Ю.В. ЯРЕМЕНКО, М. Н. УЗЯКОВ, М. Ю. КСЕНОФОНТОВ
Экономические реформы в России:
анализ результатов и необходимость альтернативы
Более четырех лет экономических реформ не сняли всей массы
вопросов, порожденных ходом экономических преобразований. Ост
ается дискуссионным и главный вопрос - о соответствии избранного
курса экономическим реалиям нашей страны.
В первую очередь хотелось бы остановиться на идейных основах
реформы. Известно, что либерализм исходит из "естественного" хода
событий, "естественного" развития морали, права и экономического
поведения. В этом смысле либерализм отстаивает и обосновывает необходимость
эволюционного развития и минимизации роли государств
а в делах экономики. В то же время применительно к тем странам,
где участие государства почти во всех сферах жизни было всеобъемлющим,
это означает, что использование "шоковых" и rio сути революционных
методов есть не что иное, как отрицание основополагающих
идей либерализма.
На наш взгляд, все проблемы современного экономического развития
России и провалы осуществляемой экономической политики
связаны с тем, что разработчики программы реформ и Правительство
Российской Федерации недооценивают особенности отечественной
экономики, игнорируют инерцию как ресурсной, технологической и
региональной структуры производства, так и стереотипов поведения,
складывавшихся в течение многих десятилетий.
Результаты любой политики - это всегда следствие взаимодей-
ствия применяемых мер и ответной реакции объекта. Экономическая
политика в этом смысле не является исключением. Изтого факта, что
одни и те же меры экономической политики в развитых странах приводят
к сходным результатам, следует не столько то, что эти меры будут
иметь аналогичный результат в любых других экономических условиях,
сколько то, что названные страны обладают высокой степенью
тождественности экономических систем. Что касается россий-
ской экономики, то она имела и, на наш взгляд, имеет до сих пор
слишком много отличий от традиционных экономик рыночного ти148__________Реформы
глазами американских и российских ученых
па. Соответственно и методы ее реформирования, и политика экономической
стабилизации должны обладать весьма существенной спецификой.
Главное, что отличало нашу экономику накануне реформ от развитой
экономики рыночного типа, - это приоритеты социально-экономического
развития и обусловленный ими режим поддержания относительной
структурно-технологической сбалансированности.
Мировая экспансия, самоутверждение на мировой арене, великодерж
авные интересы определяли приоритет оборонной промышленности,
реализующей военные программы, а также оборонных
НИОКР, обеспечивающих разработку новых технологий и материалов
для них. Этот сектор национальной экономики развивался на
основе высоких технологий, качественных материалов и квалифициров
анной рабочей силы.
Гражданский же сектор российской экономики испытывал хронический
дефицит качественных ресурсов развития, что предопределило
его технологическую деградацию. Низкий технический уровень
гражданской машиностроительной продукции обусловил режим ресурсор
асточительного инвестирования. Малоэффективное оборудов
ание пополняло парки техники во всех отраслях гражданского производств
а. Для поддержания ресурсно-технологического равновесия
(покрытия дополнительного спроса на ресурсы, предъявляемого ресурсор
асточительными технологиями немилитаризированного сектор
а) потребовалось форсировать рост объемов производства сырья,
материалов, энергоносителей.
Таким образом, в ретроспективе высокие объемы внутреннего потребления
первичных сырьевых и энергетических ресурсов при низких
ценах на них служили неким структурным дополнением, т.е. компенс
атором отсталости техники и технологий гражданских отраслей
народного хозяйства, их избыточной материале- и энергоемкости. И
высокие удельные расходы ресурсов, и низкие цены на них являлись
необходимыми элементами того специфического режима поддержания
относительной ресурсно-технологической сбалансированности,
когда основная часть качественных ресурсов развития шла на достижение
внеэкономических целей.

Структурные характеристики российской экономики, сформиров
авшиеся в ретроспективе, обладают высокой инерцией, их изменение
сопряжено с крупномасштабными инвестициями. Через механизм
формирования затрат и результатов они оказывают решающее
воздействие на динамику цен, уровень рентабельности отраслей, доходы
бюджета и т.п. Таким образом, любые меры макроэкономичесЮ.В.
ЯРЕМЕНКО. М. Н. УЗЯКОВ, М. Ю. КСЕНОФОНТОВ 149
кой политики неизбежно испытывают на себе воздействия "силового
поля" материального базиса экономики, его структурно-технологических
параметров.
Что касается идеологов либерального подхода к осуществлению
экономических преобразований в России, то они, на наш взгляд, исходили
из весьма упрощенных представлений, в соответствии с которыми
под экономической системой понимается не что иное, как набор
правил, по которым действуют хозяйствующие субъекты. При этом
тождество этих правил и принимается за тождество соответствующих
экономических систем. С этой точки зрения все рыночные экономики
одинаковы, как неразличимы и все экономики планового типа.
В рамках такой логики достаточно демонтировать плановую систему,
ввести в действие основополагающие рыночные правила, осуществить
либерализацию цен и внешней торговли, а также приватиз
ацию, чтобы далее смело и успешно применять стандартный набор
инструментов макроэкономического регулирования, уже апробиров
анных в странах с развитой экономикой.
Фактически именно эта логика реализовывалась в России на протяжении
более чем четырех лет. Между тем опыт и результаты экономического
развития этих лет свидетельствуют, что реакция россий-
ской экономики на набор данных "стандартных" мер оказалась не
только не стандартной, но и подчас прямо противоположной ожидаемой.
В процессе осуществления экономических реформ необходимо
решить ряд задач: финансовой стабилизации, восстановления производств
а, структурной перестройки, формирования рыночных институтов,
и др. Вместе с тем можно утверждать, что при любом политическом
режиме и любых общественных порядках экономика России
будет находиться в состоянии кризиса, если не удастся устранить накопившиеся
в ней структурные деформации. Речь прежде всего идет
об угрожающем технологическом отставании гражданского машиностроения,
легкой и пищевой промышленности, сельского хозяй-
ства и некоторых других отраслей. Высокие текущие и капитальные
издержки в этих секторах экономики создают непреодолимые препятствия
для сближения структуры цен внутреннего и мирового рынков.
А это в свою очередь создает барьеры и на пути преобразования
отечественной экономики в эффективное рыночное хозяйство, и на
пути преодоления ее автаркичности.
Тупик, в котором находятся машиностроение и вся обрабатывающ
ая пром ышленность, не позволяет снизить нагрузку на сырьевые отр
асли и относительно уменьшить общую потребность в инвестициях.
150__________Реформы глазами американских и российских ученых
Рыночная экономика не может быть построена на том суженном
потребительском пространстве, которым мы располагаем, поскольку
последнее не позволяет сформировать и поддерживать достаточно
сильные трудовые мотивации. В такой экономике не может быть эффективного
труда и эффективного производства. Уже хотя бы поэтому
все усилия по "построению" рынка не будут давать результатов.
Из сказанного вытекает следующее. Структурная перестройка
экономики должна служить базой, необходимой предпосылкой осуществления
преобразований других аспектов экономической системы. События
в нашей стране сложились так, что подобной базы мы не создали и не
создаем. Именно в этом - главная причина неудач политики реформ.
Инфляция, спад производства и инвестиций, дефицит государственного
бюджета и неплатежи суть взаимообусловленные проявления
текущего воспроизводственного кризиса. В его основе лежит деструктивное
взаимодействие сложившейся к началу реформ производственной,
технологической и региональной структуры отечественной
экономики и тех ценовых и финансово-стоимостных пропорций,
которые возникли в результате либерализации цен и внешней
торговли.

Отечественная экономика с ее отраслевой и региональной структурой,
составом и качеством технологий, заработной платой, а следов
ательно, и уровнем издержек и рентабельности, формировалась в совершенно
иных финансовых условиях. Структурная, инвестиционн
ая и технологическая политикавтечениедвух-трехпоследнихдесятилетий
была ориентирована на относительно дешевое топливо и сырье,
сравнительно низкие транспортные издержки и т.д. С началом
реформ свойственная прежнему режиму экономического развития
сопряженность материальных и финансовых условий производства
была нарушена.
Быстрые и масштабные сдвиги в структуре цен (в первую очередь
рост цен на энерго-сырьевые ресурсы, транспортных тарифов), деструктивные
последствия которых могли бы быть элиминированы
лишь при условии столь же значительного роста эффективности в народном
хозяйстве, не отвечали адаптационным возможностям экономики.
Предприятия не имели ни времени, ни материальных и фин
ансовых возможностей перестроить свое производство. Вследствие
резкого скачка цен после их либерализации были обесценены сбережения
как предприятий, так и населения. Переоценка основных фондов
отставала от роста цен на инвестиционные ресурсы. Основная
часть предприятий имеет чрезвычайно низкий реальный уровень
рентабельности. В результате предприятия, особенно обрабатываюЮ.В.
ЯРЕМЕНКО. М. Н. УЗЯКОВ. М. Ю. КСЕНОФОНТОВ 151
щих отраслей, в значительной степени лишились возможностей инвестиров
ания и сколько-нибудь серьезного обновления своего производственного
аппарата. Таким образом, либерализация ценообразов
ания была осуществлена в условиях, которые объективно ограничив
ают возможности конструктивной (технологической, структурной)
адаптации хозяйственных субъектов к росту относительных цен
на сырьевые и энергетические ресурсы за счет повышения эффективности
их использования.
Результатом изменения ценовых пропорций стало формирование
огромного потенциала инфляции издержек. Скрытая форма его проявления
- заниженная (или даже отрицательная) рентабельность
производства. Внешняя форма реализации этого потенциала зависит
от фактической жесткости кредитно-денежной политики.
Жесткая кредитно-денежная политика в состоянии до определенных
пределов сдерживать конечный спрос и тем самым препятствов
ать непосредственной реализации имеющегося инфляционного потенци
ала в форме открытой инфляции. В этом случае инфляция издержек
принимает подавленную форму и, обусловливая низкую рент
абельность и обострение проблем восстановления оборотного капит
ала, может реализоваться как в форме спада производства, так и в
форме неплатежей. Соответственно, при ослаблении денежных ограничений
потенциал инфляции издержек реализуется в росте цен.
Таким образом, текущая кредитно-денежная политика по существу
не воздействует на причины инфляции, алишь определяет пропорции
между явными и неявными формами реализации ее накопленного
потенциала. Это, в частности, объясняет внешний статистический
эффект согласованности в динамике уровней инфляции и масштабов
кредитной эмиссии, который ошибочно интерпретируется как призн
ак наличия реальной причинно-следственной связи между ними.
Неадекватность проводимой в последние годы кредитно-денежной
политики проявляется в том, что из года в год снижается обеспеченность
экономики деньгами. В странах с развитой экономикой обслужив
ающая хозяйственный оборот денежная масса (денежный агрег
ат М2) составляет 40-60% от ВВП (в зависимости от его структуры).
В России с 1991 по 1995 г. соотношение денежной массы и ВВП
сократилось почти в пять раз (1991 г. - 58%, 1992 - 31, 1993 - 17,
1994 - 16, 1995 г. - 12%). Естественной адаптационной реакцией на
неадекватную кредитно-денежную политику стало появление всевозможных
субститутов денег (заменителей денег как средств платеж
а). Прежде всего это бартер, который обслуживает в настоящее время
до 30% оборота материально-технических ресурсов. Резко возрас152__________Реформы
глазами американских и российских ученых
тает роль наличных денег и валюты: доля первых в агрегате М2 увеличил
ась с 18% в 1991 г. до 37% в 1995 г., количество долларов США на
счетах предприятий и у населения оценивается в 30 млрд., что сопост
авимо с величиной рублевой денежной массы.

Неадекватная, избыточно рестриктивная кредитно-денежная политик
а обусловливает суженное воспроизводство оборотного капит
ала и лежит в основе кризиса платежей. Конечно, на этом фоне существуют
и злонамеренные неплатежи, и неплатежи с "криминальным
оттенком", но собственно экономическая проблема связана с дефицитом
оборотного капитала.
В свою очередь ограниченная платежеспособность порождает ненорм
альные формы денежных отношений и тем самым вытесняет
значительную часть оборота материальных ресурсов и услуг в "теневую
экономику", усугубляет проблемы сбора налогов, способствует
расширению возможностей незаконного вывоза капитала и других
злоупотреблений.
Формирование нормальных условий доступа к кредитным ресурс
ам для предприятий реального сектора экономики - важнейшая
предпосылка разрешения кризиса платежей. Естественным критерием
доступности кредита служит возможность его гарантированного
возврата при фактически сложившемся уровне рентабельности производств
а, т.е. определенное соответствие уровней процента и рентабельности.
Однако в современной воспроизводственной ситуации уровни
рентабельности отдельных отраслей и видов деятельности характеризуются
чрезвычайно высокой дифференциацией - как в рамках ре-
ального сектора, так и междуотдельными секторами экономики. При
этом огромные различия в уровне доходности неадекватно отражаются
официальной статистикой.
В условиях инфляции наличие лага между временем приобретения
ресурсов и временем реализации продукции приводит к тому, что величин
а промежуточного продукта занижается, соответственно завыш
ается величина добавленной стоимости. Причем чем выше уровень
инфляции, тем больше масштабы такого завышения.
Высокие номинальные показатели рентабельности для большинств
а отраслей реального сектора не являются индикаторами финансового
благополучия, поскольку в каждом последующем производственном
цикле элементы материальных затрат приобретаются по существенно
возросшим ценам, для чего мобилизуется часть прибыли.
Не только инфляция, но и изменения в методике учета затрат искаж
ают представление о реальных финансовых возможностях отраслей.
Ю.В. ЯРЕМЕНКО. М. Н. УЗЯКОВ, М. Ю. КСЕНОФОНТОВ 153
При сопоставлениях рентабельности необходимо элиминировать
различия, связанные с наличием в ряде отраслей специализированных
финансовых фондов (отчисления в которые включаются в себестоимость
продукции), а также другие отраслевые особенности методологии
учета затрат.
Номинальные и скорректированные оценки рентабельности
отраслей промышленности и народного хозяйства в 1994 г., %
Отчетные данные Данные, скорректированные с учетом инфляции и различий в методике исчисления затрат
Промышленность 18,3 1,4
в том числе:
электроэнергетика 20,0 79,0
нефтедобыча 3,0 39,0
нефтепереработка 18,0 1,0
газовая промышленность 21,0 30,0
угольная промышленность -9,0 -22,0
черная металлургия 16,0 11,0
цветная металлургия 33,0 7,0
химическая промышленность 27,0 -3,0
машиностроение 23,0 1,0
ЛДЦБ промышленность 10,0 9,0
ПСМ 17,0 18,0
легкая промышленность 15,0 -13,0
пищевая промышленность 17,0 -32,0
Строительство 25,2 9,6
Сельское хозяйство -4,8 -38,3
Транспорт 27,7 60,3
Сфера обращения 10,7 120,5
Всего по народному хозяйству 16,8 21,4

154__________Реформы глазами американских и российских ученых
Снижение уровней инфляции с неизбежностью обнажит реальные
финансовые результаты отраслей и резкую их дифференциацию по
финансовым возможностям. В результате при консервации сложившихся
ценовых пропорций уровни рентабельности отраслей в 1996 г.
приблизятся к тем расчетным величинам, которые представлены в
правом столбце таблицы, т.е. практически все отрасли обрабатывающей
промышленности окажутся убыточными (в дополнение к стабильно
убыточным секторам - угольной промышленности и сельскому
хозяйству).
При сохранении такой дифференциации уровней рентабельности
нормализация условий кредитования экономики потребовала бы
внедрения в практику столь же дифференцированной и обеспеченной
административными средствами процедуры предоставления
кредитов. Однако это предполагает сильную сегментированность
рынка кредитов, сосуществование высоких и низких процентных
ставок, что не может быть обеспечено без беспрецедентного администр
ативного давления.
Следовательно, смягчение ценовых диспропорций как фактор выр
авнивания уровней рентабельности является еще и принципиально
важной предпосылкой нормализации условий кредитования реального
сектора экономики.
Ухудшение финансового положения отраслей в результате роста
затрат, реальное уменьшение их доходов приводят к сокращению
спроса - как потребительского, так и инвестиционного. Причем в
инвестиционном плане больше всего страдают обрабатывающие отр
асли. Сокращение конечного спроса неизбежно вызывает падение
производства, а этот процесс и сопровождающее его повышение матери
алоемкости означают еще большее сокращение налоговой базы
бюджета. Общий вывод состоит в том, что причины инфляции, спада
производства и напряженного финансового баланса государства в определенном
смысле тождественны.
Устранить эти причины можно, либо ликвидировав большую
часть внутреннего производства (что, очевидно, неприемлемо), либо
перевооружив на современной технической основе имеющийся производственный
аппарат (что потребует колоссальных ресурсов и длительного
времени), либо радикально изменив условия ценообразования
и ценовые пропорции на внутреннем рынке.
Таким образом, именно ослабление ценовых диспропорций является
императивом корректировки содержания экономической политики.
Ю.В.ЯРЕМЕНКО. М. Н. УЗЯКОВ. М. Ю. КСЕНОФОНТОВ 155
Нормализация ценовых и финансово-стоимостных пропорций
подразумевает приведение относительных цен и параметров кредитно-денежной
политики в большее соответствие с особенностями
структуры производства, располагаемыми технологиями, размещением
производительных сил на территории страны. Сложившиеся
ценовые пропорции стали результатом огромной дифференциации
темпов роста цен на продукцию отдельных отраслей. Так, например, с
1990 по 1995 г. уровень оптовых цен на продукцию электроэнергетики
и нефтедобычи увеличился примерно в 10000 раз, нефтепереработки
- более чем в 12000 раз, тогда как в машиностроении и легкой промышленности
цены' возросли не более чем в 4500 раз, в сельском хозяйстве
- в 3000, в легкой промышленности - только в 2500 раз. Целевой
установкой политики нормализации ценовых пропорций является
снижение относительного уровня цен энергетических и сырьевых
ресурсов, а также транспортных тарифов.
В практическом плане это потребует сочетания мер, направленных
на сдерживание цен и тарифов в отраслях, лидирующих в ценовой
гонке, и менее жесткой кредитно-денежной политики, позволяющей
реализоваться накопленному потенциалу инфляции издержек
в обрабатывающей промышленности и в сельском хозяйстве. По нашим
оценкам, уровень генерируемой сложившимися ценовыми
диспропорциями инфляции издержек (в условиях мягких финансовых
ограничений, не приводящих к спаду производства) в настоящее
время составляет 10-12% в месяц. По мере сглаживания ценовых
диспропорций будет соответственно снижаться и потенциал инфляции
издержек.

Очевидно, что проведение такой политики предполагает отказ от
догматической, однозначно негативной оценки инфляции как безусловно
деструктивного явления. Ее адекватная оценка в современных
условиях должна основываться на следующем. Во-первых, по своей
природе это преимущественно инфляция издержек. Она спровоциров
ана давлением ценовых пропорций внешнего рынка, которые соответствуют
высоким уровням эффективности использования сырьевых
и энергетических ресурсов, сложившимся в развитых странах.
В отсутствие возможностей масштабной структурно-технологической
перестройки, обеспечивающей необходимый рост эффективности
производства, повышение цен в меру роста издержек стало важным
элементом политики поддержания производственного потенци-
ала в ряде отраслей отечественной экономики.
156__________Реформы глазами американских и российских ученых
Во-вторых, регулируемая (в описанном выше смысле) инфляция
издержек способна сыграть конструктивную роль в механизме сглажив
ания накопленных материально-финансовых диспропорций.
При выработке нового курса экономической политики следует
принимать во внимание не только фундаментальные особенности
структуры производства, унаследованные от дореформенной экономики,
но и те изменения, которые произошли в его структурных хар
актеристиках в результате неадекватной политики реформ.
Существенным негативным итогом проводившейся в последние
годы экономической политики наряду с падением производства стала
его дезинтеграция, автономизация отдельных частей экономики.
Очевиден разрыв, образовавшийся в возможностях развития добывающей
и обрабатывающей промышленности. Обозначилась глубокая
изоляция сельского хозяйства - объем промышленной поддержки
сельскохозяйственного производства сейчас ниже критического минимум
а. Внутренняя и внешняя торговля работает в ущерб национ
альным отраслям легкой и пищевой промышленности. Отделенная
в прошлом барьером от остального хозяйства оборонная промышленность
лишена ресурсов для налаживания новых связей и организации
взаимодействия с гражданскими отраслями. Отсутствует конструктивн
ая взаимосвязь в деятельности самодостаточного банковского
сектора и реальной экономики.
Прогресс одних отраслей при упадке других чреват экономическими
разрывами таких масштабов, которые устранимы только ценой
значительных уступок внутреннего рынка внешним производителям.
Утрата экономикой ее целостности может в итоге выразиться в том,
что неполное использование возможностей национального производств
а примет хронический характер.
Наиболее глубокий водораздел пролегает между теми секторами
экономики, которые ориентированы на внутренний рынок, и сектор
ами экспортной ориентации. Воспроизводственный кризис, пережив
аемый отраслями первого отмеченного сектора и обусловленный
изменениями в структуре относительных цен, вызвал, подчеркнем
еще раз, крупные экономические деформации - рост затрат, сокращение
конечного спроса, а в итоге - свертывание производства в обр
абатывающей промышленности, строительстве, сельском хозяй-
стве, сфере услуг. Сложность ситуации состоит в том, что эти новые
деформации возникли как наслоения на деформациях старых (отстав
ании инвестиционного машиностроения, потребительского сектор
а) и в каком-то смысле являются их порождением. Не ликвидировав
структурные деформации первого слоя, нельзя полностью устранить
Ю.В. ЯРЕМЕНКО. М. Н. УЗЯКОВ. М. Ю. КСЕНОФОНТОВ 157
причины, порождающие высокие издержки и низкую добавленную
стоимость, т.е. причины, обусловившие при новых ценах спад и стагн
ацию производства. А это препятствует накоплению ресурсов для
модернизации технологии и улучшения условий хозяйствования.
Фактически отрасли данной части экономики оказались под трой-
ным прессом. Во-первых, это структура цен, не соответствующая их
технологическим возможностям. Во-вторых, - неоправданно высокий
уровень конкурентоспособности импортной продукции, связанный
с отсутствием защитных таможенных пошлин. В-третьих, - непомерное
давление со стороны денежно-кредитной системы, определяемое
существующим уровнем процентных ставок. Самостоятельно,
без поддержки государства из-под такого пресса не выбраться ни
отечественной обрабатывающей промышленности, ни, тем более,
сельскому хозяйству.

Эта совокупность отраслей функционирует только благодаря тому,
что нарушает установленные правила. Подобные нарушения
включают неплатежи поставщикам и бюджету, бартерные сделки и
иные описанные выше негативы. Деятельность предприятий, входящих
в эту сферу, возможна лишь при условии административной и
полуадминистративной поддержки сверху, в таких, скажем, формах,
как обеспечение некоторыми видами первичных ресурсов на основе
их принудительного распределения в рамках того или иного региона,
товарные кредиты и пр. Для рассматриваемой части экономики хар
актерна диспропорция между объемом производства и величиной
располагаемого основного капитала. Эксплуатация недвижимости -
один из существенных элементов адаптации, а во многих случаях -
важный источник дохода. Вынужденная адаптация предприятий
здесь зачастую предполагает полулегальные и нелегальные действия,
на базе которых формируются специфические институты "теневой"
сферы.
Наряду с деградирующими отраслями в реальном секторе есть
группа отраслей, которые получают существенные экономические
преимущества от новых ценовых пропорций. Эта часть экономики
представлена главным образом отраслями, специализирующимися
на производстве и переработке энерго-сырьевых ресурсов, а также
обслуживающими их оборот.
Новые экономические возможности производителей названных
ресурсов обеспечивают им привилегированное положение, что заключ
ает в себе не меньшую опасность для развития экономики, чем
158__________Реформы глазами американских и российских ученых
угнетенное состояние обрабатывающих отраслей. Эта опасность порожд
ается тенденцией к институциональной автономизации этого
сектора.
Возросшая экономическая сила институциональных структур,
представляющих энерго-сырьевой сектор, позволяет им постоянно
нарушать в свою пользу баланс между собственными интересами и
набором требований к ним со стороны государства, обусловленных
объективными потребностями в перераспределении ресурсов для
сглаживания остроты воспроизводственных проблем других секторов
экономики. Поддержание такого баланса - стандартное условие
функционирования любой экономики. Налоги - лишь один из элементов,
формирующих необходимое равновесие. В современной
России для топливно-энергетического комплекса этот баланс определяется
не только налогами, но и относительным уровнем цен на соответствующую
продукцию, размерами внебюджетных фондов, экспортной
квотой и рядом других факторов.
Если злоупотребления отдельного предприятия или даже группы
предприятий в других отраслях не могут принципиально изменить
общеэкономическую ситуацию, то в добывающей промышленности
и в сфере первых переделов, где имеет место высочайший уровень монополиз
ации, своекорыстное поведение крупных хозяйственных
структур способно привести не только к перераспределению доходов
в ущерб государству, но и к неблагоприятной трансформации общего
экономического курса, к деформациям в реализации национальных
целевых установок, а то и к их изменению.
Разумеется, все это возможно только при серьезном ослаблении
государства и фиксации в особых институциональных структурах того
доминирующего положения, которое создали для энергетических
монополий произошедшие ценовые сдвиги и которое само стало источником
дальнейших ценовых изменений. В условиях вышеупомянутого
усиления институциональной автономизации энергетики и
ослабления государственного контроля давление монополий вылилось
в межотраслевую ценовую конкуренцию, которая привела к колосс
альному общему росту цен и не могла не закончиться победой
энергопроизводителей. Резервы относительного роста цен у обрабатыв
ающей промышленности (ввиду низкого качества ее продукции и
внешней конкуренции) были значительно меньше. Таким образом,
привилегированное положение энерго-сырьевого сектора - это источник
неприемлемого ценового диспаритета, а следовательно, и
упадка значительной части экономики.

К).В. ЯРЕМЕНКО. М. Н. УЗЯКОВ. М. К). КСЕНОФОНТОВ 159
Разрушительное воздействие на национальное производство со
стороны энергетических монополий сопровождается сокращением
емкости внутреннего рынка энергоносителей. Негативные последствия
этого для самих энергопроизводителей компенсируются их переориент
ацией на внешние рынки.
Такая ориентация проявляется как в прямой форме - экспорта газ
а, нефти и нефтепродуктов, угля, так и в косвенной (для производителей
электроэнергии и тепла) - в виде экспорта энергоемких изделий
основной химии, металлургии и других отраслей.
Ценовое давление и экспортная ориентация - это главные проявления
самодостаточности отраслей топливно-энергетического комплекс
а. К этой же категории действий относится не зависимая от госуд
арства финансовая политика, выражающаяся в односторонних
отраслевых предпочтениях при формировании из прибыли инвестиционных
и внебюджетных фондов. Альтернативой присвоения предприятием
и государством существенной доли ренты является передач
а части этой ренты потребителю за счет поддержания (с помощью
инструментов ценовой политики) определенного разрыва между
уровнем цен внутреннего и мирового рынков. Несмотря на то, что дееспособность
значительной части экономики зависит от результатов
"размена" финансовых ресурсов, которыми могут располагать отрасли-производители
топлива и энергии, на ценовые ограничения, а
также несмотря на то, что именно этот "размен" должен быть предметом
первоочередного контроля и регулирования со стороны государств
а, на деле установление рациональных пропорций в данной области
смещается на периферию взаимоотношений государства и топливно-энергетических
монополий.
Инвестиционная политика отраслей ТЭК в ее узкоотраслевых
проявлениях выражается, с одной стороны, в неоправданном наращив
ании инвестиционной активности (инвестиции в инфраструктуру,
обеспечивающие внешнюю экспансию). С другой стороны, воспроизводственные
усилия в ряде случаев неоправданно ослаблены,
вся деятельность ведется в пределах сравнительно близкого горизонт
а, при недостаточном формировании заделов.
Общие спросовые ограничения, возникшие под давлением энерго-сырьевых
издержек, заставляют искать внешние направления
сбыта не только производителей энергоресурсов, но и представителей
многих других отраслей. Возникает ситуация, когда при наличии
потенциального спроса на продукцию предприятия (т.е. спроса, появляющегося
в другой ценовой среде - более адекватной нашим производственно-технологическим
условиям) оно прекращает произво160__________Реформы
глазами американских и российских ученых
дить отвечающую такому спросу продукцию и переключается (в тех
случаях, когда это возможно) на поставки продукции за рубеж. Происходит
то, что можно назвать анклавизацией экономики. При неудовлетворенном
спросе внутри страны предприятие переключается
на внешний рынок - перестраивает не только ассортимент, но и технологию.
Постепенно оно все больше изолируется от национальной
экономической и технологической среды и становится анклавом мирового
хозяйства на российской территории. Массовый разрыв внутренних
связей и появление разнокалиберных анклавов создает эффект
рассыпающейся экономики. Дезинтеграция на уровне отраслей
и анклавизация на уровне предприятий - явления одного порядка, с
едиными корнями.
На наш взгляд, тенденция энерго-сырьевой специализации не
имеет положительных перспектив: в этом случае отсутствует простр
анство для экономического роста, поскольку возможности развития
энергетики в нашей стране не соответствуют масштабам уже созданной
экономики, численности населения, сложившимся жизненным
стандартам.
Чтобы проиллюстрировать сказанное, приведем простой расчет.
Предположим, что возвращение к потребительским стандартам 1990 г.
целиком происходит за счет форсирования экспорта. В 1990 г. фонд
потребления РФ составлял 521 млрд. долл., а к 1995 г. сократился до
446 млрд., т.е. на 75 млрд. долл. Чтобы покрыть эту разницу, нужно
увеличить только экспорт энергии (при условии наращивания экспорт
а других сырьевых продуктов) до 978 млн. т условного топлива.

В настоящее время это равно объему внутреннего потребления. Иначе
говоря, если мы сейчас производим 1303 млн. т, а экспортируем
354 млн. т, то при реализации намеченной цели нам останется для
внутреннего производства лишь 325 млн. т условного топлива. Расчет,
как было сказано, сугубо условный, он лишь показывает, что
поставленная задача при сформулированных условиях неразрешима.
Еще более бесперспективны надежды на то, что развитие сырьевого
сектора в состоянии обеспечить финансовые и инвестиционные
ресурсы, достаточные для возрождения российской обрабатывающей
промышленности. Этих ресурсов едва хватает для поддержания на
приемлемом уровне обновления капитала в самих сырьевых отраслях.
Уровень доходов сырьевого сектора в принципе несоразмерен с инвестиционными
потребностями России, хотя при благоприятных условиях
эти доходы могли бы сыграть важную вспомогательную роль в
оживлении экономической динамики.
Ю.В. ЯРЕМЕНКО, М. Н. УЗЯКОВ. М. Ю. КСЕНОФОНТОВ 161
Все это позволяет с большой долей уверенности утверждать, что в
рамках реализуемой в настоящее время стратегии ре формирования российск
ая экономика не имеет никаких долгосрочных перспектив развития.
Более того, поскольку масштабы сокращения прежней экономики
еще несколько лет будут превосходить величину вновь создаваемой
производственной системы, можно ожидать продолжения экономического
спада в России в течение 4-5 лет, т.е. практически до
конца нынешнего столетия.
Несмотря на все правительственные заверения о достижении установленных
параметров финансовой стабилизации, ситуация в российской
экономике нисколько не улучшилась и в 1995- начале 1996 г.
Реальные доходы населения сократились в 1995 г. на 13% (это озн
ачает эквивалентный спад в потреблении домашних хозяйств). На те
же 13% снизились объемы капитальных вложений. Уровень государственных
расходов в сопоставимых ценах составил, судя по исполнению
бюджета, не более 90% от уровня 1994 г. Таким образом, основные
составляющие ВВП, связанные с конечным потреблением и накоплением,
упали в существенно большей степени, чем итоговая величин
а ВВП. Главный же итог 1995 г. состоит в исчерпании адаптационных
возможностей экономики, позволявших ей в 1993-1994 гг.,
несмотря на значительное сокращение производства, сохранять относительно
стабильный уровень доходов населения.
В тот период основным источником поддержания заработной платы
служило уменьшение затрат на приобретение оборотных средств и
инвестиции. В 1995 г. этих резервов не осталось. Наоборот, чтобы выжить,
предприятиям необходимо было восстановить некоторый миним
ально необходимый уровень производственных запасов. Единственный
ресурс для этого - заработная плата рабочих и служащих.
Таким образом, если в 1993-1994 гг. основная задача предприятий
состояла в том, чтобы поддержать уровень потребления, то теперь она
в том, чтобы сохранить производство как таковое, пусть даже путем
снижения зарплаты и увольнения работающих. Отсюда следует: значительн
ая часть отечественного производства фактически вышла на
"последний рубеж обороны". При этом используемые адаптационные
механизмы характеризуются предельно высоким потенциалом соци-
ального напряжения, и о его уровне свидетельствуют драматическая
ситуация с заработной платой, сложившаяся в начале 1996 г., и чрезвыч
айные меры по ее разрешению.
Анализ текущей экономической ситуации, а также объективная
оценка долгосрочных перспектив развития России побуждают вернуться
к разработке альтернативной программы реформирования рос162__________Реформы
глазами американских и российских ученых
сийской экономики. По нашему мнению, конституирующим признаком
такого рода программы должен стать истинно либеральный по
своей сути принцип эволюционного, постепенного изменения экономической
действительности, основанного на максимальном учете
всех структурных и технологических характеристик народного хозяй-
ства Российской Федерации. Все предлагавшиеся в литературе вари-
анты альтернативы, построенные на данном принципе, думается, заслужив
ают внимания.