С.Ю. ГЛАЗЬЕВ

Об открытости и разумной защите российской экономики

Как известно, форсированная либерализация внешней торговли
составляет одну из аксиом политики "шоковой терапии". В ортодокс
альной теории рыночного равновесия считается, что открытие внутреннего
рынка ведет к повышению эффективности производства, позволяя
наиболее полно раскрыть национальные сравнительные преимуществ
а и снизить издержки за счет импорта.

Международный опыт, однако, не подтверждает тезиса об однозн
ачной причинно-следственной связи между либерализацией
внешней торговли и повышением экономического благосостояния.
Можно привести пример ряда стран, практиковавших протекционистскую
политику и добивавшихся выдающихся экономических успехов.
Это касается не только Китая, но и Японии, Бразилии, Кореи и
многих других динамично развивавшихся стран.

Вопреки советам сторонников "шоковой терапии" либерализация
внешней торговли в России проходила постепенно, с учетом междун
ародного опыта. Советская экономика была перегружена структурными
диспропорциями и характеризовалась низким качеством выпуск
аемой продукции, несоответствием структуры производства и
спроса. Ускоренная либерализация внешней торговли означала бы в
этой ситуации быстрое вытеснение отечественных товаров импортными,
уничтожение подавляющей части промышленности и сельского
хозяйства под воздействием острой конкуренции со стороны более
искушенных и эффективных иностранных компаний. Первонач
альный выбор был сделан в пользу осторожной либерализации, что
позволило несколько смягчить негативные последствия "шоковых"
экспериментов в других сферах экономики. Тем не менее под давлением
МВФ и импортеров российское правительство все же пошло на
значительное открытие экономики, чему способствовало также поддерж
ание курса национальной валюты. Это привело к массовому вытеснению
отечественных товаров импортными, разорению тысяч неожид
анно ставших неконкурентоспособными предприятий и, как
следствие, - к лавинообразному росту безработицы и падению уров238__________Реформы
глазами американских и российских ученых

ня жизни, утрате многих возможностей экономического роста, которые
могли бы быть сохранены при более умеренной внешнеторговой
политике.

1. Наследие

Внешняя торговля в директивной экономике выполняла компенсирующую
функцию, дополняя внутрихозяйственный оборот недост
ающими импортными товарами, для оплаты которых государство
вынуждено было развивать экспорт. С этой точки зрения вся история
советского промышленного развития может быть охарактеризована
как индустриализация через импортозамещение. В 30-е годы за счет
сельскохозяйственного экспорта и валютных резервов было осуществлено
замещение импорта продукции сельскохозяйственного, транспортного
и тяжелого машиностроения отечественным производством.
В 50-60-е годы за счет экспорта энергоресурсов частично замещ
ался импорт химической продукции, продукции цветной металлургии,
приборостроения, оборудования для нефтехимической и пищевой
промышленности. С 70-х годов экспортная выручка все больше
стала направляться на замещение импортной электроники,
средств автоматизации и приборов продукцией собственного электронного
машиностроения. Одновременно доходы от экспорта служили
одним из важнейших источников импорта предметов потребления.

В условиях быстро обострявшегося с начала 70-х годов структурного
кризиса нагрузка на внешнюю торговлю резко усилилась. Между
тем экспортная база росла медленно, поглощая все больше ресурсов
на свое поддержание. И когда в начале 80-х годов были приняты
программы наращивания производства продовольствия и предметов
народного потребления, нагрузка на экспорт превзошла имеющиеся
возможности. Наглядным свидетельством тому стала провалившаяся
программа "ускорения экономического роста", которую в то время
пыталось осуществить руководство страны: она разбилась об обнажившиеся
ресурсные ограничения экспортных производств. Накопление
диспропорций в народном хозяйстве превысило возможности
их компенсации за счет наращивания экспорта энергетического сырья.

Во второй половине 80-х годов был использован последний источник
- кредитные заимствования и валютные резервы государства.
Последнее союзное правительство за пять лет пребывания у власти
позаимствовало из внешних источников более 50 млрд. долл. , одноС.Ю.
ГЛАЗЬЕВ___________________________________________2^9

временно растратив золотовалютные резервы страны. За счет этого
тогда удалось смягчить последствия структурного кризиса, но это
стало фактором его сегодняшнего углубления. Между тем затраты на
обслуживание внешнего долга достигли около трети доходов от экспорт
а. С конца 80-х годов начинается нарастающий спад производств
а практически во всех отраслях. Он сопровождается не менее стремительным
свертыванием экспорта - как из-за ухудшения условий
добычи сырья, так и вследствие недостаточных инвестиций в добывающие
отрасли.

С 1989 г. по 1991 г. экспорт уменьшился более чем на треть, вернувшись
к уровню 1981 г. Наиболее чувствительный удар был нанесен
свертыванием поставок нефти, выручка от которых упала более чем
вдвое. Одновременно произошло и уменьшение импорта на 43%, что
в свою очередь отрицательно сказалось на динамике внутреннего
производства и экспорта.

Еще одним важным негативным фактором стал распад СЭВ. Товарооборот
с этой группой стран в 1991 г. по сравнению с 1989 г. упал в
три раза, что было вызвано необдуманным и поспешным переходом в
расчетах на СКВ.

Таким образом, в конце 1991 г. для либерализации внешней торговли
сложилась весьма неблагоприятная ситуация. Предприятия,
десятилетиями отгороженные от мирового рынка, слабо реагировали
на колебания внешнеторговой конъюнктуры. К тому же чрезмерная
ориентация на рынки индустриально развитых стран и отсутствие госуд
арственной поддержки высокотехнологичного экспорта привели
к резкому росту доли сырья в экспортных доходах. Сравнительно небольшой
экспорт машин и оборудования в основном держался на госуд
арственных кредитах, которые с переходом к политике финансовой
стабилизации стали практически недоступными. Положение усугублялось
также чрезвычайно высокой ресурсоемкостью производств
а и его розросшей за годы нефтедолларового бума зависимостью от
импорта. Кроме того, распад СССР наполовину оголил таможенную
границу России, а либерализация банковского дела и фактический
распад государственной банковской системы сделали невозможным
валютный контроль.

В этих условиях, с одной стороны, открытие экономики к внешнему
миру неминуемо вело к остановке значительной части производств
а, массовому вывозу сырья с одновременным вывозом капитала,
дезиндустриализации и обнищанию страны, ее превращению в сырьевой
придаток Европы и успешно развивающихся промышленных

240__________Реформы глазами американских и российских ученых

стран Азии. С другой стороны, сохранение деградирующего администр
ативного регулирования означало бы продолжение неэффективного
внешнеторгового обмена.

2. Выбор

Сложившаяся ситуация предопределила выбор, сделанный Правительством
РФ, - постепенная либерализация внешней торговли с
последовательным сокращением административных ограничений и
их замещением рыночными инструментами регулирования при адекв
атных мерах государственного контроля. К этому времени с распадом
союзных институтов внешней торговли контроль над внешнеэкономической
деятельностью был фактически утрачен. Объем лицензий
на вывоз энергоносителей и другого стратегически важного
сырья стал сравнимым с самим объемом их производства. Огромный
размах приняла контрабанда, ведущаяся на промышленной основе
через открытые западные и южные границы России. Экспорт россий-
ских товаров из стран Балтии по некоторым их видам превзошел лег
альный вывозизсамой России. Фактическинаосень 1991 г. пришелся
наибольший размах преступных операций во внешнеэкономической
сфере. Прежде всего нужно было навести порядок - была проведен
а перерегистрация лицензий, началось установление таможенных
границ и валютного контроля.

Одновременно началась подготовка к введению с 1 января 1992 г.
мер по реформированию условий внешнеэкономической деятельности.
Демонтажу подлежали: громоздкая и неэффективная в новых
условиях система тотального квотирования экспорта, охватывавшая
более сотни наименований товаров (лицензии по которым выдавались
15 министерствами и ведомствами, а также совминами союзных
республик); система дифференцированных валютных коэффициентов,
которая приводила к огромным затратам на скрытое субсидиров
ание нерационального импорта, произволу и коррупции при его наполнении;
потерявшие смысл ограничения на валютно-обменные текущие
операции; превратившаяся в источник коррупции система регистр
аций участников внешнеэкономической деятельности. Кроме
того, вводился новый механизм тарифного и валютного регулирования,
на который ложилась основная тяжесть государственного регулиров
ания внешней торговли по мере открытия российской экономики.
Этот механизм основывался на ограничении сферы лицензиров
ания и квотирования экспорта списком стратегических сырьевых

С.Ю. ГЛАЗЬЕВ_____________________________________________211

товаров, на обязательной продаже части валютной выручки государству
и использовании экспортного тарифа для регулирования внешней
экономической политики.

Введение экспортного тарифа было обусловлено не столько фиск
альными целями, сколько интересами защиты внутреннего рынка
от разрушительного влияния мировой конъюнктуры в период переход
а на свободные цены на энергоносители и сырье во внутренней
торговле.

Согласно проведенным расчетам, мгновенный переход на мировые
цены означал бы немедленное банкротство целых отраслей обраб
атывающей промышленности, в которых стоимость исходного сырья
в мировых ценах превосходила цену конечной продукции. Постепенно
снижающийся экспортный тариф являлся в этих условиях
единственным инструментом приспособления промышленности к
сдвигам в структуре внутренних цен, происходящим по мере открытия
экономики для иностранной конкуренции. Кроме того, введение
экспортного тарифа оказало положительное влияние на эффективность
экспортных операций, сделав невыгодной продажу многих сырьевых
товаров по демпинговым ценам.

Главной задачей новой стратегии было стимулирование экспорта
продукции высокой степени переработки. Продукция обрабатывающей
промышленности гражданского назначения была освобождена
от обязательной продажи валюты по завышенному курсу в республик
анский валютный резерв и от уплаты экспортных пошлин.

Переход к новому механизму регулирования из-за отсутствия времени
был проведен без какой-либо предварительной подготовки и
оказался неожиданным для большинства предприятий, вызвав некоторый
шок, который совпал с традиционным для начала года сокращением
экспорта из-за незавершенности договорного процесса. Это
сокращение усугубилось неготовностью правительственных ведомств
к работе по распределению экспортных квот среди предприятий
и регионов; у предприятий обнаружилась нехватка свободных
оборотных средств, в результате чего многие экспортеры сырья оказались
не в состоянии платить экспортную пошлину. Центральный
банк России вопреки существовавшей договоренности о взаимодей-
ствии так и не открыл специальную кредитную линию по финансиров
анию затрат экспортеров на оплату пошлины. Для преодоления этих
трудностей правительство вынуждено было пойти на отсрочку по упл
ате экспортной пошлины, а затем разрешить ее оплату непосредственно
в валюте после получения экспортной выручки.

242__________Реформы глазами американских и российских ученых

Неготовность значительной части предприятий и ряда отраслей к
работе в новых условиях привела к необходимости предоставления
множества исключений из общего механизма регулирования внешней
торговли для отдельных предприятий. Тем не менее новый механизм
регулирования начал работать. Либерализация оказала положительное
влияние на динамику внешней торговли - после продолжительного
падения, длившегося три года, объем экспорта стабилизиров
ался на уровне в 3 млрд. долл. в месяц, причем с тенденцией роста.

Введенный с начала 1992 г. механизм формирования республиканского
валютного резерва, который по основным экспортным операциям
с энергоносителями был дополнен взаимозачетом расчетов
предприятий с бюджетом по уплате экспортного тарифа и получения
рублевого покрытия, позволил стабилизировать централизованный
импорт продовольствия и медикаментов. Во многом именно это способствов
ало смягчению и резкому ухудшению социального положения
в первой половине года. Этому же содействовали успешные переговоры
по отсрочке внешнего долга, позволившие продолжить
иностранное кредитование централизованных закупок по импорту.

Необходимо отметить, что в начальный период либерализации
внешней торговли существовал двойной режим внешнеторгового регулиров
ания , различавшийся для бывших республик СССР и для традиционных
внешнеторговых операций с остальными странами. Различия
касались процедуры размещения количественных ограничений
по экспорту, специфики платежно-расчетных отношений в условиях
распада рублевой зоны, взаимного отказа от импортных ограничений
в соответствии с решениями о создании зоны свободной торговли.
Постепенно эти различия уточнялись, оформляясь в два торговых
режима - со странами Содружества на основе отношений свободной
торговли; с остальными - на основе режима наибольшего
благоприятствования.

Либерализация внешней торговли имела побочные негативные последствия,
которые проявились в поведении многих предприятий,
впервые начавших внешнеэкономическую деятельность. Их стремление
поскорее продать товар на экспорт, используя благоприятный обменный
курс национальной валюты, и получить остро необходимые в
условиях нарастающей нехватки ликвидности денежные средства
(причем не прибегая к помощи квалифицированного посредника),
привело к лавинообразному падению цен на товары традиционного
российского экспорта на мировом рынке. Особенно это коснулось
цветных металлов и химических продуктов. За первый год реформы
мировые цены на алюминий упали почти на 30%, медь - на 20, никель

С.Ю. ГЛАЗЬЕВ_____________________________________________241

и свинец - на 15, азотные удобрения и базовые нефтехимикаты - на
20-60%. Это заставило многие страны, прежде всего европейские, на
которые пришлось 70% российского экспорта, начать введение антидемпинговых
пошлин или количественных ограничений на поставки
товаров из России.

Другим характерным негативным последствием стало утаивание
валютной выручки с целью уклонения от налогов или ее незаконного
хранения за рубежом. Этому способствовало разрешенное еще ранее
ведение предприятиями валютных счетов, на которых предприятияэкспортеры
стали накапливать валютную выручку, не торопясь использов
ать ее для финансирования производства внутри страны. В
течение первого полугодия реформы на данных счетах было накоплено
около 3,4 млрд. долл. Это означало выпадение из инвестиций в народное
хозяйство около 1 трлн. руб. Наряду с этим "легальным" оттоком
капитала экспортных секторов за рубеж, нелегальная "утечка капит
ала" оценивалась в 0,5 млрд. долл. (без учета контрабандного вывоз
а товаров).

Первые попытки организации валютного контроля были предприняты
уже в начале 1992 г. Они включали объявление собственностью
государства нелегально хранящихся и не репатриированных в уст
ановленный срок средств, введение процедуры фиксации банковских
реквизитов в таможенной декларации с передачей их в ЦБР или
в уполномоченный банк для валютного контроля, а также создание
специальной инспекции валютного контроля при Правительстве
России. Однако эти попытки недали реальных результатов. Поэтому
для усиления эффективности валютного контроля с 1 июля 1992 г. было
решено ввести процедуру регистрации в МВЭС всех фирм, непосредственно
экспортирующих стратегически важные сырьевые товары.
Эта процедура позволяла обеспечить контроль над соблюдением
валютного законодательства без дополнительного ограничения экспорт
а через отслеживание всех валютных операций, связанных с экспортом
сырьевых товаров по счетам зарегистрированных фирм-экспортеров.

Как и в сфере торговых операций, либерализация валютного регулиров
ания была постепенной. Сохранилосьдотирование импорта тов
аров по централизованным закупкам за счет средств госрезерва и
иностранных кредитов. Для этого использовались дифференциров
анные коэффициенты пересчета валютного курса. Субсидирование
импорта никак не учитывалось в расходах бюджета, так как расходы

244__________Реформы глазами американских и российских ученых

по этим операциям либо ложились на прирост госдолга, либо окупались
вследствие низких внутренних цен на сырье, закупавшееся для
экспорта по товарообменным операциям.

С 1 июля 1992 г. были приняты дополнительные меры по либерализ
ации валютного регулирования. Отменена обязательная продажа
40% валютной выручки по специальному (вдвое завышенному) коммерческому
курсу, которая фактически выполняла роль дополнительного
налога на экспорт в размере 20% экспортной выручки. Были
также отменены дифференцированные коэффициенты на все виды
централизованных операций, распространен единый рыночный обменный
курс рубля, устанавливаемый Центральным банком России.
Субсидирование потребителей импортируемых товаров было решено
при необходимости осуществлять в явном виде за счет средств госбюджет
а. Пересчет обязательств предприятий за использование
иностранных кредитов, выделявшихся под правительственные гар
антии, решено было вести исходя из рыночного курса рубля.

Было принято также решение ввести с середины 1992 г. импортный
тариф. Вначале он был введен как фискальная мера и взимался по
единой ставке, но вскоре был заменен полноценным тарифом с базовой
ставкой 15%, а на отдельные виды товаров -от 20 до 50% таможенной
стоимости импортируемых товаров. Первую половину года
после либерализации внешней торговли импортный тариф, так же,
как и другие меры по защите внутреннего рынка, не вводился по двум
причинам - из-за организационной неготовности российской таможни
контролировать импорт и вследствие многократно заниженного
по сравнению с паритетом покупательной способности обменного
курса рубля (что защищало внутренний рынок лучше всяких импортных
ограничений). Но с либерализацией внешней торговли и
внутренних цен началось постепенное насыщение внутреннего рынк
а импортными товарами и расширение возможностей экспорта, что
резко расширило круг товаров, участвовавших во внешнеторговом
обмене, и привело к постепенному подтягиванию обменного курса к
паритету покупательной способности валют. Это предопределило и
необходимость скорого введения импортного тарифа не только как
фискальной, но и как защитной меры. В течение некоторого времени
импортный тариф нес дополнительные функции компенсации налог
а на добавленную стоимость и акцизов, отсутствовавших до принятия
соответствующего налогового законодательства в отношении импортных
товаров.

С.Ю. ГЛАЗЬЕВ_____________________________________________2^
3. Отступление к пропасти

В соответствии с изначальным планом реформирования внешнеторгового
регулирования предусматривалась его постепенная либер
ализация путем последовательного сокращения перечня товаров,
экспорт которых подлежал квотированию, снижения экспортных
пошлин, расширения рыночных методов доведения экспортных огр
аничений и выдачи государственных гарантий по иностранным тов
арным кредитам. Однако со второй половины 1993 г. крен к форсиров
анной либерализации резко усилился. При этом меры по повышению
конкурентоспособности российских предприятий были отложены,
несмотря на резкое обострение внешней конкуренции в связи с
быстрым подтягиванием обменного курса рубля к паритету покупательной
способности валют и относительным удешевлением импортных
товаров. Под давлением МВФ, шантажировавшего российское
руководство угрозой непредоставления отсрочек по обслуживанию
внешнего долга, Правительство России в одностороннем порядке
обязалось не поднимать импортных тарифов, не применять количественных
ограничений по импорту, отказаться от экспортных пошлин,
продолжить политику искусственного сдерживания падения
курса рубля, несмотря на его внутреннее обесценение. Результаты
этого поворота не заставили себя долго ждать.

Только из-за искусственного сдерживания падения курса рубля
(проводившегося на фоне его внутреннего обесценения темпом 57%
в месяц ради демонстрационного эффекта "стабилизации") с весны
1993 г. по лето 1994 г. конкурентоспособность российских товаропроизводителей
снизилась втрое. За период с конца мая 1993 г. по
конецмая 1994г.курсдоллараповысилсяс994до 1916руб.за 1 долл.
(в 1,93 раза), а сводный индекс потребительских цен -в 5,8 раза. Относительный
курс доллара за этот период снизился, таким образом,
втрое. За последующий год он упал еще на 19%. С меньшей интенсивностью
этот процесс продолжался и в последующем. Однако никаких
компенсирующих мер по защите внутреннего рынка принято не
было.

Неудивительно, что доля импортных товаров в ресурсах торговли
резко возросла и превысила в 1994 г. 50% по сравнению с 20% несколько
лет назад. В 1995 г. эта доля достигла 54% и продолжает расти.
Наиболее интенсивно замещение российских товаров импортными
происходит по товарам народного потребления, в особенности по бытовой
технике и машиностроению в целом. Достаточно отметить, что
обвальное сокращение их производства произошло не в критическом

246__________Реформы глазами американских и российских ученых

для российской экономики 1992 г., а во второй половине 1993 г. -
первой половине 1994 г., после перехода в середине 1993 г. к политике
искусственного сдерживания падения курса рубля.

Несмотря на катастрофическое сокращение внутреннего производств
а и его замещение импортом, российские власти продолжают
под давлением МВФ воздерживаться от применения каких-либо защитных
мер во внешней торговле. Более того, согласно официальной
правительственной программе предполагается продолжение политики
повышения реального курса рубля, что неизбежно повлечет за собой
дальнейшее ухудшение конкурентоспособности российских тов
аров и рост импорта, а также создаст угрозу дестабилизации валютного
рынка в будущем. В дополнение к этому планируется дальней-
шее снижение в одностороннем порядке импортных пошлин при
том, что не предполагается введение каких-либо мер поддержки экспорт
а и повышения конкурентоспособности российских товаров.
Напротив, потери бюджета от планируемой отмены экспортных пошлин
на нефть и газ предлагается компенсировать увеличением акцизов
на их потребление, что неизбежно приведет к дальнейшему росту
цен на энергоносители и снижению конкурентоспособности обрабатыв
ающей промышленности.

Радикальная либерализация внешней торговли имела одним из
следствий дезинтеграцию российской экономики и распад некогда
целостных воспроизводственных контуров, обслуживавших выпуск
готовой продукции, на автономные сегменты, частично встроившиеся
во внешние воспроизводственные контуры, а большей частью угас
ающие в крайне неблагоприятной экономической среде. Утрата
воспроизводственной целостности и доминирование в экономике
внешних по отношению к ней воспроизводственных контуров, хар
актерное для колониальных стран, означают не только потерю экономической
самостоятельности, но и исчезновение внутренних источников
устойчивого экономического роста.

В результате политики "шоковой терапии" российская экономика
во многом уже прибрела типично колониальные черты. Тем не менее,
колониальная структура до конца еще не сформировалась, и определенные
возможности для преодоления этой тенденции остаются. С
ними связаны надежды на преодоление в обозримом будущем депрессии
и переход к устойчивому экономическому росту. Для реализации
этих возможностей необходимо и изменение внешнеторговой политики.

С.Ю. ГЛАЗЬЕВ___________________________________________241

4. Потенциал роста

Внешнеэкономическая политика государства должна ориентиров
аться на реализацию конкурентных преимуществ российской промышленности.
Мировой опыт успешных структурных изменений в
экономике доказывает, что ключевым аспектом структурной перестройки
является поддержка тех областей национальной экономики,
которые способны выступить носителями экономического роста в
масштабах мирового рынка. Для этого динамично развивающиеся госуд
арства активно используют специально создаваемые институты
поддержки экспорта посредством: предоставления государственных
гарантий под экспортные кредиты; скрытого субсидирования затрат
предприятий на освоение конкурентоспособной продукции, поставляемой
на экспорт; оказания последовательного давления на другие
страны в целях защиты интересов своих товаропроизводителей; расчистки
рынков сбыта их продукции. Все эти меры должны быть использов
аны для актуализации тех немалых конкурентных преимуществ,
которыми все еще обладает Россия, но реализация которых затруднен
а серьезными перекосами в структуре экономики и уязвимостью
позиций в международном разделении труда.

К основным конкурентным преимуществам России относятся:
- дешевизна рабочей силы в сочетании с достаточно высоким
уровнем ее квалификации;

- низкая капиталоемкость сектора НИОКР при относительно
развитой инфраструктуре для их проведения и наличии серьезных
технологических заделов и разработок по ряду направлений;

- опыт долговременного присутствия российской машинотехнической
продукции на ряде страновых рынков, сосредоточенных главным
образом в "третьем мире";

- значительные масштабы свободных производственных мощностей,
позволяющие наращивать производство экспортной продукции
с относительно незначительными издержками;

- наличие уникальных передовых технологий в ряде секторов
промышленности, коммерческая утилизация которых сможет обеспечить
расширение экспорта высококонкурентной продукции.

К числу же стратегических слабостей, блокирующих ре

Закладка в соц.сетях