Абзац: Полный самый		URL: https://lib.co.ua/old/sociology/regions/2-2.jsp

	Глава 2 Основы современного экономического районирования и формы территориальной организации хозяйства России
 Осуществление территориального управления в условиях становления и развития рыночных отношений при исключительном разнообразии и богатстве природно-ресурсного потенциала всех регионов России невозможно без современного научно обоснованного экономического районирования . Оно оказывает огромное влияние на повышение эффективности развития и размещения производительных сил каждого региона и страны в целом.
 Экономические районы образуются и развиваются на основе общественного территориального разделения труда. В связи с отраслевым разделением труда, расчленением производства на мелкие и более узкие отрасли, созданием специализированных производств экономическое районирование ведет к расчленению хозяйственной территории на более дробные взаимосвязанные регионы с определенной специализацией. Общественное разделение труда способствует массовому и эффективному производству различных видов продукции и расширению рынка.
 Как уже говорилось, Госпланом СССР в свое время было положено начало создания системы экономических районов и их обоснования. В настоящее время решение вопросов территори ально-административного деления и экономического райониров ания России связано с новыми условиями и особенностями развития народного хозяйства в условиях становления и развития рыночных отношений.

	122 В связи с изменившимися условиями назревает необходимость пересмотра научной концепции и существующей системы экономического районирования. Современная сетка экономических районов недостаточно приспособлена для решения разнох арактерных задач развития рыночных отношений, суверенизации регионов, создания внутрирегиональных рынков и т.д. Нужно при этом учитывать и резкие качественные различия многих районов России, сдвиги в размещении производительных сил, происшедшие в последние 30-40 лет и др.
 В настоящее время рядом ученых-экономистов выдвигаются конкретные предложения о хотя бы частичной реконструкции районной сетки, а также о выделении ряда новых экономических районов.
 По нашему мнению, пересмотр существующей сетки рай- онов следует осуществлять не по отдельным территориям, а посредством критического анализа всей существующей системы экономического районирования. При этом необходимо учитыв ать как объективные условия районообразования в долгосрочной перспективе, так и новые задачи развития в условиях нарожд ающегося рынка и новые подходы к управлению региональными комплексами.
 Научное обоснование экономического районирования требует углубленного исследования многообразия факторов, в том числе учета сложившегося в стране размещения производительных сил.
 Современный период отличается появлением новых объективных районообразующих факторов и коренным изменением прежних факторов.
 Интенсификация производства на этапе становления рыночных отношений рассматривается в тесной связи с новейшими достижениями технического прогресса. Особенно остро проблемы внедрения достижений научно-технического прогресса встают для районов с суровыми экстремальными условиями, освоение которых в связи с размещением газовой, нефтяной и ряда других отраслей приобрело в последние годы огромный размах. Однако при определении экономических границ районирования учитываются не только географические границы эффективного использования техники. Влияние технико-экономического фактор а на районообразование и районирование проявляется повсеместно через территориальные формы концентрации, специ ализации и комплексности хозяйства. Это тоже важнейшие факторы районирования.

	123 Решающим фактором дифференциации экономических пок азателей на территории являются порайонные различия в затр атах на выпуск продукции, экономика самого производства в разных районах, которую необходимо выявить при районировании. Наряду с техническим прогрессом возрастает роль производственного фактора.
 В условиях становления и развития рыночных отношений приобретает новые черты и такой важный районообразующий фактор, как территориальная комплексность хозяйства регионов. Важными показателями районной комплексности становятся соответствие хозяйства района его природным и экономическим условиям, рациональное сочетание отраслей на базе ведущих специализирующих производств и их территориальной концентр ации, относительное сходство отраслевой структуры входящих в район территорий. Рыночные отношения, как и всякие иные отношения в социально-экономической жизни, территориально неоднородны, т. е. в разных экономических районах они проявляются по-разному.
 Рыночные факторы, обеспечивающие взаимодействие спроса и предложения на макро-, мезо- и микроуровне различны. Но все же главные факторы в условиях рыночных отношений - это условия функционирования региональных рынков, свобода тов аропроизводителей, ограничение монополий, равные условия для всех форм собственности. Важен также экономический интерес как основная движущая сила рынка при сочетании свободы производителей с государственным и внутрирегиональным регулированием. Особенно важен в рыночных условиях такой фактор, как материальные элементы рынка, т. е. рыночная инфр аструктура - банки, биржи, ярмарки, торговые дома, страховые компании.
 Одним из важнейших факторов являются также регуляторы рынка: цены, тарифы, налоги, кредиты, инвестиции и т. д. Все эти факторы характерны для рыночной экономики и представляют собой систему, которая отражается на принципах райониров ания разного значения - экономических, социальных, экологических, организационных. При этом экономические принципы районирования выражаются в территориальном разделении труда, способствующем становлению рыночной экономики и удовлетворению потребностей общества. Районообразующие факторы предполагают учет сложившихся и прогнозируемых ситу аций в размещении производительных сил.

	124 Технический прогресс, концентрация и специализация производств а ведут к тому, что все большее районообразующее значение среди условий комплексного развития хозяйства приобрет ают внутрирайонное кооперирование и комбинирование разных производств.
 Важнейшим требованием комплексного развития хозяйства стало усиление охраны природы и улучшение использования природных ресурсов. Исключительное значение для экономического районирования приобретает учет социальных факторов территориальных особенностей воспроизводства трудовых ресурсов, возможностей повышения жизненного уровня населения.
 Анализ современного состояния и перспектив развития и размещения производительных сил в отношении принципов экономического районирования позволяет сделать вывод о том, что действующая сетка основных экономических районов нужд ается в пересмотре, главным образом в разукрупнении.
 Ряд экономических районов уже не совсем точно отражает хозяйственный и природный потенциал, производственный профиль, задачи комплексного развития территорий, их главные народнохозяйственные проблемы.
 Методический подход к разработке схемы экономических рай- онов должен основываться на качественном анализе:
  учете тенденций проявления общих районообразующих факторов, т. е. научно-технического прогресса, территори альных форм концентрации производства и т. д.;
  анализе конкретных узловых районно-комплексных проблем, специфических условий районообразования на отдельных территориях.
 Современный экономический район - это целостная территори альная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи. Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями.
 Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.
 Основные принципы районирования:
 ^ Экономический принцип, рассматривающий район как специ ализированную часть единого народнохозяйственного комплекс а страны с определенным составом вспомогательных и обслужив ающих производств. Согласно этому принципу специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труд а, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Экономическ ая эффективность специализации района должна оценив аться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.
 ^ Национальный принцип, учитывающий национальный сост ав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.
 ^ Административный принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико- административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.
 Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение крупных экономических рай- онов диктуется развитием научно-технического прогресса. Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомог ательных производств, связанных с отраслями рыночной специализ ации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т. е. кооперацией производств. К районообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения и накопленный им трудовой опыт и т. д.
 Экономическое районирование не застывший процесс, оно может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости от многих факторов. Формиров ание в ряде крупных экономических районов программноцелевых ТПК может привести к разукрупнению экономических районов. Идет процесс развития программно-целевых ТПК - Тимано-Печорского, ТПК на базе КМА, Западно-Сибирского, Канско-Ачинского, Саянского, Южно-Якутского ТПК. Они формируются на базе уникальных природных ресурсов.
 Современное экономическое районирование России включает три основных звена (таксономические единицы): крупные эконо126
 мические районы; районы среднего звена - края, области, республики; низовые районы - административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы.
 Каждый вид экономического районирования отвечает определенным задачам территориального развития. Высшее звено райониров ания - крупные экономические районы - используется центр альными республиканскими органами власти для общегосударственного управления экономикой в территориальном разрезе. Крупные экономические районы - это четко специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообразным природно-ресурсным потенциалом, крупные экономические районы имеют четко выр аженную специализацию (до 5-7 отраслей). Чем больше территория крупного экономического района, тем шире его производственный профиль, сложнее хозяйственный комплекс.
 Среднее звено районирования используется для руководства некоторыми отраслями хозяйства в пределах области, края, республики. Велика его роль в руководстве сельским хозяйством и сферой услуг.
 Областные районы имеют свои экономические признаки. Своеобразная форма комплексного развития областей, объединение сельскохозяйственных районов вокруг промышленных центров обеспечивают ведущее место города.
 Низшее звено районирования - низовые экономические рай- оны представляют собой первичные звенья в таксономии экономического районирования. На их основе образуются начальные специализированные территориальные производственные комплексы. Низовые районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и годовых программ развития районного хозяйства и социально-культурного строительства, в размещении и специализации предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания.
 Экономические районы могут объединяться в макрорегионы, или экономические зоны, отличающиеся общими природными условиями, чертами экономики, тенденциями дальнейшего развития. На больших территориях зон четко вырисовываются общие крупные межрайонные проблемы.

	127 Главные принципы выделения экономических зон - уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования. Как уже говорилось, существуют две экономические зоны - Западная (европейская часть России и Урала) и Восточная (Сибирь и Дальний Восток). Для выполнения долгосрочных целевых прогр амм, сбалансированности производства и потребления важных видов продукции группы районов в экономических зонах объединяются в укрупненные районы. В Западной зоне три укрупненных района - Север и Центр европейской части России, Урало-Поволжье и Европейский Юг. В Восточной зоне два укрупненных района - Сибирь и Дальний Восток.
 В настоящее время территория России разделена на II крупных экономических районов (регионов): Северный, СевероЗ ападный, Центральный, Центрально-Черноземный, ВолгоВятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Статус самоуправления самоуправляемых городов имеют Москва и Санкт-Петербург.
 Сегодня в условиях развития рынка можно выделить три тип а регионов России:
 1. Трудоизбыточные - республики Северного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края. Ростовская область.
 2. Оборонно-промышленные - Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская 'область, Урал, промышленные узлы юга Сибири.
 3. Многоотраслевые и депрессивные - значительная часть зоны Севера.
 Для первой группы регионов рекомендуется всемерное поощрение мелкотоварного уклада как в городах, так и в селах. Для регионов второго типа предусматривается привлечение иностр анного капитала, в регионах третьего типа - создание особо благоприятного режима для предпринимательской деятельности за счет частичного освобождения от налогов и других факторов.
 Для улучшения финансирования регионов создаются рыночные инфраструктуры -фонды жилья, пенсионные фонды, страховые фонды, биржи, ассоциации. Рекомендуется ориентировать ассоциации на координированное решение важнейших задач: реализацию программ развития макрорегионов, создание фондов, повышение эффективности территориального разделения труда, развитие производства с учетом приватизации, внедрение

	128 новых технологий, расширение фермерских и подсобных хозяйств, разработку региональных программ возрождения сел, развитие малых городов, охрану окружающей среды, развитие связей с другими регионами.
 В настоящее время в наиболее сложном положении оказались регионы, где развита тяжелая промышленность (особенно угольно-металлургическая), с крупными предприятиямимонополист ами - Кемерово, Челябинск, Екатеринбург, Ростов, Тула, крупные города Красноярского края, а также регионы, где сосредоточены предприятия оборонного комплекса - Москва и Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Челябинская, Нижегородская, Екатеринбургская, Пермская, Тульская области, Удмуртия и отдельные промышленные узлы с узкой производственной базой, в основном на севере.
 При структурной перестройке для регионов особенно реальна угроза резкого спада производства, массовой безработицы и обострения социальной напряженности. Поэтому для существования этих регионов необходимы льготы по федеральным и местным налогам, кредиты, льготы на налоги от прибыли коммерческих банков, расширение прав местных органов и социальная защита населения. Отдельным предприятиям в этих регионах будут дав аться кредиты для поддержания производства и перепрофилиров ания на выпуск продукции социальной направленности.
 Все сказанное относится к интегральному экономическому рай- онированию; кроме того, существуют отраслевое районирование, например, районы размещения черной металлургии (металлургические базы), районы размещения транспортного, сельскохозяйственного машиностроения и других отраслей промышленности, и сельскохозяйственное районирование. Так, предполагается, что в будущем с развитием рыночных отношений можно будет выделить пять сельскохозяйственных районов России:
 1. Фермерские регионы со значительной долей частной собственности - основная часть Нечерноземной зоны, земледельческие районы южной части Восточной Сибири и Дальнего Востока.
 2. Регионы, где сочетаются крупные коллективные хозяйства с фермерскими - Черноземный центр, Поволжье, предгорье Северного Кавказа, Южный Урал, юг Западной Сибири.
 3. Горные регионы - республики Северного Кавказа, Алтай.
 4. Регионы отгонно-пастбищного животноводства - Калмыкия, Тува, Бурятия, Читинская область.
 5. Слабо освоенные территории с очаговым развитием земледелия и особым режимом землепользования - это основн ая часть зоны Севера.
 Наиболее радикальные аграрные преобразования намечаются в регионах первого типа. Здесь предусматриваются форсированное развитие фермерских хозяйств за счет дополнительных госуд арственных инвестиций и субсидий, а также переселение в эти регионы экономически активного населения - демобилизованных военнослужащих, русскоязычного населения из стран ближнего зарубежья, а также переселенцев из городов.
 Особенно уязвимы регионы нового освоения с суровыми, экстрем альными условиями - зоны Севера, а также регионы со структурной безработицей, аграрным перенаселением (например, Северный Кавказ) и территории со слабой финансовоэкономической базой - Забайкалье, Тува, Калмыкия, Дагестан. Эти регионы будут поддерживаться из республиканских федер альных фондов.
 В настоящее время формируются свободные экономические зоны, которые получат все преимущества для промышленного, сельскохозяйственного развития, с высоким уровнем инфраструктуры. Это Санкт-Петербург, на Дальнем Востоке - Находк а, Магадан, Сахалин, в Сибири - Кузбасс, в Московской обл асти - Зеленоград, в Калининградской области - Янтарь и др.
 В условиях становления и развития рыночных отношений формируется новая региональная политика. Следует отметить особую важность регионального аспекта экономических реформ, проводимых в стране.
 Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий определены подходы к особому развитию экономики каждого отдельного региона России. При этом главными ориентирами будут: 1) учет специфики работы регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, соци альной, внешнеэкономической политики; 2) перенос ряда напр авлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов; 3) децентрализ ация процессов управления реформой, активизация экономической деятельности на местах; 4) необходимость разработки специ альных программ проведения реформ в регионах с особо своеобразными условиями.

	130 В экономических реформах большое внимание уделяется мероприятиям по пространственной интеграции экономики России. К ним относятся создание механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления, всемерное содействие развитию общероссийского территориального разделения труда и единого рыночного пространства, меры по преодолению распада межрегиональных хозяйственных связей, экономического и политического сепаратизма.
 Главная социальная региональная цель политики в социальной сфере - обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе. Региональная политика направлена на ослабление внутреннего социального напряжения, сохранение целостности и единства страны. Главная цель региональной политики в экономической сфере - это рациональное использование природно-экономических возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда и экономических связей регионов.
 Стратегические задачи регионального развития сводятся к следующим:
 Реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, приватиз ации, оздоровление экологической обстановки.
 Преодоление кризисного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Восток а, возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфр аструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель.
 Стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией, создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего это районы Крайнего Севера, горные районы).
 Продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах России за счет нецентрализованных инвестиций и с приоритетным развитием производств по комплексному использов анию добываемого сырья с соблюдением строгих экологических стандартов.
 Стимулирование развития экспортных и импортозаменяющих производств в регионах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений отечественной и мировой науки, ускорение экономического и социального прогресса.
 Переспециализация новых приграничных регионов, созд ание в них рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев и передислок ации военных частей из стран Восточной Европы и бывших республик СССР.
 Развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем - транспорта, связи, информатики, обеспечив ающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики.
 Политика устранения зависимости России от импорта продовольствия потребует ускоренной интенсификации сельского хозяйства Нечерноземья и южных районов России. Большая часть задач региональной политики России будет решаться на уровне регионов. Будет создан социально-экономический механизм, сочетающий государственное регулирование с региональным самоуправлением.
 Важнейшими задачами в проведении экономических реформ России являются: поддержка процесса суверенизации национ ально-государственных и автономных образований Российской Федерации в рамках Федеративного договора; достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и партнерства народов; устранение причин противоречий и этнических конфликтов, соблюдение приоритета и равенства условий для предст авителей различных национальностей, принятие мер по ликвид ации межэтнических диспропорций, выравниванию уровней развития.

URL: https://lib.co.ua/old/sociology/regions/2-2.jsp