Жанр: Электронное издание
Л.И.АБАЛКИН
Современная ситуация и назревшие перемены
в стратегии экономической реформы
1. Необратимость выбора и смысл разногласий
Переход к рыночной экономике - это не навязанная извне идея, а
трудный и мучительный выбор самого народа России. Экономическ
ая реформа изначально мыслилась как разрыв с прошлым, путь к высокоэффективной
экономике, органически включенной в мировое
хозяйство и обеспечивающей высокие жизненные стандарты для населения,
возможность проявления самостоятельности и предприним
ательской активности.
Курс реформ не может быть персонифицирован, жестко увязан с
именами тех или иных политических лидеров. Это исторически закономерный
и необратимый процесс. Передвижки на политической
авансцене, итоги выборов в Государственную Думу в декабре 1995 г. и
президентских выборов-96 не могут изменить этого фундаментального
поворота в истории России.
Вместе с тем эти итоги (крупное поражение проправительственного
блока "Наш дом - Россия" на декабрьских парламентских выборах
и большое число голосов, недобранных в июле действовавшим Президентом
РФ) свидетельствуют, что народ отверг навязанную ему модель
реформирования экономики. На повестку дня выдвинулся вопрос
о коренном обновлении стратегии и тактики реформы. Есть некие
объективные доминанты, которые диктуют направление этих перемен
и с которыми вынуждено будет считаться любое правительство,
пришедшее к власти.
Спор сегодня идет не о том, продолжать реформы или вернуться
назад. Это надуманный вопрос, нередко сознательно подбрасываемый
для разжигания страстей в обществе. Многочисленные перебр
анки между политическими лидерами, взаимные упреки и подозрения
лишь затушевывают истинную суть разногласий.
А действительный вопрос стоит сегодня не больше и не меньше,
как о судьбе России, о будущности ее экономики. Продолжение проводимого
курса неизбежно ведет к разрушению индустриального и
138__________Реформы глазами американских и российских ученых
технологического ядра российской экономики, выталкивает ее на
роль сырьевого придатка высокоразвитых стран, лишает надежд на
создание социально стабильного и процветающего общества.
Перемены нужны для того, чтобы отвести эти угрозы, обеспечить
возрождение и укрепление утраченных позиций, создание высокоэффективной
экономики, гибко реагирующей на научно-технические
нововведения и способной обеспечить высокие жизненные стандарты
для всех слоев населения.
В выборе стратегии и тактики, ведущих в конечном счете к тому
или иному сценарию развития российской экономики, и состоит глубинн
ая суть разногласий по поводу путей ее дальнейшего реформиров
ания.
2. Противоречия финансовой стабилизации
Проводимая в настоящее время экономическая политика является
продолжением (с теми или иными модификациями) курса, избранного
российскими реформаторами еще в 1992 г. В 1995 г. в экономике
появился ряд новых моментов, которые были поспешно объявлены
началом стабилизации. В этой связи обычно называют замедление
темпов спада производства ВВП до 4% и промышленного производств
а до 3%, сокращение дефицита федерального бюджета и снижение
темпов инфляции.
Все эти примеры, взятые каждый сам по себе, могут рассматрив
аться как положительные перемены. Однако научный анализ недолжен
ограничиваться констатацией внешних фактов. Если присмотреться
к ситуации внимательнее, напрашиваются следующие выводы:
- отмеченные сдвиги не опираются на оздоровление в реальном
секторе экономики и ведут к дальнейшему нарастанию деформаций
как в реальном, так и в финансовом секторах экономики;
- внешние признаки стабилизации являются не отражением новых
долговременных тенденций, а итогом искусственных и, как правило,
краткосрочных мер;
- полученные результаты оплачены неоправданно высокой "соци
альной ценой".
Замедление спада производства достигнуто лишь за счет экспортно
ориентированных отраслей сырьевой группы (прирост в процент
ах за 1995 г.): черной (9%) и цветной (2%) металлургии, химии и нефтехимии
(8%), а в отраслях, ориентированных на внутренний рынок,
сокращение производства происходило в 1995 г. достаточно высокиЛ.И.АБАЛКИН
139
ми темпами: в машиностроении - 10%; в легкой промышленности -
31 %; в пищевой промышленности - 9%. Не удалось остановить и сокр
ащение капитальных вложений, которые снизились еще на 13%.
Все это, естественно, ведет к дальнейшему ухудшению структуры
производства, ее утяжелению, старению и ветшанию основного капит
ала и уж никак не дает аргументов для утверждений о якобы начавшейся
стабилизации.
Объем сельскохозяйственного производства упал в 1995 г. на 8%.
Зерна было собрано 63,5 млн. т по сравнению с 81,3 млн. в 1994 г. и
94,1 млн./ивсреднемза 1991 - 1994 гг.
Уровень инфляции на протяжении большей части года оставался
достаточно высоким и заметно снизился лишь осенью. В целом индекс
потребительских цен составил (декабрь 1995 г. по отношению к
декабрю 1994 г.) 231%, или 7,2% в месяц. Это примерно вдвое выше
наметок правительственной программы финансовой стабилизации и
поэтому не дает никаких оснований для оптимистических заявлений.
Снижение дефицита федерального бюджета было достигнуто в основном
искусственными мерами. Главные среди них - систематическое
невыполнение бюджетных обязательств по оплате оборонного
заказа и закупок сельскохозяйственной продукции для федеральных
нужд, массовые задержки выплаты заработной платы работникам
бюджетной сферы. Общая сумма просроченной задолженности по
оплате труда на предприятиях и в организациях промышленности,
строительства, транспорта и сельского хозяйства составила на 1 января
1996 г. 13,4 трлн. руб.
Искусственность этих мер состоит в том, что, несмотря на существенные
недоимки в федеральный бюджет, которые составили на 1 дек
абря 1995 г. 33,8 трлн. руб., он выполнялся по доходам гораздо успешнее,
чем по расходам. Поданным Минфина РФ, исполнение федер
ального бюджета характеризуется данными, приведенными в
табл. 1.
Таблица 1
Исполнение федерального бюджета-95, трлн. руб.
Утвержденный бюджет на 1995 г. Фактическое исполнение наОЬ 12.1995 % к утвержденному бюджету на 1995 г.
Доходы Расходы 224,4 284,8 206,2 225,0 91,9 79,0
Реформы глазами американских и российских ученых
Наибольшая "экономия" была достигнута по статьям "социальнокультурные
мероприятия" (55,1% утвержденной в бюджете суммы) и
"сельское хозяйство и рыболовство" (56,9%). Ниже средних показателей
были также расходы на национальную оборону (73,1%), промышленность,
энергетику и строительство (71,9%).
Таким путем и было достигнуто формальное сокращение бюджетного
дефицита за 11 месяцев до 2,6% ВВП при предусмотренных в
правительственной программе "Реформы и развитие российской
экономики в 1995-1997 годах" 5,5% ВВП в расчете на год.
Очевидно, что достигнутый результат не отражает оздоровления
экономики, создает новые деформации и углубляет социальную напряженность
в обществе. Формальный успех носит временный, краткосрочный
характер и напоминает сжатую пружину, которая рано
или поздно может распрямиться и обернуться финансовыми потрясениями
и инфляционным взрывом.
Массированное использование для покрытия бюджетного дефицит
а выпуска государственных краткосрочных обязательств (ГКО) и
других ценных бумаг с весьма надежными гарантиями и высокими
процентами серьезно деформировало всю структуру фондового рынк
а. Сегодня он фактически превратился в рынок государственных
ценных бумаг. Резко возрос объем государственного внутреннего
долга и расходов по его обслуживанию. Возможности дальнейшего
использования этого источника покрытия бюджетного дефицита
практически себя исчерпали.
Не решены и другие кардинальные проблемы финансовой стабилиз
ации народного хозяйства. Не удалось остановить всеобщий кризис
платежей, восстановить необходимые для нормального функциониров
ания экономики оборотные средства предприятий, вернуть
амортизации роль нормального и стабильного источника инвестиций.
3. Социальная цена реформы
Если даже не рассматривать плачевные социальные итоги курса
реформ, проводимого уже пятый год, нельзя не отметить, что в 1995 г.
произошло беспрецедентное даже для последнихлетухудшение уровня
жизни населения. Непомерной оказалась "социальная цена", которую
оно вынуждено было заплатить за попытки добиться стабилиз
ации чисто монетарными методами.
По такому сводному показателю, как реально располагаемые денежные
доходы, произошла вообще смена знаков. Если в 1994 г. они
Л.И.АБАЛКИН__________________________________________HI
выросли на 13%, то в 1995 г. снизились на 13%. Реальная заработная
плата даже по сравнению ее с мизерным уровнем год назад снизилась
на 26%. На 10% выросла численностьнаселениясденежнымидоходами
ниже прожиточного минимума. В результате население приобрело
товаров в розничной торговле на 7% меньше, чем год назад, а объем
платных услуг для населения упал на 17%. О какой стабилизации
можно говорить, сохраняя элементарную порядочность и профессион
ализм, при таких цифрах?
Очевидны и подвижки в массовом сознании россиян, которые все
чаще связывают ухудшение уровня жизни не только с ошибками и
просчетами реформаторов, но и с самим курсом на создание рыночных
отношений. Не замечать этого тревожного поворота в умонастроениях
людей было бы непростительной политической ошибкой.
Существенное снижение уровня жизни не только имеет негативные
социально-политические последствия (что очевидно), но и оказыв
ает серьезное влияние на ухудшение макроэкономической ситуации
в стране. На это обычно обращают меньше внимания.
При снижении реальных доходов резко меняется структура их использов
ания: увеличивается доля текущих расходов на покупку товаров
и услуг и снижается доля сбережений. Поэтому в 1995 г. провалился
один из центральных пунктов правительственной программы -
увеличение сбережений населения и их трансформация в инвестиции.
В целом накопление вложений во вкладах и ценных бумагах сост
авило 46 трлн. руб., или 4,9% общего объема денежных доходов.
При этом население явно предпочитало вкладывать деньги в банки
(41,9 трлн. руб.), прежде всего в Сбербанк РФ (28,5 трлн. руб.).
На этом фоне резко выделяется доля доходов населения, используемых
на покупку валюты, - 134,9 трлн. руб., или 14,3% всех доходов.
И это - несмотря на то, что темпы инфляции существенно опережали
падение курса рубля по отношению к доллару (что при обратном
обмене валюты на рубли вело к существенным потерям). Данный феномен
может иметь различные объяснения, однако резкое снижение
доверия к национальной валюте и к отечественной финансово-банковской
системе, равно как и ожидание от правительственной экономической
политики разного рода "сюрпризов", бесспорны.
В целом структура использования денежных доходов населения в
1995 г. отражена в табл. 2.
Реформы глазами американских и российских ученых
Таблица 2
Структура использования денежных доходов населения в 1995 г.
Трлн. руб. % к итогу
Общий объем денежных доходов 942,3 100,0
Покупка товаров и оплата услуг 664,8 70,6
Уплата налогов и взносов 63,5 6,7
Накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах 46,0 4,9
Покупка валюты 134,9 14,3
Прирост денег на руках 35,9 3,5
Таким образом, жесткие меры финансовой стабилизации привели
не только к резкому снижению реальных доходов россиян, но и стали
серьезным ограничителем для использования сбережений населения
в целях увеличения кредитных ресурсов, в том числе для инвестирования.
К повседневным тяготам добавляются: ухудшающаяся в ряде рай-
онов экологическая ситуация, рост заболеваемости населения, угрож
ающие явления в состоянии генофонда российского общества, массов
ая преступность.
Резкая дифференциация доходов, появление небольшого слоя бог
атых людей и расширение доли населения, получающего доходы ниже
прожиточного минимума, ведут к обострению в обществе соци-
альной напряженности. Не просматривается сколько-нибудь устой-
чивой тенденции к формированию массового среднего слоя. Соци-
альная база реформы в том виде, в котором последняя происходит,
продолжает сужаться. Не считаться с этим в прогнозах и тем более в
политических решениях невозможно.
4. Назревшие преобразования
Одна из ключевых и сложнейших задач сегодня - не допустить отк
ата назад, сохранить и углубить курс рыночных реформ при существенной
его корректировке и уточнении исходных позиций.
Прежде всего нужно внести ясность в принципиальные теоретические
подходы к реформированию экономики. Рынок как некий
обобщенный образ - это отнюдь не самоцель, а лишь общий вектор
Л.И.АБАЛКИН____________________________________________^
преобразований и необходимый компонент высокоэффективной
современной экономики. Что касается стабилизации, то это вовсе не
закономерный этап реформы, а мера, вынужденная поразившим Россию
глубочайшим экономическим и социальным кризисом.
Можно считать доказанным, что рынок- важное, необходимое и
обязательное звено эффективно функционирующей экономики. Но
это именно лишь звено более сложной социально-экономической
модели, основанной на своеобразном триединстве экономической
роли государства, рыночного механизма и системы социальных регуляторов.
Это триединство определяет и характер современного рынка
как регулируемого и. социально ориентированного. Это вовсе не
надуманная логическая конструкция, а обобщенный итог мирового
опыта. Причем всякая модель, основанная на указанном триединстве
(а такие модели весьма многообразны), неизбежно получает национ
ально-специфический облик, что крайне актуально для поиска путей
и методов реформирования экономики России.
Анализ уроков последних четырехлет однозначно свидетельствует
о том, что основанный на примитивных схемах односторонний монет
аризм не только не ведет к достижению поставленной цели, но в ряде
случаев существенно осложняет движение к ней, сопровождается
разрушением научно-производственного потенциала страны и неопр
авданными социальными издержками. Это сегодня ясно любому
беспристрастному исследователю. Что касается рассуждений о якобы
безальтернативности монетаристского курса, то это не более, чем
миф.
Весь ход социально-экономических преобразований в России пок
азывает, что назрели существенные перемены в стратегии и тактике
реформ. Они диктуются самой жизнью и не связаны с теми или иными
политическими пристрастиями и привязанностями. Есть объективно
заданные основания и условия, требующие от любого правительств
а, которое придет к власти, осуществить соответствующие перемены.
В наиболее обобщенном, концептуальном плане суть этих перемен
сводится к следующему.
1. Активное включение регулирующих функций государства в механизм
реформирования экономики. Сюда относится, естественно, и деятельность
Банка России: только в этом случае возможно органично
увязать финансово-банковские меры с проведением целенаправленной
структурной (промышленной), инвестиционной и научно-технической
политики и добиться на такой основе реальной стабилизации
экономики с последующим переходом к устойчивому росту.
Реформы глазами американских и российских ученых
С учетом мирового опыта потребуется активно использовать методы
программирования и индикативного планирования, отладить эффективный
механизм управления государственной собственностью,
в том числе через пакеты акций в акционерных обществах. Нужна четк
ая, хорошо продуманная система управления самим процессом реформиров
ания экономики, позволяющая преодолеть хаотичность
действий и противоречивость принимаемых решений.
Общей предпосылкой эффективности государственного регулиров
ания является укрепление законности и правопорядка в стране.
2. Перенесение центра тяжести реформаторских усилий на стимулиров
ание деловой, в том числе инвестиционной, активности. Такая
поддержка должна быть свободна от любых идеологических фетишей
и направлена на все сектора экономики. Смена акцентов в экономической
политике должна быть основана на осознании того элемент
арного положения, что не может быть здоровых финансов в больной
экономике, что нельзя ожидать подъема при сокращающихся инвестициях.
Это общее направление охватывает комплекс средств, начиная с
облегчения налогового бремени, создания эффективной конкурентной
среды. Оно включает совершенствование системы государственных
закупок, поддержку экспорта высокотехнологичной продукции
и проведение мягких протекционистских мер по защите отечественных
производителей. Предстоит также восстановить оборотные средств
а предприятий, повысить их платежеспособность, создать льготные
условия для коммерческих банков, осуществляющих инвестиции
в реальный сектор экономики.
Предмет особой заботы - стимулирование создания и развитие
мелкого предпринимательства, способного при минимальных инвестициях
оживить производство, наполнить рынок относительно дешевыми
товарами и услугами, создать миллионы новых рабочих мест.
3. Усиление внимания к социальным аспектам реформы. Одним из
практических шагов в этом направлении является введение в систему
регулирования социальных индикаторов - четко выраженных пороговых
значений, приближение к которым (тем более переход через
них) служит своеобразным сигналом бедствия, требующим принятия
дополнительных, нередко чрезвычайных мер. Подобные индикаторы
(по уровню бедности, масштабам безработицы, размерам минимальной
зарплаты и прожиточного минимума и т.п.) должны носить норм
ативный характер и неуклонно соблюдаться при рассмотрении бюджет
а, программ приватизации или других крупных хозяйственных решений.
Л.И.АБАЛКИН____________________________________________145
Анализ других аспектов социальной политики выходит за рамки
данной статьи. Здесь, как и в других вопросах, речь идетлишьо принципи
альных, качественных сдвигах в целевых установках стратегии и
тактики реформ. Причем о таких сдвигах, которые способны обеспечить
подъем экономики и расширение социальной базы реформ.
4. Наполнение реальным экономическим содержанием федеративных
отношений. Речь идет прежде всего о четком разграничении прав по
владению и использованию собственности между федеральным центром,
субъектами федерации и местными (муниципальными) органами
управления. В рамках единой общегосударственной денежной,
финансово-кредитной, налоговой и таможенной политики должны
быть существенно расширены права мест в выборе темпов, форм и
методов реформирования экономики, решения социальных задач.
Следует еще раз подчеркнуть, что названные преобразования вытек
ают из хода событий и внутренней логики реформы. Они призваны
стать непременными элементами ее стратегии и тактики и проводиться
в жизнь независимо от любых перестановок на политическом
Олимпе. На основе принятых установок должны решаться и все частные,
прикладные вопросы реформирования экономики.
При таком подходе достаточно четко просматриваются основные
направления дальнейшего развития и углубления экономической реформы
в России. Вместе с тем следует учитывать, что возможное отступление
(в силу тех или иных причин внутреннего или внешнего хар
актера) от названных требований чревато весьма негативными последствиями.
Оно может придать реформе хаотический, неуправляемый
характер, привести в возникновению зон повышенной социальной
напряженности, создать опасность отката назад по ряду направлений.
Разумеется, не все назревшие вопросы могут быть решены одномоментно.
Поэтому в качестве первого шага необходимо осуществление
крупномасштабного стратегического маневра, продолжительностью
примерно в полтора года. Его задачами являются устранение
накопившихся в экономике деформаций, восстановление разрушенных
хозяйственных связей (в том числе со странами СНГ), подготовк
а и освоение эффективных инструментов регулирования экономических
и социальных процессов (новая система налогов, социальные
индикаторы, система госзакупок и т. д.), разрешение кризиса платежей
и общее оздоровление финансово-кредитной сферы. Предстоит
выработать и принять долговременную стратегию, включающую систему
национальных целей, а также приоритетов структурной, инвестиционной
и научно-технической политики.
146__________Реформы глазами американских и российских ученых
Успешное решение задач структурного маневра позволит перейти
к следующему этапу преобразований, вывести экономику на режим
устойчивого роста.
В таком виде можно представить оптимистический сценарий развития
российской реформы в ближайшей перспективе. Для достижения
же ее конечных целей потребуется, естественно, пройти еще через
ряд последовательных этапов преобразований. Они займут не один
десяток лет.
Закладка в соц.сетях
