Жанр: Электронное издание
1
...ли к социальной нестабильности, котор
ая наблюдалась в период 1880 - 1914 гг. Эти явления заставили
пересмотреть либеральную доктрину, утверждающую принцип
невмешательства государства в социальные и экономические
отношения.
"Социальный вопрос". Отличительной чертой экономического
развития в 1873 - 1914 гг. является интернационализация
экономик, в которых, несмотря на очевидный экономический
рост, в период с 1873 по 1895 гг. впервые одновременно проявились
и черты депрессии. Это было связано с установлением
34
низких цен на продукцию первичного сектора сразу во многих
странах. Современники назвали этот период "Великой депрессией",
не подозревая, что все еще впереди и это название будет
использовано для более глубокого спада 1929 - 33 годов.
Само ощущение депрессивности подпитывалось тем обстоятельством,
что в конце XIX в. ведущим европейским державам
пришлось столкнуться с "социальным вопросом", явившимся
результатом неравномерного процесса индустриализации и
структурной перестройки экономики. И в этом вопросе, так же
как и в других, картина носила противоречивый характер. С
одной стороны, налицо был рост уровня жизни, рост потребления
продовольствия на душу населения, улучшение условий
быта в рамках городской жизни. С другой - рост нестабильности
и негарантированности существования, которые были связ
аны с целой серией факторов общей реструктуризации промышленности.
Развитие крупной промышленности сопровожд
алось уходом в прошлое мелких и ремесленных производств.
Этот процесс породил массовую безработицу среди неквалифициров
анных и малоквалифицированных рабочих. "Социальный
вопрос" встал как проблема безработицы, трущоб, нищеты и
пьянства среди низших классов, отсутствия медицинского и
социального страхования. Плохие социальные условия существов
ания стали предметом широкого обсуждения в обществе, а
также политического давления со стороны рабочего движения.
Результатом осознания этих проблем явилась целая серия
беспрецедентных мер, которые впервые стали применяться в
социальной сфере на национальном уровне. Впервые начала
оформляться государственная социальная политика. Прежде
всего, были приняты законы о труде, создана система социального
страхования. Разрабатывались меры, касающиеся введения
законов о минимальном уровне заработной платы, прогрессивном
налогообложении, муниципальные и национальные жилищные
программы, создавались программы национальных
систем здравоохранения и образования. В общем и целом наст
ало время активного вмешательства государства в социальную
жизнь. Вместе с тем представление о том, что государство
несет свою долю ответственности за систему социальных от35
ношений, утверждалось очень медленно. Ситуация изменилась
только во время Первой мировой войны.
В Англии политика активного вмешательства государства в
систему социальных отношений была инициирована во времена
правительства Ллойда Джорджа. Что касается Франции, то там
существовала сильная парламентская оппозиция политике
вмешательства государства, которая была преодолена законод
ательным разрешением деятельности профсоюзов, введением
в 1900 г. 10-часового рабочего дня для женщин и детей, и объявлением
воскресенья обязательным выходным днем.
Первым государством, в котором система социального страхов
ания была создана сверху, была Германия. Это сделало правительство
Бисмарка. Однако уже в XVIII в. государство рассм
атривалось в Германии как инструмент, способствующий
благосостоянию нации в целом и каждого члена общества в отдельности.
Примером тому может служить социальный проект,
разработанный И.-Г. Фихте: "В соответствующем правовому
закону государстве три главных сословия нации должны быть
рассчитаны в зависимости друг от друга, и каждое должно быть
ограничено определенным количеством членов. Каждому гражд
анину должно быть обеспечено соответствующее участие во
всех продуктах и фабриках страны в обмен на результаты приходящейся
на его долю работы; то же и общественным должностным
лицам, но без видимого эквивалента.
Для этой цели стоимость всех вещей должна быть твердо уст
ановлена и поддерживаема по отношению друг к другу, равно
как и цена их по отношению к золоту. Наконец, чтобы все это
было возможно, необходимо сделать невозможной всякую непосредственную
торговлю граждан с заграницей"^.
В 1850-х годах Лоренц фон Штейн сформулировал основные
моменты концепции социального государства и социальной
демократии. По его мнению, государство должно способствов
ать благосостоянию каждого и приобретению собственности
каждым, обеспечивать основы существования для всех, что и
^Фихте И.-Г. Сочинения в двух томах. Т. 2. - Санкт-Петербург,
1993. С. 281.
позволило бы разрешить противоречия между трудом и капиталом.
Именно государство должно устранять и разрешать острые
классовые противоречия - эта позиция имела в Германии значительно
больше сторонников, чем либеральная доктрина Манчестерской
школы о невмешательстве государства в экономику
и общество.
Идеи вмешательства государства в экономику и общество, а
также интеграции рабочего класса в систему экономических и
политических отношений капиталистического общества дополнялись
в германском обществе весьма активным противодействием
и даже запретом - во времена Бисмарка - социалистической
деятельности в 1878 - 1890 годах. Государство само претендов
ало на решение социального вопроса^.
Планирующие, защитные и умиряющие конфликт мероприятия
и законы, принимаемые государством, касались не
только "социального" вопроса. Планирующая деятельность госуд
арства стала распространяться на сферу экономики и бизнеса.
Становление практики государственного вмешательства
в экономику. Реальные практические планирующие мероприятия
со стороны государства получили, например, в Германии
развитие в период Первой мировой войны. Это выразилось в
ограничении государством производства товаров мирного
спроса; замене рыночной системы централизованной системой
распределения сырья, оборудования; регулировании выпуска
продукции, нормировании потребления посредством введения
карточной системы распределения продуктов питания и товаров
массового потребления; установлении прямого контроля
над внешней торговлей; установлении контроля над трудовыми
конфликтами. Была введена трудовая повинность.
Механизмом государственного регулирования стал Военнопромышленный
комитет, создавший так называемые военные
общества, которыми ведал Отдел по снабжению сырьем. Эти
общества обладали правом руководства конкретной отраслью
промышленности: определяли номенклатуру выпускаемой про^См.
об этом: Дидерикс Г.А. и др. От аграрного общества к государству
всеобщего благосостояния. - Москва, 1998.
дукции и ее количество по каждому предприятию. Специальные
организации руководили и сельским хозяйством. Особенностью
немецкого варианта государственного регулирования
была строгая бюрократическая централизация и связанный с
этим силовой характер такого регулирования.
Более мягким и менее бюрократизированным было государственное
регулирование в США^. Вмешательство государства в
экономику было совсем не характерно для политической и экономической
культуры США, и еще менее - для реальной практики
отношений государства и бизнеса. Тем более показательным
является тот факт, что в конце XIX в. академическая соци-
альная мысль обращается к проблеме использования государств
а в целях регулирования экономических и социальных отношений.
В 1889 г. профессор права Принстонского университета
(ректор этого университета в 1902 - 1910 годах), будущий президент
США от демократической партии Томас Вудро Вильсон
выпускает книгу "Государство. Элементы исторической и
практической политики. Взгляд на институциональную историю
и управление", в которой рассматривалось использование
административных возможностей государства для управления
социальными и экономическими отношениями.
Практические же элементы регулирования бизнеса и соци-
альных отношений со стороны государства появились уже во
времена президентств Теодора Рузвельта. В условиях усиления
социально-экономического напряжения и конфликтов Рузвельт
возглавил кампанию против трестов. В период президентских
выборов 1912 г. он выступил с программой регулирования деятельности
монополий и расширения социального законодательств
а.
Вудро Вильсон продолжил политику схождения государства
и бизнеса и использования государства для защиты общества от
"дикого" рынка. Став президентом, Вильсон провел целый ряд
прогрессивных законов, способствовавших снятию напряжений
в обществе: закон о тарифах и подоходном налоге (1913 г.), федер
альный резервный акт (1913 г.), антитрестовский закон
^См. об этом: Мальков В.П. Франклин Рузвельт. - М., 1988.
Клейтона (1914 г.), закон Адамсона о 8-часовом рабочем дне на
железных дорогах (1916 г.).
Во время Первой мировой войны правительство Вильсона
создало Военно-промышленное бюро, занимавшееся распределением
военных заказов. Были организованы управления по
судоходству, дорогам, топливу, продовольствию, под государственный
контроль поставлена внешняя торговля. Таким образом,
традиционный административный аппарат государства
был дополнен специальным аппаратом государственного регулиров
ания промышленности и торговли.
Классическим примером политики государственного регулиров
ания в США явился "Новый курс" Ф.Д. Рузвельта - систем
а государственных мероприятий, осуществленных в США в
1933 - 1938 гг. в целях выведения экономики и общества в целом
из кризиса 1929 - 33 годов. Социально-политические взгляды
Франклина Рузвельта были близки взглядам Теодора Рузвельта
и Вудро Вильсона. Он, так же как они, был сторонником идей
государственного регулирования капиталистической экономики
и модернизации правовых институтов в целях упорядочения
под эгидой государства социальных отношений, которые в результ
ате неконтролируемой деятельности капитала и свободы
рынка оказались на грани опасного кризиса. В 1933 - 34 гг. администр
ацией Ф. Рузвельта были предприняты меры экономического
урегулирования - Закон о восстановлении промышленности
(NIRA) (1933 г.) и Закон о регулировании сельского хозяйств
а (ААА) (1933 г.). NIRA предусматривал введение в различных
отраслях промышленности "кодексов честной конкуренции",
которые фиксировали цены на продукцию, уровень
производства, распределяли рынки сбыта. ААА предусматрив
ал подъем цен на продукцию сельского хозяйства и выдачу
премий за сокращение поголовья скота и посевных площадей.
В период 1935 - 38 гг. в условиях нарастания социального
конфликта был принят закон о трудовых отношениях (NLRA)
(1935), закрепляющий зафиксированное уже в NIRA право рабочих
на организацию в профсоюзы; первый в истории США
Закон о социальном обеспечении (SSA) (1935); Закон о справедливом
найме рабочей силы (FLSA) (1938), устанавливаю39
щий минимум заработной платы и максимум продолжительности
рабочего дня для целой серии профессий.
Рабочее и социальное законодательство "Нового курса"
Ф. Рузвельта отражало стремление государства снять напряжение
в социальных отношениях, смягчить конфликты классов и
групп, гарантировать гражданские права обществу и вывести из
кризиса экономику.
Апелляция к государству со стороны различных организаций
гражданского общества. Изменение роли государства и
его вмешательство в социальную сферу и сферу бизнеса было
результатом не только воли самого государства, но и апелляции
к нему со стороны гражданского общества и, прежде всего, орг
анизованного рабочего класса. Государство как арбитр и полнопр
авный участник диалога между трудом и капиталом, как
гарант политических свобод и гражданских прав - эта его роль
оформилась в результате политических процессов начала XX в.
Конец XIX в. был эпохой трансформации классовой структуры
общества и формирования массового рабочего класса с
четко выраженной классовой идентичностью. Этот процесс сопровожд
ался становлением движений за улучшение положения
рабочих: за повышение заработной платы, улучшение жилищных
условий и условий труда, 8-часовой рабочий день и т. д., а
также активной политической деятельностью социалистического
и коммунистического характера. Наряду с созданием общен
ациональных организаций в рабочем движении отчетливо
присутствовало стремление к международному объединению
рабочего класса, к созданию организаций наднационального
уровня в целях борьбы за решение экономических и социальных
проблем рабочего класса.
Политические организации рабочего класса сыграли гром
адную роль в процессах социальной и политической трансформ
ации конца XIX - начала XX вв. Принятие законов и разр
аботка политики социального обеспечения, направленных на
решение "социального вопроса", осуществлялись в огромной
мере благодаря сильному давлению со стороны этих организаций.
Громадную роль эти организации сыграли в борьбе за прав
а женщин и введение всеобщего избирательного права.
Политические организации рабочего класса различались
между собой как своими программными целями, так и формами
борьбы. Коммунистические организации ставили целью переход
к социализму революционными методами. Таков был
большевизм в России или Коммунистический Союз Спартака в
Германии. Синдикалистские и анархические организации ставили
задачей переустройство общества в духе своих "безгосуд
арственных" проектов, в том числе и путем использования
внепарламентских способов сопротивления, таких как всеобщая
стачка. Примером может быть созданный в 1893 г. в Голландии
Национальный Рабочий Секретариат (HAC), попытавшийся использов
ать в этих целях забастовки железнодорожников. Во
Франции в 1895 г. была создана Всеобщая конфедерация труда
(ВКТ), на базе которой получили самое широкое распространение
радикальная теория революционного синдикализма, прудонизм
и анархизм, предполагавшие такие радикальные формы
политической борьбы, как забастовки, саботаж, бойкот. В 1906
г. ВКТ приняла "Амьенскую хартию", в которой заявила о своей
анти-парламентской политике. Однако эта политика не принесл
а успеха. ВКТ была вынуждена пересмотреть свои политические
методы.
Наиболее жизнеспособными и наиболее эффективными оказ
ались социалистические организации. Фундаментальным требов
анием всех социал-демократических программ было введение
всеобщего избирательного права. В отличие от синдикалистских
и анархистских организаций, социалистические организ
ации и движения вошли в политические системы национальных
государств и стали частью их политического истеблишмент
а. Так, в 1893 г. в Великобритании была создана Независим
ая рабочая партия, а в 1900 г. - Комитет рабочего представительств
а, который в 1906 г. был переименован в лейбористскую
партию. Социалистические организации, начиная с первых десятилетий
XX в., оказали огромное влияние на реальную госуд
арственную политику почти всех ведущих европейских стран.
Об этом свидетельствует не только пример Лейбористской партии
Великобритании, но и участие российских социалдемокр
атов в российских Государственных Думах, немецких
социал-демократов - в составе правительства Веймарской республики
в 1918 - 1923 и 1928 - 1930 годах.
Кроме политических организаций рабочего класса в начале
XX в. самым активным образом формируются новые профсоюзы.
Их новизна и отличие от старых гильдий состояло в том,
что это были организации рабочего класса, а не ремесленников
и подмастерьев. Старые профсоюзы скорее напоминали замкнутые
организации взаимопомощи, в то время как новые профсоюзы
взаимодействовали с государством и предпринимателями,
демонстрировали тенденцию к национальному объединению,
к правовой и политической защите интересов рабочего
класса. С начала XX в. профсоюзы стали главными представителями
интересов рабочего класса и людей наемного труда в
целом, а также полноправным партнером (наряду с бизнесом и
государством) при решении вопросов социальной и экономической
политики. Социалистические идеологии стали ведущими
идеологиями рабочего класса - и шире - людей наемного труда -
и определяли ориентацию не только политических, но и профсоюзных
организаций рабочего класса.
Таким образом, общий процесс схождения государства, экономики
и общества в самых различных формах явился совершенно
новой общей социально-экономической практикой, вытеснившей
практику фритредерства и либеральную доктрину
конца XVIII - XIX веков.
Взамен были заложены основания практики социального госуд
арства, важнейшими элементами которой стали: регулиров
ание государством экономической жизни страны в интересах
всего общества; регулирование отношений в сфере труда и
найма; поддержание социальной справедливости и гражданского
равенства, осуществление государством социальных функций
и гарантирование основных гражданских прав, касающихся
социального обеспечения (пенсионного, страхового); создание
государственных систем образования и медицинского обслужив
ания и др.
1.3. Становление новых базовых социальноэкономических
практик: от тейлоризма к фордизму
Крупномасштабные экономические и социальные трансформации,
связанные со становлением эпохи организованного или
монополистического капитализма, необходимым образом оказ
ались в сочетании с соответствующими низовыми, происходящими
на уровне предприятия изменениями. Эти изменения
оформились в целый ряд новых практик. Первой такой практикой
стал тейлоризм.
Тейлоризм. Тейлоризм как теория и социальная практика
был ориентирован, во-первых, на создание рациональной организ
ации трудовых и социальных отношений на предприятии,
которая позволила бы эффективно управлять ими. Основу этой
организации составила практика рационализации и унификации
трудового процесса. Потребность в такой рациональной организ
ации назрела в связи с переходом от эпохи либерального
капитализма с его небольшим предприятием к "эпохе трестов",
крупных компаний, контролировать которые "личным", персон
альным способом стало уже невозможно. Для осуществления
контроля на крупном предприятии уже необходима его рацион
альная организация, которая в качестве формы осуществления
трудового и социального контроля и должна заменить контроль
персональный, личностный. Ф. Тейлор является одним из первых
социальных теоретиков, кто в полной мере выявил значение
организации как эффективного средства имперсонального
социального контроля.
Во-вторых, тейлоризм был ориентирован на создание совершенно
нового типа работника. Переход от эпохи либерального
капитализма к монополистическому, или организованному,
капитализму потребовал трансформации интеллектуальных,
психологических и трудовых навыков участников трудового
процесса. Рабочий эпохи либерального капитализма - это вчер
ашний ремесленник или крестьянин, обладающий индивиду-
альной квалификацией и индивидуальными трудовыми навык
ами. Эпоха трестов, эпоха организованного капитализма потребов
ала унификации труда - должны были быть унифициро43
ваны профессиональные знания и квалификация, выработаны
унифицированные психологические качества, необходимые для
работы на массовом предприятии, созданы условия для унифициров
анного режима труда и образа жизни, также определяемого
сферой труда. Без выполнения всех этих условий было невозможно
существование крупномасштабного производства с
его организационной и трудовой дисциплиной.
Решение указанных задач осуществлялось Тейлором в
увязке с разработкой научной теории, на основе которой
должна была, по его представлению, строиться социальная и
экономическая практика. Наука должна была стать основанием,
фундаментом социальной практики, которой предстояло фактически
впервые в истории перестать быть спонтанно развертыв
ающимся процессом и стать рефлексивным, почти "инженерным"
проектом.
Здесь мы считаем целесообразным обратить внимание на
одно обстоятельство, в высшей степени важное и с точки зрения
социальной теории, и с точки зрения социальной практики.
Тейлоризм ярко демонстрирует, что социальная жизнь не напр
авляется и не корректируется наукой, а возникает и строится
на основе науки. Наука предшествует и рефлексивно формирует
социальную жизнь. Подобная рефлексивная проективность
социальной практики, беспрецедентная в истории до начала XX
в., возникает и реализуется через создание организационных
принципов, на основе которых строится социальная жизнь.
Задача, определенная Тейлором, отличается от задач, пост
авленных перед социологией О. Контом и всеми представителями
классической социологии, для которых социология также
должна была стать основой практической политики. Никто
из них, ни Конт, ни Маркс не предполагали, что сама базовая
социальная реальность может утратить свой спонтанный характер
("вторая природа" у Маркса) и станет рефлексивно осозн
анным и созидаемым проектом. Из всей плеяды "классиков"
только Э. Дюркгейму и М. Веберу удалось почувствовать эту
новую природу обществ XX в. Э. Дюркгейм продемонстриров
ал это и в своей теории организации трудовых и политических
отношений, и в своем видении социализма как проблемы орга44
низации общества и как вопроса социологии, а не как вопроса
политики. М. Вебер же лучше всего продемонстрировал это в
своей теории рационализации и, в частности, теории бюрократии
как организации социального и политического управления.
Однако ни у Дюркгейма, ни у Вебера наука и теория не входят
непосредственно и конструктивно в ткань социального процесс
а, ими только вскрывается рациональная организационная
природа социальной жизни.
Специфика тейлоризма состоит в том, что теория в качестве
социально-инженерного проекта оформляет социальный процесс
и социальную практику - теория предшествует практике.
Речь идет не о спонтанной природе социального, а о природе
сделанной, созданной человеком, опосредованной наукой и соци
альной инженерией. В этом и состоит специфическая природ
а социальной жизни в обществах XX века. Одно из первых свидетельств
этого мы находим уже в тейлоризме.
Рассмотрим тейлоризм с этой точки зрения. Ф. Тейлор был первым,
кто начал изучение труда промышленного рабочего,
функционирование и организацию промышленного коллектива.
Его теория воплотилась в действительность, нашла непосредственное
практическое применение. Тейлор был одним из первых,
кто вычленил организацию и управление трудовым процессом
в качестве самостоятельной реальности.
До Тейлора проблемами организации мало интересовались
как промышленники, так и социологи его времени. Тогда на
управление смотрели не как на науку, а как на "искусство",
требующее определенных навыков, изучение которых отнимает
много времени и труда, а еще чаще - как на вопрос о выборе
личности: следует найти подходящего человека, а способы
управления могут быть всецело предоставлены его усмотрению.
"Хотя мы живем в дни трестов, - пишет Тейлор, - однако
на деле каждое из входящих в их состав обществ достигло своего
развития и разрослось благодаря энергии и способностям
одного или двух человек, которые были настоящими созидате45
лями дела"^. Однако со временем управлению предприятиями
суждено, по его мнению, стать точной наукой и многие элементы
процесса управления, которые считались ранее не поддающимися
точному исследованию, будут нормированы, приведены
в систему и приняты к руководству и исполнению так же,
как элементы инженерного дела. Управление будет основано на
тщательно исследованных, ясно выраженных и твердо установленных
принципах и не будет зависеть от неопределенных
взглядов управляющих, сложившихся на основе ограниченного
числа наблюдений над организациями.
Главная цель управления, по Тейлору, состоит в согласовании
интересов предпринимателей и рабочих посредством высокой
заработной платы и низкой стоимости производства. Это
базисное положение тейлоризма чрезвычайно важно с социальной
точки зрения, поскольку речь идет о предотвращении основопол
агающего социального конфликта. Однако с социологической
точки зрения, не менее важными моментами тейлоризма
являются средства реализации этой задачи - создание научной
системы мер, позволяющей сделать абсолютно прозрачной, рацион
альной и подконтрольной сферу труда. Экономическая
эффективность, бесконфликтность, социальная солидарность -
все это производные от научного упорядочения и организации
социального взаимодействия в сфере труда. В этом суть соци-
альной новации, предложенной Тейлором.
Основу управления составляет нормирование трудового
процесса, его предельная рационализация, разложение на сост
авляющие, их унификация, обязательный хронометраж. Любой
управленец обязан знать трудовой процесс лучше рабочего,
а для этого сам процесс должен быть расписан с точностью
технического чертежа. Именно для этой цели Тейлором были
введены на производстве, помимо технических, расчетные отделы.
Эти расчетные отделы, тщательно учитывающие ход каждой
рабочей операции, самостоятельные по отношению к техническим,
стали основой отделения собственно управленческих
^Тейлор Ф. Административно-техническая организация промышленных
предприятий. - М., 1918. С. 23.
функций от технических, основой нового управления. Возникла
новая профессия и новая социальная фигура - управленец, менеджер,
который не является владельцем или инженером. В
этом смысле именно тейлоризмом закладывается основание
менеджериальной революции.
Тейлор указывает на управление как на новую социальную
функцию, как на новый социальный процесс, на новую профессию
и соответственно на необходимость существования совершенно
новой социальной группы - управленцев. Именно
управленцы призваны осуществить управленческую реформу, в
сферу которой попадает и труд рабочего, и труд управленца.
При решении первой части реформы Тейлор исходил из того,
что необходимо найти такую систему управления, такую
форму и методы отношения рабочих и предпринимателей, которые
бы сами ориентировали рабочих на максимальную производительность
труда. При этом производственные отношения
понимаются им как "гармонические" по своей пр
...Закладка в соц.сетях
