Жанр: Электронное издание
Глава 2
Основы современного
экономического районирования
и формы территориальной
организации хозяйства России
Осуществление территориального управления в условиях становления
и развития рыночных отношений при исключительном
разнообразии и богатстве природно-ресурсного потенциала
всех регионов России невозможно без современного научно
обоснованного экономического районирования . Оно оказывает
огромное влияние на повышение эффективности развития и
размещения производительных сил каждого региона и страны в
целом.
Экономические районы образуются и развиваются на основе
общественного территориального разделения труда. В связи с
отраслевым разделением труда, расчленением производства на
мелкие и более узкие отрасли, созданием специализированных
производств экономическое районирование ведет к расчленению
хозяйственной территории на более дробные взаимосвязанные
регионы с определенной специализацией. Общественное разделение
труда способствует массовому и эффективному производству
различных видов продукции и расширению рынка.
Как уже говорилось, Госпланом СССР в свое время было
положено начало создания системы экономических районов и
их обоснования. В настоящее время решение вопросов территори
ально-административного деления и экономического райониров
ания России связано с новыми условиями и особенностями
развития народного хозяйства в условиях становления и развития
рыночных отношений.
В связи с изменившимися условиями назревает необходимость
пересмотра научной концепции и существующей системы
экономического районирования. Современная сетка экономических
районов недостаточно приспособлена для решения разнох
арактерных задач развития рыночных отношений, суверенизации
регионов, создания внутрирегиональных рынков и т.д.
Нужно при этом учитывать и резкие качественные различия
многих районов России, сдвиги в размещении производительных
сил, происшедшие в последние 30-40 лет и др.
В настоящее время рядом ученых-экономистов выдвигаются
конкретные предложения о хотя бы частичной реконструкции
районной сетки, а также о выделении ряда новых экономических
районов.
По нашему мнению, пересмотр существующей сетки рай-
онов следует осуществлять не по отдельным территориям, а посредством
критического анализа всей существующей системы
экономического районирования. При этом необходимо учитыв
ать как объективные условия районообразования в долгосрочной
перспективе, так и новые задачи развития в условиях нарожд
ающегося рынка и новые подходы к управлению региональными
комплексами.
Научное обоснование экономического районирования требует
углубленного исследования многообразия факторов, в том числе
учета сложившегося в стране размещения производительных сил.
Современный период отличается появлением новых объективных
районообразующих факторов и коренным изменением
прежних факторов.
Интенсификация производства на этапе становления рыночных
отношений рассматривается в тесной связи с новейшими
достижениями технического прогресса. Особенно остро проблемы
внедрения достижений научно-технического прогресса встают
для районов с суровыми экстремальными условиями, освоение
которых в связи с размещением газовой, нефтяной и ряда
других отраслей приобрело в последние годы огромный размах.
Однако при определении экономических границ районирования
учитываются не только географические границы эффективного
использования техники. Влияние технико-экономического фактор
а на районообразование и районирование проявляется повсеместно
через территориальные формы концентрации, специ
ализации и комплексности хозяйства. Это тоже важнейшие
факторы районирования.
Решающим фактором дифференциации экономических пок
азателей на территории являются порайонные различия в затр
атах на выпуск продукции, экономика самого производства в
разных районах, которую необходимо выявить при районировании.
Наряду с техническим прогрессом возрастает роль производственного
фактора.
В условиях становления и развития рыночных отношений
приобретает новые черты и такой важный районообразующий
фактор, как территориальная комплексность хозяйства регионов.
Важными показателями районной комплексности становятся
соответствие хозяйства района его природным и экономическим
условиям, рациональное сочетание отраслей на базе ведущих
специализирующих производств и их территориальной концентр
ации, относительное сходство отраслевой структуры входящих
в район территорий. Рыночные отношения, как и всякие иные
отношения в социально-экономической жизни, территориально
неоднородны, т. е. в разных экономических районах они проявляются
по-разному.
Рыночные факторы, обеспечивающие взаимодействие спроса
и предложения на макро-, мезо- и микроуровне различны. Но
все же главные факторы в условиях рыночных отношений - это
условия функционирования региональных рынков, свобода тов
аропроизводителей, ограничение монополий, равные условия
для всех форм собственности. Важен также экономический интерес
как основная движущая сила рынка при сочетании свободы
производителей с государственным и внутрирегиональным
регулированием. Особенно важен в рыночных условиях такой
фактор, как материальные элементы рынка, т. е. рыночная инфр
аструктура - банки, биржи, ярмарки, торговые дома, страховые
компании.
Одним из важнейших факторов являются также регуляторы
рынка: цены, тарифы, налоги, кредиты, инвестиции и т. д. Все
эти факторы характерны для рыночной экономики и представляют
собой систему, которая отражается на принципах райониров
ания разного значения - экономических, социальных, экологических,
организационных. При этом экономические принципы
районирования выражаются в территориальном разделении
труда, способствующем становлению рыночной экономики
и удовлетворению потребностей общества. Районообразующие
факторы предполагают учет сложившихся и прогнозируемых ситу
аций в размещении производительных сил.
Технический прогресс, концентрация и специализация производств
а ведут к тому, что все большее районообразующее значение
среди условий комплексного развития хозяйства приобрет
ают внутрирайонное кооперирование и комбинирование разных
производств.
Важнейшим требованием комплексного развития хозяйства
стало усиление охраны природы и улучшение использования
природных ресурсов. Исключительное значение для экономического
районирования приобретает учет социальных факторов
территориальных особенностей воспроизводства трудовых ресурсов,
возможностей повышения жизненного уровня населения.
Анализ современного состояния и перспектив развития и
размещения производительных сил в отношении принципов
экономического районирования позволяет сделать вывод о том,
что действующая сетка основных экономических районов нужд
ается в пересмотре, главным образом в разукрупнении.
Ряд экономических районов уже не совсем точно отражает
хозяйственный и природный потенциал, производственный
профиль, задачи комплексного развития территорий, их главные
народнохозяйственные проблемы.
Методический подход к разработке схемы экономических рай-
онов должен основываться на качественном анализе:
учете тенденций проявления общих районообразующих
факторов, т. е. научно-технического прогресса, территори
альных форм концентрации производства и т. д.;
анализе конкретных узловых районно-комплексных проблем,
специфических условий районообразования на отдельных
территориях.
Современный экономический район - это целостная территори
альная часть народного хозяйства страны, имеющая свою
производственную специализацию, прочные внутренние экономические
связи. Экономический район неразрывно связан с другими
частями страны общественным территориальным разделением
труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними
связями.
Образование экономических районов является объективным
процессом, выраженным развитием территориального разделения
труда.
Основные принципы районирования:
^ Экономический принцип, рассматривающий район как специ
ализированную часть единого народнохозяйственного комплекс
а страны с определенным составом вспомогательных и обслужив
ающих производств. Согласно этому принципу специализацию
района должны определять такие отрасли, в которых затраты труд
а, средств на производство продукции и ее доставку потребителю
по сравнению с другими районами будут наименьшими. Экономическ
ая эффективность специализации района должна оценив
аться как с точки зрения установления наиболее целесообразного
территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и
с точки зрения наиболее производительного использования
имеющихся ресурсов района.
^ Национальный принцип, учитывающий национальный сост
ав населения района, его исторически сложившиеся особенности
труда и быта.
^ Административный принцип, определяющий единство экономического
районирования и территориального политико-
административного устройства страны. Этот принцип создает условия
для эффективного самостоятельного развития районов и
укрепления их роли в территориальном разделении труда России.
Эти принципы являются основополагающими для современной
теории и практики экономического районирования России. В
современных условиях выделение крупных экономических рай-
онов диктуется развитием научно-технического прогресса. Контуры
границ экономических районов определяются ареалом размещения
отраслей рыночной специализации и важнейших вспомог
ательных производств, связанных с отраслями рыночной специализ
ации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т. е.
кооперацией производств. К районообразующим факторам современных
экономических районов можно отнести наличие крупных
месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения
и накопленный им трудовой опыт и т. д.
Экономическое районирование не застывший процесс, оно
может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического
развития страны в зависимости от многих факторов. Формиров
ание в ряде крупных экономических районов программноцелевых
ТПК может привести к разукрупнению экономических
районов. Идет процесс развития программно-целевых ТПК -
Тимано-Печорского, ТПК на базе КМА, Западно-Сибирского,
Канско-Ачинского, Саянского, Южно-Якутского ТПК. Они
формируются на базе уникальных природных ресурсов.
Современное экономическое районирование России включает
три основных звена (таксономические единицы): крупные эконо126
мические районы; районы среднего звена - края, области, республики;
низовые районы - административно-хозяйственные
районы, городские и сельские районы.
Каждый вид экономического районирования отвечает определенным
задачам территориального развития. Высшее звено райониров
ания - крупные экономические районы - используется центр
альными республиканскими органами власти для общегосударственного
управления экономикой в территориальном разрезе.
Крупные экономические районы - это четко специализированные
и относительно завершенные территориальные хозяйственные
комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении
труда. Располагая значительной территорией, большой
численностью населения, разнообразным природно-ресурсным
потенциалом, крупные экономические районы имеют четко выр
аженную специализацию (до 5-7 отраслей). Чем больше территория
крупного экономического района, тем шире его производственный
профиль, сложнее хозяйственный комплекс.
Среднее звено районирования используется для руководства
некоторыми отраслями хозяйства в пределах области, края, республики.
Велика его роль в руководстве сельским хозяйством и
сферой услуг.
Областные районы имеют свои экономические признаки.
Своеобразная форма комплексного развития областей, объединение
сельскохозяйственных районов вокруг промышленных
центров обеспечивают ведущее место города.
Низшее звено районирования - низовые экономические рай-
оны представляют собой первичные звенья в таксономии экономического
районирования. На их основе образуются начальные
специализированные территориальные производственные
комплексы. Низовые районы играют важную роль в разработке
и выполнении перспективных и годовых программ развития
районного хозяйства и социально-культурного строительства, в
размещении и специализации предприятий по производству и
переработке сельскохозяйственной продукции, местной промышленности,
бытового обслуживания, торговли и общественного
питания.
Экономические районы могут объединяться в макрорегионы,
или экономические зоны, отличающиеся общими природными
условиями, чертами экономики, тенденциями дальнейшего развития.
На больших территориях зон четко вырисовываются общие
крупные межрайонные проблемы.
Главные принципы выделения экономических зон - уровень
хозяйственного освоения территории, соотношение между
важнейшими ресурсами и степенью их использования. Как уже
говорилось, существуют две экономические зоны - Западная
(европейская часть России и Урала) и Восточная (Сибирь и
Дальний Восток). Для выполнения долгосрочных целевых прогр
амм, сбалансированности производства и потребления важных
видов продукции группы районов в экономических зонах объединяются
в укрупненные районы. В Западной зоне три укрупненных
района - Север и Центр европейской части России,
Урало-Поволжье и Европейский Юг. В Восточной зоне два укрупненных
района - Сибирь и Дальний Восток.
В настоящее время территория России разделена на II крупных
экономических районов (регионов): Северный, СевероЗ
ападный, Центральный, Центрально-Черноземный, ВолгоВятский,
Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский,
Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Статус
самоуправления самоуправляемых городов имеют Москва и
Санкт-Петербург.
Сегодня в условиях развития рынка можно выделить три тип
а регионов России:
1. Трудоизбыточные - республики Северного Кавказа, Ставропольский
и Краснодарский края. Ростовская область.
2. Оборонно-промышленные - Санкт-Петербург, Москва,
Нижегородская 'область, Урал, промышленные узлы юга
Сибири.
3. Многоотраслевые и депрессивные - значительная часть зоны
Севера.
Для первой группы регионов рекомендуется всемерное поощрение
мелкотоварного уклада как в городах, так и в селах.
Для регионов второго типа предусматривается привлечение иностр
анного капитала, в регионах третьего типа - создание особо
благоприятного режима для предпринимательской деятельности
за счет частичного освобождения от налогов и других факторов.
Для улучшения финансирования регионов создаются рыночные
инфраструктуры -фонды жилья, пенсионные фонды, страховые
фонды, биржи, ассоциации. Рекомендуется ориентировать
ассоциации на координированное решение важнейших задач:
реализацию программ развития макрорегионов, создание фондов,
повышение эффективности территориального разделения
труда, развитие производства с учетом приватизации, внедрение
новых технологий, расширение фермерских и подсобных хозяйств,
разработку региональных программ возрождения сел,
развитие малых городов, охрану окружающей среды, развитие
связей с другими регионами.
В настоящее время в наиболее сложном положении оказались
регионы, где развита тяжелая промышленность (особенно
угольно-металлургическая), с крупными предприятиямимонополист
ами - Кемерово, Челябинск, Екатеринбург, Ростов,
Тула, крупные города Красноярского края, а также регионы, где
сосредоточены предприятия оборонного комплекса - Москва и
Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Челябинская,
Нижегородская, Екатеринбургская, Пермская, Тульская области,
Удмуртия и отдельные промышленные узлы с узкой производственной
базой, в основном на севере.
При структурной перестройке для регионов особенно реальна
угроза резкого спада производства, массовой безработицы и обострения
социальной напряженности. Поэтому для существования
этих регионов необходимы льготы по федеральным и местным
налогам, кредиты, льготы на налоги от прибыли коммерческих
банков, расширение прав местных органов и социальная защита
населения. Отдельным предприятиям в этих регионах будут дав
аться кредиты для поддержания производства и перепрофилиров
ания на выпуск продукции социальной направленности.
Все сказанное относится к интегральному экономическому рай-
онированию; кроме того, существуют отраслевое районирование,
например, районы размещения черной металлургии (металлургические
базы), районы размещения транспортного, сельскохозяйственного
машиностроения и других отраслей промышленности, и
сельскохозяйственное районирование. Так, предполагается, что в
будущем с развитием рыночных отношений можно будет выделить
пять сельскохозяйственных районов России:
1. Фермерские регионы со значительной долей частной собственности
- основная часть Нечерноземной зоны, земледельческие
районы южной части Восточной Сибири и
Дальнего Востока.
2. Регионы, где сочетаются крупные коллективные хозяйства с
фермерскими - Черноземный центр, Поволжье, предгорье
Северного Кавказа, Южный Урал, юг Западной Сибири.
3. Горные регионы - республики Северного Кавказа, Алтай.
4. Регионы отгонно-пастбищного животноводства - Калмыкия,
Тува, Бурятия, Читинская область.
5. Слабо освоенные территории с очаговым развитием земледелия
и особым режимом землепользования - это основн
ая часть зоны Севера.
Наиболее радикальные аграрные преобразования намечаются
в регионах первого типа. Здесь предусматриваются форсированное
развитие фермерских хозяйств за счет дополнительных госуд
арственных инвестиций и субсидий, а также переселение в эти
регионы экономически активного населения - демобилизованных
военнослужащих, русскоязычного населения из стран
ближнего зарубежья, а также переселенцев из городов.
Особенно уязвимы регионы нового освоения с суровыми, экстрем
альными условиями - зоны Севера, а также регионы со
структурной безработицей, аграрным перенаселением (например,
Северный Кавказ) и территории со слабой финансовоэкономической
базой - Забайкалье, Тува, Калмыкия, Дагестан.
Эти регионы будут поддерживаться из республиканских федер
альных фондов.
В настоящее время формируются свободные экономические
зоны, которые получат все преимущества для промышленного,
сельскохозяйственного развития, с высоким уровнем инфраструктуры.
Это Санкт-Петербург, на Дальнем Востоке - Находк
а, Магадан, Сахалин, в Сибири - Кузбасс, в Московской обл
асти - Зеленоград, в Калининградской области - Янтарь и др.
В условиях становления и развития рыночных отношений
формируется новая региональная политика. Следует отметить
особую важность регионального аспекта экономических реформ,
проводимых в стране.
Вследствие огромных различий природно-географических,
социально-демографических, экономических и других условий
определены подходы к особому развитию экономики каждого
отдельного региона России. При этом главными ориентирами
будут: 1) учет специфики работы регионов в осуществлении общероссийской
структурной, инвестиционной, финансовой, соци
альной, внешнеэкономической политики; 2) перенос ряда напр
авлений реформы в основном на региональный уровень, особенно
в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране
природы и использовании природных ресурсов; 3) децентрализ
ация процессов управления реформой, активизация экономической
деятельности на местах; 4) необходимость разработки специ
альных программ проведения реформ в регионах с особо
своеобразными условиями.
В экономических реформах большое внимание уделяется мероприятиям
по пространственной интеграции экономики России. К
ним относятся создание механизма вертикальных и горизонтальных
взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления,
всемерное содействие развитию общероссийского территориального
разделения труда и единого рыночного пространства, меры по преодолению
распада межрегиональных хозяйственных связей, экономического
и политического сепаратизма.
Главная социальная региональная цель политики в социальной
сфере - обеспечение достойного уровня благосостояния в
каждом регионе. Региональная политика направлена на ослабление
внутреннего социального напряжения, сохранение целостности
и единства страны. Главная цель региональной политики
в экономической сфере - это рациональное использование
природно-экономических возможностей регионов, преимуществ
территориального разделения труда и экономических связей
регионов.
Стратегические задачи регионального развития сводятся к
следующим:
Реконструкция экономики старопромышленных регионов
и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных
и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, приватиз
ации, оздоровление экологической обстановки.
Преодоление кризисного состояния агропромышленных
регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Восток
а, возрождение малых городов и российского села, ускорение
восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности,
развитие местной производственной и социальной инфр
аструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных
земель.
Стабилизация социально-экономического положения в
регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно
сырьевой специализацией, создание условий для возрождения
малочисленных народов (прежде всего это районы
Крайнего Севера, горные районы).
Продолжение формирования территориально-производственных
комплексов и промышленных узлов в северных и восточных
регионах России за счет нецентрализованных инвестиций и с
приоритетным развитием производств по комплексному использов
анию добываемого сырья с соблюдением строгих экологических
стандартов.
Стимулирование развития экспортных и импортозаменяющих
производств в регионах, имеющих для этого наиболее
благоприятные условия; формирование свободных экономических
зон, а также технополисов как региональных центров внедрения
достижений отечественной и мировой науки, ускорение
экономического и социального прогресса.
Переспециализация новых приграничных регионов, созд
ание в них рабочих мест и ускоренное развитие социальной
инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев и передислок
ации военных частей из стран Восточной Европы и бывших
республик СССР.
Развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных
систем - транспорта, связи, информатики, обеспечив
ающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и
эффективность региональной экономики.
Политика устранения зависимости России от импорта продовольствия
потребует ускоренной интенсификации сельского
хозяйства Нечерноземья и южных районов России. Большая
часть задач региональной политики России будет решаться на
уровне регионов. Будет создан социально-экономический механизм,
сочетающий государственное регулирование с региональным
самоуправлением.
Важнейшими задачами в проведении экономических реформ
России являются: поддержка процесса суверенизации национ
ально-государственных и автономных образований Российской
Федерации в рамках Федеративного договора; достижение и укрепление
межнационального согласия, доверия и партнерства
народов; устранение причин противоречий и этнических конфликтов,
соблюдение приоритета и равенства условий для предст
авителей различных национальностей, принятие мер по ликвид
ации межэтнических диспропорций, выравниванию уровней
развития.
Закладка в соц.сетях
