Жанр: Электронное издание
Исторический аспект
регионального
развития России
Глава 1
История формирования
экономических районов России
Огромная территория России еще на первых этапах становления
Российского государства требовала территориального изучения
ее особенностей, природно-ресурсного потенциала, создания
административных органов для сбора налогов и управления всеми
социально-экономическими процессами. Поэтому возникла
необходимость деления России на отдельные административные
единицы. В 1708 предпринятая Петром 1 реформа поделила Россию
на 8 губерний - Петербургскую, Московскую, Архангельскую,
Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую.
Во главе каждой губернии стоял губернатор. Губернии в
свою очередь первоначально делились на провинции, управляемые
воеводами, а провинции - на дистрикты, управляемые земскими
комиссарами. Под руководством губернатора создавался
разветвленный административно-бюрократический аппарат, выполнявший
в основном фискальные функции - поддержание
порядка, сбор налогов, рекрутский набор.
Позднее, в период царствования Екатерины II, число губерний
возросло сначала до 40, а к концу ее царствования до 60.
Были изменены и низовые звенья административного деления.
Губернии подразделялись на уезды, а уезды - на волости. Для
поддержания порядка в такой огромной империи, как Россий-
ская, и особенно на завоеванных окраинных территориях были
созданы военизированные органы управления - генералгуберн
аторства - Варшавское, Иркутское, Киевское, Приамурское,
Степное, Туркестанское, Финляндское. Московская губерния
также была преобразована в Московское генералгуберн
аторство, а на Кавказе было создано наместничество. Генер
ал-губернаторы и наместник назначались царем.
Перед революцией 1917 г. в России насчитывались 68 губерний,
8 генерал-губернаторств и одно наместничество.
Административно-территориальное деление дореволюционной
России не учитывало условия компактного проживания нерусских
народностей на территории России. Например, в дореволюционное
время отдельные районы территории современного
Татарстана принадлежали пяти губерниям: Казанской, Вятской,
Уфимской, Самарской и Симбирской; территории Мордовии
- четырем губерниям: Пензенской, Тамбовской, Симбирской
и Нижегородской. Бюрократический характер административно-территори
ального деления дореволюционной России и
стихийность образования экономических районов страны привели
к резкому несоответствию административного деления особенностям
и уровню хозяйства различных районов государства.
Так, несмотря на изменения, обусловленные экономическим
развитием по административно-территориальному делению,
крупнейший промышленный центр Иванове был в подчинении
малозначащего города Шуи Шуйского уезда Владимирской губернии;
значительный уже в то время населенный пункт Орехово-Зуево
был разделен на две части, из которых одна входила в
состав Московской губернии, другая - Владимирской; Нижний
Тагил на Урале, насчитывавший в дореволюционное время до
30 тыс. чел. населения, считался не городом, а селом.
Ддминистративно-территориальное деление России в дореволюционный
период преследовало прежде всего цель укрепления
строя и служило главным образом целям регулярного сбора налогов
с населения. В литературе того периода мы находим ряд
интересных для своего времени вариантов районирования России.
Некоторые из них имели важное познавательное и учебное значение.
Наиболее ранними работами в этой области были труды
Х.А. Чеботарева (Географическое методическое описание Российской
империи, 1776 г.), который выделял северные, южные,
восточные и западные губернии Российской империи, положив в
основу этого деления их географическое положение. К концу
XVIII в. относится также и работа С.И. Плещеева (Обозрение
Российской империи.., 1786 г.), содержащая описание трех полос
России - северной, средней и "полуденной".
В XIX в. процесс дальнейшего районирования России продолж
ался, что вызывалось потребностями нарождающегося капит
ализма. Наибольший интерес представляют высказывания
русских революционеров-демократов, считавших, что для рево113
люционного переустройства страны необходимо познание ее
экономических особенностей. Так, А. Н. Радищев отмечал необходимость
изменения административно-территориального устройств
а России в целях наибольшего его приближения к экономическим
особенностям страны и нуждам населения. Большое
внимание он уделял вопросу удовлетворения национальных требов
аний народов, населяющих страну. О необходимости коренной
ломки старого административно-территориального деления
писали А.И. Герцен и Н.П. Огарев. Особого внимания заслужив
ает работа Н.П. Огарева "Опыт статистического распределения
Российской империи" (1847), в которой раскрываются методологические
вопросы экономического районирования. Он считает
район реально существующим образованием и в основу райониров
ания кладет географическое положение, природные особенности,
транспортные связи, население и особенности социальных
отношений. Главной теоретической основой экономического
районирования Н.П. Огарев признает политическую экономию,
которой подчинена статистика. Особое значение в экономическом
районировании он придает специализации. Теоретические
взгляды русских революционеров-демократов по вопрос
ам экономического районирования важны и для теории
экономического районирования советского периода.
К наиболее ценным трудам дореволюционного периода следует
отнести работы К. И. Арсен ьева, который в "Обозрении физического
состояния России" (1818) и "Карте промышленности
Европейской России" (1842) делил Россию на 10 пространств. В
основу районирования он положил как природные, так и экономические
признаки. Особенно популярными были работы известного
географа П.П. Семенова-Тян-Шанского, который первон
ачально (1871) выделяет 14 естественных областей, а затем в
работе "Статистика поземельной собственности и населенных
мест Европейской России" (1880) - 12 районов. Это райониров
ание носило общегеографический характер - учитывались естественные
и экономические признаки, а также некоторые демогр
афические данные.
Заслуживают внимания работы по районированию знаменитого
русского химика Д.И. Менделеева, который в 1893 г. разделил Россию
на 14 краев и в основу этого деления положил наряду с природными
факторами уровень развития промышленности с учетом
топливных и сырьевых ресурсов. Большое значение в истории экономического
районирования имел труд В.П. Семенова-Тян114
Шанского (в соавторстве с Н.Н. Штруппом) "Торговля и промышленность
Европейской России по районам" (1911), в котором
выделяются 1065 торгово-промышленных микрорайонов,
объединенных в 12 полос. Среди работ по сельскохозяйственному
районированию заслуживают внимания появившиеся в начале
XX в. труды А. И. Скворцова, в которых в основу райониров
ания были положены природные признаки, и А.Н. Челинцева,
районирование которого основывалось на экономических принцип
ах. Однако в условиях царской России все эти опыты рай-
онирования имели лишь познавательное, а не практическое значение.
Практически созданное в Екатерининский период администр
ативное устройство оставалось неизменным не только в предреволюционный
период, но и вплоть почти до конца двадцатых
годов. Ликвидация губернского деления происходила постепенно
в период с 1924-по 1929 гг. Был ликвидирован старый госуд
арственный губернский аппарат и установлен новый. Новыми
органами власти стали Советы. Губернии были заменены областями,
а уезды- районами.
В национальных районах на окраинных территориях были
созданы союзные республики: Украинская, Белорусская, республики
Закавказья, Казахстан, республики Средней Азии, а
затем Молдавская республика и республики Прибалтики. Союзной
республикой стала Россия, ей был дан статус федеративный
республики, так как на ее территории в районах компактного
проживания отдельных национальностей были образованы автономные
республики, а в ряде областей и краев - автономные
области и автономные национальные округа.
В 1991 г. Советский Союз распался, союзные республики
заявили суверенитет и стали самостоятельными независимыми
государствами.
В Российской Федерации в настоящее время автономные
республики и автономные области преобразованы в республики.
В составе России существуют следующие республики:
Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортост
ан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республик
а, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия
- Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республик
а Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл,
Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика
Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан, Республика
Тува, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская
Республика, Чувашская Республика.
Административное устройство Российской Федерации включ
ает шесть краев, 49 областей, одну автономную область - Еврейскую
в составе Хабаровского края и десять национальных
округов в составе областей: Агинский Бурятский, КомиПермяцкий,
Корякский, Ненецкий, Таймырский (ДолганоНенецкий),
Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский,
Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.
Современное административное деление соответствует экономическому
районированию.
Экономическое районирование является основой рационального
наиболее эффективного размещения производительных сил,
основой комплексного развития и установления рациональных
связей на такой огромной территории, какой является Россия.
Необходимость экономического районирования для более детального
изучения и освоения возникла еще в дореволюционный период,
и первые опыты дореволюционного экономического рай-
онирования явились научной основой, научный базой, подходами
к современному экономическому районированию.
После Октябрьской революции старая система адмнистративно-территори
ального Деления была изменена. Административно-территори
альное деление и экономическое районирование
осуществлялись с учетом специфики районов, их экономических,
национальных, природных, исторических и других условий
и были направлены на обеспечение развития народного хозяйств
а как страны в целом, так и отдельных ее территорий, на
обеспечение экономического и политического равенства народов
страны.
В 1920 г. был разработан план государственной электрификации
России (ГОЭЛРО), целью которого являлось социалистическое
переустройство народного хозяйства страны на основе крупной
машинной индустрии. По плану ГОЭЛРО были выделены
8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный,
Приволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркест
анский.
В плане ГОЭЛРО была сделана попытка экономического
районирования Советского государства. В основу его положены
перспективы развития энергетики страны. Однако районирование
ГОЭЛРО касалось лишь части территории страны и не распростр
анялось на огромную площадь Восточной Сибири и
Дальнего Востока. План ГОЭЛРО явился базой для разработки
Госпланом новой системы экономических районов. В 1921 г.
были разработаны основные принципы экономического рай-
онирования страны, которые заключались в следующем: экономическим
районом должна считаться экономически законченная
территория страны, которая благодаря сочетаниям природных
особенностей, культурных накоплений прошлого времени и населения
с его подготовкой к производственной деятельности
представляла бы единое звено общей цепи народного хозяйства.
Этот принцип экономической законченности давал возможность
построить далее на хорошо подобранном комплексе местных
ресурсов, капитальных ценностей, новой техники и общегосуд
арственного плана народного хозяйства проект хозяйственного
развития района на базе наилучшего использования всех
возможностей при наименьших затратах. При этом достигались
и другие весьма важные результаты: районы до известной степени
могли специализироваться в тех отраслях, которые в них
могут быть развиты наиболее полно, а обмен между районами
ограничивался строго необходимым количеством целесообразно
направленных товаров. Районирование таким образом позволяло
установить теснейшую связь между природными ресурсами, навык
ами населения, накопленными культурными ценностями,
новой техникой и получить наилучшую производственную комбин
ацию, проводя, с одной стороны, целесообразное разделение
труда между отдельными областями и с другой, - организуя обл
асть в крупную комбинированную хозяйственную систему, чем
достигался лучший результат.
В плане ГОЭЛРО ясно выражены идеи о разделении общественного
труда между районами страны, приближении производств
а к источникам сырья, ликвидации дальних нерациональных перевозок.
Эти факторы относятся к числу важнейших при организ
ации рационального размещения отраслей хозяйства.
По проекту районирования, разработанному Госпланом в
1921-1922 гг., Советское государство делилось на 21 экономический
район. Представленный проект районирования в большей
мере отвечал экономическим задачам страны и был принят в
качестве предварительной рабочей гипотезы, требующей дальнейшего
уточнения. При разработке сетки экономических рай-
онов учитывался целый ряд взаимосвязанных факторов в их
единстве - экономический (принцип наивысшей производительности
труда), национальный, исторический, перспективный,
фактор территориальной специализации производства, его комплексности
и концентрации, транспортный фактор, фактор технического
прогресса, что обеспечивало в тот период обоснованное
распределение плановых заданий. Работа по районированию проводил
ась под непосредственным руководством председателя Госпл
ана Г.М. Кржижановского. Активное участие принимали также
видные ученые и специалисты - И.Г. Александров, Л.Л. Никитин,
Н.Н. Колосовский и др.
Проект предусматривал выделение следующих районов: Центр
ально-Промышленного, Центрально-Черноземного, СевероЗ
ападного, Северо-Восточного, Вятско-Ветлужского, Средневолжского,
Нижневолжского, Западного, Юго-Западного, Южного
Горнопромышленного, Кавказского, Уральского, Обского,
Кузнецко-Алтайского, Енисейского, Ленско-Байкальского, Якутского,
Дальневосточного, Западно-Казахского, Восточно-Казахского,
Среднеазиатского.
В основе этого районирования нашли отражение реальная
экономическая жизнь территориальных образований, закономерности
развития хозяйства районов, ясная целевая установка.
Проект ставил целью перспективное развитие районов.
Существенным недостатком первоначальной схемы Госплана
было несовпадение в некоторых случаях границ районов с границ
ами национальных образований (в последующих работах Госпл
ана по районированию этот недостаток был устранен), кроме
того, ряд районов имел слабый уровень экономического развития.
В восстановительный период образовался ряд новых республик
и областей, что нашло свое отражение в работах по экономическому
районированию. В последующие периоды бурное
развитие получили восточные районы страны и национальные
республики, усилилась специализация старых промышленных
районов и баз сельскохозяйственного производства. Все это вызв
ало необходимость нового совершенствования экономического
районирования.
Территориальный разрез плана стал составной частью народнохозяйственного
плана, в связи с чем все большее значение
начал приобретать комплексный метод планирования. Это давало
возможность более правильно устанавливать важнейшие пок
азатели плана, точнее учитывать в балансах местные ресурсы,
рациональнее осваивать в производстве новую технику и т. д.
Особое внимание было уделено вопросам комплексного развития
основных экономических районов страны.
В 1938-1940 гг. была разработана новая сетка экономических
районов СССР, которая отражала успехи развития народного
хозяйства каждой из союзных республик, а также экономических
районов и СССР в целом. По новой схеме, утвержденной
правительством, территория СССР делилась на 13 крупных экономических
районов: Центр, Северо-Западный, Европейский
Север, Поволжье, Северный Кавказ и Нижний Дон, Урал, Зап
адная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток, Юг
(Украинская ССР и Молдавская ССР), Запад (Белорусская ССР,
Литовская ССР, Латвийская ССР и Эстонская ССР), Закавказье
(Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР),
Средняя Азия и Казахстан (Казахская ССР, Узбекская ССР,
Киргизская ССР, Таджикская ССР и Туркменская ССР).
В соответствии с этой сеткой экономических районов правительством
в четвертой, пятой и шестой пятилетках составлялся и
утверждался народнохозяйственный план как по отраслям народного
хозяйства, так и по экономическим районам и союзным
республикам.
Ставились крупнейшие задачи в области развития хозяйства
экономических районов страны. В основных экономических
районах успешно осуществлялись добыча топлива и производство
таких видов продукции, как цемент, химические удобрения,
стекло, массовые изделия легкой и пищевой промышленности в
количестве, обеспечивающем потребность этих районов.
Наиболее важное значение имело обеспечение на месте топливом
и некоторыми неудобными для перевозки продуктами тех
крупных промышленных районов, зависимость которых от
дальнего привоза грузов увеличивалась в связи с их промышленным
подъемом и быстрым ростом городского населения.
Успехи в развитии экономики, особенно в послевоенный период,
углубление специализации и комплексного развития хозяйств
а страны привели к дальнейшему совершенствованию
экономического районирования.
Была поставлена задача осуществления программы строительств
а материально-технической базы, создания крупных народнохозяйственных
объектов (мощных тепловых электростанций
и гидростанций, металлургических, химических и других
комбинатов, железных дорог, оросительных систем и т. д.), требов
алось рассмотрение их в масштабе нескольких административно-территори
альных образований. Дальнейшее развитие народного
хозяйства настоятельно диктовало необходимость уси119
ления и улучшения экономических связей между республиками,
областями и краями.
В основу нового (1963 г.) экономического районирования
были положены объективные категории (закономерности), в частности,
рациональное территориальное разделение общественного
труда между республиками и экономическими районами,
комплексное развитие их народного хозяйства, выравнивание
уровней экономического развития и т.д. Глубокое изучение этих
закономерностей дало возможность формулировать принципы,
которыми руководствовалась страна при районировании и размещении
производства. Такими принципами явились, например,
единство экономического районирования и административно-территори
ального деления, единство экономического
районирования и национального устройства.
Были достигнуты немалые успехи в рациональном территори
альном разделении общественного труда и комплексном развитии
крупных экономических районов. Обеспечение на основе
рационального территориального разделения общественного
труда оптимальных территориальных пропорций в развитии
экономики страны явилось одним из важнейших условий повышения
экономической эффективности общественного производств
а. В результате в большинстве экономических районов
сложились и стали развиваться отрасли народнохозяйственной
специализации. В то же время в каждом районе создавались
вспомогательные производства и отрасли сферы обслуживания.
В развитии производительных сил того или иного района большую
роль играли природные богатства, в отдельных же крупных
экономических районах природные условия и ресурсы обусловили
их народнохозяйственную специализацию.
В 1963 г. территория страны была поделена на 18 экономических
районов с учетом их природных и экономических особенностей:
Центральный, Северо-Западный, Центрально-Черноземный,
Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский,
Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Западно-Сибирский;
республики Прибалтики вместе с Калининградской областью
были включены в один Прибалтийский район; республики Зак
авказья вошли в Закавказский район; республики Средней
Азии - в Среднеазиатский крупный экономический район. На
Украине образовались три крупных экономических района -
Южный, Юго-Западный и Донецко-Приднестровский; Белоруссия
составила Белорусский район; Казахстан - Казахстанский
крупный экономический район; Молдавская республика являл
ась отдельным территориальным образованием, не входящим
ни в какой крупный экономический район.
В 1982 г. Северо-Западный крупный экономический район
был разделен на два - Северный и Северо-Западный.
Таким образом стало 19 крупных экономических районов.
Закладка в соц.сетях
