М. ИНТРИЛИГЕЙТОР
Шокирующий провал "шоковой терапии^
1. Провалившаяся попытка перехода к рыночной экономике
"Шоковая терапия", начавшаяся в январе 1992 г., была попыткой
России совершить переход к рыночной экономике. Соответствующ
ая программа, составленная Егором Гайдаром при поддержке зап
адных экономистов. Всемирного банка и МВФ, начала реализовыв
аться вскоре после распада Советского Союза. Многие из основных
"шокотерапевтических" идей остаются в силе и сегодня, несмотря на
то, что официально от них отказались.
На практике "шоковая терапия" потерпела шокирующий провал.
Это касается и ее последствий для российской экономики, и обнаружившейся
пустоты обещаний того, что ее результатом станет переход
от социалистического к рыночному хозяйству.
Среди ее прочих последствий американские и другие западные
бизнесмены отметили препятствия, возникшие на пути развития российского
предпринимательства. К ним относятся: коррупция, запретительный
уровень налогообложения, непродуктивный труд рабочих,
проблемы со связью, отсутствие финансовых и других институтов
рыночной инфраструктуры, стабильной "окружающей среды"
для предпринимательской деятельности. В результате часть тех немногих
западных фирм, которые решились начать свою деятельность
в России, была вынуждена ее прекратить.
В данной статье комплексно анализируются основные элементы
"шоковой терапии" и их гибельные последствия для российской экономики.
Далее излагается альтернативный подход к переходному периоду
и рассматривается возможная роль Запада в преодолении последствий
"шоковой терапии" и создании предсказуемых и стабильных
условий для предпринимательской деятельности.
2. Основные элементы "шоковой терапии^ и их результаты
"Шоковую терапию" Гайдара можно обозначить как "подход
СЛП" к переходному периоду, поскольку тремя ее основными элемент
ами являются стабилизация, либерализация и приватизация.
Каждый из этих элементов дал результаты, сильно отличающиеся от
130__________Реформы глазами американских и российских ученых
тех, на которые рассчитывали ее инициаторы, и каждый внес значительный
"вклад" в бедствия, выпавшие на долю российской экономики.
Макроэкономическая стабилизация, первая составляющая "подход
а СЛП", предполагала установление предельных размеров дефицитов
госбюджетов и других переменных макроэкономической политики.
Это соответствовало практике макроэкономической политики на
Западе, а также опыту МВФ и Всемирного банка по борьбе со структурной
инфляцией в Латинской Америке, когда осуществление стабилиз
ационной программы выдвигалось в качестве непременного условия
предоставления кредитов. "Шоковая терапия", однако, не стабилизиров
ала экономику, а привела к сочетанию спада и инфляции,
по своим негативным параметрам выходящему далеко за рамки
"стагфляции", какеетрактуютнаЗападе. Нынешняя "российская Велик
ая депрессия" является гораздо более тяжелой, чем в США в 30-х
годах. С 1992 г. по 1996 г. произошел колоссальный спад промышленного
производства -на 55% по сравнению со спадом в 35% во время
"Великой депрессии" 1929 - 1933 гг. в США. До "шоковой терапии"
российская экономика была по величине второй в мире, опережая
Японию и Германию и уступая только США. Сейчас она, возможно,
занимает 11-е или 12-е место, находясь примерно на одном уровне с
Бразилией или Мексикой. Другим аспектом провала стабилизации
явился устойчиво высокий уровень инфляции. Хотя она и не достигла
параметров гиперинфляции (более 50% в месяц), рост цен длится уже
так долго, что рубль фактически ничего не стоит, и происходит доллариз
ация российской экономики. Один нынешний рубль стоит менее
1/2000 рубля 1991 г., когда "шоковая терапия" еще не началась. Эта
долгосрочная инфляция уничтожила сбережения и не дала возможности
подняться среднему классу, являющемуся основой любой норм
альной политической и социальной системы.

Можно отметить множество последствий этого провала стабилиз
ации и связанных с ним спада и инфляции. Одно из них - истощение
инвестиций с вытекающей отсюда эрозией основного капитала и
масштабным "бегством" накоплений, намного превышающим по
своим объемам любую помощь, полученную Россией от международных
институтов и западных правительств. Налицо также растущая
безработица и огромные масштабы неполной занятости наряду с невыпл
атой заработной платы. Другое последствие выражено снижением
реальной зарплаты и уровня жизни, ведущим к обнищанию значительной
части населения. В то время как жизненный уровень падает,
мало что осталосьотсистемы социальной безопасности; услуги, обесМ.
ИНТРИЛИГЕЙТОР_____________________________________III
печение которых государство ранее либо полностью финансировало
(в частности, в области здравоохранения и образования), либо в значительной
степени субсидировало (включая обеспечение продовольствием
и жильем), ныне обходятся населению гораздо дороже. В результ
ате этих провалов нанесен огромный урон главным активам России-ее
человеческому капиталу и природным ресурсам. Кроме того,
многие другие системы, являющиеся частью современного государств
а, также находятся в состоянии коллапса. Это касается здравоохр
анения (продолжительность жизни мужчин упала с более чем 70 до
54 лет), экологии, науки и технологий. Урок, который можно извлечь
из реформ по методу "шоковой терапии", состоит в том, что нельзя
стабилизировать экономику, если не дать правительству соответствующих
полномочий.
Либерализация цен, вторая составляющая "подхода СЛП", связыв
алась с допущением того, чтобы цены устанавливались на рынках, а
не административными методами. Согласно теории, если цены формируются
рыночным способом, они отражаютусловия спроса и предложения.
В российской реальности дело приняло, однако, совсем
иной оборот. Цены устанавливаются не столько рынками, сколько
монополиями, упрочившимися в результате приватизации, мафиозными
группировками, контролирующими важнейшие сектора экономики,
а также коррумпированными чиновниками. Урок, который
можно из этого извлечь: при либерализации цен до проведения прив
атизации результатом становится не эффективное производство, а
прежде всего создание условий для получения выгоды теми, кто находится
у власти.
Приватизация предприятий, третья часть "подхода СЛП", означала
превращение предприятий, находящихся в государственной собственности,
в частные фирмы, что, согласно замыслу, должно было
обеспечить возникновение позитивных стимулов у собственников,
управляющих и рабочих. Российская приватизация началась в середине
1992 г. и представляет собой одну из наиболее всеобъемлющих
перестроек крупномасштабной экономики. Приватизация государственных
предприятий, где новыми собственниками обычно оказыв
аются старые менеджеры ("приватизация для своих"), обусловила
появление частных монополий с соответствующим монополистическим
поведением, включающим надувательство при установлении
цен. Кроме того, у новых собственников вовсе не возобладали позитивные
стимулы, способствующие росту инвестиций, производства,
экспорта, повышению производительности и т.д. Наоборот, появились
стимулы негативные: поведение менеджеров характеризуется
132__________Реформы глазами американских и российских ученых
стремлением добиться личных краткосрочных выгод. Результатом
явилась ликвидация активов фирм: новые собственники-менеджеры
стали продавать не только готовую продукцию, но и сырье, полуфабрик
аты, оборудование и т.п., а полученная от этой деятельности выручк
а направлялась на ихличные оффшорные банковские счета. Следует
иметь в виду и то, что новые приватизированные предприятия
являются естественными объектами для вымогательства. Наконец, с
этими предприятиями связано чрезмерное налогообложение всего,
на что только власти могут устанавливать налоги (отсюда и массовые
факты выплаты взяток коррумпированным правительственным чиновник
ам). Существующие же рычаги правового регулирования оказ
ались слишком слабыми, чтобы противостоять этим явлениям. Соответствующий
урок: проведение приватизации бездолжного правового
регулирования и действенной юридической системы создает
стимулы не к росту эффективности, а к криминализации экономики.

3. Новый подход к переходному периоду и китайская модель
Некоторые экономисты предсказывают российской экономике
поворот к лучшему, но эти прогнозы, как представляется, основаны
больше на политике, чем на экономике. Одним из признаков такого
поворота стало бы возвращение капитала, вывезенного за рубеж; это
свидетельствовало бы, что внутренние инвесторы увидели смысл в
репатриации своих накоплений. Нечто подобное произошло в экономике
Аргентины и других стран Латинской Америки, и, чтобы добиться
аналогичного результата, Россия должна избрать новый подход
к процессу преобразований. Она прежде всего должна признать,
что "шоковая терапия" привела не столько к переходу к рыночной
экономике, сколько к появлению разновидности псевдорыночной
экономики некоего искусственного капитализма. Искомый же переход
предполагает полную перестройку экономики на базе альтернативы.
Имеется в виду "подход ИКП": "институты, конкуренция и /1/70вительство".
Россия должна начать движение в этом новом направлении,
чтобы преодолеть проблемы, вызванные "шоковой терапией".
Указанная первая составляющая "подхода ИКП" - касается институтов
рыночной экономики, которые должны быть созданы. Правительство
могло бы сыграть главную роль в их образовании (с
перспективой передачи их частному сектору). Эти рыночные институты
включают: правовую структуру с соответствующими законами,
судами, кадрами юристов и системой мер, обеспечивающей соблюдение
законодательства; кодифицированные права собственности;
М. ИНТРИЛИГЕЙТОР_____________________________________1^
торговый, гражданский и налоговый кодексы; банковскую систему,
охватывающую коммерческие и инвестиционные банки, которые
обеспечивают оборотный и долгосрочный капитал; бухгалтерские,
финансовые, страховые и рекламные фирмы; структуры государственного
регулирования; жизнеспособную валюту как средство обращения,
сохранения стоимости и как расчетную единицу; сеть соци-
альной безопасности в качестве составляющей нового "социального
контракта".
Основной проблемой является то, что "шокотерапия" разрушила
институты социалистической экономики, но не создала институтов
экономики рыночной. Рыночные силы призваны были сформиров
ать эти институты, но последние или не формировались вообще, или
формировались очень медленно. (В рыночных экономиках Запада,
кстати, для развития подобных институтов потребовались столетия).
Институты, заполнившие возникший вакуум, в значительной степени
являются криминальными. В результате преступления и коррупция
принимают в российской экономике угрожающие размеры.
Субъекты этой криминализации - мафиозные группировки, заним
ающиеся вымогательством, новые менеджеры-собственники прив
атизированных фирм, действующие как неограниченные монополисты
и расточители активов, коррумпированные чиновники, требующие
вознаграждения, и т.п.
Конкуренция, с которой связывается вторая составляющая "подход
а ИКП", предполагает содействие созданию новых предприятий
(в числе которых могут быть и государственные) - субъектов конкурентных
отношений. В России ощущается острый дефицит конкуренции,
но именно она (а не частная собственность) является "секретом
рыночной экономики". Конкуренция - это то, что заставляет зап
адные рыночные экономики "работать" (в этом контексте надо
иметь в виду и конкуренцию между поставщиками товаров и услуг, и
конкуренцию среди поставщиков труда и других компонентов процесс
а производства). Приватизированные монополии хуже монополий,
находящихся в собственности государства, ибо не подразумевают
эффективного государственного регулирования, выступающего
ограничителем монополистического ценообразования и разбазарив
ания активов. Члены номенклатуры коммунистической эры осваив
ают поведение "охотников за рентой", формируя новый правящий
класс, посвятивший себя делу сохранения посткоммунистического
статус-кво.
Цель реализации третьей составляющей "подхода ИКП" - активное
правительство, которое должно играть важную роль в руководстве
134__________Реформы глазами американских и российских ученых

экономикой, создании соответствующих институтов и в содействии
формированию конкурентной и стабильно правообеспеченной "окруж
ающей среды" для предпринимательской деятельности. Нынешнее
российское правительство, являющееся слабым и бесплодным.
следует модели laissez-faire, от которой давно отказались в западных
странах, перешедших ксмешанной экономике. Вот несколько примеров,
свидетельствующих о невнимании этого правительства к институцион
альному обеспечению реформы. Нормативные акты, регистрирующиедеятельностьвозник
ающихприватизированныхфирм.либоотсутствуют,
либо несоблюдаются. Правительство необеспечивает
должного функционирования здравоохранения и образования, защиты
окружающей среды. Оно также не поощряет и не облегчает независимыедействияместныхорг
ановвласти. Подлинный жепереход крыночной
экономикетребуетсильногоиактивногоправительства.которое
призвано сыграть ведущую роль в создании институтов и предприятий,
обеспечении власти закона и надзора за соблюдением соответствующих
рамок регулирования.
Прецедент реализации подобного альтернативного подхода к переходному
периоду дает Китай. Ему также пришлось совершать переход
от гигантской социалистической экономики, планируемой госуд
арством, к рыночной экономике, но в отличие от России эта страна
продемонстрировала наивысший среди крупных экономик мира устойчивый
экономический рост. В Китае мы наблюдаем активное госуд
арство, играющее основополагающую роль в экономике, обеспечив
ающее соблюдение законов и помогающее сформировать новые
институты (как на основе собственных усилий, так и при содействии
внешних сил). Китайцы пытались не столько приватизировать госуд
арственные предприятия, сколько поощрять создание новых частных
предприятий (нередко - предприятий местного значения, городских
и сельских). Китай успешно использовал стратегию роста,
основанную на развитии экспорта, опираясь на иностранные рынки
и зарубежные капиталы, которые хлынули в эту страну в связи с наличием
там стабильной "окружающей среды" для предпринимательской
деятельности. Урок, который можно извлечь из китайского опыт
а, состоит в признании приоритетности "подхода ИКП" перед "подходом
СЛП" с точки зрения эффективности применения при решении
задачи успешного перехода к рыночной экономике.
М.ИНТРИЛИГЕЙТОР_____________________________________^
4. Роль Запада
Запад был и остается удивительно благодушным в своем отношении
к вопросу о российской экономике. Многие считают проблему
переходного периода "решенной". Другие, особенно те, кто рекомендов
ал России пойти по пути "шоковой терапии", склонны акцентиров
ать внимание на тех или иных позитивных аспектах российской экономической
ситуации, доказывая, что "шокотерапия" оказаласьдей-
ственной, или утверждая, что экономический рост должен вот-вот
начаться.
Запад должен осознать свою подлинную роль в провале "шоковой
терапии". Первый шаг - это признание того, что налицо важная
проблема, которая может иметь далеко идущие политические, соци-
альные и международные последствия. Запад способен оказать России
ценную помощь в формировании институциональной структуры,
конкурентной среды и качества работы правительства, соответствующих
"подходу ИКП" к переходному периоду. Такая техническ
ая помощь от западных правительств или профессиональных групп
имеет большую ценность, чем финансовая поддержка, поскольку последняя
может в конечном счете оказаться на оффшорных банковских
счетах. Всемирный банк должен признать: капиталы, получение
которых обеспечивается реализацией его программы, в любом случае
малы (важно иметь в виду общий масштаб российской экономики, а
также то, что значительная часть финансовой помощи теряется из-за
действий криминальных элементов и утечки капитала). Кроме того,
выдвижение Всемирным банком жестких условий предоставления
своих кредитов ставит российское правительство в стесненное положение,
ограничивая его способность совершать независимые дей-
ствия, Поэтому необходимо отменить эти обязательные требования и
перейти от предоставления денег к интенсификации технического
содействия в создании рыночной экономики. В этой связи можно
привести следующий пример, показательный в смысле важности для
России западного опыта. В России множество банков со значительными
ресурсами, но они не выполняют функций западных банков, а
являются, скорее, пулами краткосрочного инвестирования, ориентиров
анными на получение скорой и высокой прибыли. Они должны
пережить сложную трансформацию, чтобы стать коммерческими
банками, обеспечивающими оборотный капитал, или банками инвестиционными,
мобилизующими долгосрочные инвестиции в основные
фонды промышленности. Если создать частный сектор подобные
банки не в состоянии, правительство должно учредить соот136__________Реформы
глазами американских и российских ученых

ветствующие собственные банковские институты, скажем, государственные
банки развития. Прецедентом из исторического опыта Соединенных
Штатов является создание во времена Великой депрессии
30-х годов Финансовой корпорации реконструкции.
Западные правительства могут оказать России помощь и путем открытия
своих рынков для российской готовой продукции и сырья.
Еще одним важным шагом стало бы обеспечение страхования и поддержки
инвесторов и их фирм, действующих в России.
Эти шаги, осуществляемые на фоне реализуемого самими россиян
ами "подхода ИКП" (создания рыночных институтов, формирования
конкуренции и обеспечения активной роли правительства), могли
бы помочь России преодолеть свои многочисленные экономические
проблемы. В то же время подобные действия Запада будут иметь
большоезначениедля превращения России в гораздоболееблагоприятное
место для предпринимательской деятельности не только российских,
но и американских граждан.

Закладка в соц.сетях