Жанр: Документальная
Юридический справочник (Украина)
...иц, которые могут обратиться в суд с заявлением о признании
усыновления недействительным. Усыновление без согласия родителей усыновленного
может быть отменено по иску родителей, если возвращение им
ребенка соответствует его интересам. Отмена усыновления по другим основаниям
может быть произведена только по требованию органов опеки и
попечительства или прокурора.
Усыновитель, не желающий в последующем воспитывать ребенка, не может
отказаться от усыновления. Он, как и другие лица, может обратиться с
заявлением, в котором содержится просьба об отмене усыновления, к прокурору
или органам опеки и попечительства, которые могут по этому поводу
обратиться с иском в суд. Не допускается отмена усыновления после
достижения усыновленным совершеннолетия (ст. 124 КоБС Украины).
В результате отмены усыновления возобновляются прекратившиеся ранее
отношения между родителями и их родственниками с усыновленным. Ребенок
по решению суда передается родителям, если это противоречит его интересам
- органам опеки и попечительства. За ним сохраняется право
получать содержание от бывшего усыновителя, если усыновление было отменено
вследствие ненадлежащего исполнения усыновителем своих обязанностей,
а у ребенка нет родителей или же родители его не в состоянии
его содержать.
- Органы опеки и попечительства
- Каким органом устанавливается опека и попечительство?
Опека и попечительство устанавливаются государственной администрацией
района или города. Непосредственно функции по опеке и попечительству в
отношении несовершеннолетних выполняет отдел народного образования, в
отношении же лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно
осуществлять свои права и выполнять свои обязанности - отдел
здравоохранения.
- Каковы задачи опеки и попечительства?
Опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних
детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских
прав, их болезни или по другим причинам остались без родительского
попечения, а также для защиты личных и имущественных интересов
детей. Опека и попечительство устанавливаются также для защиты
личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые
по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права
и исполнять обязанности (ст. 128 КоБС Украины).
Опека и попечительство устанавливаются по месту проживания лица, подлежащего
опеке и попечительству или по месту проживания опекуна (попечителя).
Опека устанавливается над несовершеннолетними, не достигшими
пятнадцати лет, и над гражданами, признанными судом недееспособными
вследствие душевной болезни или слабоумия (ст. 131 КоБС Украины).
- Чем отличается опека от попечительства?
Опека отличается от попечительства тем, что опекун действует от имени
и в интересах опекаемого, осуществляя его права и обязанности, в то
время как попечитель только помогает находящемуся на попечении лицу их
осуществлять. Попечение устанавливается над несовершеннолетними в возрасте
от пятнадцати до восемнадцати лет и над гражданами, признанными
судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными
напитками или наркотическими средствами. Попечительство может быть установлено
также и над другими лицами, которые по состоянию здоровья не
могут самостоятельно защищать свои права (ст. 132 КоБС Украины).
- Оформление опеки и попечительства
- Как оформляется опека и попечительство?
Чтобы оформить опеку (попечительство) над несовершеннолетними, необходимы
следующие документы: заявление, автобиография, производственная
характеристика, а для неработающих пенсионеров - характеристика
руководителя жилищного органа по месту жительства. Кроме того, необходимы:
справка о размере жилой площади и составе семьи самого лица, желающего
стать опекуном (попечителем), заключение врача поликлиники о
состоянии его здоровья и отсутствия и у него и членов семьи, живущих
совместно с ним, болезней, препятствующих помещению в семью. Должны
быть представлены также документы, подтверждающие отсутствие у ребенка
родителей или невозможности воспитания ими детей (из-за пренебрежения
своими родительскими обязанностями), свидетельство о смерти (если родитель
или оба родителя умерли), справка о болезни (если родитель болен),
справка о розыске родителей и т. п. Должны быть также приведены
данные о несовершеннолетнем, над которым устанавливается опека (попечительство):
о возрасте, состоянии здоровья, размере жилой площади, на
которой проживает несовершеннолетний, числе лиц, совместно с ним проживающих;
составе семьи, о наличии и местонахождении имущества, принадлежащего
несовершеннолетнему.
Все эти документы должны быть представлены в отдел народного образования.
После их получения отдел народного образования проверяет основания
для назначения опеки (попечительства), выясняет личные качества
лица, желающего стать опекуном (попечителем), с тем, чтобы определить
его пригодность к осуществлению воспитания ребенка и защите его интересов.
Отдел народного образования обязательно выясняет также личные
взаимоотношения между предполагаемым опекуном (попечителем) и ребенком,
общие условия его жизни и воспитания.
Если несовершеннолетний проживает в одной местности, а его имущество
(например, дом) находится в другой, то опека над этим имуществом устанавливается
по его местонахождению.
- Из числа каких лиц назначаются опекуны и попечители?
Назначаются опекуны и попечители органами опеки и попечительства преимущественно
из числа лиц, близких к подопечному, или из числа лиц, выделенных
общественной организацией. Однако опекунами и попечителями
могут быть и другие лица (ст. 138 КоБС Украины). При назначении опекунов
и попечителей принимаются во внимание возможность опекуна или попечителя
исполнять опекунские обязанности, взаимоотношения между ними
и подопечными. Назначенному опекуну и попечителю выдается удостоверение
(п. 24 Правил опеки и попечительства в УССР. - Киев, 1972 г.).
Поскольку выполнение обязанностей опекуна и попечителя требует много
сил и внимания, опекун и попечитель назначаются только с их согласия
(ст. 138 КоБС Украины).
К несению опекунских обязанностей не допускаются лица, не достигшие 18
лет, лишенные родительских прав, а также лица, признанные судом недееспособными
или ограниченно дееспособными, и лица, интересы которых
противоречат интересам лиц, подлежащих опеке или попечительству (ст.
140 КоБС Украины).
Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения
решения государственной администрацией района (города).
- Права и обязанности опекунов и попечителей
- Каковы права и обязанности опекунов и попечителей?
Опекуны и попечители имеют ряд прав и несут определенные обязанности.
Опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны воспитывать подопечных,
заботиться об их физическом развитии и обучении, подготовить к
общественно полезной деятельности, растить их достойными гражданами
общества, защищать их права и интересы. Они вправе требовать по суду
возвращения им детей, находящихся под их опекой или попечительством,
от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных оснований (ст.
141 КоБС Украины). Как правило, опекун обязан проживать вместе с подопечным
(п. 32 Правил опеки и попечительства в УССР).
Опекуны и попечители отвечают за имущественный вред, причиненный подопечными
или несовершеннолетними; причем опекуны - в полном объеме
нанесенного вреда, попечители - дополнительно, если несовершеннолетние
не в состоянии возместить нанесенный ущерб (ст. ст. 446, 447 ГК
Украины).
Опекун и попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе
совершать сделки с подопечными, а также не вправе представлять лиц,
находящихся у них под опекой и попечительством, при совершении сделок
или ведении судебных дел между подопечными и супругом опекуна или попечителя
и их близкими родственниками. Опекун и попечитель не вправе
совершать дарение от имени подопечного, а также брать от его
имени поручительство (ст. 146 КоБС Украины).
Опекуны и попечители осуществляют охрану имущественных прав своих подопечных,
однако делают это по-разному. Опекуны являются законными
представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах
все необходимые сделки. Попечители несовершеннолетних (от 15 до 18
лет) дают согласие на совершение тех сделок, которые по закону несовершеннолетние
не вправе совершать самостоятельно. Это означает, что
согласие попечителя требуется на заключение несовершеннолетними в возрасте
от 15 до 18 лет всех сделок, за исключением мелких бытовых, распоряжения
заработной платой или стипендией, осуществления авторских
или изобретательских прав (ст. 144 КоБС Украины; ст. 13 ГК Украины).
Попечители над лицами, дееспособность которых была ограничена вследствие
злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами,
дают согласие на совершение этими лицами сделок на распоряжение
имуществом, за исключением мелких бытовых сделок (ст. 144 КоБС Украины,
ст. 15 ГК Украины).
Попечители над дееспособными лицами оказывают подопечным помощь при
осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют
их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ст. 144 КоБС Украины).
Согласие попечителя на совершение такими лицами любых сделок
не требуется. Не нуждаются они и в получении согласия от органов опеки
и попечительства.
Органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного осуществляют
контроль за действиями опекунов и попечителей. Опекун не вправе
без согласия органов опеки и попечительства совершать сделки, а попечитель
- когда это требуется - давать согласие на их совершение,
если сделки выходят за пределы бытовых. В частности, это относится
к договорам, подлежащим нотариальному удостоверению и специальной
регистрации, к отказу от принадлежащих подопечному прав, совершению
раздела имущества, разделу или обмену жилых помещений, выдаче письменных
обязательств. Получение предварительного согласия органов опеки и
попечительства на совершение таких сделок является обязательным (ст.
145 КоБС Украины).
Органы опеки и попечительства вправе, если это вызвано необходимостью
защиты интересов подопечного, ограничить право опекуна или попечителя
распоряжаться вкладом, внесенным кем-либо на имя подопечного. В то же
время опекун или попечитель (последний в тех случаях, если этого требуют
интересы подопечных) распоряжается суммами, следуемыми подопечным
в качестве пенсий, пособий, алиментов и других текущих поступлений.
Они расходуют их на содержание подопечных, так как в число обязанностей
опекуна или попечителя содержание своих подопечных не входит (ст.
147 КоБС Украины). Однако своим заработком и стипендией несовершеннолетние,
достигшие 15 лет, распоряжаются самостоятельно. Ограничить их
в этом праве, если есть к тому достаточные основания, может орган опеки
и попечительства.
Обязанности опекуна и попечителя выполняются бесплатно.
Семейных отношений между опекунами и попечителями, с одной стороны, и
их подопечными - с другой, не возникает. Поэтому характер прав и
обязанностей опекунов и попечителей отличается от характера прав и
обязанностей, возникающих из семейных правоотношений, например из правоотношений
между родителями и детьми. Так, опекуны поселяются на жилую
площадь подопечных на время опеки, но само по себе проживание на
этой площади не порождает для них права на эту жилплощадь. Согласно
ст. 98 Жилищного кодекса УССР опекуны и попечители считаются временными
жильцами и самостоятельного права на занимаемое жилое помещение не
приобретают независимо от длительности проживания (ст. 99 ЖК УССР).
Опекун и попечитель прописываются на жилую площадь подопечного только
с разрешения органов опеки и попечительства. Если отношения между опекуном
(попечителем) и подопечным с течением длительного времени приобрели
характер семейных, то в практике (в зависимости от условий каждого
отдельного случая) возможно закрепление за лицом, бывшим опекуном
или попечителем, жилой площади подопечного в случае смерти последнего.
Для этого необходимо решение государственной администрации района по
месту нахождения жилой площади, основанное на представлении районного
отдела социального обеспечения (для попечителей над престарелыми) или
на заключении отдела здравоохранения (при опеке над душевнобольными и
слабоумными).
Опекуны и попечители по их желанию могут быть освобождены от своих
обязанностей, если орган опеки и попечительства по месту проживания
подопечного признает их просьбу уважительной (ст. 154 КоБС Украины).
Орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя
от выполнения их обязанностей, если они с ними не справляются. При
злоупотреблении своими правами и оставлении подопечных без надзора и
помощи опекун (попечитель) привлекаются к ответственности (ст. 155
КоБС Украины). Решения органов опеки и попечительства о назначении или
освобождении опекунов или попечителей от исполнения своих обязанностей,
а также по иным вопросам опеки и попечительства могут быть обжалованы
заинтересованными лицами или опротестованы прокурором в вышестоящую
государственную администрацию, например города или области.
- I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ДОМАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
- Какими законодательными актами регулируются жилищные отношения?
Многообразный комплекс отношений, связанный с обеспечением конституционного
права граждан Украины на жилье, регулируется Жилищным кодексом
Украины, Законами Украины "О собственности", "О приватизации
государственного жилищного фонда", Гражданским кодексом,
"Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР",
"Правилами пользования помещениями жилых домов и придомовыми территориями",
"Правилами обмена жилых помещений в Украинской
ССР", "Правилами бронирования жилых помещений в Украинской
ССР", "Примерным уставом жилищно-строительного кооператива",
"Правилами учета граждан, желающих вступить в жилищно-строительный
кооператив", рядом других нормативных актов.
- Что такое жилищный фонд Украины и каковы его виды?
Жилищный фонд - это определенная совокупность жилых домов и жилых
помещений в нежилых строениях, находящихся на территории Украины и
предназначенных для проживания граждан.
Жилые дома - это строения с удобствами для человека, обеспечивающие
возможность круглогодичного проживания. Жилые дома следует отличать
от жилых зданий - гостиниц, интернатов, дачных домиков в дачно-строительных
кооперативах и т. п., которые также имеют соответствующие
удобства для проживания, но используются в обществе для иных целей.
Жилые здания в жилищный фонд не входят, а поэтому нормами жилищного
законодательства не регулируются.
Жилищный фонд включает в себя:
жилые дома, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);
жилые дома, принадлежащие колхозам, другим кооперативным организациям,
их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный
жилищный фонд);
жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных
кооперативов);
жилые дома (часть домов), квартиры, принадлежащие гражданам на праве
частной собственности (частный жилищный фонд).
В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие негосударственным
объединениям, предприятиям и организациям. К этим домам применяются
правила, установленные для общественного жилищного фонда.
В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные
для торговых, бытовых, иных нужд непромышленного характера.
- Что представляет собой государственный жилищный фонд?
Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных
депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств
и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
Строительство жилых домов фонда местных Советов осуществляется за счет
средств государственного бюджета. Этот фонд предназначен для проживания
и обеспечения жильем всех граждан, независимо от трудовых отношений
гражданина с той или иной организацией, предприятием.
Ведомственный жилищный фонд, находящийся в ведении конкретного министерства,
ведомства предназначен для проживания и обеспечения жильем
граждан, состоящих с ведомством в трудовых отношениях. Правовой режим
жилого помещения ведомственного фонда обуславливает и некоторые особенности
регулирования жилищных отношений, в частности, постановки
гражданина на квартирный учет, обмена жилья и т. п. Степень свободы
распоряжения занимаемого гражданином жилья в домах фонда местных Советов
несколько большая, чем в домах ведомственного фонда.
Жилые дома, построенные с привлечением в порядке долевого участия
средств государственных предприятий, учреждений и организаций зачисляются
в жилищный фонд местных Советов, когда функции единого заказчика
по строительству этих домов выполнял орган исполнительной власти местного
Совета.
Допускается ли предоставление в жилых домах помещений для нужд промышленного
характера?
Жилые дома, представляющие жилищный фонд, должны использоваться по
строго целевому назначению - предоставляться гражданам для постоянного
проживания. Исключения из этого правила составляют служебные
жилые помещения, о правовом режиме которых будет рассказано ниже, и
общежития. Предоставление же помещений в жилых домах для нужд промышленного
характера, согласно ст. 6 Жилищного кодекса, запрещается.
- Как осуществляется управление жилищным фондом со стороны государства?
Следует различать государственное управление в области использования и
обеспечения сохранности жилищного фонда в целом, необходимость которого
обусловлена значимостью жилищного хозяйства как важной сферы экономики
Украины, и непосредственное (текущее) управление.
Государственное управление жилищным фондом осуществляется Кабинетом
Министров Украины, исполнительными органами государственной власти на
местах, Госкомитетом Украины по жилищно-коммунальному хозяйству. Государственное
управление, осуществляемое этими органами, охватывает все
виды жилищных фондов, в том числе и частный, и заключается в установлении
обязательных для всех собственников жилья правил по эксплуатации
жилых домов, организации коммунального обслуживания населения, проведении
мер по охране, реконструкции жилищного фонда и т. п.
Что же касается непосредственного, текущего управления, то оно, в соответствии
со ст. 18 Жилищного кодекса, осуществляется собственником
или уполномоченным им органом в пределах, устанавливаемых собственником
жилья.
Важную роль в управлении государственным и общественным жилищным фондом
играют профессиональные союзы и трудовые коллективы предприятий,
учреждений и организаций. Так, например, по решению трудовых коллективов
в коллективных договорах могут предусматриваться для работников,
имеющих право на первоочередное получение жилья, а также работников,
добившихся высоких показателей в труде, льготные основания признания
их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой
площадью по месту работы, а также и количество жилой площади, выделяемой
для этой цели (ч. II, ст. 21 Жилищного кодекса). Самое непосредственное
участие в решении почти всех вопросов управления и использования
государственного и общественного жилищного фонда принимают профсоюзы,
что не только соответствует их уставным задачам и функциям, но и
закреплено в жилищном законодательстве (ст.21, 22, 41, 51-53, 57
Жилищного кодекса).
- Каковы основные жилищные права граждан Украины?
В соответствии со ст. 9 Жилищного кодекса в редакции Закона Украины
"О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс Украинской
ССР" от 6 мая 1993 г., граждане имеют право на получение в бессрочное
пользование в установленном порядке жилого помещения в домах
государственного или общественного жилищного фонда или в домах жилищно-строительных
кооперативов.
Граждане имеют право на приватизацию квартир (домов) государственного
жилищного фонда или приобретения их в жилищных кооперативах, на биржевых
торгах, путем индивидуального жилищного строительства или приобретения
в собственность на других основаниях, предусмотренных законодательством
Украины.
Никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен
в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном
в законе. (Подробнее такие основания будут рассмотрены
ниже).
Жилищные права охраняются законом, за исключением случаев, когда они
осуществляются в противоречии с назначением этих прав или с нарушением
прав других граждан или организаций.
- Что представляют собой жилищные обязанности граждан?
В концентрированном виде основные жилищные обязанности граждан изложены
в ст. 9 Жилищного кодекса в редакции Закона Украины "О внесении
изменений и дополнений в Жилищный кодекс Украинской ССР" от 6 мая
1993 г.
Граждане обязаны бережно относиться к дому, в котором они проживают,
использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, соблюдать
правила пользования жилыми помещениями, экономно расходовать воду,
газ, электрическую и тепловую энергию.
Жилые дома и жилые помещения не могут использоваться гражданами в
ущерб интересам общества.
- Каков порядок предоставления жилых помещений в домах государственного
и общественного жилищного фонда?
Порядок предоставления гражданам жилых помещений регулируется Жилищным
кодексом, другими актами жилищного законодательства Украины, в частности,
Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР (далее -
Правила), утвержденными Постановлением Совета Министров Украинской ССР
и УКРСОВПРОФа от 11 декабря 1984 г.
Жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных
условий, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если
иное не установлено законодательством Украины), как правило, в виде
отдельной квартиры на семью.
Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных
кооперативов, граждане, имеющие жилье в частной собственности, другие
граждане, проживающие в таком жилье, обеспечиваются жилыми помещениями
на общих основаниях. В ранее действовавшем законодательстве содержались
ограничения относительно обеспечения жильем указанных категорий
граждан. Теперь такие ограничения, в соответствии со ст. 33 Жилищного
кодекса и п. 5 Правил, сняты.
Граждане самостоятельно осуществляют право на получение жилья в домах
государственного и общественного жилищного фонда с наступлением совершеннолетия,
т. е. с 18 лет.
Вступившие в брак или поступившие на работу в предусмотренных законом
случаях до достижения 18 лет получают такое право со времени вступления
в брак или поступления на работу. Другие несовершеннолетние (в
возрасте от 15 до 18 лет) осуществляют право на получение жилья с согласия
родителей или попечителей. Что касается несовершеннолетних, не
достигших 15 лет, то за них - от их имени - требуемые законом
действия по постановке на квартучет и получению жилья совершают родители
(опекуны).
- Что такое квартирный учет и как он осуществляется?
Квартирный учет - т. е. учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий и ходатайствующих об этом, является первой, обязательной
стадией процесса обеспечения жильем в домах государственного и общественного
жилищного фонда. Как указано в абз. 1 п. 37 Правил, жилые
помещения предоставляются только гражданам, состоящим на квартирном
учете. Исключение составляет лишь ряд предусмотренных законодательством
случаев, о которых речь пойдет ниже.
Квартирный учет представляет собой официальную регистрацию граждан,
которых уполномоченные органы признали нуждающимися в улучшении жилищных
условий и которым они тем самым обязались предоставить соответствующее
жилье в порядке, установленном действующим законодательством.
Квартирный учет осуществляется, как правило, органами исполнительной
власти на местах. На учет по месту жительства принимаются жители данного
населенного пункта как неработающие, так и работающие.
Учет граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях,
имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих
участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по
их желанию - и по месту жительства.
Таким образом, квартирный учет осуществляется по территориальному и
производственному принципам при ведущей роли первого из них. Место работы
может находиться в другом населенном пункте, однако непроживающий
в нем работник не может быть принят там на учет местным органом исполнительной
власти. Местом учета будет орган исполнительной власти того
населенного пункта, в котором работник проживает.
Не имеет значения, где гражданин будет раньше принят на учет - по
месту работы или по месту жительства. Основания и порядок такого учета
являются одинаковыми.
Что касается организации квартирного учета по месту работы, то он ведется
в целом по предприятию, учреждению, организации. В производственных,
иных объединениях он может осуществляться по структурным единицам.
Перечень предприятий, осуществляющих учет, утверждается решением
исполнительных органов местной государственной власти и, по мере
необходимости, уточняется.
Иногда в распоряжении предприятий и организаций, не имеющих собственного
жилищного фонда, оказывается жилая площадь, выделяемая им в разовом
порядке или периодически вышестоящими инстанциями (но не местными
властями). Чтобы иметь возможность предоставить такую жилплощадь своим
работникам, предприятия, учреждения, организации ведут контрольные
списки. В них включаются работники данного предприятия, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, проживающие в данном населенном пункте и
состоящие там на учете.
Контрольный список является документом, регистрирующим право работника
на получение жилья за счет организации, где он работает. При этом необходимо
еще раз подчеркнуть, что обязательны
...Закладка в соц.сетях
