Глава 3

Закономерности, принципы
и факторы размещения
производительных сил
В условиях становления и развития рыночных отношений проявляются
определенные закономерности размещения производительных
сил. Они формируются в результате взаимодействия
законов общественного развития на определенном историческом
этапе.
Закономерности размещения производительных сил представляют
собой наиболее общие отношения между производительными
силами и территорией.
Для современного состояния экономического развития особое
значение приобретает рациональное размещение производительных
сил, позволяющее обеспечивать большую эффективность
производства, получать максимальную прибыль при бережном,
рациональном использовании природно-ресурсного
потенциала, сохранении и улучшении экологических условий
жизни населения. При этом особенно большое значение приобрет
ают комплексное использование природных ресурсов,
внедрение безотходных технологий при переработке сырья и
топлива. В современном размещении производства в условиях
нарождающегося рынка особенное значение имеют структурная
перестройка всей хозяйственной системы, социологизация экономики,
выравнивание уровней экономического развития отдельных
регионов Российской Федерации. Совершенствование
территориальной структуры хозяйства, обеспечение рационального
сочетания экономического и социального развития каждого
субъекта Федерации, региона, национальных образований
(республик и автономных округов) должны быть направлены на
улучшение их взаимодействия в хозяйственном комплексе России,
комплексность их развития, формирование территориально-производственных
комплексов и промышленных узлов, рацион
альное освоение их природных и экономических ресурсов.
В условиях развития рынка отмечаются следующие важнейшие
закономерности размещения производства:
 рациональное, наиболее эффективное размещение производств
а,
 комплексное развитие хозяйства экономических районов,
всех субъектов Федерации;
 рациональное территориальное разделение труда между
регионами и в пределах их территорий;
 выравнивание уровней экономического и социального
развития регионов.
Рациональное, наиболее эффективное размещение производства
означает всемерную экономию затрат на производство продукции,
размещение на конкретной территории по возможности
всех стадий производства, вплоть до готового продукта. Природные
ресурсы в разных регионах России отличаются по величине
запасов, содержанию полезных компонентов, горногеологическим
условиям залегания. Большое значение при этом
имеют транспортные условия, обеспечивающие приближение
производства к источникам сырья, топлива, энергии и потребления.
Стоимость перевозок оказывает огромное влияние на
размещение производства особенно в России с ее огромной
территорией и неравномерным размещением природных бог
атств. Поэтому одной из главных задач повышения эффективности,
снижения стоимостных затрат являются сокращение
чрезмерно дальних, особенно громоздких перевозок, приближение
материалоемких производств к источникам сырья, а топливно-энергоемких
- к источникам энергии.
Важным условием рационального, наиболее эффективного
размещения производства являются кооперирование и комбиниров
ание производства, а также внедрение новейших достижений
научно-технического прогресса, новых наиболее прогрессивных
и безотходных технологий. При этом рациональное
размещение производительных сил предусматривает бережное
отношение к природным ресурсам, их сбережение и улучшение
экологических условий. Все большее значение приобретают сокр
ащение потерь при добыче и обогащении полезных ископаемых,
работы по лесовосстановлению, бережное использование
земельных ресурсов.

Комплексное развитие хозяйства экономических районов предпол
агает сочетание отраслей рыночной специализации, имеющих
общероссийское значение; отраслей производства, удовлетворяющих
потребности населения, а также потребности ведущих
отраслей инфраструктуры. Комплексность хозяйства регионов
предполагает укрепление экономических связей между
отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими
территориальный комплекс, и сферой услуг.
Каждый экономический район Российской Федерации имеет
свой особый природно-ресурсный потенциал, своеобразные
экономические и социальные условия, определяющие экономический
профиль. Особенно важно установить связи между
природными ресурсами, навыками населения, накопленными
культурными ценностями, новейшими достижениями научнотехнического
прогресса и на основе этих связей построить хозяйственный
комплекс региона, создать целостную территори-
альную хозяйственную систему. При этом в каждом регионе
ведущая роль должна принадлежать отраслям рыночной специ
ализации.
В России уже на стартовом уровне становления и развития
рыночных отношений сложилась система территориальнопроизводственных
комплексов различных рангов и типов. Идет
процесс постоянного развития единого хозяйственного комплекс
а на основе межотраслевых комплексов (топливноэнергетического,
машиностроительного, химического, строительного,
лесного, агропромышленного и др.), а также республик
анских и региональных комплексов.
Сложная отраслевая структура современного хозяйственного
комплекса России в настоящее время переживает
коренную перестройку в сторону социологизации. Но и при
приоритетном развитии отраслей, производящих товары для
населения, важнейшими звеньями отраслевой структуры останутся
электроэнергетика, топливная промышленность, металлургия,
химия, машиностроение, отрасли агропромышленного
комплекса, строительство и транспорт.
Отраслевая структура общероссийского комплекса связана с
территориальной структурой комплексов разных рангов. Ос47
новное место принадлежит региональным комплексам, которые
представляют собой рациональное сочетание эффективных отр
аслей рыночной специализации с отраслями, дополняющими
территориальный комплекс, а также с производственной и соци
альной инфраструктурой (транспорт, связь, жилой фонд,
предприятия сферы услуг и т.д.).
Территориально-производственный комплекс (ТПК) - это
пропорционально согласованное сочетание производств и
предприятий экономически и технологически связанных отраслей.
Рациональное территориальное разделение труда между регион
ами и в пределах их территорий является необходимым условием
эффективного размещения производства в условиях рыночной
экономики. Особое значение имеет оно для России с ее
огромной территорией, богатейшим и разнообразным природно-ресурсным
потенциалом. При этом регионы имеют различные
экономические, природно-ресурсные и исторические условия
и особенности, разные уровни экономического развития.
Поэтому каждый регион может формировать свою, присущую
только ему рыночную специализацию экономики и на основе
экономических связей обмениваться продукцией с другими
регионами. Так, сложившиеся общероссийские металлургические
базы в Центральном, Уральском и Западно-Сибирском
районах сохраняют свою специализацию и в перспективе будут
поставлять свою продукцию на рынок других регионов так же,
как и нефтегазоносные регионы Западной Сибири, Урала, Поволжья,
Северного района. В то же время они будут получать
необходимую им продукцию из других регионов России.
На современном этапе экономического развития в условиях
становления и развития рынка особенно важно дальнейшее совершенствов
ание разделения труда между регионами путем
объединения и согласования их трудовых усилий, правильного
сочетания интересов государства с интересами каждого регион
а, каждой республики. Вопросы создания новых крупных хозяйственных
объектов требуют рассмотрения их в масштабе
всех субъектов Федерации, утверждения специальных прогр
амм.

Территориальное разделение труда и рациональная рыночн
ая специализация регионов при организации правильных экономических
связей между регионами и внутри них будут способствов
ать повышению уровней экономического развития,

48

необходимому расширению производства и повышению его
эффективности.
Выравнивание уровней экономического и социального развития
регионов. В обеспечении эффективного развития экономики в
условиях развития рыночных отношений велико значение выр
авнивания уровней социально-экономического развития всех
регионов страны. При вступлении в рынок отдельные территории
России, республики, автономные округа, регионы находятся
на разных уровнях экономического развития.
Отстающими регионами на стартовом уровне вступления в
рынок являются районы восточной части страны, особенно
республики Тува, Бурятия, Алтай, Хакасия, автономные округа
в европейской и азиатской части России, а также республики
Северного Кавказа и Калмыкия.
Выравнивание уровней социально-экономического развития
регионов является важнейшей закономерностью размещения
производства, фактором ускорения темпов развития не только
наиболее отсталых территорий, но и страны в целом.
В настоящее время при всеобщности процессов падения
уровня жизни на территории страны выделяются приоритетные
регионы, которым правительством России должно быть уделено
внимание в первую очередь. В этих отсталых регионах могут
возникнуть и очаги напряженности, способные дестабилизиров
ать ситуацию во всей России. Поэтому необходимы выделение
дополнительных средств из бюджета страны для выравнивания
уровней социально-экономического развития этих регионов,
составление целевых программ их развития.
В зоне традиционного расселения малочисленных народов
Севера, как известно, расположены уникальные минеральносырьевые,
топливно-энергетические и биологические ресурсы,
интенсивное промышленное освоение которых без соблюдения
социальных и экологических требований в условиях легко ранимой
северной природы нанесло невосполнимый ущерб экономике
и самобытной культуре этих народов, подорвав экономическую
основу их развития - традиционные отрасли хозяй-
ства: оленеводство, охоту, рыбный промысел, т. е. ухудшалась
среда их обитания. Возникла угроза исчезновения не только
традиционных занятий, обычаев, культуры, но и самых малочисленных
народов Севера. Решение проблем народов Севера
возможно на основе проведения специальной государственной
политики, главной целью которой являются выравнивание
уровней, преодоление социально-экономического и культурного
отставания, достижение качественного улучшения условий
их жизнедеятельности.
В период перехода к рыночной экономике необходимым
условием возрождения малочисленных народов Севера являются
усиление государственной протекционистской политики,
установление льгот и гарантий в соответствии с законами России.
Объективные закономерности размещения производительных
сил, являясь отражением законов развития рыночной экономики,
действуют не изолированно друг от друга, все они
взаимообусловлены.
Наряду с закономерностями размещения производительных
сил большое значение имеют и принципы размещения - конкретные
проявления пространственного распределения производств
а в определенный период экономического развития
страны. Принципы можно рассматривать как методы хозяйствов
ания.

Принципы размещения производства в условиях рыночной экономики
представляют собой исходные научные положения, кагорыми
руководствуется государство в своей экономической политике.
Принципы размещения производительных сил развиваются
и углубляются на базе изучения и использования опыта и моделей
развития рыночной экономики в отдельных странах. В современном
размещении производительных сил на стартовом
уровне перехода к рыночным отношениям выделяются, как уже
отмечалось ранее, следующие принципы:
 приближение производства к источникам сырья, топлив
а, энергии и к районам потребления;
 первоочередное освоение и комплексное использование
наиболее эффективных видов природных ресурсов;
 оздоровление экологической обстановки, принятие эффективных
мер по охране природы и рациональному
природопользованию;
 использование экономических выгод международного
разделения труда, восстановление и развитие экономических
связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

50

С учетом принципа приближения производства к источникам
сырья, топлива, энергии и к районам потребления решается проблем
а сокращения и ликвидации дальних нерациональных перевозок,
снижения затрат труда в целом и по всем стадиям
производства, повышения экономической эффективности,
Особенно важно приближение энергоемких производств к
источникам топлива и энергии, например, цветной металлургии
(производств алюминия, магния) или отраслей химической
промышленности. К источникам сырья, с одной стороны, приближ
аются материалоемкие производства, например черная
металлургия, тяжелое машиностроение. Производства малотр
анспортабельной продукции, особенно отраслей легкой и
пищевой промышленности, приближаются к районам потребления,
а наукоемкие отрасли - к районам, обеспеченным квалифициров
анными трудовыми ресурсами.
В условиях развития рыночных отношений особенно важен
принцип первоочередного освоения и комплексного использования
наиболее эффективных видов природных ресурсов. При этом особую
роль выполняют сформированные програмно-целевые территори
ально-производственные комплексы - ТПК. Например,
Западно-Сибирский ТПК на базе добычи нефти и газа, Оренбургский
газопромышленный комплекс; на базе железных руд
сформировался ТПК КМА, на основе уникальных угольных
ресурсов - Канско-Ачинский и Южно-Якутский ТПК. В
угольных и металлургических базах России применяется утилиз
ация промышленных отходов газово-коксовых, доменных.
Безотходные технологии все в большей мере применяются в
лесопромышленных комплексах, в цветной металлургии и
других отраслях.
В процессе размещения и развития производительных сил в
регионах в условиях рынка остро встают вопросы совершенствов
ания управления природопользованием. Анализ отечественного
и зарубежного опыта показывает необходимость комплексной
системы решений экологических и ресурсных проблем
регионального развития. В современных условиях необходимо
преодоление экономической безответственности за
ущерб, наносимый природе, за выпуск экологически грязной
продукции, за разбазаривание природных ресурсов. Для оздоровления
экологической обстановки, достижения эффективности
природопользования требуются экономические регуляторы.
^ Законодательная и нормативная база для действия системы
экологических ограничений по регионам и экосистемам,
в рамках которых должны осуществляться размещение и развитие
производительных сил.

" Введение системы экологического налогообложения и
платежей за природопользование, стимулирующей экологическое
оздоровление, воспроизводство и рациональное использов
ание природных ресурсов.
^ Необходимы установление лимитов потребления природных
ресурсов, лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ,
лимитов размещения отходов, а также разработка системы
показателей эффективности и комплексности использов
ания природных ресурсов.
В условиях становления и развития рыночных отношений в
России особое значение приобретает принцип использования
экономических выгод международного разделения труда, восстановления
и развития экономических связей со странами ближнего
и дальнего зарубежья.
Известно, что размещение производительных сил любой
страны должно осуществляться в рамках международного разделения
труда. При этом взаимоотношения между странами
должны строиться на принципах полного равновесия, равнопр
авия, доверия, взаимной выгоды и соблюдения суверенитета.
Сотрудничество с зарубежными странами обеспечит возможность
полнее, рациональнее и эффективнее развивать производительные
силы и использовать свои ресурсы. Международное
разделение труда оказывает большое влияние на отраслевую и
территориальную структуру хозяйства, на более рациональное
размещение производительных сил. Причем главной формой
сотрудничества со странами зарубежья является сотрудничество
на базе межправительственных двухсторонних соглашений.
Учитывая, что экономика СССР была очень сильно интегриров
ана, а после его распада разрушены экономические связи
с бывшими республиками (ныне странами ближнего зарубежья),
обострилась кризисная обстановка в экономике в России
и этих государств. Поэтому в настоящее время особое значение
приобретают межправительственные соглашения о взаимных
поставках продукции, договоры о выполнении совместных работ
по вводу в действие производственных объектов, осуществляемых
на деловых началах.
Восстановление хозяйственных связей даст возможность
выйти из кризиса и успешно осуществить экономические реформы
перехода к рыночной экономике.
В современных условиях особенно важны такие формы
экономического сотрудничества с зарубежными странами, как
совместное финансирование и строительство хозяйственных
объектов в нашей стране, создание совместных предприятий,
сотрудничество в финансовой и банковской сфере, сотрудничество
на компенсационной основе, внешняя торговля и др.
В размещении производительных сил учитываются и другие
принципы, например, принцип регулирования роста больших
городов, активизации развития малых и средних городов и т.п.
Каждый временной этап развития экономики страны имеет
свои, присущие данному периоду, принципы размещения производительных
сил.
Наряду с закономерностями и принципами размещения
производительных сил в теоретическом обосновании размещения
производства важную роль играют и многообразные факторы,
определяющие локализацию производства, влияющие на
конкретное размещение отдельных отраслей хозяйства, на
формирование территориальных комплексов различного ранга
- экономических районов, республик, областей, внутрирайонных
ТПК.
Факторами размещения принято считать совокупность условий
для наиболее рационального выбора места размещения хозяйственного
объекта, группы объектов, отрасли или же конкретной
территориальной организации структуры хозяйства
республики, экономического района и ТПК.

Все многообразие факторов, оказывающих огромное влияние
на размещение производства, можно объединить в родственные
группы факторов: природные факторы, включающие
экономическую оценку отдельных природных условий и ресурсов
для развития отдельных отраслей и районов, экономические
факторы и демографические факторы, под которыми поним
аются системы расселения, обеспеченность отдельных территорий
страны трудовыми ресурсами. В состав этих факторов
следует включить и состояние социальной инфраструктуры.
Особенно большую роль в рациональном размещении производительных
сил страны играют многообразные экономические
факторы (транспорт, научно-технический прогресс и т. д.).
В размещении отдельных отраслей промышленности, сельского
хозяйства, транспорта, а также в процессе формирования
районных пропорций особенно важно учитывать совокупность
всех групп факторов, но в то же время следует выделять факторы,
особенно влияющие как на размещение производства отдельных
отраслей, так и на формирование территориальных
пропорций.

Закладка в соц.сетях