Г.И. ШМЕЛЕВ
Аграрная реформа в России
1. Реформа и современное состояние аграрной экономики
Потребность в аграрном реформировании назрела давно и была
вызвана отрицательными последствиями всеобщего огосударствления
экономики, применения административно-командных методов
управления агропромышленным комплексом страны и игнорирования
рыночных методов хозяйствования. Реформа должна была охв
атить: 1) земельные отношения, т.е. создание новой социальноэкономической
структуры агропромышленного комплекса, включающей
частный сектор, подлинно кооперативные и акционерные
формы организации производства; 2) формирование рыночной
инфраструктуры; 3) организацию соответствующей рыночным отношениям
системы государственного регулирования агропромышленного
комплекса.
По всем этим направлениям в течение последних шести лет происходят
перемены. Так, реформирование привело к становлению многоукл
адной экономики в агропромышленном комплексе страны:
возник крестьянский (фермерский) сектор, приобрела новые организ
ационно-правовые формы значительная часть сельскохозяйственных
и перерабатывающих предприятий. Ликвидация монополии госуд
арства на землю положила начало земельной реформе. Узаконены
частная собственность на землю и аренда земли. Существенно расширены
права сельскохозяйственных предприятий, которые теперь
сами определяют направления, структуру и объемы производства и
распоряжаются произведенной продукцией. Создаются условия для
перехода к рыночной экономике.
Однако все эти изменения не могут рассматриваться как самоцель,
они выступают в качестве условий роста производства, достижения
продовольственной обеспеченности, повышения производительности
труда и эффективности агропромышленного производства.
Именно по этим важным показателям аграрная реформа не привел
а к желательным результатам. Хуже того, по многим позициям сельское
хозяйство оказалось отброшенным назад.
224__________Реформы глазами американских и российских ученых
Объем сельскохозяйственного производства за 1991 -1995 гг. по
сравнению с предыдущим пятилетием сократился на 25%, выпуск
продукции пищевой и перерабатывающей промышленности - на
60%. Подавляющее большинство (примерно 70%) сельскохозяй-
ственных предприятий оказалось убыточным (в 1990 г. убыточными
были 3% предприятий). В промышленных предприятиях, входящих в
систему Минсельхозпрода России, доля убыточных предприятий сост
авила-21,7% (в 1990 г.-12,6%).
Существенно ослаблен производственный потенциал агропромышленного
комплекса. Парк тракторов и зерноуборочных комбай-
нов сократился с 1990 по 1995 гг. в 1,3 раза, обеспеченностьсельскохозяйственных
предприятий основными видами сельскохозяйственной
техники составляет ныне 40 - 80% от нормы, парк машин и оборудов
ания стареет. Вследствие резкого сокращения применения минер
альных и органических удобрений ухудшилось состояние сельскохозяйственных
угодий. Приостановлены или значительно сокращены
работы по осушению и орошению земель, реконструкции мелиор
ативных систем, защите растений от вредителей и болезней.
Намного снизилось поголовье скота, в том числе крупного рогатого
скота - на 30%, свиней - на 41, овец и коз -на 51%.
Аграрные преобразования отягощены отсутствием многих законов,
правовой неразберихой, коррупцией, организованной преступностью
и чиновничьим произволом. В итоге - неверие людей в реформы,
что является почвой для необоснованных выводов о необходимости
вообще отказа от аграрного реформирования и от перехода к
рыночным отношениям.
В чем же причина того, что при правильно поставленных общих зад
ачах сельское хозяйство оказалось в столь бедственном положении?
Почему не сработали некоторые важные условия, необходимые для
изменения ситуации в лучшую сторону? Безусловно, сказалось тяжелое
наследие прошлой аграрной политики. Спад производства, как
правило, неизбежен при изменении прежней системы производственных
отношений. Не мог не отразиться на состоянии сельского
хозяйства общий кризис экономики (с инфляцией, ценовым диспаритетом
и другими сопутствующими процессами). Однако в первую
очередь искомой причиной стали просчеты, допущенные в ходе современного
аграрного реформирования. К ним относятся, в частности,
отсутствие четко продуманной концепции и стратегии аграрной
реформы, игнорирование специфики сельского хозяйства как сферы
материального производства, переоценка действенности рыночных
механизмов в качестве саморегуляторов аграрной экономики, неучет

Г.И.ШМЕЛЕВ_____________________________________________225
слабой социально-психологической адаптивности селян по отношению
к реформированию и его возможным социальным последствиям.
Аграрное реформирование было начато спонтанно, без правовой,
организационной и экономической подготовки. Не принималась во
внимание необходимость постепенного, поэтапного перехода к рыночной
экономике.
Отсутствие четкой концепции развития реформы привело к противоречивости
в правовой базе реформирования, а игнорирование
дефицита подготовленности селян к коренным преобразованиям в
агарных отношениях - к стремлению провести и ускорить эти изменения
административным путем. Хотя попытки "подтолкнуть" реформиров
ание сверху были в скором времени дезавуированы, они
вызвали ухудшение экономической и социальной обстановки в деревне.
2. Изменение социально-экономической структуры сельского
хозяйства
В агросфере России сложилась новая ситуация, пока не нашедшая
должного отражения в аграрной политике, связанная с существенными
изменениями его социально-экономической структуры.
Большинство колхозов и совхозов, согласно статистической отчетности,
преобразовано в предприятия других форм: акционерные обществ
а закрытого типа, различного рода товарищества, сельскохозяй-
ственные кооперативы, ассоциации крестьянских хозяйств. Однако
среди акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью,
в которые преобразовалось большинство колхозов и
совхозов, немало таких, которые просто сменили вывеску, а не форму
хозяйствования.
Примерно четверть сельскохозяйственных предприятий приходится
на колхозы, сохранившие свой статус.
Гипертрофированный прежде государственный сектор в агропромышленном
комплексе сократился и ныне охватывает в основном
госпредприятия, составляющие базу проведения государственной
политики в области семеноводства и племенного животноводства,
отработки и внедрения передовых технологий, развертывания научных
исследований и подготовки кадров.
Несмотря на потрясения, которые испытали крупные сельскохозяйственные
предприятия за последние годы, и существенное падение
их удельного веса в производстве, они остаются пока основными
226__________Реформы глазами американских и российских ученых
поставщиками валовой и товарной продукции, в первую очередь зерн
а и технических культур. И эта функция за ними, во всяком случае в
ближайшей перспективе, останется, как и определенная роль в качестве
партнера личных подсобных хозяйств. Сохранение крупных
сельскохозяйственных предприятий в аграрной структуре соответствует
представлению об аграрном секторе как многоукладном, а также
естественно сложившемуся разделению производства и труда
между крупными и мелкими хозяйствами: крупные производят
подавляющую массу зерновых и технических культур, большую часть
мяса крупного рогатого скота; мелкие (главным образом личные подсобные
хозяйства) - картофель, овощи, фрукты, свинину. Руководители
фермерского движения, в отличие от бывшего премьера Силаев
а, в свое время заявившего: "Фермер нас накормит!", ныне скромно
оценивают вклад крестьянских хозяйств в производство валовой продукции
сельского хозяйства к рубежу нового столетия - всего в несколько
процентов (да и то при условии достаточной государственной
поддержки).
Поэтому для крупных сельскохозяйственных предприятий надлежит
создать нормальные условия работы. Это соответствует потребностям
сохранения высокотоварного производства и менталитету работ
ающих в них селян, а также отвечает задачам постепенности реформиров
ания аграрной экономики и рационального использования
накопленного производственного потенциала.

Возникает вопрос об отношении к убыточным предприятиям, доля
которых превышает ныне две трети. Среди них лишь меньшая
часть представляет собой хронически "лежащие", которым уже не
суждено подняться. Основная масса хозяйств - те, для которых сложил
ась неблагоприятная экономическая обстановка, связанная с
трудностями сбыта продукции, ножницами цен, неплатежами за
поставленную продукцию и т.д. Немало среди них предприятий, не
сумевших приспособиться к изменившимся условиям, быстро отреагиров
ать на изменение рыночной конъюнктуры.
В отношении многих сельскохозяйственных предприятий-банкротов
целесообразно применять процедуру санации. В санационный
период следует подобрать наиболее эффективные варианты реорг
анизации хозяйств, дающие возможности использовать имеющиеся
производственные фонды и работников, изменить применительно
к местным условиям специализацию и т.д. Это тем более целесообр
азно, что многие из убыточных предприятий расположены "в глубинке",
имеют слаборазвитую производственную и социальную инфр
аструктуру, потеряли значительную часть активных работников.
Г.И. ШМЕЛЕВ___________________________________________22^
Объявление их банкротами вряд ли приведет к созданию на их базе
эффективных крестьянских хозяйств. В то же время часть имеющихся
производственных и непроизводственных объектов может оказаться
бесхозной и безвозвратно утраченной. Найти для них покупателя
очень сложно. Безусловно, при решении вопроса о судьбе предприятий
не в последнюю очередь должны быть приняты во внимание и интересы
социальной защиты сельских пенсионеров и работников этих
хозяйств, в той или иной мере осуществлявшейся сельхозпредприятиями.
Особенно осторожной, щадящей должна быть аграрная политика
в отношении сельскохозяйственных предприятий, в регионах с небл
агоприятными для производства и быта природно-климатическими
условиями. Предприятия, находящиеся в таких условиях, требуют
дополнительной государственной помощи для поддержания среды
обитания в этих районах.
Здесь можно сохранить хозяйства с экстенсивными технологиями,
требующие минимума ресурсов промышленного происхождения,
в том числе развивать выгульное содержание скота, коневодство,
овцеводство, пчеловодство и т. д. Это оправдано как экологически,
так и экономически.
Крестьянский (фермерский) сектор аграрной экономики представлен
семейно-трудовыми объединениями предпринимательского тип
а, занятыми сельскохозяйственным производством. Возрожденный
в России с начала 90-х годов, он находится на трудном этапе своего
развития. Этот этап, начавшийся с 1993 г., характеризуется качественным
ухудшением специального фонда перераспределения земли
как источника наделения ею крестьянских хозяйств, отменой льготного
кредитования фермеров, усилением налогового бремени, нараст
анием диспаритета цен на средства производства для села и закупочных
цен на сельскохозяйственную продукцию, сокращением в
этой связи количества желающих начать самостоятельное хозяйствов
ание на земле. В результате рост крестьянских хозяйств замедлился,
интенсифицировался процесс их ликвидации.
В 1992 г. на 100 созданных в том же году крестьянских хозяйств
ликвидировалось 4, в 1993 г.-16, в 1994 г.-83, в 1995 г.-96. К началу
1996 г. количество желающих организовать крестьянское хозяй-
ство составило всего 3,2 тыс.
В сопоставимых по годам ценах доля крестьянских хозяйств в
1991 г. в валовой продукции сельского хозяйства не превышала 1%, в
1993-1995 гг.-2%. В 1994-1995 гг. доля крестьянскиххозяйств в валовой
продукции сохранялась на уровне 1993 г. при одновременном
228_________Реформы глазами американских и российских ученых
падении производства; объясняется это тем, что в еще больших размер
ах произошло сокращение производства в крупных сельскохозяй-
ственных предприятиях (в 1995 г., например, - на 14%).
Сохраняется низкая обеспеченность крестьянских хозяйств средств
ами производства, объектами производственной и социальной
инфраструктуры. С этим связаны отставание их в культуре производств
а, более низкая по сравнению с личными подсобными хозяйствами
и сельскохозяйственными предприятиями урожайность основных
культур.

За средними цифрами, характеризующими неблагоприятное положение
в фермерском секторе, скрывается существенная дифференци
ация крестьянских хозяйств по уровню хозяйственной деятельности
и доходам.
Среди крестьянских хозяйств следует прежде всего выделить укоренившиеся,
крепкие хозяйства крестьян из числа бывших колхозников,
работников совхозов и горожан, образовавших свои хозяйства на
первом этапе их формирования, при относительно благоприятных
условиях. Эта группа хозяйств имеет достаточно прочные связи с
местными органами власти, руководством сельскохозяйственных
предприятий, окрестным населением. Многие из этих крестьян рацион
ально сочетают сельскохозяйственное производство с подсобной
деятельностью.
Другая группа преуспевающих крестьян охватывает тех, что вышли
из сельской элиты - бывших руководителей и специалистов крупных
сельскохозяйственных предприятий. Благодаря своему положению
они смогли приобрести в период реорганизации этих предприятий
лучшие земли и технику и обладают ныне крупными, технически
хорошо оснащенными хозяйствами, применяющими современные
технологии и использующими (сезонно или же постоянно) наемный
труд.
Обе отмеченные группы имеют относительно высокие показатели
производительности труда, продуктивности и товарности, демонстрируют
немалый потенциал крестьянских хозяйств.
Концентрация земли в этих хозяйствах определяется перспективой
присоединения участков, полученных за счет аренды, а масштабы
производства - возможностью найма бывших работников сельскохозяйственных
предприятий, желающих работать, но не готовых принять
на себя производственный риск в качестве самостоятельных
предпринимателей.
Процесс создания крестьянских хозяйств безусловно останется
добровольным. В то же время он можетбытьускорентем, чточастьсеГ.И.
ШМЕЛЕВ_________________________________________229
лян будет подведена к соответствующему решению безальтернативностью
выбора при стихийном распаде крупных сельскохозяйственных
предприятий, неполном поглощении их бывших работников новыми
сельскохозяйственными образованиями и отсутствием на селе
рабочих мест в иных сферах деятельности.
В последние годы существенно выросло производство в хозяй-
ствах населения(граэкдан). Если в 1990 г. на их долю (наличные подсобные
хозяйства селян, а также садовые и огородные участки горож
ан) приходилось 24% валовой продукции сельского хозяйства, то в
1995 г. - уже около 44% (без крестьянских хозяйств), в том числе растениеводческой
- 51,4%, животноводческой - 35,6%.
Если еще в 1993 г. насчитывалось только 6 регионов, где хозяйства
населения производили более половины валовой продукции сельского
хозяйства, то в 1995 г. - уже 26.
В 1995 г. в хозяйствах населения было произведено 90% картофеля,
73 - овощей, 77 - плодов и ягод (в том числе около 98 - ягод, 93 -
орехов), 64 - свинины, 69 - баранины, более 90 - кроличьего мяса,
74% меда и много другой продукции.
Безусловно нельзя не учитывать того, что повышение удельного
веса хозяйств граждан в общих производственных результатах агросферы
определяется не только наращиванием производства в этих хозяйств
ах, но и сокращением его в крупных сельскохозяйственных
предприятиях. Но тем более важное значение при абсолютном и значительном
падении производства в сельскохозяйственных предприятиях
имеет замещающий эффект его роста в личных подсобных хозяйств
ах.
В 1995 г. по сравнению с 1991 г. (взятым в качестве базового) производство
картофеля на сельскохозяйственных предприятиях сократилось
до 38%, в то время как у населения его производство выросло до
144%; в результате в целом оно не сократилось, а увеличилось до 116%.

Производство овощей в сельхозпредприятиях за тот же период снизилось
вдвое, в хозяйствах населения - возросло на 70%; в итоге спад
производства на крупных предприятиях был с лихвой компенсиров
ан: в целом по стране сбор овощей увеличился против 1991 г. до
108%. Почти полностью было покрыто за счет роста производства у
населения сокращение в сельхозпредприятиях производства плодов
и ягод. Личные подсобные хозяйства и другие формы сельскохозяй-
ственного производства населения приобретают особое значение ныне,
когда производство в колхозах, совхозах и других крупных сель230__________Реформы
глазами американских и российских ученых
скохозяйственных предприятиях падает, а крестьянские хозяйства,
новые кооперативы и ассоциации еще организационно и хозяйственно
не окрепли и значительного развития не получили.
По ряду показателей, в том числе по урожайности культур на гект
ар, надоям молока на корову, выходу мяса на голову скота, приплоду
на матку, личные подсобные хозяйства идут впереди сельскохозяй-
ственных предприятий и крестьянских хозяйств. Всего в стране приус
адебные хозяйства, садовые и огородные участки имеют 44 млн. семей
(из 50 млн. семей и самостоятельно хозяйствующих граждан-одиночек).
Социальное значение хозяйств населения заключается и в том, что
именно они являются, во-первых, естественным ресурсом и капиталосберег
ающим источником формирования крестьянских хозяйств
по мере их расширения, развития специализации производства и рост
а товарности. Во-вторых, они служатсвоеобразной нишей занятости
для тех, кто теряет работу в связи с реорганизацией и расформированием
сельскохозяйственных предприятий.
Такой сектор, столь массовый по численности занятых и производящий
сельскохозяйственную продукцию в таком значительном
объеме (прежде всего в интересах самообеспечения семей), не имеет
аналогов в западной экономике и не фигурирует в исследованиях и
печати западных стран. Российская же аграрная политика не может
не учитывать значение хозяйств населения для экономики страны на
переходном этапе; в этом отношении необходимы соответствующие
меры господдержки.
3. Государственное регулирование АПК при переходе
к рыночным отношениям
Рыночная трансформация аграрного сектора экономики может
принять разрушительный характер, если государство не будет ее напр
авлять и контролировать. Государственное регулирование в АПК
должно осуществляться преимущественно экономическими методами
и включать в себя многоцелевые задачи. В их числе: регулирование
отношений сельского хозяйства с другими отраслями и защита аграрного
сектора от высокомонополизированных отраслей; сохранение и
совершенствование функций государства в качестве заказчика и инвестор
а применительно к новым условиям; содействие развитию рыночной
инфраструктуры; сохранение и развитие социальной сферы
села; обеспечение продовольственной безопасности страны. Регулирующ
ая роль государства особенно важна на нынешнем переходном к
рыночной экономике этапе, когда не сформировался эффективный
Г.И. ШМЕЛЕВ___________________________________________211
механизм экономического регулирования и продолжает раскручив
аться инфляционная спираль. Должны быть, далее, приняты во вним
ание специфические особенности аграрного сектора - сезонность
производства, медленный оборот капитала и повышенный производственный
риск (связанный со стихийными природными процессами,
с тем, что значительная часть сельскохозяйственных угодий России
находится в зоне рискованного земледелия).
Финансовая поддержка за счет госбюджета - один из основных
принципов аграрной политики и государственного регулирования
сельского хозяйства. Неуклонное же снижение доли последнего в
расходной части российского госбюджета и реальных затрат на агросферу
противоречит этим принципам.
Экономический механизм и комплекс мер поддержки сельских
товаропроизводителей целесообразно направить в основном на стимулиров
ание более производительных вложений и рентабельного
производства. Систему экономических рычагов (цены, кредит, налоги,
ввозные пошлины и бюджетные субсидии) поэтому надлежит использов
ать для стимулирования более рентабельных предприятий и
более эффективных вложений по отраслям и регионам.

В финансово-кредитной области следует отказаться от практики
денежных надбавок, не имеющих целевой направленности.
Предоставление средств целесообразно осуществлять с четкой адресностью
и под определенные цели.
За последние годы почти полностью утрачен контроль за движением
цен на средства производства для села, в результате чего намного
увеличился разрыв между ними и закупочными ценами на продукцию
сельского хозяйства. При стратегическом курсе на свободные цены
на данном этапе должно быть сохранено регулирование ценообразов
ания путем определения гарантированных (защитных) цен на сельскохозяйственную
продукцию с регулярной их индексацией и установления
предельных цен на энергоносители и другие материальнотехнические
ресурсы.
Кредитная политика должна осуществляться по следующим линиям:
1 ) развитие системы государственных кредитов, предоставляемых
производителю сельхозпродукции на сезонные затраты с оформлением
залоговых отношений под будущий урожай; 2) использование
земельного залога, способствующего привлечению в аграрный сектор
коммерческого капитала.
В системе протекционистской поддержки государства особого
внимания заслуживают социальная сфера села и защита внутреннего
рынка.
232__________Реформы глазами американских и российских ученых
Что касается совершенствования налогообложения, то оно предпол
агает замену многочисленных налогов земельным налогом и налогом
на прибыль.
4. Реформирование земельных отношений
В этом реформировании следует исходить из того, что земельная
собственность и механизм ее экономической и правовой реализации
являются основой аграрных отношений.
Земля представляет собой важнейшую составную часть национ
ального богатства и потому земельные отношения должны контролиров
аться и регулироваться государством. Уместно подчеркнуть,
что в XX в. в западном мире произошел отход от концепции безусловной
поддержки государством частной собственности на землю как
"священной и неприкосновенной". Государство перешло к ее ограничению,
связанному с общественными интересами по наиболее
продуктивному использованию сельскохозяйственных земель, с блокиров
анием их вывода из сельскохозяйственного оборота. Утвердил
ась практика активного вмешательства государства в процессы, связ
анные с рынком земли и с арендой, контроля за этими процессами.
5. Противоречия современной аграрной реформы
В результате реформирования земельных отношений социальноэкономическ
ая структура землевладения и землепользования изменил
ась. Если на начало 1991 г. на государственный сектор приходилось
56% сельскохозяйственных угодий, то на начало 1995 г. - уже
только 14,4% (на частный сектор соответственно -1,7 и 10,9%).
В начале проведения земельной реформы у колхозов и совхозов
централизованно изымались до 10% земли, которая затем предоставлял
ась бесплатно всем лицам, желающим вести крестьянское хозяй-
ство. Предельных размеров наделения землей установлено не было.
В дальнейшем право на получение земли в собственность было огр
аничено среднерайонными нормами, устанавливаемыми местными
органами. Право на бесплатный пай по такой норме (при выделении
для самостоятельного хозяйствования илидяя последующего объединения
в новые организационные формы) получили все работники
сельского хозяйства, лица, ушедшие на пенсию из сельскохозяй-
ственных предприятий, а также служащие, занятые в социальной
сфере села. Это определило повышение доли селян в общей численности
владельцев крестьянских хозяйств. Одновременно сокращался
удельный вес среди них бывших горожан, часть которых в свое время

Г.И. ШМЕЛЕВ_____________________________________________2^
привлекала возможность получения во владение земли как недвижимости,
не подверженной инфляции. Но это, - с одной стороны. С
другой, в результате раздела на условные паи и правового оформления
этого процесса значительная часть земли перешла к тем, кто не в состоянии
ее эффективно использовать, а то и вообще обрабатывать
(пенсионеры, работники социальной сферы). Это, хотя и соответствует
представлениям селян о социальной справедливости, ведет к
чрезмерному дроблению участков и не отвечает задаче рационального
хозяйствования. Поэтому большое значение приобретает вопрос о
преимущественно рыночном перераспределении земли.
Ныне земельная реформа находится на этапе, который можно охар
актеризовать как этап вхождения в собственность (получение документов,
подтверждающих владение землей) и вторичного перераспределения
земли (посредством купли-продажи, аренды, дарения и
иных способов обращения земли). Рынок возник и развивается главным
образом по поводу купли-продажи приусадебных и садовых
участков (78,6% в 1995 г.). В 1993 г. было зарегистрировано примерно
10 тыс. сделок по продаже земельных участков гражданами, в 1994 -
ЮОтыс., в 1995 г. - около 232тыс. сделок.
В ходе земельного реформирования выявились существенные недост
атки и негативные тенденции. Изменения в землевладении и
землепользовании происходили и происходят без необходимой предв
арительной работы - до принятия нового Земельного кодекса РФ,
отработки земельного кадастра и подготовки кадров землеустроителей,
без широкого разъяснения населению сущности земельной реформы.
Большинству собственников земельных паев не начисляют доход
а, который полагается им за использование их земли сельскохозяй-
ственными предприятиями (в уставах производственных кооперативов,
созданных на базе бывших колхозов и совхозов, такое начисление,
как правило, не предусматривается).
Сохраняются противоречивость и незавершенность земельного
законодательства, не разработан механизм его реализации. Государство
слабо контролирует процесс землепользования и оборота земли.
В этом деле отсутствует необходимая координация федеральных и
местных государственных органов.
Сосредоточив основное внимание на земельной собственности,
законодатели и местные органы недооценили значение аренды земли.
Между тем она должна получить в перспективе более широкое
распространение и быть обеспечена четким правовым и экономическим
механизмом регулирования.
234__________Реформы глазами американских и российских ученых
На очереди дня в реформировании земельных отношений стоит
ряд задач.
Требуется ускорить принятие законодательства о земле и прежде
всего Земельного кодекса, законопроектов об аренде земли и ее залоге,
положения о порядке осуществления прав собственников земельных
долей и имущественных паев в сельскохозяйственных предприятиях.
Это - необходимое условие прекращения разбазаривания земли
и упорядочения ее оборота.
Важным средством упорядочения оборота и контроля за распоряжением
землей (за тем, кому она достается в результате сделок) могла
бы стать система земельных банков, через которые проходили бы опер
ации по обороту земли. Это поможет как установить действенный
контроль за землеоборотом, так и обеспечить существенный приток
денежных средств в бюджет со стороны предприятий, учреждений и
населения.
К регулированию отношений земельной собственности следует
подходить дифференцированно. Важно учитывать, во-первых, специфику
конкретного региона (т.е. сообразовываться с историческими
традициями, природными условиями и т.п.). Во-вторых, существенно
то, кому принадлежит земля, когда она была приобретена, куплен
а ли она или получена бесплатно.

Для ограничения спекуляции следует установить налог на продажу
земли, существенно различающийся в зависимости от местоположения
участка, плодородия почвы, продолжительности землепользования.
Налог должен быть весьма ощутимым, если сделки купли-продажи
земли совершаются в течение короткого срока после получения
участка.
Чтобы предотвратить возможные негативные последствия торговли
землей, необходимо законодательно закрепить положение о праве
приобретения сельхозугодий только лицами, обязавшимися использов
ать землю для сельскохозяйственного производства, имеющими к
тому же специальное образование, опыт практической работы в сельском
хозяйстве. Надлежит также зафиксировать право изъятия неиспользуемых
сельхозугодий у их собственников с передачей земель в резервные
фонды государства или органам сельского самоуправления.
В аграрной политике государства особое место должно быть уделено
развитию арендных отношений, которые позволяют наиболее
простым способом и в относительно короткие сроки оптимизировать
соотношение между землей, производственными фондами и рабочей
силой, облегчить и удешевить процесс концентрации земли в предел
ах, необходимых для эффективного хозяйствования.
Г.И.ШМЕЛЕВ___________________________________________2^1
6. Россия и мировой продовольственный рынок
Участие России во внешней торговле сельскохозяйственными тов
арами не может осуществляться в ущерб собственному производству
и продовольственной независимости страны. К сожалению, у нас не
только решительно и быстро ликвидировали монополию внешней
торговли (проблема спорная, особенно в отношении алкогольных напитков),
но и радикально перешли к одному из наиболее либеральных
внешнеторговых режимов при одновременном резком сокращении
финансовой поддержки отечественного производителя (доля капит
альных вложений в сельское хозяйство с 17,8% в 1991 г. сократилась
до 7,9 в 1993 г. и 5,4% в 1994 г.). Это привело к быстрому наплыву зап
адного продовольствия, в особенности в крупнейшие города, где
главным образом и сосредоточивается платежеспособный спрос. В
целом же, по имеющимся оценкам, импортное продовольствие,
включая напитки, занимает 40% отечественного рынка. Это опасный
уровень, ставящий под угрозу продовольственную безопасность страны,
не говоря уж о резком сужении возможностей сбыта для
российского производителя.
В этих условиях нужен новый подход к внешнеторговой политике,
учитывающий интересы сельского хозяйства России, но не консервирующий
его отсталость. Здесь следует иметь в виду, что введение существенных
ограничений на ввоз сельскохозяйственной продукции
и продовольствия путем квотирования вряд ли осуществимо: уже даны
обещания Международному валютному фонду этого не делать;
аналогично условие вхождения России во Всемирную торговую организ
ацию (ВТО). Правда, некоторый временной лаг здесь имеется,
ибо интеграция в систему международных связей в агропромышленном
комплексе не предполагает немедленной отмены защитных мер.
Новым участникам ВТО предоставляется возможность сохранить их
в течение нескольких лет, что позволит в какой-то мере обеспечить
благоприятные условия для развития наиболее перспективных для
экспорта отраслей отечественного сельского хозяйства. Это относится
прежде всего к производству высококачественной пшеницы, ржи,
продовольственного овса, льна, подсолнечника, дикорастущих ягод,
грибов, меда. Однако набор культур и видов животноводческой продукции
здесь весьма ограничен.
Повышение таможенных пошлин как мера защиты отечественного
производителя и рынка безусловно является логически оправданным.
Однако с учетом фактически сложившегося объема импорта оно
чревато инфляционным эффектом.
236__________Реформы глазами американских и российских ученых
Все это свидетельствует о том, как трудно какой-либо одной мерой
исправить последствия состоявшегося неоправданного открытия
внутреннего рынка. Компенсировать ущерб можно было бы путем
договоренности со странами СНГ о единой внешней аграрной политике
по образцу Европейского Союза - с созданием системы субсидиров
ания отдельных участников. Было бы несерьезно надеяться на
то, что такая сложная и дорогостоящая система может быть введена
одномоментно. Но это наиболее приемлемая модель в качестве конечной
цели.

Поддержание отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя
необходимо не только в интересах обеспечения независимости
страны от других стран в области продовольствия и улучшения
внешнеторгового баланса, но и в качестве средства поддержания занятости
и доходов как собственно в сельском хозяйстве, так и в других
отраслях АПК, которые аграрный сектор обеспечивает рабочими
местами.
Есть и другие специфические особенности нашей страны, которые
нельзя не учитывать при разработке внешнеэкономической концепции.
Это прежде всего низкие продуктивность и эффективность
сельскохозяйственного производства. Оно в пять раз более энергоемко
и в четыре раза более металлоемко, чем в США, а по производительности
труда отстает от развитых стран в 10 и более раз. Сокращение
этого разрыва будет продолжительным процессом.
В этих условиях сельское хозяйство России не может быть в мирохозяйственном
плане полностью конкурентоспособным (по многим
продуктам). В то же время присутствие на российском продовольственном
рынке зарубежных товаров важно в целях стимулирования
повышения качества продукции, достижения лучших потребительских
свойств, разнообразия ассортимента.
Степень и формы внешнеторговой защиты и аграрного протекционизм
а должны находится в зависимости от состояния сельскохозяй-
ственного производства и рынка по отдельным товарам и товарным
группам, от меры насыщения рынка и его конкурентоспособности.
Нельзя, конечно, забывать, что у этой проблемы есть и другая сторон
а. Речь идет о потребителях, интересы которых далеко не всегда и не
во всем совпадают с интересами сельскохозяйственных производителей.
Это означает, что характер и уровень аграрного протекционизма
должны носить компромиссный характер, выступая результатом учет
а многих разнонаправленных векторов. Подобные внешнеторговые
меры не могут также абстрагироваться от возможных последствий -
ответной реакции рынка и стран-контрагентов.

Закладка в соц.сетях