Глава 13

Программно-целевые территориально-производственные комплексы
ТПК как новая прогрессивная форма территориальной организации хозяйства и как наиболее рациональная форма в системе экономического районирования. Территориально-производственные комплексы (ТПК) являются новой формой территориальной организации хозяйства в условиях рыночной экономики, обеспечивающей наиболее рациональное размещение производительных сил. Планомерное формирование и развитие ТПК позволяют вовлек ать в народнохозяйственный оборот ценные природные ресурсы, и в первую очередь, в районах нового освоения.
Российская экономика, располагающая крупными производственными мощностями, трудовыми ресурсами, может создавать крупные ТПК и тем самым изменять облик района, в котором формируется ТПК, изменять экономическую и социальную структуру и специализацию района. Вместе с тем создание ТПК требуют больших капиталовложений.
ТПК - это пространственные сочетания предприятий отраслей специализации, развивающихся на основе природных и трудовых ресурсов определенных районов страны и имеющих единую производственную и социальную инфраструктуры, общую строительную и энергетическую базу. Территориальные сочетания различных производств начали формироваться на начальном этапе развития общественного производства, сразу после того, как произошло отделение земледелия от скотоводства.
Процесс формирования территориальных сочетаний производств а усилился после отделения города от деревни, однако до периода развития капитализма все территориальные сочетания характеризовались внутренней замкнутостью, господством внутренних взаимосвязей.
По мере развития капитализма и территориального разделения труда в территориальных сочетаниях все большее значение приобретают внешние связи по линии вывоза и ввоза различных видов сырья, топлива и готовой продукции.
Переход от слабой взаимоувязанной совокупности местных рынков в системе мирового, национальных и внутринациональных рынков обусловил формирование территориальных сочетаний хозяйства разного уровня.
Взаимообусловленное сочетание предприятий на данной территории в интересах всего народного хозяйства с целью максим ального повышения производительности труда превращают территориально-производственные сочетания в качественно новую форму территориальной организации хозяйства, присущую рыночной экономике.
ТПК являются не только новой, наиболее рациональной формой организации хозяйства в рыночной экономике, особенности которой определяются свободой хозяйственной деятельностью и многообразием форм собственности, но ТПК - это и новый метод размещения производительных сил.
Суть этого метода в комплексном подходе к размещению отдельных предприятий исходя из особенностей современного состояния и перспектив развития соответствующего территориально-производственного комплекса (т. е. крупного экономического района) и учитывая при этом общую систему территори- ального разделения труда в стране.
Современные ТПК являются важным объектом экономического прогнозирования развития и размещения производительных сил. Программно-целевые ТПК, схемы их создания разраб атывались еще в условиях плановой экономики. В этих схемах давались анализ экономического развития комплексов, концепция на перспективу, определялись масштабы и очередность строительства важных хозяйственных объектов, трудовые, матери альные, финансовые ресурсы, необходимые для развития комплексов, раскрывалась народнохозяйственная эффективность этих ресурсов.

Комплексные программы развития ТПК являлись плановым документом, в котором определялись цели развития ТПК и условия достижения этих целей. В настоящее время при переходе к рынку процесс создания ТПК продолжается.

343

Разрабатываются новые комплексные программы ТПК в условиях становления рынка. Они содержат данные об объемах капитальных вложений, о потребностях в финансовых и трудовых ресурсах ТПК. В программах регулируется формирование в ТПК строительной и энергетической баз, создание отраслей инфр аструктуры.
Комплексные программы ТПК содержат в себе четкие обоснов ания строительства объектов отраслей рыночной специализ ации, создания систем транспорта и связи, теплоснабжения и энергоснабжения комплекса, развитие населенных пунктов - городов и рабочих поселков. Комплексная целевая программа создания ТПК предусматривает также мероприятия по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.
В правительстве РФ рассматриваются схемы развития и размещения производительных сил ТПК, а также основные показатели социального и экономического развития по каждому комплексу. Разрабатываются методические указания к формированию целевых комплексных программ решения региональных проблем, формированию и развитию территориальнопроизводственных комплексов. Эти методические указания предусм атривают разработку следующих территориальных прогр амм: освоение новых территорий, преобразование экономики сложившихся районов, формирование и развитие территориально-производственных комплексов, решение отдельных вопросов на данной территории (экономических, социальных, развития инфраструктуры и т. д.). Программы включают целевой, сводный, отраслевой, территориальный, организационный разделы. Причем приводятся несколько вариантов, отличающихся средств ами и сроками достижения поставленных целей и их эффективностью.
В территориальной программе намечаются взаимоувязка производств, синхронность ввода в действие объектов, оптимальные пропорции в развитии производства, производственной и соци- альной инфраструктуры, капитального строительства и т. д.
Важной частью разработки целевых программ ТПК является система экономико-математических моделей, сетевых моделей, которые отражают многовариантность реализации отдельных этапов программы, в результате чего можно выделить оптимальный вариант.
Отработанная на моделях программа позволяет предусмотреть возможность маневрирования ресурсами с целью более эф344
фективного их использования в процессе интенсивного строительств а хозяйственных ТПК.
Комплексные целевые программы развития составляются по всем программно-целевым ТПК. Основным разработчиком этих целевых программ ТПК является Совет по размещению производительных сил Министерства экономики России.
Виды ТПК, их производственная структура, специализация и комплексное развитие. Отношение территориального разделения труда на каждом этапе экономического развития данной территории характеризуется разной степенью вовлечения в эти отношения отдельных ее частей.
Любое предприятие для своего функционирования нуждается в поставках сырья, топлива, полуфабрикатов, а затем вывозит готовую продукцию. Тем самым оно вступает во взаимодействие с другими предприятиями, поставляющими данному предприятию необходимые элементы производства или получающими его готовую продукцию. С одними предприятиями эти связи носят устойчивый характер (например, с поставщиками сырья и топлива), с другими - эпизодический характер (например, с поставщиками отдельных видов оборудования).

В одних случаях поставки осуществляются на небольшие расстояния (например, поставки древесины на Братский лесопромышленный комплекс), а в других- на большие расстояния (например, поставки глинозема на алюминиевые заводы Восточной и Западной Сибири). Особенности такого взаимодействия ведут к тому, что территориальные сочетания хозяйства хар актеризуются различиями не только отраслевой, но и простр анственной структуры. Так, для нефтеносных районов Заволжья характерна сеть городов довольно разреженная и преобл адают небольшие городские поселения. Особенно специфична пространственная структура Сибири и Дальнего Востока, где резко выделяются южная полоса с крупными областными центр ами и северная полоса с преобладанием мелких, очень удаленных друг от друга поселков при наличии отдельных крупных промышленных центров (Сургут, Норильск и др.)
Из определения территориального разделения труда как процесса, закрепляющего конкретные производства за конкретными районами страны, следует, что это такие производства, у которых, готовая продукция может перевозиться на значительные расстояния. Следовательно, речь может идти о промышленности и сельском хозяйстве, так как транспорт и строительство -

345

обязательные составляющие территориального разделения труда. Без строительства нельзя организовать производство, а без транспорта нельзя наладить производственные связи внутри разных форм территориальной организации хозяйства и между этими формами.
Своеобразна роль и сферы обслуживания. Отличительная особенность любой услуги заключается в том, что время ее производств а (предоставления) и время потребления (удовлетворение потребностей) совпадают, т. е. услуги транспортировать нельзя. Но есть виды услуг, для получения которых люди готовы ехать на большие расстояния, например услугу санаторно-курортного хозяйства, туризма и т. д. Отрасли, предоставляющие такие виды услуг, могут оказываться направлениями участия соответствующих районов в территориальном разделении труда.
Многообразие аспектов изучения территориально-производственных комплексов требует их классификации и типологии. Признаки для классификации могут отражать или стадии развития ТПК, или состав производств по их ведомственной .принадлежности (отрасли, подотрасли), или состав производств по их технологическим взаимосвязям (цепочка производств, энергопроизводственные циклы).
Развитие территориального комплекса всегда идет от простого к сложному, что находит свое отражение в разных формах территориальной организации. Например, для промышленности такими формами выступают, как уже отмечалось ранее, пункт, центр, узел, район.
^ По широте охватываемых производств территориальнопроизводственные комплексы подразделяются на виды. Они могут быть интегральными, т. е. охватывать все отрасли народного хозяйства, включая и сферу обслуживания. Такие комплексы принято называть народнохозяйственными или просто хозяйственными комплексами. Это могут быть экономические районы разных рангов.
Сочетание на определенной территории отраслей материального производства - промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство - образует собственно территориальнопроизводственные комплексы, или программно-целевые ТПК. В тех случаях, когда речь идет об отдельных отраслях материального производства, говорят о территориально-промышленных, территори ально-аграрных комплексах или об интегральных промышленных, интегральных сельскохозяйственных территориальных комплексах.

346

В отдельных интегральных комплексах могут выделяться отр аслевые комплексы. Например, в интегральном промышленном комплексе Восточной Сибири выделяется мощный лесопромышленный комплекс (отраслевой), в котором можно выделить внутриотраслевые - лесохимический, деревообрабатывающий, лесоэксплуатационный комплексы. Последний включает заготовку древесины, живицы (смолы хвойных деревьев), грибов, ягод, дикорастущих трав и т. д.

^ По размерам охватываемой территории ТПК подразделяются на ранги. Число рангов зависит от вида территориального комплекса. Так, для интегральных хозяйственных комплексов обычно выделяются три звена - высшее, среднее и низовое, каждое из которых включает в себя несколько рангов. Например, можно говорить об интегральном хозяйственном комплексе Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского регионов.
Для интегральных территориальных промышленных комплексов характерны три ранга, и они могут соответствовать таким формам территориальной организации, как пункт, центр, узел, район. Для отраслевых и внутриотраслевых промышленных комплексов пункты и центры часто совпадают, поэтому можно говорить о трех рангах - центр, узел, район.
В отличие от стадии развития, охвата отраслей и охвата территории, что определяет форму, вид и ранг комплекса, цепочки производств или их совокупности в виде энергопроизводственных циклов характеризуют конкретное производственное наполнение комплекса и не вписываются в общую схему классифик ации ТПК. Метод энергопроизводственных циклов более пригоден для типологии территориальных комплексов по характеру взаимодействующих отраслей и подотраслей. В этом его коренное отличие от типологии комплексов по отраслям и подотр аслям, при которой подчеркивается технологический состав производств комплекса, но не включаются в явном виде технологические связи.
^ Каждый комплекс характеризуется своей производственной структурой (которая может анализироваться или по отраслям и подотраслям, или по энергопроизводственным циклам и цепочкам производств). На территории комплекса высокого ранга могут выделяться разные комплексы более низкого ранга. Все виды и ранги комплексов характеризуются особенностями зарождения, формирования и развития. Все эти отличия могут выступать признаками для проведения типологии территориаль347
^'^"'?^" ^^f^
и" ' "^ ' '-г'^
ных комплексов. При этом важно иметь в виду, что классифик ация комплексов должна строиться только на их основных, важнейших чертах, отражающих развитие этих комплексов, тогд а как типология может проводиться по любому отличительному признаку. Например, промышленные комплексы по характеру отраслей могут быть подразделены на три типа - комплекс обрабатывающей промышленности, комплекс добывающей промышленности и комплексы смешанного типа.
. ^ Интегральные территориально-производственные комплексы могут различаться уровнем развития промышленности и сельского хозяйства. С этих позиций они могут быть подразделены на индустриальные и индустриально-аграрные. К индустри альным относятся ТПК с незначительным уровнем развития сельского хозяйства, например Южно-Якутский, Братско-УстьИлимский и др. К индустриально-аграрным относятся такие ТПК, которые специализируются на продукции не только промышленности, но и сельского хозяйства. Такими являются ТПК на базе Курской магнитной аномалии, Саянский ТПК и др.
^ Каждый комплекс состоит из ядра и периферии. При этом может быть одно ядро в виде крупнейшего центра или узла либо несколько ядер. Центр комплекса может занимать действительно центральное положение, а может быть смещен к периферии.
В настоящее время идет интенсивный процесс формирования ряда ТПК в пределах крупных экономических районов. Некоторые из них уже сформировались и продолжают развиваться, например Братско-Усть-Илимский и др.
^ Для ряда территориально-производственных комплексов составляются долгосрочные целевые программы развития. Такие ТПК получили названия программно-целевых. К ним относятся: Тимано-Печорский, ТПК на базе ресурсов КМА, КанскоАчинский, Западно-Сибирский, Саянский, Южно-Якутский. Они финансируются из федерального бюджета и формируются на базе уникальных природных богатств. Такие программно-целевые ТПК могут быть прообразами будущих крупных экономических районов.

Состав отраслей в каждом ТПК различен. Но общим в них является комплексность специализирующихся и вспомогательных отраслей. Во всех ТПК идет процесс освоения и эксплуатации природных и технико-экономических ресурсов региона, решаются социально-экономические задачи обеспечения занятости населения, удовлетворения его растущих материальных и духовных потребностей, развиваются обслуживающие отрасли.

348

Комплектность развития ТПК может проявляться: в обеспеченности производств трудовыми, сырьевыми, топливноэнергетическими ресурсами, материалами и оборудованием, строительной базой; развитием производственной и социальной инфраструктуры; концентрацией заготовительных, ремонтных производств; внутрикомплексным размещением производств; более полным использованием экономически эффективных природных ресурсов, совершенствованием транспортной системы, снижением транспортных издержек, экологической обстановкой, мерами по охране окружающей среды.
Предусматривается совместное использование предприятиями энергетической базы, единой системы водоснабжения, канализ ации, природно-охранительных сооружений, складского хозяйств а, единой строительной базы. В каждом ТПК предусматрив ается наиболее рациональная районная планировка городских и сельских населенных пунктов. Осуществляются постоянный контроль за промышленной и жилой застройкой, забота о чистоте воды и воздуха, утилизации отходов и выбросов. Все это достигается комплексным подходом к развитию каждого ТПК и дает определенный народнохозяйственный эффект.
Таким образом тип современного ТПК определяется богатством природных ресурсов, специализацией хозяйства, развитием инфраструктуры и системой расселения.
Часто соседние промышленные узлы (низовые ТПК) могут образовывать ТПК более высокого ранга - внутрирайонные ТПК. В отличие от экономических районов ТПК отличаются более высокой концентрацией производств на компактной территории.
Основными народнохозяйственными проблемами ТПК являются следующие:
 Освоение и вовлечение в хозяйственный оборот крупных природных богатств - угля, нефти, газа, гидроресурсов, черных и цветных металлов, химического сырья и т. д.
 Ликвидация диспропорций в развитии хозяйства тех рай- онов, в которых формируются ТПК.
 Комплексный подход к планомерному развитию района. В зависимости от роли в народном хозяйстве, от уровня развития, объемов производства различают ТПК народнохозяйственного значения, ТПК локального (местного) значения, промышленные узлы.
Недостатки в развитии ТПК. Недостатки, имеющие место в развитии ТПК, приобрели устойчивый характер. К числу их следует отнести в первую очередь нарушение сроков сооружения хозяйственных объектов, нарушение синхронности ввода их в эксплуатацию, что ведет к диспропорциям развития комплекса. Часто в формирующихся комплексах развитие инфраструктурных отраслей отстает от ведущих объектов строительства. В ряде ТПК недостаточное развитие получили транспорт, энергетическ ая и строительная база, что приводит к удорожанию строительств а многих объектов комплекса.
Создание временных сооружений, тенденция строить, особенно инфраструктурные объекты по так называемым облегченным проектам с минимальными затратами в итоге ведут к увеличению общих затрат, так как потом эти временные сооружения требуют коренной реконструкции.
Недостатком в работе ТПК являются нечеткий круг обязанностей генерального застройщика, стремление построить наиболее важные свои объекты в первую очередь, порою не согласов ав сроки строительства с другими участниками. Отсутствие единого хозяина, единого застройщика комплекса, проявление ведомственности в строительстве объектов ТПК также отрицательно сказываются на его создании. В условиях же экономического кризиса главной проблемой является недостаточность фин ансирования, поэтому возникает необходимость широкого привлечения инвестиций, в том числе и иностранных.

Закладка в соц.сетях