I

Теоретические
основы дисциплины
"Регионоведение"

Глава 1

Предмет, методология, научные
методы и задачи дисциплины
"Регионоведение"

Регионоведение - область научных знаний, изучающая территори
альную организацию хозяйства. Предметом регионоведения
являются экономические районы всех уровней - экономические
зоны, укрупненные районы, крупные экономические районы,
районы среднего звена, промышленные узлы, промышленные
центры, агломерации, территориально-производственные комплексы,
отраслевые промышленные и агропромышленные
комплексы, свободные экономические зоны.

Регионоведение изучает внутрирайонные и межрайонные
экономические связи, а также ход экономических реформ в
регионах в условиях становления и развития рыночных отношений.
Регионоведение раскрывает понятия всех форм территори
альной организации хозяйства.

Экономические зоны - представляют собой группы укрупненных
районов, выделяемых в таксономическом ряду для целей
долгосрочного прогнозирования размещения производительных
сил на период становления рыночных отношений. В
настоящее время выделяются две экономические зоны - Зап
адная и Восточная. Важнейшее значение этих зон для развития
России состоит в рационализации хозяйственных пропорций.
Роль Западной зоны возрастает преимущественно в развитии
машиностроения, сложных, высококвалифицированных
отраслей промышленности, обеспечивающих научно-технический
прогресс. В условиях рынка эта зона должна иметь приоритетное
развитие агропромышленного комплекса. Восточная

зона - основная ресурсно-энергетическая база страны, и в
перспективе сохранится приоритет за топливно-энергетическим
комплексом, разработкой лесных ресурсов, энерго- и
водоемкими отраслями промышленности.

Укрупненные районы формируются в экономических зонах по
принципу общности природно-ресурсиого потенциала, специализ
ации хозяйства и экономических связей. Главным принципом
их вьщеления являются уровень хозяйственного освоения
и развития, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью
их использования. В Западной зоне выделяются три укрупненных
района - Север и Центр европейской части России,
Урало-Поволжье и Европейский Юг. В Восточной зоне
выделяются два укрупненных района - Сибирь и Дальний
Восток.

Укрупненные районы в современной экономической литер
атуре называют макрорегионами.

Основным звеном в системе экономического районирования
являются крупные экономические районы. Крупный экономический
район - это целостная территориальная часть народного
хозяйства страны, имеющая свою производственную
(рыночную) специализацию и прочные внутренние экономические
связи. Крупный экономический район неразрывно связан
с другими частями страны общественным разделением труда. В
каждом крупном экономическом районе выделяются три группы
взаимосвязанных друг с другом отраслей - отрасли рыночной
специализации, отрасли, дополняющие территориальный
комплекс, и отрасли инфраструктуры. В настоящее время
функционируют II крупных экономических районов - Северный,
Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный,
Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский,
Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

Крупные экономические районы подразделяются на районы
среднего звена, или мезорайоны. К ним относятся республики,
края и области, входящие в состав России. Эти районы являются
также специализированными комплексами, но с более
ограниченным составом отраслей и экономическими связями.

В составе районов среднего звена выделяют низовые районы,
или микрорайоны - это первичные звенья в таксономии экономического
районирования - административные городские и
сельские районы.

Под агломерацией понимают территориальное экономическое
образование, отличающееся высоким уровнем концентрации
предприятий различных отраслей хозяйства, инфраструктурных
объектов и научных учреждений. Агломерации имеют
высокую плотность населения (например, Московская агломер
ация, Санкт-Петербургская и др.).

Промышленный узел - группа производств, компактно размещенных
на небольшой территории, связанных между собой производственными
связями, имеющими общую систему расселения,
сложившуюся социальную и техническую инфраструктуру.

Промышленный центр - группа производств, компактно
размещенных на сравнительно небольшой территории и в
большинстве своем не связанных технологически между собой.

Новой эффективной формой территориальной организации
хозяйства являются территориально-производственные комплексы
(ТПК), формирующиеся в пределах крупных экономических
районов на базе уникальных природных ресурсов. Их называют
программно-целевыми ТПК, так как их развитие финансируется
из государственного бюджета и они развиваются в рамках
утвержденных правительством программ. ТПК являются перспективной
базой создания новых крупных экономических
районов.

Таковы основные формы территориальной организации хозяйств
а, являющиеся предметом изучения регионоведения. Все
они взаимосвязаны и представляют единую систему таксономического
ряда в экономическом районировании. Все они объединены
в одно емкое понятие - территориальная организация
хозяйства. Рациональная территориальная организация хозяй-
ства предполагает комплексное территориальное развитие хозяйств
а экономических районов всех таксономических рангов,
рациональное, эффективное размещение производительных
сил, совершенствование структуры хозяйства в соответствии с
основными задачами рыночной экономики.

Задачей курса "Регионоведение" является изучение природно-ресурсного
потенциала экономических районов всех рангов,
проблем населения и трудовых ресурсов каждого района, регион
альных экологических проблем. Регионоведение изучает
отраслевую и территориальную структуру хозяйственных комплексов
районов России, основные формы территориальной
организации хозяйства, внутрирайонные и межрайонные экокомические
связи, а также ход экономических реформ в регион
ах в условиях становления и развития рыночных отношений.

Регионоведение тесно связано с рядом смежных экономических
дисциплин, изучаемых в экономических вузах, - экономической
географией, природопользованием, системой госуд
арственного управления, муниципальным менеджментом,
экономической историей, экономической теорией, отраслевыми
экономиками - и в своих исследованиях использует основные
данные этих научных дисциплин применительно к территори
альной организации хозяйства.

Формирование экономических знаний особенно важно для
специалистов высшей квалификации государственного и муницип
ального управления и в первую очередь зависит от глубокого
изучения ими конкретной территории, региона, где происходит
вся экономическая деятельность, включая финансовоб
анковскую, расчетно-аналитическую, управленческую.

При изучении регионов необходимо глубокое понимание
экономической и политической ситуации в них. Не все районы
в одинаковой степени подготовлены к рынку. Известно, что
сейчас можно выделить три типа регионов России, имеющих
свои особенности при становлении рынка:

1. Трудоизбыточные - Северный Кавказ.

2. Оборонно-промышленные - Санкт-Петербург, Урал,
Нижегородская область, промышленные узлы Сибири.

3. Многоотраслевые и депрессивные районы - значительн
ая часть зоны Севера.

Именно эти районы нуждаются в первую очередь в коренной
структурной перестройке, разработке и осуществлении целевых
программ и государственной поддержке. Для регионов
первого типа рекомендуется всемерное поощрение мелкотоварного
уклада как в городах, так и в селах; для регионов второго
типа актуально привлечение иностранного капитала; в регионах
же третьего типа предусматривается создание особо благоприятного
режима для предпринимательской деятельности за счет
льготного налогообложения и других форм поддержки.

В настоящее время для финансового обеспечения регионов
кроме государственных и региональных бюджетов создаются
рыночные организации, банки и т.д. При этом основное вним
ание уделяется внедрению новых технологий, в сельском хозяйстве
поощряется расширение фермерских и личных подсобних
хозяйств. Важной задачей является разработка региональных
программ развития отдельных регионов, программ развития
малых городов, программ охраны окружающей среды и т.д.

В настоящее время большие трудности сложились в районах
концентрации тяжелой промышленности, особенно в угольномет
аллургических базах, где преобладают крупные предприятия-монополисты.
Требуется проведение демонополизации в
районах топливно-энергетического комплекса, которые являются
на данном этапе тормозом экономической стабилизации и
развития отраслей хозяйства и экономических районов.

При структурной перестройке экономики районов особенно
реальна угроза резкого спада производства, массовой безработицы
и обострения социальной напряженности. Поэтому необходимы
срочные меры по реформированию финансово-банковской, налоговой
системы, изменению кредитной и ценовой политики, а
также расширению прав местных органов власти.

Методологической базой регионоведения являются современные
научные теории экономического районирования, результ
аты исследования структуры региональных комплексов,
целевые федеральные программы развития регионов России,
теоретические аспекты формирования территориально-производственных
и отраслевых комплексов, закономерности и
принципы размещения производительных сил отраслей хозяй-
ства и экономических районов, положения региональной политики
и стратегии.

Научно обоснованное экономическое районирование, осуществляемое
для нужд территориального управления с учетом
большого разнообразия условий и ресурсов разных регионов,
оказывает огромное влияние на повышение эффективности
развития и размещения производительных сил каждой значительной
по своим размерам части страны.

Экономические районы образуются и развиваются на базе
территориального разделения труда, в связи с отраслевым разделением
труда, разделением производства на более мелкие и
узкие отрасли, созданием специализированных производств,
что ведет к расчленению хозяйственной территории на более
дробные взаимосвязанные регионы и к формированию специализиров
анных экономических районов. Общественное разделение
труда способствует массовому и эффективному производству
различных видов продукции и расширению рынка.

Экономическое районирование имеет большую практическую
значимость. Оно служит основой административнотерритори
ального деления. На его базе ведется разработка
прогнозов как по отраслям хозяйства, так и по экономическим
районам.

Основы теории экономического районирования были заложены
российскими учеными еще в дореволюционный период.
После революции завершилось создание стройной и научно
обоснованной теории экономического районирования, воплотившейся
в составлении народнохозяйственных планов, прогр
амм и прогнозов развития производительных сил. Это послужило
созданию прежде всего мощного промышленного потенци
ала страны и освоению уникальных природных ресурсов.
Вопросы экономического районирования рассматривались и
разрабатывались в тесной связи с национальным устройством
страны, созданием республик, национальных административных
единиц.

Первым практическим воплощением теории экономического
районирования явился план ГОЭЛРО. В нем экономическое
районирование непосредственно связывалось с задачами
хозяйственного строительства. В основу районирования по
плану ГОЭЛРО были положены три основных принципа. Первый
- экономический, рассматривающий район как специализиров
анную территориальную часть народного хозяйства страны
с определенным комплексом вспомогательных и обслужив
ающих производств. Сочетание специализации с комплексным
развитием экономики призвано было содействовать достижению
наибольшего экономического эффекта в каждом экономическом
районе.

Второй принцип - национальный, который принимает во вним
ание национальный состав населения определенной территории,
исторические особенности его труда, быта и культуры.

Третий принцип - административный, определяющий
единство экономического районирования с территориально-
административным устройством, создающий наилучшие условия
для активного воздействия государства на развитие народного
хозяйства.

Выделение экономических районов, изменение их числа и
состава - процесс динамичный. Сетка экономических районов
менялась неоднократно. Так, принятая в 1921 г. сетка включал
а в себя 21 экономический район, в 1938 г. произошло укрупнение
и сетка уже состояла из 13 крупных экономических рай-
онов, затем их число выросло до 18, потом до 19. Каждый раз
экономическое районирование было результатом научно обоснов
анной проработки. В настоящее время после распада Советского
Союза в России сохранились II крупных экономических
районов.

В условиях становления и развития рыночных отношений
каждый крупный экономический район развивается с учетом
сложившихся закономерностей: рационального, наиболее эффективного
размещения производства; рыночной специализации
и комплексного развития и рационального территориального
разделения труда как между районами России, так и в
пределах своей территории.

Хозяйственный комплекс каждого экономического района
развивается с учетом принципов размещения, которые являются
конкретными проявлениями пространственного распределения
производства в данный исторический период. Принципы
представляют собой основные исходные научные положения,
которыми руководствуются государство и местные органы
управления в своей экономической политике.

В современном размещении и развитии производительных
сил на стартовом уровне вхождения в рынок можно выделить
следующие научные принципы:

 приближение производства к источникам сырья, топлив
а, энергии к районам потребления;

 первоочередное освоение и комплексное использование
наиболее эффективных видов природных ресурсов;

 оздоровление экологической обстановки и принятие эффективных
мер по охране природы и рациональному
природопользованию;

 использование экономических выгод международного
разделения труда, восстановление и развитие экономических
связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Сложившаяся система региональных экономических исследов
аний предусматривает:

 формирование теории регионоведения и региональной
политики на основе разработки научных региональных
проблем;

 изучение закономерностей и принципов размещения
производительных сил с учетом естественно-технических
и социально-экономических факторов;

 изучение проблем, решение которых оказывает непосредственное
влияние на комплексное развитие районов
и совершенствование экономических связей;

 разработку проблем формирования новых экономических
районов страны, особенно районов с высокой концентр
ацией ценных природных ресурсов, т. е. создание научной
теории формирования новых программно-целевых
комплексов;

 научный анализ территорий - очагов концентрации
промышленного и сельскохозяйственного производства;

 научное обоснование размещения внутрирайонных хозяйственных
комплексов, крупнейших производств.
Теоретические региональные экономические исследования
имеют главную задачу: научно обосновать рациональное размещение
производства, определить высокоэкономичную структуру
хозяйства каждого района, усовершенствовать методы регион
ального управления.

В условиях становления и развития рыночных отношений,
суверенизации субъектов Федерации важнейшей задачей является
выработка действенной региональной политики в проведении
экономических реформ. В основу региональной политики
должны быть положены учет особенностей районов, их место
в общероссийской экономике. Экономические реформы
должны быть перенесены на региональный уровень. При этом
необходимо создать условия для всемерного развития местного
самоуправления, решения внутри регионов социальных проблем,
проблем охраны природы, рационального использования
природных ресурсов, создания региональных рынков. В то же
время важнейшим направлением региональной политики являются
укрепление общероссийского рынка, создание необходимых
условий деятельности районов в едином экономическом
пространстве России.

Поскольку районы России имеют разный уровень экономического
развития при вхождении в рынок, необходимо стремиться
к их выравниванию. Для этой цели необходимы разработк
а и выполнение ряда региональных целевых программ с
финансированием из государственного бюджета.

Число федеральных программ должно быть ограничено, они
могут быть разработаны для программно-целевых территори-
ально-производственных комплексов, некоторых районов Север
а, районов особой экологической опасности. Для управления
этими программами должны быть созданы специальные
государственные органы. В управлении программами должны
участвовать и местные органы исполнительной власти.

Государственное регулирование крупномасштабных регион
альных программ предусматривает создание специальных
фондов регионального развития, стимулирование привлечения
частных отечественных и иностранных инвесторов, предоставление
налоговых скидок на использование недр в связи с возможностью
истощения запасов природных ресурсов, установление
льгот по арендной плате при изъятии земельных площадей
под строительство предприятий, введение поощрительных
цен за экологически чистую продукцию и т.д.

В управлении региональными программами особенно важно
разграничение компетенции между федеральными и местными
органами управления. Так, федеральные органы должны регулиров
ать процессы создания производств в районах пионерного
освоения, организовать межрегиональные экономические связи.
Местные же органы управления главное внимание должны
сосредоточить на создании рациональной структуры хозяйства,
решении социально-демографических и экологических проблем,
осуществлении экономических реформ.

Для решения задач научного прогнозирования и индикативного
планирования необходима подготовка комплексного
прогноза развития и размещения производительных сил Российской
Федерации на период до 2005-2010 гг., который должен
включать научное обоснование рациональной рыночной
специализации районов России. Комплексный прогноз должен
отражать структурную перестройку в регионах, процессы демонополиз
ации и приватизации, меры по стабилизации социально-экономического
развития, преодолению отставаний в уровнях
развития отдельных регионов, развитие межрегиональных и
внешнеэкономических связей с учетом конъюнктуры внутреннего
и мирового рынков.

Процессы дезынтеграции экономики России, особенно
проявившиеся в последние годы, ставят перед федеральными и
местными органами управления задачи сохранения внутреннего

рынка, единства инфраструктуры систем энергетики, транспорт
а, связи, общей кредитно-денежной системы, единой налоговой
системы, контроля за экспортом и импортом продукции.

На всем пространстве Российской Федерации должен
функционировать единый рынок. Причем, основными принцип
ами его функционирования должны быть свобода экономических,
научно-технических отношений, договорные отношения
между предприятиями, свободное движение товаров и капиталов
во всех регионах России, единство налогообложения, свобод
а транзитных перевозок, конкуренция производителей разных
форм собственности. Укрепление единого экономического
пространства России зависит от создания рынка капиталов путем
развития системы акционерных компаний, фондовых бирж,
коммерческих банков, фондов товарных и сырьевых ресурсов.

Большими возможностями в обеспечении предприятий разных
регионов материально-техническими ресурсами и населения
продовольствием обладают создающиеся многоотраслевые
структуры холдингового типа, объединяющие на акционерных
началах коммерческие фирмы и предпринимателей.

В настоящее время экономика всех районов России испытыв
ает кризис. Нарастают и противоречия в отношениях между
отдельными регионами. Не все регионы в равной степени готовы
к рыночным отношениям. Одни из них из-за неразвитости
экономики тяготеют к замкнутым системам и формируют ^вой
регион. Другие же имеют довольно развитую промышленность
и придерживаются принципов открытой экономики, но пост
авляя свою продукцию не на внутренний рынок России, а за
рубеж, активно используют фактор неэквивалентной продуктовой
обратимости рубля. Например, нефтедобывающие регионы
стремятся продавать нефть на мировой рынок, а не на внутренний,
так как внутренняя цена одной тонны нефти меньше
мировой цены.

Необходимо четкое государственное регулирование всех
региональных экономических процессов. Но огромное различие
в экономических, природно-географических, социальнодемогр
афических, политических и других условиях в регионах
России исключает унифицированный подход к проведению
экономических реформ, ориентированных на средние условия,
требует проведения гибкой региональной политики с учетом
особенностей каждого региона.

15

Необходимо добиться сочетания различных конкретных
подходов к решению проблем в отдельных районах и в то же
время единства общих принципов функционирования рынка на
всей территории страны. Следует учитывать различия рыночного
менталитета населения индустриальных и аграрных рай-
онов, преимущественно русских регионов и национальных республик
и округов.

Важной региональной проблемой является совершенствование
межрегиональных экономических связей, особенно расширение
вывоза не только сырья, но и продукции перерабатыв
ающих отраслей. Так, из районов Центра целесообразно вывозить
продукцию наукоемких отраслей машиностроения, химико-лесного
комплекса, товаров народного потребления; из рай-
онов Урала и Поволжья - продукцию тяжелого машиностроения,
средств транспорта, проката черных и цветных металлов,
строительную технику, продукцию химии органического синтез
а. Из районов Сибири и Дальнего Востока - продукцию нефте-
и газохимических комплексов, уголь, черные и цветные мет
аллы, продукцию лесопромышленного комплекса, алмазы,
рыбу, пушнину.

В настоящее время идет процесс разграничения полномочий
между Федеральным центром и регионами России. Договор
а о разграничении полномочий подписаны с рядом национ
альных республик - с Татарстаном, Башкортостаном и др.
Это позволило установить политическую стабильность в регион
ах и создать условия для экономического роста. Договора о
разграничении полномочий, разделении функций федерального и
регионального управления подписаны и с радом областей.
Какие же методы исследования использует регионоведение?
В своих исследованиях регионоведение использует различные
методы - балансовый, индексный, экономико-статистический,
историко-сравнительный, картографический, методы
экономико-математического моделирования при выборе оптим
альных вариантов размещения производств в регионах, метод
системного анализа и другие методы.

Все методы исследования и показатели территориальных
программ и прогнозов имеют целью выявить резервы роста
производства в экономических районах, пропорциональность,
эффективность и динамичность их развития.

Так, балансовый метод позволяет выбрать оптимальное соотношение
между отраслями рыночной специализации, отраслями,
дополняющими территориальный комплекс, т. е. обеспечив
ающими как потребности ведущих отраслей, так и нужды
населения, и отраслями сферы услуг.

Балансы необходимы также для разработки рациональных
межрегиональных и внутрирегиональных связей. Экономические
обоснования размещения предприятий: выбор региона и места для
сооружения предприятия, расчеты обеспеченности его сырьем,
топливом, энергией, водой, трудовыми и другими ресурсами - все
это составляет содержание балансового метода.

Для составления региональных балансов необходимо проведение
проектно-изыскательских работ, экспедиционных исследов
аний, в которых используются полевые и камеральные методы.

Составление отраслевых и региональных балансов позволяет
установить уровень комплексного развития региона, выявить
наличие в его развитии диспропорций.

Несложные балансовые расчеты производства и потребления
продукции в районе с помощью обычной вычислительной
техники относят к приближенным методам, а расчеты межотр
аслевого баланса - к точным методам.

Специфическим методом исследования регионоведения является
картографический метод. Карта является источником
знаний, источником обогащения информацией размещения
производительных сил в каждом районе. Она позволяет наглядно
представить особенности размещения. Благодаря карт
ам, картосхемам, картограммам, картодиаграммам лучше восприним
аются и запоминаются не только особенности размещения,
но и количественные показатели, характеризующие уровни
развития районов. Карта является как бы образной моделью
территории, на которой при помощи условных знаков отображ
аются объекты, явления в их взаимосвязи.

В региональных исследованиях широко применяется индексный
метод. Для количественного определения уровня специ
ализации экономического районирования используются коэффициент
локализации, коэффициент душевого производства
и коэффициент межрайонной товарности.

^ Коэффициент локализации данного производства на территории
района Кл представляет собой отношение удельного
веса данной отрасли в структуре производства района к удель17

Й^

ному весу той же отрасли в стране. Его расчет производится по
валовой товарной продукции, основным промышленным фонд
ам и численности промышленно-производственного персонал
а по формуле:

К\л =(О\р/П\р)*100 /(О\с /П\с)*100,
где О\п - отрасль района;
О\с - отрасль страны;
П\р - все промышленное производство района;
П\с - все промышленное производство страны.

Коэффициент душевого производства (К\д) исчисляется
как отношение удельного веса отрасли хозяйства района в соответствующей
структуре отрасли страны к удельному весу населения
района в населении страны по формуле:

К\д=(О\р /О\с)*100 / (Н\р /Н\с)*100,
где О\р - отрасль района;
О\с - отрасль страны;
Н\р - население района;
Н\с - население страны.

Коэффициент межрайонной товарности (К\мт) рассчитыв
ается как отношение вывоза из района данной продукции к ее
районному прои

Закладка в соц.сетях