утверждается
исполнительным органом местной власти.
Перед вынесением решения о предоставлении служебного жилья работнику
должны быть разъяснены особенности договора найма в этом случае. Граждане,
в отношении которых принято решение о предоставлении служебного
жилья, дают письменное обязательство о его освобождении в предусмотренных
законом случаях.
На основании решения гражданину выдается специальный ордер, являющийся
единственным основанием для вселения в служебное жилье.
Ордер вручается гражданину, на имя которого он выдан, или по его поручению,
другому лицу. При получении ордера предъявляются паспорта членов
семьи, включенных в ордер.
Ордер действителен в течение 30 дней.
При вселении в предоставленное служебное помещение гражданин сдает ордер
в жилищно-эксплуатационную организацию, а при ее отсутствии -
соответствующему предприятию, организации.
На основании специального ордера между наймодателем (жилищно-эксплуатационной
организацией) и гражданином, на имя которого выдан ордер,
заключается договор найма служебного жилого помещения.
- В чем заключаются особенности договора найма служебного жилья
или же в чем отличие положения пользователей служебным жилым помещением
от нанимателей обычного жилья?
Основные права и обязанности пользователей служебных помещений в большинстве
случаев совпадают с правами и обязанностями нанимателей обычных
жилых помещений, рассмотренных нами ранее.
Вместе с тем, лица, проживающие в служебном жилье и члены их семей не
имеют ряда полномочий, которыми обладают съемщики обычного жилья в домах
государственного или общественного жилищного фонда.
К пользованию служебными жилыми помещениями не применяются правила: о
бронировании жилья (ст. 73-76 Жилищного кодекса), об обмене (ст.
79-83, 85 ЖК), в том числе с нанимателем другого служебного помещения.
При проведении капитального ремонта нанимателю не предоставляется
в постоянное пользование другое благоустроенное жилое помещение
(может предоставляться другое служебное жилье).
Кроме того, к пользованию служебными жилыми помещениями не применяются
правила об изменении договора найма жилого помещения, об изменении договора
найма по требованию члена семьи нанимателя (раздел квартиры),
по требованию нанимателей, объединившихся в одну семью и вследствие
признания нанимателем другого члена семьи.
Неприменимы к нанимателю служебного жилья и правила о предоставлении
освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения, предусмотренные
уже рассматриваемой нами ст. 54 Жилищного кодекса.
Наконец, служебные жилые помещения, согласно Закону Украины "О
приватизации государственного жилищного фонда" не подлежат приватизации,
т. е. переходу в собственность граждан, проживающих в этих
помещениях.
Следует отметить, что названные выше ограничения в отношении нанимателей
и членов их семей, продолжают действовать, если они поселились в
служебное жилье в связи с трудовыми отношениями, а затем прекратили
эти отношения, но, по закону не могут быть выселены из этих помещений
без предоставления другого жилья, а посему продолжают в них проживать.
Например, гражданин, проработавший в организации, предоставившей ему
служебное жилье, более 10 лет и уволившийся из нее, не может требовать
раздела этого помещения, поскольку эта квартира была и остается служебной.
По этой же причине такую квартиру нельзя и приватизировать.
- Когда допускается выселение из служебного помещения без предоставления
другого жилья?
Право пользования служебным жильем, предоставленным работнику в связи
с условиями работы, является производным от трудового договора, заключенного
им с соответствующим предприятием, учреждением, организацией.
Поэтому, с прекращением трудового договора одновременно прекращается и
право пользования служебным помещением. Отсюда следует, что работники,
прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией
подлежат выселению из служебного жилья в судебном порядке со всеми
проживающими с ними лицами без предоставления другого жилья (ст.
124 Жилищного кодекса).
То обстоятельство, что кто-либо из членов семьи уволившегося работника
работает в той же организации, не создает для этого гражданина прав на
проживание в служебном жилье и не может служить основанием для отказа
в выселении. Исключение может представлять только тот случай, когда
кто-либо из членов семьи нанимателя не только работает в той же организации,
но сам также относится к категории работников, которым в связи
с работой должно быть предоставлено служебное жилое помещение.
Подлежат выселению из служебного жилья без предоставления другого также
лица, систематически разрушающие или портящие его, или использующие
жилье не по назначению, или же систематическим нарушением правил общежития
делающие невозможным для других проживание с ними в одной квартире
или одном доме, если меры принимаемого к ним предупреждения оказались
безрезультатными.
Наконец, самоуправно занявшие служебное жилье лица подлежат выселению
из него в административном порядке с санкции прокурора.
- Какие лица не могут быть выселены из служебных жилых помещений
без предоставления другого жилья?
Без предоставления другого жилого помещения, согласно ст. 125 Жилищного
кодекса, не могут быть выселены:
- инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие
инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных ими
при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания,
связанного с пребыванием на фронте; участники Великой Отечественной
войны, пребывавшие в составе действующей армии; семьи военнослужащих
и партизан, погибших или пропавших без вести при исполнении обязанностей
военной службы; семьи военнослужащих; инвалиды из числа лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ставшие инвалидами
вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении
служебных обязанностей;
- лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации,
предоставивших им служебное жилье, не менее 10 лет. Этой льготой пользуются
лица, имеющие как непрерывный, так и общий стаж работы на указанных
предприятиях. При этом учитывается весь стаж работы, а не только
работы, связанной с правом пользования служебным жильем;
- лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено
жилое помещение, но не прекратившие трудовые отношения с
данным предприятием. Граждане, освобожденные от должности, дающей право
на служебное жилье, и оставшиеся работать в той же системе, но не
на данном предприятии, а на другом, такой льготы не имеют;
- лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения,
организации либо по сокращению численности или штата работников;
- пенсионеры по старости; члены семьи умершего работника, которому
было предоставлено служебное жилье; инвалиды I и II групп; инвалиды I
и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;
- одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними
детьми. К одиноким лицам помимо одиноких матерей, не создавших семьи,
не могут быть отнесены разведенный супруг, оставшийся проживать в помещении
после выбытия из него другого супруга.
Выселение из служебного жилья с предоставлением другого жилья производится
не только в том случае, когда сам наниматель относится к числу
льготников, но и тогда, когда указанную выше льготу имеет кто-либо из
членов его семьи.
Что касается качества жилья, на которое могут претендовать граждане,
выселяемые из служебных помещений, то такое жилье должно отвечать санитарным
и техническим требованиям, но оно может быть меньше занимаемого,
с меньшим количеством комнат и менее благоустроенным. Вместе с
тем, его размер должен быть таким, чтобы исключалось признание поселившихся
в нем граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Указанные выше категории лиц при выселении не могут быть переселены в
другое служебное помещение.
Другое служебное помещение и только нанимателю (вместе с членами его
семьи) может быть предоставлено при сносе дома, где находится служебная
квартира, при переоборудовании дома в нежилой, а также в случае,
если дом грозит обвалом.
Какой порядок предоставления и пользования жилой площадью в общежитиях?
Для проживания граждан на период их работы или учебы могут использоваться
общежития. Под общежития предоставляются специально построенные
или переоборудованные для этих целей жилые дома.
Для общежитий характерно то, что проживающие в них лица обеспечиваются
мебелью, постельными принадлежностями, бытовым обслуживанием. Оплата
за проживание в них устанавливается по специальным ставкам.
Общежития следует отличать от домов для малосемейных, на которые распространяется
общий правовой режим, установленный для жилых домов и жилых
помещений государственного и общественного жилищного фонда и которые
заселяются в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий.
Согласно ч. 2 ст. 127 Жилищного кодекса, используемые под общежития
жилые дома регистрируются в качестве общежитий в местных органах исполнительной
власти.
Если не была произведена регистрация дома в качестве общежития, то
этот дом нельзя рассматривать как общежитие. Это правило имеет большое
практическое значение при решении вопросов, связанных с приватизацией
жилья. Согласно Закону "О приватизации государственного жилищного
фонда" помещения в общежитиях приватизации не подлежат, что же касается
домов для малосемейных, то такого ограничения для них не установлено.
Жилая площадь в общежитиях предоставляется в соответствии с очередностью,
определяемой администрацией предприятия, учреждения, организации,
в ведении которых находится общежитие, и соответствующим профсоюзным
комитетом.
Заселение общежитий производится после создания в них необходимых жилищно-бытовых
условий для проживания. Они могут заселяться только при
наличии заключения органов и учреждений санитарно-эпидемиологической
службы о приемке общежития в эксплуатацию. Указанным заключением определяется
количество мест в общежитии с учетом санитарных норм жилой
площади на одного проживающего, установленных для общежитий. Заселение
общежития без санитарного паспорта и сверх установленного количества
мест категорически запрещается.
Общежития заселяются гражданами из расчета 6 кв. м. жилой площади на
каждого поселяемого.
Единственным основанием для вселения в общежитие является специальный
ордер, выдаваемый гражданину администрацией предприятия, учреждения,
организации. Ордер, в свою очередь, выдается на основании решения администрации
о предоставлении жилой площади в общежитии.
В специальном ордере указываются: дата выдачи, наименование населенного
пункта, а также предприятия, учреждения, организации, являющихся
владельцем общежития; номер и серия ордера; фамилия, имя, отчество
гражданина, получающего жилую площадь в общежитии, место его работы
или учебы; адрес места нахождения общежития; номер корпуса и комнаты;
на основании какого решения выдан ордер; состав семьи лица, получающего
жилую площадь в общежитии. Ордер подписывается руководителем предприятия,
учреждения, организации. Действителен он в течение 30 дней.
При получении ордера предъявляются паспорта всех совершеннолетних членов
семьи, включенных в ордер с отметкой о выписке с прежнего места
жительства. Администрация предприятия, учреждения, организации ведет
учет ордеров, выдаваемых гражданам на занятие жилой площади в общежитии.
Бланки ордеров хранятся как документы строгой отчетности.
В силу особого правового режима общежитий проживающие в них лица ограничены
в некоторых правах по сравнению с нанимателями обычной жилой
площади в домах местных Советов и в ведомственных домах. Некоторые общие
нормы жилищного законодательства либо вовсе не применимы к общежитиям,
либо применяются с определенными ограничениями. Так, лицо, проживающее
в общежитии, не имеет права обменивать занимаемое им помещение,
бронировать его, требовать его раздела, сдавать в поднаем, вселять
временных жильцов. Гражданин, проживающий в общежитии в помещении,
находящемся в его обособленном пользовании, вправе вселить на занимаемую
им площадь только своих несовершеннолетних детей. Вселение же
других членов семьи допускается лишь с разрешения администрации предприятия,
учреждения, организации и профкома.
Граждане, проживающие в общежитиях, обязаны: использовать предоставленную
площадь в соответствии с назначением; обеспечивать сохранность
помещения, оборудования и инвентаря; соблюдать правила проживания;
соблюдать чистоту и порядок в жилых помещениях и местах общего пользования;
экономно расходовать тепловую и электрическую энергию, воду и
газ; соблюдать правила пожарной безопасности; принимать участие в благоустройстве
и озеленении прилегающей к общежитию территории. Лица,
выбывшие из общежития, обязаны сдать все числящееся за ними имущество.
При несдаче имущества или его порче выбывающий из общежития возмещает
причиненный ущерб. Ремонт поврежденных по вине проживающих помещений
общежития, а также мебели, оборудования и инвентаря производится виновными
лицами за их счет.
Одной из важных обязанностей лиц, проживающих в общежитиях, является
оплата за проживание, включающая в себя плату за жилую площадь, за
отопление, коммунальные услуги и все прочие виды обслуживания. Размер
ставок оплаты зависит от благоустроенности общежитий, категории населенного
пункта, других факторов.
Проживающим в общежитиях запрещается: производить самовольно переоборудование
и перепланировку помещений; готовить пищу в спальных комнатах,
стирать и сушить в них белье; загромождать предметами домашнего
обихода балконы, пожарные проходы, коридоры, лестничные клетки и запасные
выходы; хранить в жилых помещениях, на лестничных клетках, балконах
легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, взрывоопасные материалы
и вещества, загрязняющие воздух; устанавливать без разрешения руководства
общежития временные электронагревательные приборы для дополнительного
обогрева помещений; бросать в мусоропровод крупногабаритные
предметы, выливать жидкости; в период с 23 до 7 часов включать на повышенную
громкость радиои телеаппаратуру, создавать другой шум, нарушающий
покой граждан; самовольно переселяться из одного помещения в
другое.
Проживающий в общежитии гражданин может быть переселен в случае необходимости
из одного помещения в другое в данном общежитии. Такое переселение
производится по решению администрации предприятия, учреждения,
организации и профкома с выдачей нового ордера. Что же касается переселения
из одного общежития в другое, то оно может быть произведено
без согласия проживающего только в судебном порядке.
В каждом общежитии устанавливаются правила внутреннего распорядка,
обеспечивающие надлежащий покой, отдых и должный санитарный порядок.
Капитальный ремонт общежитий производится за счет средств его владельца.
При необходимости выселения проживающих на время капремонта, гражданам
предоставляется жилая площадь в том же или другом общежитии с
последующим возвратом, после окончания ремонта, той площади, которую
они занимали ранее.
Текущий ремонт общежитий кроме помещений, находящихся в обособленном
пользовании граждан, производится также за счет средств владельца общежития.
Текущий же ремонт помещений, находящихся в обособленном пользовании
проживающих, осуществляется за их счет.
Общежитие отвечает за сохранность имущества проживающих, даже если это
имущество, кроме денег и ценностей, не было сдано на хранение.
- В каких случаях может иметь место выселение из общежитий?
Жилищные права граждан, проживающих в общежитиях, охраняются и гарантируются
действующим законодательством. Лицо, проживающее в общежитии,
не может быть в одностороннем порядке лишено права пользования общежитием
без наличия на то законных оснований.
Перечень таких оснований содержится в ст. 132 Жилищного кодекса
...Закладка в соц.сетях
