Жанр: Экономика
ОСНОВЫ ИННОВАЦИОННОГО МЕНЕДЖМЕНТА (теория и практика)
...хнологии [6].
Сложившийся механизм государственной поддержки научной и инновационной деятельности в
России представлен на рис. 1.5.
К основным принципам государственной политики в научной и инновационной деятельности
относятся: свобода научного и научно-технического творчества; правовая охрана
интеллектуальной собственности; интеграция научной, научно-технической деятельности и
образования; поддержка конкуренции в сферах науки и техники; концентрация ресурсов на
приоритетных направлениях научного развития; стимулирование деловой активности в научной,
научно-технической и инновационной деятельности; развитие международного научного
сотрудничества.
На рис. 1.6 представлены основные формы государственной поддержки научной и инновационной
деятельности в развитых странах мира. По уровню и формам поддержки в мировой практике
принято выделять государственные стратегии активного вмешательства, децентрализованного
регулирования и смешанные [13].
Социальная, политическая и экономическая ситуация в России требует разработки Федерального
закона, направленного на развитие инновационной деятельности. В настоящее время разработано
несколько проектов такого закона [24]. Необходима также корректировка и совершенствование всей
нормативно-правовой базы науки и образования. Законы, определяющие деятельность в сфере
науки и образования могут действовать только при условии их успешной реализации на уровне
региона, для чего необходимо разработать в каждом регионе аналогичные законы.
Так, нормативно-правовое обеспечение инновационной деятельности в Санкт-Петербурге (в виде
проекта закона) разрабатывалось на базе теоретических и методологических основ перевода
экономики города на инновационный тип развития, а также анализа состояния его инновационной
сферы. Следует отметить роль региональных органов управления инновационной
деятельностью. Это органы, формирующие региональную политику в научно-технической и
инновационной сферах и систему мониторинга инновационного потенциала, организовывают и
реализуют региональную систему поддержки, включая финансовую, и развития инновационной
деятельности, обеспечивают создание рабочих мест для высококвалифицированных
специалистов. В регионах необходимо разрабатывать периодические инновационные программы.
Это адресный документ предусматривающий производственные, научно-технические,
организационно-хозяйственные и другие мероприятия, направленные на решение важнейших
народно-хозяйственных проблем и достижение перспективных целей экономического развития, а
также ресурсы, исполнителей и сроки завершения данных мероприятий (см. 3.2.3). Согласно
определению в [11] инновационная программа (федеральная, межгосударственная, региональная,
межрегиональная, отраслевая) - комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованный
по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение
задач по освоению и распространению принципиально новых видов продукции (технологии).
В условиях перехода к рынку, сопровождаемого экономическим кризисом, политика
государственного регулирования должна быть подчинена задачам сохранения накопленного
инновационного потенциала и его мобилизации для осуществления структурной перестройки. В
общей системе экономических отношений инновационной деятельности принадлежит ключевое
место, поскольку ее конечными результатами ? повышением эффективности производства,
ростом объемов выпуска наукоемкой продукции ? определяется в современных условиях
экономическая мощь страны.
1.2.4. Формы государственной поддержки малых инновационных предприятий
Практика подтверждает важность серьезной государственной поддержки малых инновационных
предприятий (МИП) как высокоэффективного средства преодоления тенденций монополизации
рынка информации и новейших технологий крупными фирмами. Важным элементом такой
поддержки, позволяющим снизить идущие от внешней среды риски, является создание
инфраструктуры, которая обеспечивает успешное продвижение инноваций по всем стадиям
инновационного цикла.
Основной целью государственного аппарата в процессе регулирования малого инновационного
бизнеса должна стать аналитическая деятельность, формирование гибкой налоговой политики по
приоритетным направлениям научной и внедренческой деятельности, обеспечение правовой,
юридической и финансовой защиты МИП, т. е. создание необходимых условий для их стабильного
развития. Исходя из предпосылки, что оправдавший себя в мировой практике опыт следует
максимально использовать при разработке и формировании инновационного механизма и новой
стратегии экономического развития в условиях перехода России к рынку, можно обозначить его
особенности и характерные черты. Новый инновационный механизм России включает:
*
* прямые методы регулирования и стимулирования НТП и с учетом международного опыта
создание новых организационно-экономических форм;
*
* косвенные методы регулирования и стимулирования НТП с активным привлечением новых
организационно-экономических форм;
*
* аналогичный механизм на уровне местной власти.
Назрела настоятельная необходимость разработки специального закона или пакета законов (в
США их несколько), регулирующих всю инновационную деятельность отечественного малого
бизнеса. За государством, видимо, необходимо оставить функцию главного спонсора
фундаментальных, оборонных и основных перспективных долгосрочных проектов, узаконив право и
даже обязанность получателей средств из государственного бюджета привлекать на конкурсной
основе для выполнения отдельных подпрограмм новые мелкие исследовательские организации, в
том числе зарубежные. Ядром государственной политики в области поддержки малого бизнеса
может стать "Программа научно-технического развития новых организационно-экономических
форм" со следующими разделами:
1. Разъяснение необходимости научно-технического развития новых организационноэкономических
форм.
2. Выбор объектов научно-технического развития и приоритетов, в первую очередь
стимулирующихся государством.
3. Способы проведения НИОКР, которые должны выбираться новыми организационноэкономическими
формами.
Отраслевые и территориальные программы должны быть в ведении новых субъектов рынка и
местных органов власти. Государство вполне может достичь эффекта, не выделяя прямо
средства из госбюджета, а стимулируя и создавая льготные условия для их притока из внутренних
и внешних источников, используя аппарат косвенного регулирования. В этом случае достигается,
с одной стороны, экономия средств расходной части госбюджета, а с другой ? создаются условия
для пополнения госбюджета за счет самостоятельного развития инновационного бизнеса, т.е.
увеличения притока средств в виде налогов с предприятий и частных лиц. Кроме того, создаются
условия для насыщения местных рынков, развития национальных и территориальных образований.
Объектами прямого воздействия государства в рамках перспективной программы развития МИП в
России являются:
* отдельные талантливые ученые, исследователи, студенты;
* создаваемые ими коллективы в виде новых организационно-экономических форм;
*
* целевые проекты, распределяемые на конкурентной основе среди малого бизнеса
непосредственно либо как субподрядчика крупных ИП.
*
Для дальнейшего цивилизованного развития малого бизнеса в научно-технической сфере полезен
опыт промышленно развитых стран. МИП рассматривается в США как один из важных источников
экономического роста и ускорения НТП. Политика стимулирования инновационной активности
малого бизнеса проводится сегодня на всех уровнях государственного управления ? от
федерального правительства до муниципалитетов. Главным в государственной политике в этой
области является создание своего рода "инновационного климата", т.е. обеспечение
благоприятных экономических, правовых, организационных, психологических и других условий для
возникновения и развития новых форм, и в первую очередь занятых генерированием, освоением и
коммерциализацией научно-технических инноваций. При этом, в отличие от регулирования
деятельности экономически и организационно сложившегося крупного бизнеса, государство
основные усилия направляет на начальные и "предначальные" периоды становления МИП [13].
Главным содержанием государственной инновационной политики в отношении малого бизнеса в
США является регулирование финансовых потоков, направленное на облегчение доступа мелких
фирм к источникам финансовых средств. Здесь можно выделить два направления
государственной политики:
1. Целенаправленное финансирование из бюджета (через федеральные агентства и ведомства),
которое осуществляется в трех формах:
а) безвозвратного субсидирования (предоставления грантов);
б) предоставления льготных займов;
в) через заключение контрактов на разработку новой продукции и технологии.
2. Привлечение частного капитала к финансированию деятельности МИП.
В целом сегодня малый бизнес США получает 3,5? 4,0% от общих федеральных затрат на НИОКР.
При этом до трети расходов мелких фирм на НИОКР в той или иной форме финансируется
государством. Программы безвозвратного субсидирования осуществляют в основном два
федеральных ведомства ? Администрация по делам малого бизнеса (АМБ) и Национальный
научный фонд (ННФ) [13]. Федеральное правительство, осуществляя финансовую поддержку
программ стимулирования малого бизнеса в сфере НТП, постоянно совершенствует формы такого
финансирования.
В 1995? 1996 гг. в отрасли "Наука и научное обслуживание" в России функционировало
соответственно 48,8 и 46,0 тыс. МИП, их доля в общем объеме выполненных работ составляла
39,2 и 35,8% [14]. Удельный вес МИП, осуществляющих инновационную деятельность, составляет
около 6% [11]. Среднесписочная численность работающих в МИП от аналогичных показателей
отрасли составили 16,3 и 19,2%. Сравнивая вышеприведенные цифры по объему выполненных
работ и численности, можно сделать вывод, что производительность труда (выработка на одного
человека) у работников МИП выше, чем у работников традиционных научных организаций: в 1996 г.
? в 2,4 раза, в 1997 г. ? в 1,9 раза. Как видно, мелкие фирмы пробивают себе дорогу на российский
рынок. И именно с ним связаны перспективы оживления инновационной деятельности, в частности
различных форм внедрения изобретений и технических новинок. В развитых странах малые фирмы
обеспечивают примерно половину всех инноваций. По даннаым Национального научного центра
США, количество инноваций в малых фирмах на единицу затрат, как правило, больше, чем в
средних и крупных фирмах. Кроме того, малые фирмы почти на треть опережают крупные в
скорости освоения новшеств [11].
В связи с нерентабельностью государственных научных организаций МИП создаются
преимущественно учеными и специалистами, чей предыдущий опыт позволяет наладить
инновационную деятельность. Из-за отсутствия начального капитала и высокой процентной
ставки банковского кредита МИП создают, как правило, на базе государственных предприятий, на
которых работал и зачастую продолжает работать их основной состав. Это дает им возможность
использовать производственные мощности и оборудование ИП, научно- технические заделы, не
терять накопленные кооперационные связи. Руководители государственных ИП сопротивляются
этому процессу и идут на подобный симбиоз только под угрозой потери квалифицированных
специалистов. Практически отсутствуют руководители, строящие свою политику в соответствии с
динамикой ситуации: не создается общая инфраструктура, в редких случаях организуются
технопарки и инкубаторы.
К косвенным методам государственного регулирования малого бизнеса в российской экономике
можно отнести:
* льготное налоговое законодательство;
*
* льготное инвестиционное, лицензионное, таможенное законодательство для национальных
и зарубежных инвесторов венчурных фирм;
*
* стимулирование соединения в организационной форме малого бизнеса отечественной
прикладной науки и зарубежного опыта исследований и разработок вне зависимости от
места их нахождения.
*
Поддержка МИП является приоритетным направлением государственной научно-технической и
экономической политики во всех странах с развитой рыночной экономикой. Такая поддержка носит
стратегический характер и нацелена на осуществление технологического прорыва по
перспективным направлениям НТП. Эффективность современной научно- технической политики
большинства развитых стран определяется не только самим выбором приоритетов в
инновационной сфере, но и подключением к ней гибкого механизма малого предпринимательства,
способного преодолеть организационно-экономические недостатки ведомственного и
экономического монополизма, чреватого тенденциями к торможению инновационного процесса.
Основные проблемы, связанные с развитием МИП в РФ, сводятся к следующему.
Во-первых, развитие МИП дает стране экономический эффект в том случае, если обеспечивается
динамичное развитие крупных фирм, определяющих технический уровень и конкурентоспособность
массовой продукции. Малые инновационные фирмы хороши в инициировании новых пионерных
товаров и технологий на начальных стадиях их разработки, но затем они нуждаются (в случае
успеха) в мощной поддержке со стороны крупных фирм, обладающих финансовыми и
технологическими возможностями для тиражирования достигнутых результатов. Малый бизнес по
оказанию специфических инжиниринговых услуг также связан с крупным наукоемким
производством ? основным потребителем этих услуг. Сегодня в РФ сложилась ситуация, когда
инвестиции в новые технологии могут себе позволить банковский сектор, некоторые предприятия
топливно-энергетического комплекса, торговля, единичные предприятия наукоемких отраслей. Уже
сейчас имеются десятки уникальных разработок, которые невозможно запустить в серию из-за
кризисного положения промышленных гигантов. Таким образом, меры по поддержке МИП должны
быть теснейшим образом связаны со стабилизацией положения крупных производителей, со
становлением производства в мощных финансово-промышленных группах (ФПГ). В противном
случае средства, потраченные на поддержку МИП, не дадут того эффекта, на который
рассчитывали. Полученные МИП результаты "лягут на полку" или будут перекуплены за бесценок
зарубежными конкурентами (за российские деньги будет повышаться конкурентоспособность
зарубежных товаров).
Во-вторых, меры государственной поддержки сегодня адресованы всему малому бизнесу без
различий в характере этого бизнеса, хотя очевидно, что разные виды малого бизнеса нуждаются в
совершенно разной поддержке. Можно выделить как минимум три группы малого бизнеса,
поддержка которых должна быть дифференцированна: малый бизнес в сфере услуг (здесь особо
нужно выделить торгово-посреднические услуги), малый бизнес в сфере производства и МИП.
Каждый из этих видов малого бизнеса имеет совершенно разную степень риска, вносит разный
вклад в экономическое и социальное благополучие страны. Когда приводят впечатляющую цифру
наличия в России около 900 тыс. малых фирм, на которых занято около 7 млн чел. в 1998 г. [11], то
забывают о том, что большая их часть прямо или косвенно основана на идее "купить за рубежом ?
продать в России". Этот вид малого бизнеса позволяет насытить рынок России товарами,
экономит время покупателя, но в то же время активно подрывает позиции отечественного
производителя, способствует проникновению некачественных товаров, утечке конвертируемой
валюты за рубеж, часто уклоняется от уплаты даже льготных налогов. С нашей точки зрения,
такой малый бизнес нуждается в минимальной поддержке. Основой для предоставления льгот
должен стать не столько размер фирмы, сколько характер деятельности.
В-третьих, значительная часть структур, созданных для поддержки инновационного бизнеса,
работает с фирмами, весьма далекими от проблем создания новых товаров и технологий.
Аналогичным образом значительная часть фирм, зарегистрированных как МИП, НТК, реально
заняты в настоящий момент торгово-закупочной, посреднической и другими видами деятельности,
не связанными с их формальным профилем. Иногда подобные трансформации происходят
постепенно, под влиянием сложившихся обстоятельств. Но чаще всего включение в устав фирмы
видов деятельности, связанных с наукой и новыми технологиями, ? это заведомый обман.
Средства, якобы направляемые на НИОКР, на технологическое обновление, идут на совершенно
другие цели. Делается это для того, чтобы получить налоговые и другие льготы. Данное явление
приобрело массовый характер, о масштабах которого можно только догадываться.
Существует Российский фонд фундаментальных исследований ? РФФИ, который выдает гранты
на проведение исследований и в который должно отчисляться 3 % ассигнований на науку из
бюджета (правда, пока выделяется 1,2? 1,5 %). Решением Правительства РФ от 3.02.94 г. № 65
образован Государственный Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической
сфере [22]. Этот фонд ? государственная некоммерческая структура, призванная
изучать тенденции инвестиционного рынка, распространять опыт малого бизнеса в инновационной
сфере, разрабатывать и реализовывать наукоемкие инвестиционные программы с привлечением
малого и среднего бизнеса, осуществлять антимонопольные мероприятия. В соответствии со
своими уставными целями Фонд с первых шагов начал тесно взаимодействовать с республиками,
краями, областями, автономными образованиями России, оказывая им помощь в практической
реализации инновационных проектов, разработанных малыми, прежде всего негосударственными
МИП. Только за 1996 г. этим фондом было профинансировано 129 инновационных проектов на
общую сумму 17,8 млрд руб., в том числе 44 проекта из регионов России (без учета г. Москвы и
Московской области) на 5,5 млрд руб. [21].
В соответствии с постановлением Правительства РФ "О финансировании Фонда содействия
развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" (12.12.95 № 1213) во изменение
п. 3 постановления Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 названному фонду будут
направляться ежегодно, начиная с 1996 года, средства в размере 1 % ассигнований, выделяемых
из федерального бюджета на финансирование науки. Одновременно с этим шло и формирование
различных федеральных и региональных структур и подразделений, которые последовательно
начинали выступать в качестве организационных элементов инфраструктуры научно-технической
и инновационной деятельности.
В [11] предложен ряд законодательно-правовых и финансовых мер направленных на активизацию
инновационной деятельности, в том числе по МИП:
*
* учитывая сокращение научных и проектных организаций, необходимо создание фонда
имущества инноваций для предоставления МИП высвобождающихся производственных
площадей и оборудования на льготных условиях;
*
* требуется принятие неординарных мер, включающих в себя совершенствование системы
государственных инвестиций, кредитной и налоговой политики, внебюджетного
финансирования;
*
* необходим комплекс мер по созданию чисто рыночных структур (например, бирж инноваций
для выполнения инновационных проектов, организация открытых торгов ценными бумагами
инновационных фирм и информационного обеспечения участников инновационного рынка).
*
1.3. Характеристика инновационной деятельности
1.3.1. Виды инновационной деятельности
К инновационной деятельности относится вся деятельность (см. разд. 1.1.3) в рамках
инновационного процесса, а также маркетинговые исследования рынков сбыта и поиск новых
потребителей; информация о возможной конкурентной среде и потребительских свойствах товаров
конкурирующих фирм; поиски новаторских идей и решений, а также партнеров по внедрению и
финансированию инновационного проекта. Все эти виды деятельности представляют
инновационную сферу, т. е. область деятельности производителей и потребителей инновационной
продукции (работ, услуг), включающая создание и распространение инноваций.
В инновационную инфраструктуру включаются организации, фирмы, объединения,
охватывающие весь цикл осуществления инновационной деятельности от генерации новых
научно-технических идей и их отработки до выпуска и реализации наукоемкой продукции,
представляющей собой совокупность взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга систем и
соответствующих им организационных элементов, необходимых и достаточных для эффективного
осуществления данных видов деятельности. Примерами элементов такой инфраструктуры
являются инновационные центры, инкубаторы, технопарки, технополисы, консалтинговые,
обучающие фирмы и инвесторы. Наше определение инфраструктуры совпадает с ее
определением, данное в [11].
Рыночная ориентация этой инфраструктуры будет определять ее способность обеспечивать
выполнение всех своих функций в условиях современной рыночной экономики и возможности
быстрой адаптации к постоянным динамическим изменениям. Конечной целью формирования
инфраструктуры должно быть не просто создание конкретных хозяйствующих субъектов для более
эффективного ведения ими научно-технической и инновационной деятельности, а обеспечение
осуществления их совокупной деятельности в интересах общества, включая преодоление спада
производства, его структурную перестройку и изменение номенклатуры выпускаемой продукции,
усиление ее конкурентоспособности и привлекательности для внутреннего и внешнего рынков,
создание новых рабочих мест и сохранение научно-технического потенциала. В соответствии с
этим инфраструктура научно-технической и инновационной деятельности должен представлять
собой комплекс следующих взаимосвязанных систем:
*
* информационного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности,
дающая возможность доступа к составляющим ее базам и банкам данных на различных
условиях (в том числе коммерческих) для всех заинтересованных в этом организаций и ИП
независимо от их форм собственности;
*
* экспертизы (включая государственную) научно-технических и инновационных программ,
проектов, предложений и заявок, обеспечивающая высокопрофессиональное и
качественное проведение различных видов их независимой оценки (научная, финансовоэкономическая,
экологическая и другие виды экспертизы);
*
* финансово-экономического обеспечения научно-технической и инновационной
деятельности, активно использующая различные внебюджетные источники средств
(прежде всего ресурсы местных предпринимательских структур, а также инвестиции из
других регионов и стран) и одновременно предусматривающая прямую и косвенную
государственную поддержку этой деятельности;
*
* производственно-технологической поддержки создания новой конкурентоспособной
наукоемкой продукции и высоких технологий и их практического освоения на ИП, в том
числе с использованием лизинга;
*
* сертификации наукоемкой продукции и предоставления осваивающим и производящим ее
ИП услуг в области метрологии, стандартизации и контроля качества;
*
* продвижения научно-технических разработок и наукоемкой продукции на региональные,
межрегиональные, федеральный и зарубежный рынки, включающая маркетинг, рекламную
и выставочную деятельность, патенто-лицензионную работу и защиту интеллектуальной
собственности;
*
* подготовки и переподготовки кадровдля научно-технической и инновационной
деятельности в условиях рыночной экономики, включая обучение целевых "менеджерских
команд" для управления реализацией конкретных предпринимательских проектов;
*
* координации и регулирования развития научно-технической и инновационной
деятельности, позволяющая через экономические методы и информационное воздействие
управлять этими видами деятельности для их более эффективного осуществления.
*
Каждая из перечисленных систем должна иметь механизмы реализации своих функций и
соответствующие организационные элементы в виде специализированных ИП, учреждений или
организаций, для обеспечения функционирования данных механизмов. При этом необходимо иметь
в виду, что создаваемая в регионе инфраструктура научно-технической и инновационной
деятельности должна быть общей для всех хозяйствующих в нем субъектов, связанных со сферой
науки и техники, будь то крупные и средние научные организации, ИП и вузы или субъекты малого
предпринимательства в научно-технической сфере, т. к. функциональное предназначение
составляющих ее систем носит единый характер.
Важнейшая задача, стоящая перед Россией, ? сохранение ядра научно-технического потенциала,
для чего проводится реформа научно-технической сферы [16], целью которой является
реструктуризация сети научных организаций, рационализация ее структуры. Аккредитация
научных организаций поможет оценить и зарегистрировать участников научной и инновационной
деятельности независимо от форм собственности. Это даст возможность сконцентрировать
бюджетные средства на тех научных направлениях и в тех организациях, которые сохранили
научно-технический потенциал, имеют сильные научные кадры и реализуют важные научные
задачи.
1.3.2. Классификация инновационных предприятий
Для успешного осуществления инновационных процессов и инновационной деятельности
необходимо создание сети организаций научно-технической и инновационной сферы и разработка
соответствующей классификации таких организаций. Переходя непосредственно к классификации
ИП, отметим, что обязательным элементом инновационной деятельности является ее
информационное обеспечение. Для этого важно создать автоматизированную систему
информационного обеспечения инновационных процессов с учетом использования
телекоммуникационных систем. Система позволяет в едином информационном пространстве
осуществлять обмен информацией о спросе на инновационные проекты, услуги и об их
предложении. Основными системообразующими элементами будут выступать объединенные
телекоммуникациями региональные и головной центры информаций с банками данных об
инновационных проектах, услугах и организациях.
С развитием науки проблема разграничения типов научных организаций чрезвычайно
усложнилась, их реальное разнообразие столь велико, что при классификации нельзя обойтись
немногими группами с четко фиксированными особен
...Закладка в соц.сетях
