Заявление о намерениях Группы экономических
преобразований
Группа экономических преобразований (The Economic Tranzition
Group) представляет собой международную группу экономистов. Ее
целью является поддержка экономического развития и процесса демокр
атизации в России и других республиках бывшего Советского
Союза. Участники группы подготавливают и рассматривают предложения,
касающиеся экономической политики, и индивидуально
принимают решения, следует ли одобрять какие-либо публичные заявления
по этому поводу. Мы - сторонники умеренного подхода к
экономическим преобразованиям. Наша цель - содействовать прагм
атичной экономической политике, избегающей крайностей.
Одна из крайностей - подход, основанный на "большом ударе",
или "шоковая терапия", - доказала свою неэффективность как с экономической,
так и политической стороны. Стратегия радикальных
реформаторов состояла в попытке одним прыжком достичь капитализм
а, основанного на принципе "laissez faire", путем быстрого сужения
сферы власти правительства и ускоренной приватизации экономики.
В результате цены в России приблизились к мировым, предприятия
стали более восприимчивы к рыночным возможностям и в
целом расширился простор для индивидуальной инициативы. Однако
радикальные реформаторы не сумели обеспечить проведения политически
приемлемой программы, направленной на уменьшение
субсидий предприятиям, что сорвало их намерения в отношении как
освобождения экономики от отсталых или устаревших предприятий,
так и достижения макроэкономической стабильности. Вопреки надежд
ам реформаторов на процветающий частный бизнес, который
1 Текст Заявления был впервые опубликован в ь 4 журнала "Проблемы прогнозиров
ания" за 1994 г. С тех пор состав Группы экономических преобразований расширился
(как с американской, так и с российской стороны), поэтому публикуемый ниже перечень
лиц, поддержавших Заявление о намерениях, заметно больше, чем в упомянутой
публикации. Место работы членов Группы указывается на момент подписания ими документ
а.
18___________Реформы глазами американских и российских ученых
поддержит экономику, их программа породила хозяйственный разв
ал, усиление мафии и рост политической нестабильности, разрушительные
для делового климата.
Другая крайность - защита предприятий от воздействия рыночных
сил, доставшаяся в наследство от советского периода. Примитивные
(прямолинейные) защитники протекционизма склонны игнориров
ать необходимость снижения инфляции, закрытия неэффективных
государственных предприятий, ослабления государственного
лицензирования предпринимательской деятельности, либерализации
ценообразования (за исключением цен предприятий-монополистов)
и четкого определения отношений собственности.
Экономические изменения, чтобы содействовать экономическому
прогрессу и не усугублять политической нестабильности, должны
вводиться постепенно, на основе сознательного и методичного подход
а, с учетом культурных и институциональных традиций республик
бывшего СССР. Нельзя ожидать, что одни лишь свободные рынки
обеспечат колоссальных масштабов перераспределение ресурсов, дост
аточное для превращения экономики страны из милитаризованной
командной в процветающую, ориентированную на потребление. Без
действенной государственной программы намеченные преобразования
и в дальнейшем будут приводить к следующим результатам:
- сокращению отечественного производства;
- высокой инфляции;
- увеличению импорта готовой продукции до уровня, ликвидирующего
спрос на отечественную продукцию;
- криминализации экономики и усугублению обстановки жесткого
запугивания;
- ухудшению положения дел в сфере социальных услуг, включая
здравоохранение, образование и общественную безопасность;
- уменьшению инвестиций в экономическую инфраструктуру;
- падению жизненного уровня и усилению экономического неравенств
а.
В значительной степени приватизация, сочетающаяся с распростр
аняющейся коррупцией, снижает существующий уровень благосостояния,
способствуя обнищанию большинства населения. Общественные
активы переходят к узкому слою, ориентированному на быструю
ликвидацию соответствующих предприятий, на немедленное получение
частной выгоды. Огромные материальные богатства, способные
обеспечить процветание, могут быть разграблены. Богатство поГрупп
а экономических преобразований_______________________19
кидает страну также в форме бегства капитала за рубеж и экстраваг
антных затрат на импорт предметов роскоши. Его следовало бы инвестиров
ать в изменение структуры российской экономики.
Все меньше и меньше граждан России верят, что обогащение небольшого
высшего слоя представляет собой первые признаки возрождения
экономики. Широко распространившаяся нищета и утрата
иллюзий угнетающе действуют на частных инвесторов и побуждают к
эмиграции талантливых граждан. Хотя большинство жителей остаются
твердо приверженными миру и свободе, националистический
экстремизм набирает силу, и возврат к политике насилия становится
реальной возможностью. Недавно обретенные гражданские свободы,
уже подвергшиеся эрозии, могут оказаться недолговечными.
Необходима целостная программа, предназначенная для создания
жизнеспособной рыночной экономики с акцентом на ограничение
инфляционных запросов. Если инфляция возрастет, возникнет риск
"бегства от денег". Вытекающая из этого гиперинфляция оказала бы
деформирующее влияние на общество и вместе с тем могла бы остановить
процесс реформ. Сокращение субсидий предприятиям, включ
ая введение ограничений на кредитную эмиссию со стороны Центр
ального банка, является существенным. Другие изменения, которые
могли бы ограничить инфляцию, не должны усиливать неравенств
а доходов. Они могут включать перестройку налоговой системы, в
том числе введение более высокой шкалы налогообложения личных
доходов и налогов на имущество, увеличение притока средств из-за
рубежа, селективный контроль над уровнем реальной заработной
платы и ключевыми ценами, поддержание валютного курса, снижение
импортных барьеров, ограничение утечки капиталов, увеличение
производства и снижение степени его монополизации.
Но одна лишь борьба с инфляцией отнюдь недостаточна. Конечно,
уменьшение субсидий и тарифов связано с риском развала производств
а. Мы выступаем за стратегию реформ, которая содержит доказ
авшие свою эффективность элементы программ развития, применявшихся
в Китае и в новых индустриальных странахАзии. В качестве
составной части комплексной правительственной программы, напр
авленной на поддержку российской экономики, план постепенного
сокращения субсидий был бы политически более привлекательным,
нежели прошлые безрезультатные усилия вызвать их единовременное
прекращение.
Следует тщательно проанализировать оценки, согласно которым
большинство государственных предприятий неэффективно, прониз
ано коррупцией, и лишь небольшое их число ориентировано на про20___________Реформы
глазами американских и российских ученых
изводственные инвестиции. Часто субсидии оборачиваются вывезенным
из страны капиталом. Программа субсидирования должна быть
откорректированатаким образом, чтобы содействовать основным реформ
ам, соответствующим рыночной экономике, включая внедрение
стимулов для работников и аппарата управления и увольнение избыточной
рабочей силы. Значительная часть субсидий служит поддерж
анию государственных предприятий как "мини-государств благосостояния",
между тем занятость высвобождаемых работников был
а бы облегчена, если бы соответствующие фонды были использованы
для усиления единой системы социального страхования.
Для проведения эффективной политики субсидирования необходимо
создать новое правительственное агентство, укомплектованное
честными профессионалами, обладающими автономией по отношению
к политическому давлению. Постепенно это агентство должно
трансформироваться в банк развития, который будет содействовать
реформе и разумно предоставлять долгосрочные кредиты приоритетным
сферам производства. Поддержка предприятий должна быть
увязана с результатами их деятельности: повышением технологического
уровня, ростом производительности и развитием экспорта.
